АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-14679/2020

г. Тюмень

24 ноября 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 18 ноября 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 24 ноября 2020 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Скачковой О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

Управления государственных закупок Тюменской области

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области 

о признании недействительными пунктов 2, 3, 4 решения и предписания от 07.07.2020 по делу № 072/06/44/183/2020,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тюменской области «Областная больница № 4» (г. Ишим); 

государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тюменской области «Областная больница № 14 имени В.Н. Шанаурина» (с. Казанское); 

государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тюменской области «Областная больница № 11» (р.п. Голышманово);

индивидуальный предприниматель ФИО1 (ИНН 

<

***>, адрес: 603070, Нижегородская область, г. Нижний Новгород;

общество с ограниченной ответственностью «Компания Римед» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, дата регистрации: 27.08.2015, адрес: 620050, 

<

...>;

общество с ограниченной ответственностью «Тюмень-Рокс» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, дата регистрации: 07.10.2002, адрес: 625048, 

<

...>).

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседанияФИО2, 

при участии в судебном заседании:

от заявителя –  ФИО3, паспорт, доверенность от  15.11.2019, ФИО4, паспорт, доверенность от 15.01.2020,

от заинтересованных лиц  – ФИО5, удостоверение, доверенность от 10.01.2020 ,

от третьих лиц - не явились (извещены),

установил:

Управление государственных закупок Тюменской области (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее – заинтересованное лицо, антимонопольный орган, управление) о признании недействительными пунктов 2, 3, 4 решения и предписания от 07.07.2020 по делу № 072/06/44/183/2020. 

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечены государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тюменской области «Областная больница № 4» (г. Ишим) (далее – ГБУЗ ТО «ОБ №4»); государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тюменской области «Областная больница № 14 имени В.Н. Шанаурина» (с. Казанское) (далее – ГБУЗ ТО «ОБ № 14»); государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тюменской области «Областная больница № 11» (р.п. Голышманово) (далее – ГБУЗ ТО «ОБ № 11»); индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1), общество с ограниченной ответственностью «Компания Римед», общество с ограниченной ответственностью «Тюмень-Рокс» (далее – ООО «Тюмень-Рокс»).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, считает решение в оспариваемой части и предписание незаконным по основаниям, изложенным в заявлении, в том числе: - аукционной документацией установлены четкие требования, предъявляемые как к характеристикам поставляемого товара, так и его количеству; - количество товара Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44) относит к условиям исполнения контракта, предусмотренным документацией об электронном аукционе и не подлежащим изменению по результатам проведения электронного аукциона; - информацию о количестве товара участник не обязан предоставлять в составе заявки; - участник закупки при составлении заявки ошибся (по собственной инициативе) в количестве отвара, фактически изменил количество товара.

Представить заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, по основанием, изложенным в отзыве на заявление, в том числе: - заявка предпринимателя подлежала отклонению, поскольку поседений предложил в первой части заявки показатели, не соответствующие документации об электронном аукционе, в том числе об условиях не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона, а именно количество товара.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом с учетом положений статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в арбитражный суд не явились, представителей в судебное заседание не направили. 

От ГБУЗ ТО «ОБ № 4», ГБУЗ ТО «ОБ № 11» и от ООО «Тюмень-Рокс» поступили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие их представителей. ГБУЗ ТО «ОБ № 11» согласно ходатайству о рассмотрении дела в отсутствие третьего лица позицию управления поддерживает. Иных заявлений или ходатайств участвующие в деле лица не представили. 

На основании статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в настоящем судебном заседании в отсутствие надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства иных, участвующих в деле лиц.

Как следует из материалов дела, в управление 29.06.2020 поступила жалоба ИП ФИО1 на действия заказчиков при заключении государственных контрактов по итогам проведения электронного аукциона «Поставка щетки цитологической цервикальной».

Заявитель выступал организатором проведения совместного электронного аукциона «Поставка щетки цитологической цервикальной», с начальной максимальной ценой контракта 705995 руб., в интересах заказчиков: ГБУЗ ТО «ОБ № 4», ГБУЗ ТО «ОБ № 11», ГБУЗ ТО «ОБ № 14» (далее – заказчики).

Информация об электронном аукционе размещена 08.06.2020 на официальном сайте ЕИС в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru с реестровым номером закупки 0167200003420003584.

Адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», определенной для проведения открытого конкурса в электронной форме, http://www.rts-tender.ru.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 22.06.2020 № 0167200003420003584-3 победителем электронного аукциона признан ИП ФИО1

Заказчиками размещены проекты контрактов для подписания победителем торгов с Приложением № 1 «Спецификация» с указанием количества товара в соответствии с приложением № 7 аукционной документации.

