ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-10224/2017

г. Челябинск

15 сентября 2017 года

Дело № А76-4944/2017

 

Резолютивная часть постановления объявлена 13 сентября 2017 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 сентября 2017 года.

 

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бояршиновой Е.В., 

судей Малышевой И.А., Скобелкина А.П., 

при ведении протокола помощником судьи Кудрявцевой А.В., 

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного учреждения – Челябинское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала № 3 на решение Арбитражного суда Челябинской области от 05.07.2017 по делу         № А76-4944/2017 (судья Кунышева Н.А.).

В судебном заседании приняли участие представители:

Федеральное казенное учреждение Исправительная колония №5 Главного управления Федеральной службы исполнения наказания по Челябинской области – ФИО1 (доверенность от 24.11.2016 № 76/52/11),

государственного учреждения – Челябинское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала № 3 – ФИО2 (доверенность от 31.12.2016 № 49).

 

Федеральное казенное учреждение Исправительная колония №5 Главного управления Федеральной службы исполнения наказания по Челябинской области (далее – заявитель, ФКУ ИК № 5 ГУФСИН по Челябинской области, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании недействительным решения государственного учреждения – Челябинское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала № 3 (далее – заинтересованное лицо, ГУ Челябинское РО ФСС, фонд, отделение) от 08.12.2016 №396/575 об отказе в привлечении страхователя к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в части предложения перечислить в добровольном порядке недоимку по страховым взносам в сумме 115 804,16 рублей, пени в сумме 9313,49 рублей, отразить в бухгалтерском учете и в расчете (Форма 4-ФСС) за 2016 год по строке 3 «начислено взносов по результатам проверок» таблицы 7 раздела 2 доначисление (излишне начисленные) взносы в сумме 115 806, 72 рублей, а также о признании недействительным требования от 20.01.2017 №396/575 об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов на обязательное страхование в сумме 125117,65 рублей.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 05.07.2017 требования удовлетворены, решение и требование фонда в оспариваемой части признаны недействительными.

Не согласившись с вынесенным решением, ГУ Челябинское РО ФСС обратилось в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, в связи с неправильным применением норм материального права, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.

В обоснование заявленных доводов фонд ссылается на то, что в соответствии с п. 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 01.12.2005 № 713 «Об утверждении Правил отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска» (далее - Правила № 713) экономическая деятельность юридических и физических лиц, являющихся страхователями по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежит отнесению к виду экономической деятельности, которому соответствует основной вид экономической деятельности, осуществляемый этими лицами.

При этом основным видом деятельности, приносящей заявителю доход, является пошив спецодежды, который относится к 3 классу профессионального риска, по которому применяется страховой тариф 0,4%.

В отзыве заявитель указывает на то, что является бюджетным учреждением, полностью финансируемым за счет средств бюджета, в связи с чем на основании п. 15 Правил № 713 относятся к 01 классу профессионального риска со страховым тарифом 0,2%.

В судебном заседании представители заинтересованного лица и  заявителя поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее, соответственно.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Как следует из материалов дела, фондом проведена выездная проверка по вопросам начисления, уплаты страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. 

При проверке Фондом было выявлено, что в нарушение Федеральных законов от 02.12.2013 № 323-ФЗ «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов», от 01.12.2014 № 401-ФЗ «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», пункта 9 Постановления Правительства Российской Федерации от 01.12.2005 № 713 «Об утверждении Правил отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска», пункта 5 Приказа Минздравсоцразвития Российской Федерации от 31.01.2006 № 55 при начислении страховых взносов на выплаты в пользу застрахованных, произведенные по приносящим доход видам деятельности с привлечением и без привлечения труда осужденных в общей сумме 57 902 081,59 рублей в 2014, 2015 гг. применен страховой тариф 0,2%, в то время как следовало применять страховой тариф 0,4%. 

Указанное нарушение отражено в решении от 08.12.2016 № 396/575, согласно которому учреждению в том числе начислены в связи с данным нарушением страховые взносы в сумме 115 804,16 рублей, пени 9313,49 рублей.

На основании указанного решения в адрес заявителя выставлено требование от 20.01.2017 №396/575 об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов на обязательное страхование в том числе в сумме 125 117,65 рублей (115 804,16 рублей + 9313,49 рублей).

Не согласившись с указанными решением и требованием в оспариваемой части, ФКУ ИК № 5 ГУФСИН по Челябинской области обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что в силу прямого указания п. 15 Правил № 713 ФКУ ИК № 5 ГУФСИН по Челябинской области как учреждение, полностью финансируемое из бюджета, относятся к 01 классу профессионального риска со страховым тарифом 0,2%.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции правильными, основанными на нормах действующего законодательства и представленных в материалы дела доказательствах.

На основании ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения (постановления, акта), действий (бездействия) государственного органа, должностного лица, необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта (решения, постановления), действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, и нарушение данным актом (решением, постановлением), действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

В силу ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 6 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее - Закон № 165-ФЗ) субъекты обязательного социального страхования - участники отношений по обязательному социальному страхованию. Субъектами обязательного социального страхования являются страхователи (работодатели), страховщики, застрахованные лица, а также иные органы, организации и граждане, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Согласно подп. 1 п. 1 ст. 9 Закона № 165-ФЗ отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения с работником трудового договора.

В силу ст. 20 Закона № 165-ФЗ уплата страховых взносов осуществляется страхователями в соответствии с Федеральным законом о страховых взносах в Пенсионный Фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования и (или) федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

На основании подп. 2 п. 2 ст. 17 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» страхователь обязан в установленном порядке и в определенные страховщиком сроки начислять и перечислять страховщику страховые взносы.

