РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-147977/21-21-1079

г. Москва

23 ноября 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена: 16 ноября 2021 года

Полный текст решения изготовлен: 23 ноября 2021 года

 

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи – Гилаева Д.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Суслиной Л.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "МОСЭНЕРГОСБЫТ" (117312, МОСКВА ГОРОД, ВАВИЛОВА УЛИЦА, 9, ОГРН: 1057746557329, Дата присвоения ОГРН: 01.04.2005, ИНН: 7736520080)

к УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО Г. МОСКВЕ (107078, ГОРОД МОСКВА, ПРОЕЗД МЯСНИЦКИЙ, ДОМ 4, СТРОЕНИЕ 1, ОГРН: 1037706061150, Дата присвоения ОГРН: 09.09.2003, ИНН: 7706096339)

Третье лицо: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "РЕГИОНПРОМ" (123308, МОСКВА ГОРОД, ЗОРГЕ УЛИЦА, 7Г, СТР.1, ОГРН: 1027700497000, Дата присвоения ОГРН: 05.12.2002, ИНН: 7702247308)

о признании незаконными решение и предписание Комиссии Московского УФАС России от 18.06.2021г. по делу № 077/01/10-3367/2021

в судебное заседание явились:

от заявителя: Бодрягин Д.К. (паспорт, диплом, дов. № Д-103-138 от 25.11.2020)

от ответчика: Сатина Е.С. (паспорт, диплом, дов. № 07-6 от 21.01.2021)

от третьего лица: не явился, извещен 

 

УСТАНОВИЛ:

АО "МОСЭНЕРГОСБЫТ" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Московскому УФАС России с требованием о признании незаконными решения и предписания от 18.06.2021 по делу № 077/01/10-3367/2021 о нарушении антимонопольного законодательства. 

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требования.

Представитель антимонопольного органа возражал против удовлетворения требовании?. 

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы сторон, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что требования заявителя заявлены не обоснованно и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Как следует из материалов дела, в антимонопольный орган поступило заявление и материалы ООО «РЕГИОНПРОМ» (вх. от 09.11.2020 № 83954/20) на действия (бездействие) АО «Мосэнергосбыт» при определении порядка оплаты потребленной электрической энергии производственным комплексом, расположенным по адресу: г. Москва, ул. Зорге, д. 7Г, стр. 1, по договору энергоснабжения от 01.03.2008 № 58454863, при рассмотрении которых Московским УФАС России в действиях АО «Мосэнергосбыт» были выявлены признаки нарушения Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442.

По результатам рассмотрения заявления, 18.06.2021 антимонопольным органом принято решение по делу № 077/01/10-3367/2021 о нарушении антимонопольного законодательства, которым в действиях АО «Мосэнергосбыт» установлен факт нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в злоупотреблении доминирующим положением на рынке реализации электрической энергии на территории города Москвы, в границах которой АО «Мосэнергосбыт» действует как гарантирующий поставщик электрической энергии, путем выставлении в адрес ООО «РЕГИОНПРОМ» по договору энергоснабжения от 01.03.2008 №58454863 предварительных счетов на оплату электрической энергии в завышенном объеме без учета объема потребления электрической энергии в предшествующем периоде, начислении неустойки и направлении уведомлений об ограничения режима потребления электрической энергии по спорной задолженности, что в свою очередь привело к ущемлению интересов ООО «РЕГИОНПРОМ».

Обществу выдано обязательное для исполнения предписание, которым АО «Мосэнергосбыт» предписано в месячный срок с даты получения Предписания прекратить нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в злоупотреблении доминирующим положением на рынке реализации электрической энергии на территории города Москвы, в границах которой АО «Мосэнергосбыт» действует как гарантирующий поставщик электрической энергии, путем выставления в адрес ООО «РЕГИОНПРОМ» по договору энергоснабжения от 01.03.2008 №58454863 предварительных счетов на оплату электрической энергии в завышенном объеме, без учета объема потребления электрической энергии в предшествующем периоде, начислении неустойки и направлении уведомлений об ограничения режима потребления электрической энергии в связи с наличием спорной задолженности, что привело к ущемлению интересов ООО «РЕГИОНПРОМ»; совершить действия, направленные на неукоснительное соблюдение пунктов 82, 83 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, в том числе путем совершенствования бизнес- процессов, связанных с формированием и выставлением в адрес потребителей предварительных счетов, в части учета объема фактического потребления в предшествующем периоде при формировании предварительных счетов, а также путем принятия организационно-распорядительных мер, направленных на исключение санкций (в том числе начисления неустойки и направления уведомлений об ограничении режима потребления электрической энергии) за неисполнение потребителем обязанности по оплате неверно рассчитанных предварительных счетов.

