Арбитражный суд Чукотского автономного округа 

улица Ленина, дом 9а, Анадырь, 689000, 

www.chukotka.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело  № А80-379/2023

г. Анадырь

29 января 2024 года

резолютивная часть решения объявлена 22 января 2024 года

Арбитражный суд Чукотского автономного округа в составе судьи Руникиной Н.П., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Акпасовой З.К.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 315870900010803, ИНН 

<

***>)

к Администрации муниципального образования сельское поселение Лаврентия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора - Администрация муниципального образования Чукотский муниципальный район (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Управление финансов, экономики и имущественных отношений муниципального образования Чукотский муниципальный район (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании незаконным бездействия, возложении обязанности предоставления права выкупа земельного участка,

в отсутствие представителей сторон, 

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – Заявитель) обратился в арбитражный суд с требованием обязать Администрацию муниципального образования сельское поселение Лаврентия (далее – заинтересованное лицо, Администрация) в отношении следующего имущества: земельный участок с кадастровым номером 87:08:060003:124 площадью 6635 +/- 29, расположенный по адресу: 689300, Чукотский автономный округ, 

<

...> а именно обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости имущества, в двухмесячный срок с даты вступления в силу решения суда; направить индивидуальному предпринимателю ФИО1 проект договора купли-продажи имущества в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества.

После устранения заявителем основания для оставления заявления без движения, определением суда от 30.08.2023 заявление принято к производству, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора привлечены Администрация муниципального образования Чукотский муниципальный район (далее – Администрация МО Чукотский муниципальный район), Управление финансов, экономики и имущественных отношений муниципального образования Чукотский муниципальный район (далее - Управление), предварительное судебное заседание назначено на 09.10.2023. 

О принятии заявления, возбуждении производства по делу, времени и месте судебного заседания, стороны извещены судом надлежащим образом в порядке, предусмотренном статьями 121, 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). Судебные акты по делу размещены в сервисе «Картотека арбитражных дел». 

Доказательства надлежащего извещения сторон имеются в материалах дела.

Определением суда от 23.10.2023 приняты уточненные требования заявителя, подлежащие рассмотрению по существу:

- признать несоответствующим статьям 35, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации и незаконным бездействие Администрации муниципального образования сельское поселение Лаврентия, выразившегося в неисполнении обязанностей по предоставлению заявителю права выкупа земельного участка;

- обязать Администрацию муниципального образования сельское поселение Лаврентия предоставить право выкупа в отношении следующего имущества: земельный участок с кадастровым номером 87:08:060003:124 площадью 6635 +/- 29, расположенный по адресу: 689300, Чукотский автономный округ, 

<

...> а именно обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости имущества, в двухмесячный срок с даты вступления в силу решения суда; направить индивидуальному предпринимателю ФИО1 проект договора купли-продажи имущества в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества.

Определением суда от 24.10.2023, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2023 (резолютивная часть объявлена 13.12.2023) ходатайство прокурора о вступлении в дело, оставлено без удовлетворения. 

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, предварительное судебное заседание откладывалось до 23.10.2023, 15.11.2023, 15.12.2023.

  Определением от 15.12.2023 подготовка дела к судебному разбирательству завершена, судебное заседание арбитражного суда первой инстанции назначено на 16 часов 00 минут 22.01.2024.

В судебное заседание стороны явку не обеспечили, о причинах суд не уведомили, ходатайства об отложении не заявили.

Судебное заседание проводится в соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей сторон надлежащим образом извещенных о начавшемся судебном процессе.

В обоснование заявления указано, что по электронной почте и почтовым отправлением представитель ИП ФИО1 отправил заявления Администрации и Управлению, о намерении выкупить земельный участок с кадастровым номером 87:08:060003:124, в границах которого находится нежилое помещение, принадлежащее предпринимателю на праве собственности.

Отсутствие ответа на заявления, послужило поводом для обращения в суд.

Предъявляя рассматриваемое заявление в суд Заявитель указал, что тем самым реализует свое право на оформление прав на земельный участок под зданием.

После обращения в суд Заявитель повторно направил аналогичное заявление 23.08.2023 в адрес Управления и Администрации.

