Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира,  д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А75-6480/2022

04 октября 2022 г.

г. Ханты-Мансийск

 

Резолютивная часть решения объявлена 28 сентября 2022 г.

Решение изготовлено в полном объеме 04 сентября 2022 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Истоминой Л.С., при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1, рассмотрев в судебном заседании посредством использования системы веб-конференции дело по заявлению акционерного общества «Нижневартовская ГРЭС» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 628634, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Нижневартовский район, поселок городского типа Излучинск, микрорайон Нижневартовская ГРЭС, промзона) к Администрации Нижневартовского района (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 628616, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, 

<

...>) о признании незаконным бездействия,

с участием представителей сторон:

от заявителя - ФИО2 по доверенности от 29.10.2021 № 191, диплом рег. № 311/661 от 01.06.2009,

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 12.08.2022 № 1-117Д, диплом рег. № 10-353 от 27.06.1998,

установил:

акционерное общество «Нижневартовская ГРЭС» (далее - АО «Нижневартовская ГРЭС», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Нижневартовского района (далее - заинтересованное лицо, администрация) о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении исполнительных листов серии ФС № 034833026 от 07.04.2021 по делу № А75-13956/2020 и серии ФС № 034826915 от 27.10.2021 по делу № А75-5346/2021 в течение трех месяцев со дня их поступления, как несоответствующего пункту 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации; возложении обязанности по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя, внесению изменения в сводную бюджетную роспись поселка Излучинск для исполнения исполнительных листов серии ФС № 034833026 от 07.04.2021 по делу № А75-13956/2020 и серии ФС № 034826915 от 27.10.2021 по делу № А75-5346/2021, а также взыскании расходов по уплате государственной пошлины в размере 9 000 руб.

В судебном заседании представитель заявителя уточнил требования, просил признать незаконным бездействие администрации, выразившееся в несвоевременном принятии мер по приостановке осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах администрации городского поселения Излучинск. Признать незаконным бездействие администрации городского поселения Излучинск, выразившееся в необеспечении выделения лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросами-требованиями для исполнения исполнительных листов  ФС № 034833026 от 07.04.2021 по делу № А75-13956/2020 и серии ФС № 034826915 от 27.10.2021 по делу № А75-5346/2021. Обязать администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО «Нижневартовская ГРЭС». Обязать администрацию городского поселения Излучинск произвести выделение лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов для исполнения исполнительных листов  ФС № 034833026 от 07.04.2021 по делу № А75-13956/2020 и серии ФС № 034826915 от 27.10.2021 по делу № А75-5346/2021. Кроме того заявил ходатайство о привлечении в качестве заинтересованного лица администрацию городского поселения Излучинск.

В силу статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

По смыслу части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не допускается одновременное изменение предмета и основания иска, являющееся, по существу, предъявлением нового требования (абзац 5 пункта 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.2021 № 46 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции»).

Поскольку АО «Нижневартовское ГРЭС», уточняя требования, заявляет фактически новые требования к новому ответчику и оспаривает иные действия (бездействие) уже привлеченного к участию в деле заинтересованного лица, о чем ранее им не заявлялось, суд отказал в принятии к рассмотрению заявления об уточнений требований.

Отказ в принятии к рассмотрению не препятствует обществу обратиться в суд с указанными требованиями, подав новое заявление.

После отказа в принятии к рассмотрению заявления об уточнении требований представитель общества поддержал заявленные требования.

Представитель администрации в судебном заседании просил отказать в удовлетворении требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Заслушав представителей сторон и исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

В соответствии с решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 17.12.2020 по делу № А75- 13956/2020 (далее - Решение 1) исковое заявление АО «Нижневартовская ГРЭС» удовлетворено, с администрации городского поселения Излучинск в пользу АО «Нижневартовская ГРЭС» взысканы денежные средства в общей сумме 31 578 311 руб. 23 коп., в том числе субсидии за 2017 год, за 1 и  2 полугодия 2018 года в размере 30 453 170 руб., проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 1 125 141 руб. 23 коп., проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 04.09.2020 по дату фактического перечисления субсидий за 2017 год, за 1 и 2 полугодия 2018 года, начисленные на сумму основного долга за каждый день просрочки, а также расходы на оплату государственной пошлины в размере 180 892 руб.