Посчитав указанные решение и предписание антимонопольного органа незаконными, необоснованными и нарушающими права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, АО "МОСЭНЕРГОСБЫТ" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование своих требований Заявитель указал, что антимонопольным органом не учтен ряд значимых обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии реальной угрозы ущемления интересов потребителя.

Так, Заявитель указывает, что АО «Мосэнергосбыт» при формировании Предварительных счетов, направленных в адрес ООО «Регионпром» были допущены технические ошибки, которые не ущемляют интересы третьего лица, так как потребитель оплачивает только тот объем электрической энергии, который потреблен Объектом. Таким образом, Заявитель указывает, что в его действиях отсутствует обязательный признак, необходимый для квалификации действий хозяйствующего субъекта по ч.1 ст. 10 Закона о защите конкуренции - ущемление интересов потребителя.

Кроме того, действия по направлению уведомлений об ограничении режима потребления электрической энергии и включению неустойки в счет от 30.11.2019 № Э- 70250 не повлекли за собой фактическое ограничение режима потребления электрической энергии и взыскание неустойки с потребителя.

Заявитель указывает, что антимонопольным органом не было учтено то обстоятельство, что допущенные ошибки со стороны АО «Мосэнергосбыт» были устранены до возбуждения антимонопольного дела.

Также Заявитель считает, что действия АО «Мосэнергосбыт» по выставлению завышенных предварительных счетов в адрес третьего лица не связаны с использованием Обществом своего доминирующего положения.

На основании изложенного, по мнению заявителя, в его действиях отсутствует факт нарушения требований антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Отказывая в удовлетворении требований, суд руководствовался следующим.

Судом установлено, что полномочия административного органа, рассмотревшего дело и принявшего оспариваемые ненормативные правовые акты, определены ст. 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции, п. 5.3.1.1 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331.

В силу распоряжения Министерства энергетики Московской области от 30.01.2015 № 05-Р «Об определении границ зон деятельности гарантирующих поставщиков Московской области» АО «Мосэнергосбыт является гарантирующим поставщиком электрической энергии в пределах административных границ Московской области, за исключением территорий, соответствующих зонам деятельности иных гарантирующих поставщиков.

Доля АО «Мосэнергосбыт» в пределах административных границ Московской области, за исключением территорий, соответствующих зонам деятельности иных гарантирующих поставщиков, в которых АО «Мосэнергосбыт» действует как гарантирующий поставщик электрической энергии, на рынке розничной реализации электрической энергии более пятидесяти процентов.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 5 Закона о защите конкуренции доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации), доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим.

Таким образом, АО «Мосэнергосбыт» занимает доминирующее положение на рынке реализации электрической энергии в пределах административных границ Московской области на территории, в границах которой АО «Мосэнергосбыт» действует как гарантирующий поставщик электрической энергии, а потому на него распространяются требования и запреты, предусмотренные ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции.

Как следует из материалов дела, энергоснабжение нежилого помещения ООО «РЕГИОНПРОМ», расположенного по адресу: 123308, г. Москва, Зорге ул., д. 7, кор. В (далее по тексту - Объект), осуществляется на основании договора энергоснабжения от 01.03.2008 № 58454863, заключенного между АО «Мосэнергосбыт» и ООО «РЕГИОНПРОМ» (далее по тексту — Договор).

ООО «РЕГИОНПРОМ» в адрес Московского УФАС России представлена справка об идентификации адреса объекта, согласно которой на момент заключения договора энергоснабжения производственный комплекс ООО «РЕГИОНПРОМ» имел адрес: г. Москва, ул. Зорге, д. 7, кор. В, однако, с 2005 года указанный объект имеет адрес: г. Москва, ул. Зорге, д. 7Г, стр. 1.