Администрация, возражая на заявления, представила отзыв, в соответствии с которым указывает, что заявление ФИО1 от 05.06.2023 в адрес Администрации не поступало, на письмо Заявителя от 23.08.2023 направлен ответ, что документы, которые необходимо представить должны соответствовать требованиям статьи 39.14, 39.15, 39.17 ЗК РФ. 

Кроме того, отзыв содержит ссылки на статьи 39.14, 39.15, 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) и сведения о том, что на земельном участке с кадастровым номером 87:08:060003:124 по адресу: Чукотский АО, 

<

...>, расположено несколько зданий: завод ЖБИ, с кадастровым номером 87:08:000000:233, общей площадью 5361 кв.м, находящееся в муниципальной собственности муниципального образования Чукотский муниципальный район, а также нежилое здание, с кадастровым номером 87:08:000000:910, общей площадью 582,0 кв.м. 

Управление, возражая на заявление, представило отзыв, в котором указывает, что заявление ИП ФИО1 о неисполнении решения суда поступило 19.06.2023, ответ направлен 28.06.2023, в котором предпринимателю разъяснено, что ему необходимо обратиться в Администрацию муниципального образования сельское поселение Лаврентия с заявлением о предоставлении земельного участка и приложить документы подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов. Иные доводы отзыва аналогичны правовой позиции Администрации.

Возражая на доводы отзывов Администрации и Управления, Заявитель настаивает, что доказательства направления заявления не представлены, право собственности на Завод ЖБИ было оформлено намерено, чтобы воспрепятствовать выкупу задания и земельного участка, здание на протяжении десятков лет стояло бесхозным, 22.03.2022 муниципалитет оформил право собственности, только тогда, когда было получено заявление от Заявителя о намерении выкупить здание и земельный участок под ним (декабрь 2021) и даже после подачи заявления в суд (февраль 2022), что Заявитель считает намеренными действиями, чтобы ограничить его законное право. Полагает, что правоотношения должны рассматриваться на момент подачи заявления о выкупе – то есть декабрь 2021 года, когда на данном земельном участке не было зарегистрированных объектов собственности. Кроме того, Заявитель ставит под сомнение оформление права собственности на объект ЖБИ и полагает, что наличие на спорном земельном участке другого здания (которое не пригодно и будет снесено) не может быть основанием для отказа в реализации права по выкупу земельного участка.

Ознакомившись с правовыми позициями сторон, исследовав материалы дела по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу, что заявленные требований подлежат частичному удовлетворению на основании следующего.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 АПК РФ).

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие), (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 3 статьи 200 АПК РФ).

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, в случае удовлетворения требования заявителя, в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Из материалов дела следует, что решением Арбитражного суда от 21.07.2022 по делу А80-66/2022, оставленным без изменения Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 18.11.2022, в качестве способа восстановления нарушенных прав заявителя, на Управление финансов, экономики и имущественных отношений муниципального образования Чукотский муниципальный район, возложена обязанность совершить действия, предусмотренные частью 3 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в отношении следующего имущества:  нежилое здание общей площадью 582,0 кв. м., расположенное по адресу: 689300, Чукотский автономный округ, 

<

...>, а именно обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества, в двухмесячный срок с даты вступления в силу решения суда; направить индивидуальному предпринимателю ФИО1  проект договора купли-продажи арендуемого имущества в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества, на Администрацию муниципального образования Чукотский муниципальный район возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО1 путем принятия решения об условиях приватизации в отношении следующего имущества:  нежилое здание общей площадью 582,0 кв. м., расположенное по адресу: 689300, Чукотский автономный округ, 

<

...>, в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке.

18.05.2023 в отношении нежилого здания с кадастровым номером 87:08:000000:910, общей площадью 582,0 кв. м., расположенного по адресу: 689300, Чукотский автономный округ, 

<

...> (далее - Помещение), на основании договора купли-продажи арендуемого недвижимого имущества, приобретаемого субъектом малого и среднего предпринимательства от 17.03.2023 за ФИО1 зарегистрировано право собственности, государственная регистрационная запись № 87:08:000000:910-87/005/2023-8.

В соответствии с выпиской из  Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 06.09.2023 № КУВИ-001/2023-203529211 Помещение расположено в пределах объекта недвижимости с кадастровым номером 87:08:060003:124.