Решение 1 оставлено без изменения постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2021, постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 27.05.2021, вступило в законную силу 22.03.2021. 

По делу № А75-13956/2020 АО «Нижневартовская ГРЭС» выдан исполнительный лист ФС № 034833026 от 07.04.2021. 

24.12.2021 исполнительный лист с заявлением общества № 16/4716 направлен для исполнения в адрес администрации Нижневартовского района, получен 24.12.2021.

05.04.2022 в адрес общества поступило уведомление от 28.03.2022 № 3 о неисполнении должником требований исполнительного документа.

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 28.06.2021 по делу № А75-5346/2021 (далее - Решение 2) исковое заявление АО «Нижневартовская ГРЭС» удовлетворено, с администрации городского поселения Излучинск в пользу АО «Нижневартовская ГРЭС» взысканы задолженность по соглашению о предоставлении субсидии из бюджета за 2 полугодие 2019 года в размере 9 124 490 руб., проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 27.02.2021 по 13.04.2021 в размере 50 447 руб. 90 коп., судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 68 875 руб., а также проценты за пользование чужими денежными средствами в соответствии со статьёй 395 Гражданского кодекса Российской Федерации, начиная с 14.04.2021 по день перечисления субсидии в полном объеме.

Решение 2 оставлено без изменения постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 30.09.2021 и постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 22.03.2022, вступило в законную силу 30.09.2021.

По делу № А75-5346/2021 АО «Нижневартовская ГРЭС» выдан исполнительный лист ФС №034826915 от 27.10.2021, который 03.12.2021 с заявлением общества № 16/4445 направлен для исполнения в адрес администрации Нижневартовского района и получен заинтересованным лицом 03.12.2021.

15.03.2022 в адрес общества поступило уведомление от 05.03.2022 № 2 о неисполнении должником требований исполнительного документа.

Ссылаясь на нарушение администрацией части 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 239, пункта 1 статьи 242.1, пунктов 4, 5, 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, АО «Нижневартовская ГРЭС» обратилось в арбитражный суд.

Оценив представленные в суд доказательства, арбитражный суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований. 

Согласно пункту 4 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) для исполнения судебных актов по искам к муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления или их должностных лиц, в том числе в результате издания органами местного самоуправления муниципальных правовых актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств местного бюджета), судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств местного бюджета документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 Кодекса, направляются для исполнения в финансовый орган муниципального образования.

Как указано в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» положения главы 24.1 БК РФ разграничивают полномочия органов, исполняющих судебные акты об обращении взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и устанавливают различный порядок их исполнения.

На финансовые органы - Минфин России, финансовый орган субъекта Российской Федерации, финансовый орган муниципального образования - возложено исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного в результате действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, а также иных судебных актов, предусматривающих взыскание средств за счет казны соответствующего публично-правового образования.

Органы Федерального казначейства наделены полномочиями по организации исполнения исполнительных документов, предусматривающих взыскание денежных средств с казенных учреждений, имеющих лицевые счета в органах Федерального казначейства, и с главных распорядителей бюджетных средств, в чьем ведении находятся указанные юридические лица, при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенным учреждениям для исполнения их денежных обязательств (пункт 7 статьи 161 БК РФ), - за счет средств соответствующего бюджета (статьи 242.3 - 242.6 БК РФ). Имущественные требования подлежат удовлетворению с выступающих самостоятельно в суде в качестве ответчиков казенных учреждений, осуществляющих свою деятельность за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и обеспечивающих исполнение денежных обязательств (пункты 2, 8, 9 статьи 161 Кодекса), а также с главных распорядителей бюджетных средств, в чьем ведении находятся эти учреждения, поэтому в резолютивной части судебных актов не содержится указания о взыскании денежных сумм за счет казны публично-правового образования.

В пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» указано, что судам следует иметь в виду, что исходя из определений понятий «денежные обязательства» и «получатель бюджетных средств», приведенных в статье 6 БК РФ, к числу денежных обязательств казенных учреждений, исполнение которых осуществляется в порядке, установленном статьями 242.3 - 242.6 Кодекса, относятся в том числе их обязанности уплатить за счет средств бюджета определенные денежные средства в соответствии с выполненными условиями гражданско-правовой сделки или согласно положениям закона, иного правового акта, условиям договора, соглашения.