Порядок оплаты потребленной электрической энергии определен разделом 6 Договора. Вместе с тем пунктом 8.78 Договора предусмотрено, что в случае принятия уполномоченными государственными органами нормативных и иных Актов, устанавливающих порядок взаимоотношения сторон, связанный с процессом энергоснабжения, отличный от предусмотренного Договором, Стороны обязаны руководствоваться положениями указанных Актов с момента их принятия, кроме случаев, когда в положениях принятого Акта прямо указано, что иное может быть установлено Договором.

Ввиду того, что Договор был заключен 01.03.2008, а с 12.06.2012 вступили в силу Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее по тексту — Основные положения), стороны при реализации правоотношений, предметом которых является энергоснабжение Объекта, в соответствии с условиями Договора обязаны руководствоваться нормами Основных положений.

Пунктом 82 Основных положений предусмотрено, что если иное не установлено пунктом 81 Основных положений, потребители (покупатели), приобретающие электрическую энергию у гарантирующего поставщика, оплачивают электрическую энергию (мощность) гарантирующему поставщику в следующем порядке, кроме случаев, когда более поздние сроки установлены соглашением с гарантирующим поставщиком:

30 процентов стоимости электрической энергии (мощности) в подлежащем оплате объеме покупки в месяце, за который осуществляется оплата, вносится до 10-го числа этого месяца;

40 процентов стоимости электрической энергии (мощности) в подлежащем оплате объеме покупки в месяце, за который осуществляется оплата, вносится до 25-го числа этого месяца;

стоимость объема покупки электрической энергии (мощности) в месяце, за который осуществляется оплата, за вычетом средств, внесенных потребителем (покупателем) в качестве оплаты электрической энергии (мощности) в течение этого месяца, оплачивается до 18-го числа месяца, следующего за месяцем, за который осуществляется оплата. В случае если размер предварительной оплаты превысит стоимость объема покупки электрической энергии (мощности) в месяце, за который осуществляется оплата, излишне уплаченная сумма засчитывается в счет платежа за месяц, следующий за месяцем, в котором была осуществлена такая оплата.

При этом согласно абзацу 6 пункта 83 Основных положений подлежащий оплате объем покупки электрической энергии (мощности) для применения пункта 82 Основных положений принимается равным определяемому в соответствии с разделом X Основных положений объему потребления электрической энергии (мощности) за предшествующий расчетный период.

В случае отсутствия указанных данных подлежащий оплате объем покупки электрической энергии (мощности) рассчитывается исходя из отношения максимальной мощности энергопринимающих устройств потребителя, определяемой в соответствии с Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - максимальная мощность), и коэффициента оплаты мощности, равного 0,002824.

Таким образом, порядок расчета за потребленную электрическую энергию урегулирован нормами Основных положений, которыми сторонам надлежит руководствуются при реализации правоотношений, возникающих при энергоснабжении Объекта.

Вместе с тем АО «Мосэнергосбыт» неоднократно выставлялись в адрес ООО «РЕГИОНПРОМ» предварительные счета на оплату электрической энергии в завышенном объеме, определенном без учета объема потребления электрической энергии (мощности) за предшествующий расчетный период.

Так, АО «Мосэнергосбыт» были выставлены следующие счета на оплату электрической энергии предварительными платежами в размере 30 и 40 процентов стоимости электрической энергии (мощности) в подлежащем оплате объеме покупки в месяце, за который осуществляется оплата: от 01.01.2019 № А63-4379, от 01.11.2019 № А63-60123, от 20.12.2019 № А63-2795, от 01.09.2020 № А63-43755, от 01.11.2020 № А63- 56683.

Однако, согласно имеющимся в материалах дела о нарушении антимонопольного законодательства документам АО «Мосэнергосбыт» выставляло указанные счета, приняв в качестве объемов покупки электрической энергии (мощности) объем потребления электрической энергии (мощности) за предшествующий расчетный период без учета фактического потребления в прошлом расчетном периоде.