Выпиской из  Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 06.09.2023 № КУВИ-001/2023-203528571 подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером 87:08:060003:124, площадью 6635 +/- 29 кв.м., местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, почтовый адрес ориентира: Чукотский АО, р-н Чукотский, с Лаврентия, ул. Шмидта, дом 14, принадлежит на праве собственности Сельскому поседению Лаврентия, о чем 30.07.2013 внесена запись о государственной регистрации № 87-49-02/006/213-334. В соответствии с указанной выпиской в границах земельного участка расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами 87:08:000000:910, 87:08:000000:233.

Заявитель по электронной почте 05.06.2023 и заказными письмами с уведомлением с описью вложения 06.06.2023 отправил Администрации (РПО № 12909083225995) и Управлению (РПО 12909083226046) заявление поименованное «О неисполнении решения суда», в сопроводительном тексте к электронному письму и в тексте заявления содержатся сведения о намерении выкупить земельный участок, буквально сформулированные следующим образом:

- предоставить все документы, подтверждающие право Заявителя на выкуп земли под Зданием (кадастровый номер земельного участка на котором расположено Здание - 87:08:060003:124): решение об условиях приватизации, предложение о заключение договора купли-продажи, проект договора купли-продажи и иные документы, в том числе оценку рыночной стоимости объекта;

- предоставить Заявителю право выкупа земли под Зданием, положенное ему в силу закона.

Отчетами об отслеживании отправления с почтовыми идентификаторами указанными в почтовых квитанциях и описях вложения к направленным заявлениям подтверждается, что заявления направленные по почте Администрацией и Управлением получены 10.07.2023. 

В доказательство направления ответа на Заявление ФИО1 Администрация представила письмо от 13.07.2023 № 01-22/171, журнал регистрации поступающих заявлений, обращений, жалоб № 01-22, где на первой представленной странице в 6 строке указаны реквизиты письма.  

В указанном письме ИП ФИО1 проинформирован, что для приобретения в собственность земельного участка необходимо представить заявление в Администрацию муниципального образования сельское поселение Лаврентия, содержащее сведения, перечень которых приведен в п. 1 ст. 39.17 ЗК РФ. В частности, помимо реквизитов заявителя (или заявителей), в заявлении необходимо указать кадастровый номер испрашиваемого земельного участка, основание его предоставления без проведения торгов (продажа земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них), вид права, на котором приобретается участок (собственность/аренда), почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем. На основании вышеизложенного предложили обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка в соответствии со статьей 39.17 ЗК РФ и приложить документы подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов.

На заявление ИП ФИО1 от 23.08.2023  Администрация ответила письмом от 01.09.2023 № 01-22/198, в котором содержится информация аналогичная, указанной в письме от 13.07.2023 № 01-22/171, а также указание на то, что перечень  документов подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов утвержден приказом Росреестра от 02.09.2020 Nn/0321.

Заявитель оспаривает получение указанного ответа, ссылаясь на большой объем переписки между сторонами по различным вопросам. 

Администрация не представила доказательств направления ответов почтовым отправлением или на электронный адрес заявителя.

В доказательство направления ответа на Заявление ФИО1 Управление представило письмо от 28.06.2023 г. № 05-16/1033 и почтовую квитанцию от 13.07.2023 РПО № 68930083225356. В соответствии с отчетом о доставке корреспонденция вручена ФИО1 24.07.2023.

 Указанным письмом предпринимателю разъяснены, положения статей 39.14, 39.15, 39.17 ЗК РФ, и указано на необходимость обратиться в Администрацию муниципального образования сельское поселение Лаврентия с заявлением о предоставлении земельного участка и приложить документы подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов.

Заявитель оспаривает получение указанного ответа, ссылаясь на большой объем переписки между сторонами по различным вопросам. 

Управление не представило доказательств, какая именно корреспонденция было направлена в адрес Заявителя письмом с РПО № 68930083225356.

Выпиской из  Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 20.09.2023 № КУВИ-001/2023- 221183536 подтверждается, что нежилое помещение (Завод ЖБИ) с кадастровым номером 87:08:000000:233, площадью 5361 кв.м., расположенное по адресу: Чукотский ао, Чукотский р-н, с. Лаврентия,#4269, принадлежит на праве собственности Муниципальному образованию Чукотский муниципальный район, о чем 22.03.2022 внесена запись о государственной регистрации № 87:08:000000:233-87/005/2022-1. Указанное здание расположено в границах земельных участков 87:08:060003:124, 87:08:060003:146.