Предприниматель, полагая, что контракт должен быть заключен на условиях, предложенных в заявке, в том числе в части количества предложенного товара, разместил протокол разногласий на проект контракта с указанием количества поставляемого товара солгано его заявке.

06.07.2020 заказчики разместили проект в первоначальной редакции контракта и отказ учесть требования в части количества поставляемого товара, мотивирую его несоответствием указанных требований приложениям №№ 1, 3, 7 аукционной документации.

В ходе внеплановой проверки комиссия управления признала жалобу предпринимателя необоснованной, но в тоже время указала на наличие в действиях заказчиков нарушений статьи 12, части 6.1 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ, о чем 07.07.2020 принято решение по делу № 072/06/44/183/2020 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

На основании данного решения управлением выдано предписание об устранении допущенного нарушения, в соответствии с которым заявителю надлежало устранить нарушения законодательства о контактной системе путем отмены только протокола подведения итогов электронного аукциона от 22.06.2020 № 016720000034200003584-3, повторного рассмотрения заявок участников, с учетом позиции, изложенной в решении по делу № 072/06/44/183/2020, и проведении дальнейшей процедуры электронного аукциона в соответствии с действующим законодательством. Заказчикам - аннулировать начатую процедуру заключения контрактов с ИП ФИО1 и провести процедуру заключения контракта с победителем по результатам повторного подведения итогов аукциона. 

Не согласившись с указанным решением в части и с предписанием, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, заслушав объяснения прибывших в заседание представителей участвующих в деле лиц, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должен не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту и нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются с 01.01.2014 Федеральным законом № 44-ФЗ, которым, в том числе установлен единый порядок размещения заказов в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

В соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона № 44-ФЗ контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку по следующим основаниям: получение обращения участника закупки с жалобой на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего. Рассмотрение такой жалобы осуществляется в порядке, установленном главой 6 настоящего Федерального закона, за исключением случая обжалования действий (бездействия), предусмотренного частью 15.1 настоящей статьи. В случае, если внеплановая проверка проводится на основании жалобы участника закупки, по результатам проведения указанной проверки и рассмотрения такой жалобы принимается единое решение.

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона № 44-ФЗ под нормированием в сфере закупок понимается установление требований к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов (включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения, за исключением казенных учреждений, которым в установленном порядке формируется государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ).

Для целей настоящей статьи под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 19 Федерального закона № 44-ФЗ).

В информации и документах, подлежащих в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальная цена единицы товара, работы, услуги, начальная сумма цен единиц товара, работы, услуги, максимальное значение цены контракта (в случае, если количество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг невозможно определить) указываются с использованием единой информационной системы (часть 23 статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ).

В случае, если количество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг невозможно определить, заказчик с учетом установленных в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона требований к закупаемым заказчиком товару, работе, услуге (в том числе предельной цены товара, работы, услуги) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов определяет начальную цену единицы товара, работы, услуги, начальную сумму цен указанных единиц, максимальное значение цены контракта, а также обосновывает в соответствии с настоящей статьей цену единицы товара, работы, услуги. При этом положения настоящего Федерального закона, касающиеся применения начальной (максимальной) цены контракта, в том числе для расчета размера обеспечения заявки или обеспечения исполнения контракта, применяются к максимальному значению цены контракта, если настоящим Федеральным законом не установлено иное (часть 24 статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии со статьей 25 Федерального закона № 44-ФЗ при осуществлении двумя и более заказчиками закупок одних и тех же товаров, работ, услуг такие заказчики вправе проводить совместные конкурсы или аукционы. Права, обязанности и ответственность заказчиков при проведении совместных конкурсов или аукционов определяются соглашением сторон, заключенным в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Контракт с победителем либо победителями совместных конкурса или аукциона заключается каждым заказчиком. 

В силу пункта 1 части 1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке. Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона № 44-ФЗ (пункты 5, 6 части 1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Частью 9 статьи 39 Федерального закона № 44-ФЗ закреплено, что если предметом контракта, для заключения которого проводится конкурс или аукцион, является поставка товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствие, средства для оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственные средства, топливо), участник закупки, предложивший цену контракта, сумму цен единиц товара на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, наряду с требованиями, предусмотренными настоящей статьей, обязан представить заказчику обоснование предлагаемых цены контракта, суммы цен единиц товара, которое может включать в себя гарантийное письмо от производителя с указанием цены и количества поставляемого товара (за исключением случая, если количество поставляемых товаров невозможно определить), документы, подтверждающие наличие товара у участника закупки, иные документы и расчеты, подтверждающие возможность участника закупки осуществить поставку товара по предлагаемым цене, сумме цен единиц товара.

Заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. В извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, следующая информация, в том числе краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 настоящего Федерального закона, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования (пункт 2 части 1 статьи 42 Федерального закона № 44-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 54.2 Федерального закона № 44-ФЗ в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме наряду с информацией, предусмотренной статьей 42 настоящего Федерального закона, указываются требования, предъявляемые к участникам открытого конкурса в электронной форме, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками открытого конкурса в электронной форме в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, а также требование, предъявляемое к участникам открытого конкурса в электронной форме в соответствии счастью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Как указано в части 3 статьи 55 Федерального закона № 44-ФЗ, заказчик размещает извещение о проведении повторного конкурса в единой информационной системе не менее чем за десять дней до даты вскрытия конвертов с заявками на участие в этом конкурсе. При этом объект закупки, количество товара, объем работы или услуги, требования, предъявляемые к участникам закупки, объекту закупки, условия контракта, содержащиеся в конкурсной документации и проекте контракта, должны соответствовать требованиям и условиям, которые содержались в конкурсной документации конкурса, признанного несостоявшимся, за исключением срока исполнения контракта, который должен быть продлен на срок не менее чем срок, необходимый для проведения повторного конкурса, и начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги, которая может быть увеличена не более чем на десять процентов начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товаров, работ, услуг, предусмотренных конкурсной документацией конкурса, признанного несостоявшимся.

При этом в силу частью 1 статьи 59 Федерального закона № 44-ФЗ под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором. Заявки на участие в открытом конкурсе представляются по форме и в порядке, которые указаны в конкурсной документации, а также в месте и до истечения срока, которые указаны в извещении о проведении открытого конкурса (часть 1 статьи 51 Федерального закона № 44-ФЗ).

Согласно части 5 статьи 55 Федерального закона № 44-ФЗ в случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом количество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг невозможно определить, электронный аукцион проводится путем снижения начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги в порядке, установленном настоящей статьей.

Заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей (часть 2 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ).

В силу части 3 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать: согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки); 2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг: а) наименование страны происхождения товара; б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Исходя из совокупного анализа приведенных положений Федерального закона № 44-ФЗ аукционная документация должна содержать наименование и описание объекта закупки, информацию о количестве товара, являющегося предметом контракта, а участник закупки обязан в первой части заявки на участие в электронном аукционе указывать конкретные показатели, соответствующие значениям, предусмотренным аукционной документацией.

В случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником электронного аукциона в соответствии с частями 3, 5, 8.2 настоящей статьи, аукционная комиссия обязана отстранить такого участника от участия в электронном аукционе на любом этапе его проведения (части 6.1 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 67 Федерального закона № 44-ФЗ участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае: 1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации; 2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

В силу части 1 статьи 83.2 Федерального закона № 44-ФЗ по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем электронной процедуры, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником этой процедуры, заявка которого на участие в этой процедуре признана соответствующей требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке.

При этом контракт заключается на условиях, указанных в документации и (или) извещении о закупке, заявке победителя электронной процедуры, по цене, предложенной победителем, либо по цене за единицу товара, работы, услуги, рассчитанной в соответствии с частью 2.1 настоящей статьи, и максимальному значению цены контракта (часть 10 статьи 83.2 Федерального закона № 44-ФЗ).

Как следует из материалов дела, комиссией управления установлено, что описание объекта закупки (Приложение №1 к аукционной документации) содержит требования к функциональным, качественным и техническим характеристикам поставляемого товара.

В Приложении № 7 к аукционной документации содержится количественный показатель товара с разбивкой на потребность заказчиков в каждом товаре. Так, объектом заявки являлось поставка: позиция первая – щетка цитологическая цервикальная – 4200 шт.;  позиция вторая – щетка цитологическая цервикальная – 6400 шт., позиция третия – щетка цитологическая цервикальная – 31500 шт., позиция четвертая – щетка цитологическая цервикальная – 3350 шт.

Согласно пункту 3.2.1 «Требования к содержанию, составу первой части заявки на участие в электронном аукционе» в случае, если в первой часть заявки на участие в электронном аукционе участник закупки выразил согласие на поставку товара на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки) и предложил в первой части заявки условия не соответствующие документации об электронном аукционе, в том числе об условиях не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона, такая заявка подлежит отклонению.

В свою очередь, ИП ФИО1 в заявке указано: «Настоящим участник закупки выряжает согласие на поставку товара, выполнение работы или оказание уедут на условиях, предусмотренных документацией об аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения аукциона. К настоящей первой части прилагается информация, содержащая: наименование страны происхождения товара: конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об аукционе, и указание на товарный знак».