Пунктом 157 Основных положений предусмотрено, что если иные время и дата снятия показаний расчетных приборов учета, в том числе используемых в соответствии с Основными положениями в качестве контрольных приборов учета, не установлены договором энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), договором оказания услуг по передаче электрической энергии, то снятие показаний расчетных приборов учета должно осуществляться по состоянию на 00 часов 00 минут первого дня месяца, следующего за расчетным периодом, а также дня расторжения (заключения) договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), договора оказания услуг по передаче электрической энергии.

В соответствии с пунктом 5.1.2 Договора ежемесячно, не позднее 24:00 последнего дня расчетного месяца, абонентом производится снятие показаний приборов учета электрической энергии, которые передаются в адрес АО «Мосэнергосбыт» в сроки, указанные сбытовой организацией.

Пунктом 159 Основных положений предусмотрено, что если иные время и дата представления показаний расчетных приборов учета не установлены договором энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), договором оказания услуг по передаче электрической энергии, то показания расчетных приборов учета (в том числе их почасовые значения в случае наличия интервального прибора учета и осуществления расчетов за электрическую энергию (мощность) и (или) за услуги по передаче электрической энергии с использованием ставки за мощность) представляются другой стороне договора до окончания первого дня месяца, следующего за расчетным периодом, а также в течение суток, следующих за датой расторжения (заключения) договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), договора оказания услуг по передаче электрической энергии.

Таким образом, у АО «Мосэнергосбыт» имелась возможность направить счета на предварительную оплату потребленной электрической энергии после получения информации об объемах электрической энергии, фактически потребленных Объектом ООО «РЕГИОНПРОМ» в прошлом расчетном периоде.

В ответ на указанные счета потребителем были направлены в адрес АО «Мосэнергосбыт» письма о некорректности расчетов и необходимости совершить корректировку.

Письмами от 06.11.2019 № ИП/35-9089/19, от 27.02.2020 № ИП/35-1032/2020, от 24.09.2020 № МЭС/ИП/35/866 АО «Мосэнергосбыт» неоднократно признавало некорректность расчетов за ноябрь 2019 года, январь 2020 года, сентябрь 2020 года и предлагало потребителю внести предоплату с учетом объема потребления электрической энергии (мощности) за предшествующий расчетный период.

Таким образом, сбытовая организация письмами, направленными в адрес ООО «РЕГИОНПРОМ», подтвердила некорректность расчетов стоимости потребленной электрической энергии за ряд расчетных периодов.

Вместе с тем, Заявитель указывает, что некорректный расчет произошел по причине возникновения технических ошибок. При этом некорректность расчетов отслеживается Обществом, в том числе на программном уровне и корректируется по итогам расчетного периода исходя из фактически потребленного объема электроэнергии.

Данные доводы Заявителя суд признает несостоятельными в виду следующего.

Так, антимонопольным органом было установлено, что на основании неверно сформированного предварительного счета на оплату электрической энергии сбытовой организацией в адрес ООО «РЕГИОНПРОМ» был направлен счет от 30.11.2019 № Э-70250 на оплату пеней за ненадлежащее исполнение потребителем обязанности по предварительной оплате электрической энергии за ноябрь 2019 года. При этом, как указано выше, в счете за ноябрь 2019 года была допущена техническая ошибка, которая была признана сбытовой организацией и скорректирована письмом от 06.11.2029 № ИП/35- 9089/1.

Однако, счет от 30.11.2019 № Э-70250 на оплату пеней за ненадлежащее исполнение потребителем обязанности по предварительной оплате электрической энергии за ноябрь 2019 года был направлен уже после признания АО «Мосэнергосбыт» письмом от 06.11.2019 № ИП/35-9089/19 ошибки в счете на предварительную оплату электрической энергии за ноябрь 2019 года. Таким образом, располагая информацией о некорректности произведенного расчета, сбытовая организация, тем не менее, начисляла потребителю неустойку.

Более того, в адрес потребителя были направлены уведомления об ограничении режима потребления электрической энергии от 16.12.2019 № 17319 за периоды декабрь 2019 года, ноябрь 2019 года, от 27.01.2020 № 2886 за период январь 2020 года, от 19.10.2020 № 19102020/58454863/1 за период сентябрь 2020 года.