Как следует из содержания судебных актов, в резолютивных частях решений Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по делу № А75-13956/2020 и № А75-5346/2021 не указано, что взыскание производится с муниципального образования городское поселение Излучинск за счет его казны. В решениях прямо определено, что взыскание производится с администрации городского поселения Излучинск. 

Таким образом, исполнение исполнительных документов по денежным обязательствам администрации городского поселения Излучинск в силу пункта 11 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации должно осуществляться в порядке, установленном для казенных учреждений статьей 242.5 БК РФ.

С учетом изложенного,  нормы статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации не применимы к спорным правоотношениям.

Городское поселение Излучинск является самостоятельным органом местного самоуправления, имеющим собственные органы местного самоуправления, обладающие полномочиями по решению вопросов местного значения в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом поселения, в том числе по составлению и рассмотрению проекта бюджета поселения, утверждению и исполнению бюджета поселения, осуществлению контроля за его исполнением, составлению и утверждению отчета об исполнении бюджета поселения (статья 14).

В силу статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовые органы - Министерство финансов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации), органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований).

Таким образом, администрация городского поселения Излучинск является финансовым органом, осуществляющим составление и организацию исполнения бюджета городского поселения Излучинск. Руководителем администрации является глава администрации городского поселения Излучинск.

Пунктом 3 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что в сводную бюджетную роспись могут быть внесены изменения в соответствии с решениями руководителя финансового органа (руководителя органа управления государственным внебюджетным фондом) без внесения изменений в закон (решение) о бюджете, в том числе в случае исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) предусматривающих перечисление этих средств в счет оплаты судебных издержек, увеличения подлежащих уплате казенным учреждением сумм налогов, сборов, пеней, штрафов, а также социальных выплат (за исключением выплат, отнесенных к публичным нормативным обязательствам), установленных законодательством Российской Федерации.

Порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи устанавливается соответствующим финансовым органом.

Как указала администрация в своем заявлении от 20.06.2022 № 04-05-50/2,в соответствии с соглашением о передаче осуществления части полномочий органов местного, самоуправления городского поселения Излучинск органам местного самоуправления Нижневартовского района от 29.12.2017 (в редакции дополнительного соглашения за № 6 от 24.12.2020) органам местного самоуправления Нижневартовского района было передано осуществление части отдельных полномочий по исполнению бюджета поселения, связанных с открытием и ведением счетов, предназначенных для учёта операций по исполнению бюджета, участникам бюджетного процесса поселения, бюджетным и автономным учреждениям поселения, другим юридическим лицам, не являющимся участниками бюджетного процесса, сведения о которых включены в реестр участников бюджетного процесса, а. также юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса. Полномочия финансового органа от органов местного самоуправления городского поселения Излучинск органам местного самоуправления Нижневартовского района не передавались и последними не осуществляются.

В связи с тем, что администрация Нижневартовского района является органом, осуществляющим открытие и ведение счетов, предназначенных для учёта операций по исполнению бюджета городского поселения Излучинск,  исполнительные листы были направлены в администрацию Нижневартовского района. 

Требования статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации администрацией района выполнены в полном объеме, что подтверждается приложенными к заявлению от 20.06.2022 № 04-05-50/2 документами. 

Ссылки заявителя на обязанность администрации района внести изменения в сводную бюджетную роспись городского поселения Излучинск основаны на неверном толковании норм права.

Таким образом, администрация Нижневартовского района не уполномочена вносить изменения в сводную бюджетную роспись городского поселения Излучинск.

Исходя из изложенного, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 3 000 рублей в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя. В остальной части государственная пошлина уплачена в излишнем размере и подлежит возвращению из федерального бюджета.

При изготовлении и объявлении резолютивной части решения допущена ошибка в указании суммы государственной пошлины, подлежащей возвращению из федерального бюджета. Ошибочно указано «3000 рублей», тогда как следовало указать «6 000 рублей».

Поскольку исправление опечатки не изменяет сути принятого решения, арбитражный суд полагает возможным в соответствии со статьей 179 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исправить допущенную ошибку при изготовлении полного текста решения без вынесения отдельного определения. 

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры  

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявления.

Возвратить акционерному обществу «Нижневартовская ГРЭС» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 рублей, излишне уплаченную по платежному поручению № 1167 от 28.02.2022.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья                                                                  Л.С. Истомина