При этом, как следует из содержания заявки предпринимателя указанным участником предложено: по первой позиции: Зонд «Юнона»: цитощетка. Беларусь в количестве 6400 шт. - что не соответствует требованию о поставке 4200 шт. по позиции № 1, указанной в извещении о закупке н приложению № 7 аукционной документации; по второй позиции - Зонд «Юнона»: цервикальная щетка. Беларусь к количестве 31500 шт., - что не соответствует, требованию о поставке 3350 шт. по позиции № 2, указанной и извещении о закупке и приложению № 7 аукционной документации; по третьей позиции - Зонд урогенитальный одноразовый стерильный Тин F-3 Комбинированный, Китай в количестве 3350 шт. - что не соответствует, требованию о поставке 31500 шт. по позиции № 3 в извещении о закупке и приложению № 7 документации; по четвертой позиции - Зонд урогенитальный полимерный одноразового использования стерильный универсальный (тип А), Россия в количестве 6400 шт. - что не соответствует, требованию о поставке 4200 шт. по позиции № 4, указанной в извещении о закупке и приложению № 7 аукционной документации.

Таким образом, участником закупки предложено иное количество товара, чем требовалось аукционной документацией, что, соответственно, в указанной части противоречит данному им согласию.

Вместе с тем, несмотря на очевидное несоответствие между согласием участника со всеми условиями документации и предложенным им количеством товара, комиссия признала заявку участника соответствующей документации о закупке.

Суд отклоняет довод заявителя о том, что данное обстоятельство не может повлиять на заключение контрактов на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, поскольку несмотря на то, что предприниматель выразил согласие, он предложил в первой части заявки условия, не соответствующие документации об электронном аукционе, в том числе об условиях, не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона, а именно о количестве товара. 

Вместе с тем, как указано выше, вопреки доводам заявителя показатель «количество товара» относится к конкретным показателям товара, а не к краткому изложению условий контракта. Подмена или иное толкование конкретных показателей товара приводит к отсутствию у участника закупки четкого представления о необходимом для заказчика предмете поставки (наименования и количества товара), создает дополнительные неоправданные предпосылки к спорным ситуациям после проведенного аукциона (ввиду вероятных последующих разночтений относительно количества требуемого товара как существенного условия договора), что в данном случае и произошло у ИП ФИО1

Данная позиция согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 02.07.2018 № 306-КГ18-2591 и с позицией Арбитражного суда Западно-Сибирского округа, изложенной в постановлении от 11.03.2020 № Ф04-7971/2020 по делу № А70-10330/2019.

В рассматриваемом случае заявитель допустил к участию в аукционе заявку предпринимателя, которая подлежала отклонению как поданная с нарушением требований действующего законодательства, нарушил часть 6.1 статьи 67 Федерального закона № 44-ФЗ, на что правомерно указано в решении антимонопольного органа.

Статьей 65 АПК РФ предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

С учетом вышеуказанных положений процессуального и материального права, проанализировав доводы заявления и отзыва на него по отдельности, оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи согласно требованиям статей 65, 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что из материалов дела не усматривается несоответствия оспариваемого решения в части положениям действующего законодательства, нарушений прав и законных интересов заявителя не установлено. Заявителем иных доказательств, подтверждающих изложенные в заявлении доводы, в арбитражный суд не представлено.

Согласно части 8 статьи 106 Федерального закона № 44-ФЗ по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 данного Закона, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 названной статьи.

В силу пункта 2 части 22 статьи 99 Федерального закона № 44-ФЗ при выявлении в результате проведения плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации или иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, выданное в соответствии с пунктом 2 части 22, пунктом 3 части 27 статьи 99 Федерального закона № 44-ФЗ, должно содержать указание на конкретные действия, которые должно совершить лицо, получившее такое предписание, для устранения указанного нарушения (часть 23 статьи 99 Федерального закона № 44-ФЗ).

Таким образом, предписание от 07.07.2020 по делу № 072/06/44/183/2020, выданное на основании правомерно вынесенного решения антимонопольного органа, также не может быть признано незаконным. Самостоятельные иные основания для оспаривания предписания заявителем не приведены.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, оснований для вывода о несоответствии решения в обжалуемой части и предписания управления от 07.07.2020 по делу № 072/06/44/183/2020 требованиям законодательных и иных нормативных правовых актов у суда не имеется.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Вместе с тем вопрос о распределении судебных расходов судом в данном деле не рассматривается, так как заявитель согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобожден.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что в соответствии со статьей 177 АПК РФ настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет». 

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявления Управления государственных закупок Тюменской области о признании недействительными пунктов 2, 3, 4 решения и предписания от 07.07.2020 по делу № 072/06/44/183/2020 отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области

Судья

Скачкова О.А.