Подпунктом «б» пункта 2 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее - Правила ограничения), предусмотрено ограничение режима потребления электрической энергии при неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии, услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, если это привело к образованию задолженности потребителя перед гарантирующим поставщиком, энергосбытовой, энергоснабжающей организацией или производителем электрической энергии (мощности) на розничном рынке по основному обязательству, возникшему из договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), в том числе обязательству по предварительной оплате электрической энергии (мощности).

Учитывая, что в указанные периоды имели место некорректные расчеты стоимости потребленной электрической энергии, признанные сбытовой организацией, АО «Мосэнергосбыт» направлялись уведомления об ограничении режима потребления электрической энергии по спорной задолженности.

Необходимо учесть, что гарантирующий поставщик является профессиональным участником рынка реализации электрической энергии, вследствие чего АО «Мосэнергосбыт» осознавало последствия ограничения режима потребления электрической энергии на Объекте.

Однако, АО «Мосэнергосбыт», использовав свое монопольное положение на рынке оказания услуг по реализации электрической энергии, ставя под риск деятельность ООО «РЕГИОНПРОМ» вследствие угрозы введения ограничения режима потребления электрической энергии, безосновательно направляло уведомления об ограничении в отношении Объекта ООО «РЕГИОНПРОМ», тем самым понуждая ООО «РЕГИОНПРОМ» к оплате выставляемых АО «Мосэнергосбыт» счетов на оплату потребленной электрической энергии в завышенном объеме без учета объема потребления электрической энергии (мощности) за предшествующий расчетный период.

Вместе с тем факт устранения нарушения до возбуждения антимонопольного дела, в связи с устранением вышеуказанных технических ошибок в начислении платы за электрическую энергию, не может рассматриваться как обстоятельство, которое исключает наличие нарушение со стороны АО «Мосэнергосбыт», так как данные действия создали угрозу осуществления деятельности ООО «Регионпром».

Ограничение энергоснабжения непосредственно влияет на хозяйственную деятельность абонента. АО «Мосэнергосбыт», будучи гарантирующим поставщиком, профессиональным участником рынка, предполагает последствия ограничения энергоснабжения в виде прекращения предпринимательской деятельности. При этом АО «Мосэнергосбыт» направляло в адрес ООО «РЕГИОНПРОМ» уведомления об ограничении, тем самым понуждая ООО «РЕГИОНПРОМ» к оплате предварительных счетов в завышенном и неверно определенном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.

Учитывая изложенное, вышеуказанные действия АО «Мосэнергосбыт» привели к ущемлению интересов ООО «РЕГИОНПРОМ».

Кроме того, Заявитель указывает на тот факт, что действия сбытовой организации по выставлению завышенных предварительных счетов в адрес ООО «РЕГИОНПРОМ» не связаны с использованием Обществом своего доминирующего положения. По мнению АО «Мосэнергосбыт» выставление счета за потребленную электрическую энергию и ее оплата обусловлены только договорными отношениями. Как указывает сбытовая организация включение в предварительные счета отдельному потребителю в лице ООО «РЕГИОНПРОМ» завышенного объема электрической энергии в предшествующем периоде было обусловлено технической ошибкой и не связано с недобросовестными действиями АО «Мосэнергосбыт» и его монопольным положением.

Данный довод подлежит отклонению на основании следующего.

Так, АО «Мосэнергосбыт» как гарантирующий поставщик электрической энергии является коммерческой организацией, обязанной в соответствии с Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» или добровольно принятыми обязательствами, заключить договор энергоснабжения, купли-продажи электрической энергии (мощности) с любым обратившимся к ней потребителем электрической энергии либо с лицом, действующим от имени и в интересах потребителя электрической энергии и желающим приобрести электрическую энергию.

В договорных отношениях, в которых в качестве контрагентов выступают хозяйствующие субъекты, занимающие равное рыночное положение, в случае злоупотребления одного из них правом на расчет платы по договору, у другой стороны имеется возможность воспользоваться принципом свободы договора и заключить аналогичный договор с иным хозяйствующим субъектом на более выгодных условиях. Однако, в рассматриваемых в рамках дела № 077/01/10-3367/2021 фактических обстоятельствах стороны очевидно не занимают равного положения ввиду наличия у АО «Мосэнегосбыт» доминирующего положения.