Пунктом 1 ст. 21 и п.п. 1 и 3 ст. 22 Федерального закона от 24.08.1998    № 125-ФЗ установлено, что страховые тарифы, дифференцированные по классам профессионального риска, устанавливаются федеральным законом. Страховые взносы уплачиваются страхователем исходя из страхового тарифа с учетом скидки или надбавки, устанавливаемых страховщиком. Размер указанной скидки или надбавки рассчитывается по итогам работы страхователя за три года и устанавливается страхователю с учетом состояния охраны труда (включая результаты аттестации рабочих мест по условиям труда, проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров) и расходов на обеспечение по страхованию.

Правила отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска, правила установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам, включая порядок представления сведений о результатах аттестации рабочих мест по условиям труда и проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотрах, правила начисления, учета и расходования средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, правила финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, утверждаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2005          № 713 утверждены Правила отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска (далее - Правила № 713).

В соответствии с п. 8 Правил № 713 экономическая деятельность юридических и физических лиц, являющихся страхователями по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежит отнесению к виду экономической деятельности, которому соответствует основной вид экономической деятельности, осуществляемый этими лицами. Основным видом экономической деятельности коммерческой организации является тот вид, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг, некоммерческой - тот вид, в котором по итогам предыдущего года было занято больше всего работников (пункт 9 Правил).

Из п. 14 Правил № 713  следует, что в случае, если страхователь осуществляет свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, распределенным равными частями в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг, он подлежит отнесению к основному виду экономической деятельности, который имеет наиболее высокий класс профессионального риска из осуществляемых им видов экономической деятельности.

Согласно п. 11 Правил № 713 основной вид деятельности страхователя - юридического лица, а также виды экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами, ежегодно подтверждаются страхователем в порядке, установленном Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

В силу п. 2 Порядка подтверждения основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - юридического лица, а также видов экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.01.2006 № 55 (далее - Порядок № 55) основной вид экономической деятельности определяется страхователем самостоятельно в соответствии с пунктом 9 Правил № 713.

В соответствии с п. 3 Порядка от 31.01.2006 № 55 для подтверждения основного вида экономической деятельности страхователь ежегодно, в срок до 15 апреля, представляет в исполнительный орган Фонда по месту своей регистрации следующие документы: заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению № 1 к названному Порядку; справку-подтверждение основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению № 2 к Порядку; копию пояснительной записки к бухгалтерскому балансу за предыдущий год (кроме страхователей - субъектов малого предпринимательства).

Пунктом 13 Правил № 713  установлено, что, если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, не подтверждает основной вид экономической деятельности, он подлежит отнесению к основному виду экономической деятельности, который имеет наиболее высокий класс профессионального риска из осуществляемых им видов экономической деятельности.

При этом из пункта 15 Правил № 713 следует, что во всех случаях организации, финансируемые за счет бюджетных средств всех уровней, имеют 01 класс профессионального риска, в связи с чем применяют страховой тариф в размере 0,2% к оплате труда по всем основаниям (доходу) застрахованных.

Как следует из материалов дела, учреждение ежегодно обращалось в отделение Фонда социального страхования с документами, поименованными в пункте 3 Порядка № 55 для подтверждения основного вида экономической деятельности, что не оспаривается органом Фонда социального страхования. В материалы дела фондом представлены уведомления о размере страховых взносов на 2014-2015 годы, согласно которым размер тарифа на обязательное страхование от несчастных случаев установлен 0, 2% по ОКВЭД 75.23.4.

При этом, как установлено судом первой инстанции на основании представленных страхователем документов - бюджетных смет, расходных расписаний и смет на формирование лимитов бюджетных средств, финансирование учреждения ФКУ ИК № 5 ГУФСИН осуществляется полностью за счет средств федерального бюджета, распорядителем которых является Федеральная служба исполнения наказаний Российской Федерации.

Расходование средств, как следует, в том числе, из отчетов об исполнении бюджета осуществляется в пределах выделенных лимитов с образованием дефицита бюджета, покрываемого также за счет выделяемых федеральным бюджетом средств. Иные источники дохода у страхователя отсутствуют.

Кроме того, в материалы дела учреждением представлены документы, свидетельствующие о перечислении денежных средств, полученных в рамках деятельности по пошиву одежды на счета федерального казначейства, то есть также в бюджетную систему Российской Федерации. В соответствии с п. 3 ст. 41 Бюджетного кодекса Российской Федерации указанные средства являются неналоговыми доходами бюджета.

Таким образом, исходя из имеющихся в материалах дела документов, апелляционная коллегия полагает обоснованным вывод суда первой инстанции о финансировании деятельности страхователя за счет средств федерального бюджета, в связи с чем его деятельность в полном объеме подлежит отнесению к 01 классу профессиональных рисков и в отношении него подлежит применению страховой тариф в размере 0,2% к оплате труда по всем основаниям (доходу) застрахованных лиц.

Соответственно, оспариваемые решение и требование Фонда не соответствуют вышеуказанным правовым нормам и нарушают права и законные интересы заявителя в связи с чем, правомерно признаны недействительными.

Судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства дела, всесторонне, полно и объективно исследованы все представленные сторонами документы и им дана надлежащая правовая оценка - правовых оснований для переоценки правильных выводов суда первой инстанции в обжалованной части у апелляционного суда не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

При указанных обстоятельствах, решение суда первой инстанции не подлежит отмене, а апелляционная жалоба – удовлетворению. 

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 05.07.2017 по делу № А76-4944/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу государственного учреждения – Челябинское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала № 3 - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий судья                                                 Е.В. Бояршинова

    Судьи:                                                                                        И.А. Малышева

 

                                                                                                А.П. Скобелкин