В соответствии с последним абзацем пункта 1 статьи 1 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), при регулировании земельных отношений применяется принцип разграничения действия норм гражданского законодательства и норм земельного законодательства в части регулирования отношений по использованию земель, а также принцип государственного регулирования приватизации земли.

Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV ЗК РФ, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» (пункт 1 статьи 25 ЗК РФ).

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности (пункт 2 статьи 15 ЗК РФ).

Как следует из материалов дела, Помещение приобретено заявителем на основании договора купли-продажи в порядке установленном Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Прежний собственник Помещения – муниципальное образование «Чукотский муниципальный район». Собственник испрашиваемого Заявителем земельного участка на котором расположено Помещение до отчуждения Помещения и на момент вынесения решения принадлежит муниципальному образованию «Сельское поседение Лаврентия».

Из текста заявления следует, что заявитель намерен приобрести земельный участок на праве собственности.

При переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование (пункт 1 статьи 39.1 ЗК РФ).

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган), (статья 39.2 ЗК РФ).

По общему правилу, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов (пункт 1 статьи 39.3 ЗК РФ).

Пунктом 2 указанной статьи установлены исключения из общего правила - перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14 и 39.17 ЗК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Порядок и способы подачи указанных заявлений, если они подаются в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 2 статьи 39.14 ЗК РФ).

Приказом Минэкономразвития России от 14.01.2015 № 7 утвержден Порядок и способы подачи заявлений об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, заявления о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и заявления о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также требований к их формату.

В случае, если в соответствии с настоящим Кодексом допускается предоставление земельного участка лицу в собственность или в аренду без проведения торгов, вид права, на котором предоставляется такой земельный участок, выбирает заявитель (пункт 6 статьи 39.14 ЗК РФ).

Статьей 39.17 ЗК РФ установлен следующий порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются:

1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка;

4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;

5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав;

6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

7) цель использования земельного участка;

8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом;

9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения;

10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления.

В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка.

Проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов перечислены в статье 39.16 ЗК РФ.

Администрация сельского поселения Лаврентия в соответствии с положениями статей 9-11 ЗК РФ, 39.2 и Положением о порядке управления и распоряжения собственностью муниципального образования сельского поселения Лаврентия является уполномоченным органом для рассмотрения вопроса о предоставлении земельного участка, принадлежащего на праве собственности Сельскому поселению Лаврентия.

Факт обращения заявителя в Администрацию по средствам электронной почты и почтовым отправлением подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами. Из заявления следует намерение Заявителя приобрести земельный участок на праве собственности.

Письмо Администрации от 13.07.2023 № 01-22/171 (т. 3, л.д. 19, в материалы электронного дела представлено Администрацией 14.11.2023) содержит указание на то, что заявление рассмотрено, для приобретения в собственность земельного участка необходимо представить заявление содержащее сведения, перечень которых приведен в пункте 1 статьи 39.17 ЗК РФ.

Вместе с тем, из указанного письма не следует, что заявителю направлен один из возможных вариантов ответов на поступившее заявление: о возврате заявления в сроки и порядке предусмотренном пунктом 3 статьи 39.17 ЗК РФ с указанием причин, либо принято одно из решений предусмотренных пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ и заявителю в установленные сроки направлен соответствующий пакет документов или отказ в предоставлении земельного участка с указанием всех оснований для отказа перечисленных в статье 39.16 ЗК РФ.

Таким образом, ответ данный Администрацией Заявителю на обращение о выкупе земельного участка, содержащийся в письме от 13.07.2023 № 01-22/171 суд признает не соответствующим вышеуказанным положениям ЗК РФ.

Поскольку Заявитель оспаривает факт получения ответа на свое заявление, в силу положений части 5 статьи 200 АПК РФ на Администрации лежит бремя доказывания его направления Заявителю.

В первоначальном отзыве на заявление, представленным в материалы дела 02.10.2023, Администрация отрицала сам факт получения заявления от 05.06.2023 (т. 1 л.д. 82 об.с.), что опровергается представленными в материалы дела заявлением от 05.06.2023, почтовой квитанцией, описью вложения и отчетом об отслеживании почтовой корреспонденции с РПО № 12909083225995.