При этом с учетом высокого уровня экономической концентрации на рынке реализации электрической энергии на территории города Москвы переход потребителя в иную сбытовую организацию, не обладающую статусом гарантирующего поставщика, сопровождается значительными материальными (в том числе финансовыми) расходами, ввиду чего осуществлением потребителями своей хозяйственной деятельности поставлено в зависимость от поведения АО «Мосэнергосбыт».

Несмотря на то, что действующим законодательством потребителю предоставлено право перехода от гарантирующего поставщика к независимой сбытовой организации, указанный процесс является сложнореализуемым — в данном случае независимой сбытовой организации необходимо осуществить действия по выходу на оптовый рынок электроэнергии в целях регистрации новых точек поставки.

Учитывая изложенное, при наличии споров между потребителями и АО «Мосэнергосбыт» в части определения объема потребления электрической энергии у потребителей отсутствует фактическая возможность отказаться от услуг гарантирующего поставщика в пользу иных сбытовых организаций.

При этом праву АО «Мосэнергосбыт» на получение оплаты за оказание услуг по энергоснабжению корреспондирует обязанность гарантирующего поставщика по надлежащему расчету, в том числе, предварительных счетов на оплату электрической энергии.

Злоупотребление правом, запрещенное как общими нормами (статьей 10 Гражданского кодекса Российской Федерации), так и специальными (статьей 10 Закона о защите конкуренции), применительно к антимонопольным нарушениям заключается не в незаконных действиях, то есть не в осуществлении действий, не предусмотренных законом, а именно в злоупотреблении теми полномочиями, которые закон предусмотрел для субъекта гражданских правоотношений.

При этом лицо, занимающее доминирующее положение на рынке, является субъектом не только частно-правовых, но и публично-правовых отношений.

Суть антимонопольного нарушения составляет именно злоупотребление правом, которое состоит в превышении лицом, занимающим доминирующее положение, пределов осуществления этих прав.

В свою очередь, подобная линия поведения приводит к нарушению прав более слабой, зависимой стороны (абонента).

Таким образом, именно наличие доминирующего положения АО «Мосэнергосбыт» позволило Обществу неоднократно направлять в адрес ООО «РЕГИОНПРОМ» предварительные счета на оплату электрической энергии в завышенном объеме и не предпринимать никаких действий в целях урегулирования порядка расчетов за потребленную электрическую энергию.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что Московским УФАС России сделан верный и обоснованный вывод о нарушении части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции АО «Мосэнергосбыт», выразившемся в злоупотреблении доминирующим положением на рынке реализации электрической энергии на территории города Москвы, в границах которой АО «Мосэнергосбыт» действует как гарантирующий поставщик электрической энергии, путем выставлении в адрес ООО «РЕГИОНПРОМ» предварительных счетов на оплату электрической энергии в завышенном объеме без учета объема потребления электрической энергии в предшествующем периоде, начислении неустойки и направлении уведомлений об ограничения режима потребления электрической энергии по спорной задолженности, что в свою очередь привело к ущемлению интересов ООО «РЕГИОНПРОМ».

На основании статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В связи с вышеизложенными обстоятельствами, суд приходит к выводу о том, что выводы антимонопольного органа, изложенные в оспариваемом решении, являются законными и обоснованными, принятыми в полном соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и представленным в дело доказательствам соответствуют, а выданное на его основании предписание возлагает обязанности по восстановлению прав и законных интересов ООО «РЕГИОНПРОМ».

Таким образом, поскольку совокупность обстоятельств, необходимых для признания ненормативного правового акта недействительным (противоречие закону и нарушение прав и законных интересов) судом не установлена, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражныи? суд установит, что оспариваемыи? ненормативныи? правовои? акт, решения и деи?ствия (бездеи?ствие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. 

Госпошлина распределяется по правилам ст. 110 АПК РФ и относится на заявителя. 

На основании Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», руководствуясь ст.ст. 65, 68, 71, 110, 167 - 170, 176, 197-201 АПК РФ, суд  

 

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие Федеральному закону от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», в удовлетворении требований АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "МОСЭНЕРГОСБЫТ" отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

 

Судья:

Д.А. Гилаев