АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-2607/20

11 июня 2020 г.

г. Ростов-на-Дону

Резолютивная часть решения объявлена   04 июня 2020 г.

Полный текст решения изготовлен            11 июня 2020 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи  Андриановой Ю.Ю.,  при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЛУЧ"  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к Административной комиссии г. Волгодонска

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

при участии:

от заявителя: представитель не явился;

от заинтересованного лица: представитель не явился;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ЛУЧ» (далее – заявитель, общество, ООО «ЛУЧ») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области к Административной комиссии г. Волгодонска (далее – ответчик) с заявлением о признании незаконным постановления от 04.12.2019 №1599 по делу об административном правонарушении.

Стороны явки представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие сторон при наличии доказательств их надлежащего извещения.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении дела, суд установил следующее.

31.10.2019 уполномоченным должностным лицом отдела муниципальной инспекции Администрации города Волгодонска ФИО2 составлен акт № 890 об обнаружении признаков административного нарушения, согласно которому ООО «Луч» не обеспечено надлежащее содержание фасада здания торгово-общественного назначения «Радуга», его цокольной части, парапета, а именно: имеются разрушения облицовки, штукатурки, повреждения поверхностей стен, парапета, цоколя: трещины, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной кладки, разрушения герметизирующих заделок стыков; разрушения входного узла (ступени, площадки и т.д.), входа в подвальное помещение; повреждение и износ металлических и оконных ограждений и решёток; не вымыты стёкла окон, чем нарушены ч.1, п.п.1-7 ч.З, п.н.1, 4, 5,6 ч.5, ч.9 ст.24 Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Волгодонск», утверждённых решением Волгодонской городской Думы от 12.09.2019 г. № 58 (далее - Правила благоустройства), тем самым совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 г. № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» (далее-Областной закон № 273-ЗС). Из акта следует, что правонарушение совершено по адресу: 

<

...> Победы, 20.

20.11.2019 старшим инспектором отдела муниципальной инспекции Администрации города Волгодонска ФИО2 в отношении ООО «Луч» был составлен протокол № 1384 об административном правонарушение совершенном юридическим лицом.

04.12.2019 постановлением № 1599 по делу об административном правонарушении № 1492/1384/2019 ООО «Луч» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст,5.1 Областного закона № 273 «ЗС, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обжаловало его в суд.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность  каждого   доказательства  в  отдельности,  а также   взаимную связь  доказательств  в  их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Частью 1 статьи 5.1 Областного закона от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях" предусмотрена ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5 настоящего Областного закона.

Объективную сторону указанного правонарушения составляет нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений и городских округов.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится: утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения; организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Правилами благоустройства территории муниципального образования «Город Волгодонск», утвержденными решением Волгодонской городской Думы от 12,09.2019 г. № 58, установлены общие требования к содержанию фасадов зданий, строений и сооружений и требования к внешнему архитектурному облику объектов капитального строительства, включая требования по содержанию и внешнему виду фасадов и ограждений (глава 6, статьи 24 и 25).

В частности, ст.24 Правил благоустройства предусмотрено, что правообладатели зданий, строений, сооружений обязаны обеспечить надлежащее их содержание, в том числе по своевременному производству работ по ремонту и покраске зданий, сооружений, их фасадов, а также поддерживать в чистоте и исправном состоянии расположенные на фасадах памятные доски, указатели улиц (в том числе переулков, площадей), номерные знаки, вывески и информационные таблички.

В подтверждение доказательства совершения обществом правонарушения представлен акт об обнаружении правонарушения от 31.10.2019, протокол об административном правонарушении от 20.11.2019 и фотоматериалы.

Указанные доказательства суд оценивает критически.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (части 1, 2 данной статьи).

Согласно части 2 статьи 27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осмотр, принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица или его представителя и двух понятых.

Об осмотре, принадлежащих юридическому лицу помещений территорий и находящихся там вещей и документов составляется протокол, в котором указывается дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о соответствующем юридическом лице, а также о его законном представителе либо о ином представителе, об осмотренных территориях и помещениях, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, о виде и реквизитах документов.

Судом установлено, что в материалах дела отсутствует протокол осмотра, произведенный в порядке статьи 28.7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в котором фиксируется событие административного правонарушения. 

Акт об обнаружении правонарушения от 31.10.2019 составлен в отсутствие представителя общества, каких либо понятых и свидетелей.

Протокол об административном правонарушении составлен только 20.11.2019. В протоколе не имеется ссылки на то, что осмотр проводился с применением фотофиксации. Между тем протокол об административном правонарушении, датированный 20.11.2019 не может являться доказательством, подтверждающим факт совершения правонарушения на 31.10.2019. К протоколу об административном правонарушении фотоматериалы не прилагались. Имеющиеся в материалах дела фотографии датированы 31.10.2019, т.е. сделаны в отсутствие представителя общества или иных незаинтересованных лиц. Здание на фотографиях изображено в отсутствие указания адреса. Таким образом идентифицировать принадлежность объекта к адресу, поименованному в оспариваемом постановлении - 

<

...> Победы, 20 невозможно.

Текст протокола об административном правонарушении от 20.11.2019 полностью повторяет  текст акта об обнаружении признаков административного правонарушения от 31.10.2019, при этом данный акты и фотографии не значатся в качестве приложений к протоколу об административном правонарушении от 20.11.2019. 

Также, в качестве нарушения ООО «ЛУЧ» вменяется то, что не вымыты стекла окон (также не конкретизировано, какие конкретно). Вместе с тем в октябре 2019 г. в г. Волгодонске неоднократно шли дожди, что подтверждается архивными сведениям о погоде с различных Интернет-сайтов. Данные обстоятельства в совокупности свидетельствуют о том, что состав административного правонарушения в действиях (бездействии) ООО «ЛУЧ» административным органом не установлен.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу части 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в вине лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о том, что принятое административной комиссией постановление от 20.09.2011 № 1186  о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» является незаконным и подлежит отмене.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Согласно пункту 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое постановление или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое постановление принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого постановления полностью или в части либо об изменении решения.

С учетом вышеизложенного суд пришел к выводу о том, что требования общества являются обоснованными, оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении подлежит признанию незаконным и отмене.

Судебные расходы не распределяются, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии г. Волгодонска от 04.12.2019 №1599 по делу об административном правонарушении.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

            Судья                                                                                    Ю.Ю. Андрианова