В материалы дела не представлены доказательства не поступления заявления от 05.06.2023 на электронную почту Администрации, равно как и его рассмотрения  в соответствии с Правилами утвержденными Приказом Минэкономразвития России от 14.01.2015 № 7.

Судом не принимаются в качестве достаточных и неопровержимых доказательств направления Заявителю письма от 13.07.2023 № 01-22/171, представленные Администрацией выписки с журналов регистрации исходящей и входящей корреспонденции, в отсутствие в материалах дела доказательств передачи письма лично Заявителю или его полномочному представителю, сдачи письма органу почтовой связи, либо направлению ответа на электронный адрес Заявителя.

Исследовав материалы дела и проанализировав ответы Администрации и Управления, адресованные Заявителю, суд пришел к выводу, что вопреки правилам части 5 статьи 200 АПК РФ Администрацией, не представлено доказательств, что заявление от 05.06.2023 рассмотрено и направлено Заявителю по правилам предусмотренным совокупностью статей 39.14-39.17, 39.20 ЗК РФ.

Неполучение ответа от Администрации заявитель расценивает как бездействие. Вместе с тем, поскольку судом установлено, что отсутствуют доказательства надлежащего направления ответа и получение его заявителем, а подготовленный ответ не соответствует   требованиям Земельного кодекса Российской Федерации, имеются основания для признания осуществленных Администрацией действий незаконными и нарушающими право Заявителя на рассмотрение заявления и получения решения в порядке установленным указанным законодательным актом.

Надлежащим способом восстановления прав Заявителя является рассмотрение Администрацией заявления от 05.06.2023 в порядке, установленном в главе V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, включающего в себя проверку соответствия формы заявления, порядка его представления, состава приложенных к нему документов,  полномочий представителя подписавшего заявление, и принятия одного из возможных решений, соответствующих требованиям ЗК РФ, а в части заявления, поступившего на электронную почту с соблюдением правил, утвержденных  Приказом Минэкономразвития России от 14.01.2015 № 7, с направлением результата рассмотрения заявления Заявителю способом, обеспечивающим возможность проверки данного факта.

Доводы Администрации и Управления о наличии на испрашиваемом земельном участке зданий, принадлежащих иным собственникам, с учетом конкретных обстоятельств в настоящем деле не имеют определяющего значения, так как, данное основание не содержится в представленных в материалах дела ответах на заявление, и подлежат оценке административным органом при повторном его рассмотрении.

Исходя из правил, установленных ЗК РФ для рассмотрения заявлений о предоставлении земельного участка на любом из возможных прав владения, как возврат заявления, так и отказ в предоставлении земельного участка подразумевают указание в принятом решении исчерпывающего перечня оснований для данных действий со стороны административного органа.

В удовлетворении иных мер восстановления права, указанных в качестве требования Заявителя суд отказывает, так как с учетом конкретных обстоятельств и в отсутствие мотивированного отказа Администрации в удовлетворении заявления от 05.06.2023, правовые основания для их применения отсутствуют.

Доводы Заявителя о намеренном оформлении муниципальным образованием права собственности на Завод ЖБИ, чтобы воспрепятствовать выкупу задания и земельного участка Заявителем, подлежат отклонению, как не имеющие самостоятельного значения в настоящем деле.

На основании статьи 110 АПК РФ судебные расходы Заявителя на оплату государственной пошлины подлежат взысканию с административного органа.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

Заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконными действия Администрации муниципального образования сельское поселение Лаврентия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) по рассмотрению заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 315870900010803, ИНН 

<

***>) от 05.06.2023 «О неисполнении решения суда», несоответствующими положениям главы V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Возложить на Администрацию муниципального образования сельское поселение Лаврентия обязанность рассмотреть заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 от 05.06.2023 «О неисполнении решения суда» с соблюдением норм, изложенных в главе V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В удовлетворении оставшейся части требований отказать.

Взыскать с Администрации муниципального образования сельское поселение Лаврентия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 315870900010803, ИНН 

<

***>) судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 181, статьей 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Жалоба на решение суда подается через Арбитражный суд Чукотского автономного округа.

Судья                                                                                                   Н.П. Руникина