АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-8109/2021

Дело № А06-8005/2019

г. Казань

16 сентября 2021 года

Резолютивная часть постановления объявлена 09 сентября 2021 года. 

Полный текст постановления изготовлен 16 сентября 2021 года. 

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Мухаметшина Р.Р.,

судей  Мосунова С.В., Хабибуллина Л.Ф,

при ведении протокола судебного заседания с использованием системы видеоконференц-связи помощником судьи Харьковой Л.И.,

при участии в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи присутствующих в Арбитражном суде Астраханской области представителей:

Администрации муниципального образования «Рабочий поселок Красные Баррикады» Икрянинского района Астраханской области  - ФИО1, действующего на основании доверенности от 27.08.2021, 

Государственного казенного учреждения Астраханской области «Управление по капитальному строительству Астраханской области»  ФИО2, действующего на основании доверенности от 07.04.2021, 

рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи кассационную жалобу Администрации муниципального образования «Рабочий поселок Красные Баррикады» Икрянинского района Астраханской области 

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 03.03.2021 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.05.2021 

по делу № А06-8005/2019

по заявлению Государственного казенного учреждения Астраханской области «Управление по капитальному строительству Астраханской области» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 414040, г. Астрахань) к Администрации муниципального образования «Рабочий поселок Красные Баррикады» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, Астраханская область, Икрянинский район, р.п. Красные Баррикады) о признании незаконным отказа от 29.07.2019 №09 в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта, об обязании выдать разрешение на ввод в эксплуатацию объекта, заинтересованные лица: Общество с ограниченной ответственностью Производственно-коммерческая фирма «Макси Дом» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 414004, г. Астрахань), Муниципальное унитарное предприятие «Вектор» Администрации муниципального образования «Рабочий поселок Красные Баррикады» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Служба строительного надзора Астраханской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г. Астрахань),

УСТАНОВИЛ:

Государственное казенное учреждение Астраханской области «Управление по капитальному строительству Астраханской области» (далее - ГКУ АО «УКС АО», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением о признании незаконным отказа Администрации муниципального образования «Рабочий поселок Красные Баррикады» Икрянинского района по Астраханской области (далее – Администрацию МО «Рабочий поселок Красные Баррикады», Администрация, ответчик) от 29.07.2019 №09 в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта: «Реконструкция очистных сооружений» водопровода р.п. Красные Баррикады Икрянинского район Астраханской области»; об обязании Администрации выдать Государственному казенному учреждению Астраханской области «Управление по капитальному строительству Астраханской области» разрешение на ввод в эксплуатацию объекта: «Реконструкция очистных сооружений водопровода р.п. Красные Баррикады Икрянинского района Астраханской области».

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 03.03.2021 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.05.2021 решение Арбитражного суда Астраханской области от 03.03.2021 оставлено без изменения. 

Администрация не согласилась с указанными судебными актами и обратилась с кассационной жалобой, в которой просит их отменить по основаниям, указанным в жалобе. 

В соответствии со статьей 153.1 АПК РФ судебное заседание проведено с использованием систем видеоконференц-связи, организованной Арбитражным судом Астраханской  области.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, заслушав явившихся в судебное заседание представителей общества, инспекции, проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, приходит к нижеследующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 28.06.2019 ГКУ АО «УКС АО» направило в Администрацию МО «Рабочий поселок Красные Баррикады» Икрянинского района по Астраханской области заявление №05-3074 о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта: «Реконструкция очистных сооружений» водопровода р.п. Красные Баррикады Икрянинского район Астраханской области». 

К заявлению прилагались следующие документы: - градостроительный план земельного участка; - разрешение на строительство №RU30504117-389 от 23.07.2012; - акт приемки законченного строительством объекта от 16.11.2017; - акт, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации; документ, подтверждающий соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям; - схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство; - заключение органа государственного строительного надзора; - технический план объекта. 

Данные документы были получены 28.06.2019, что подтверждается отметкой о получении - штампом Администрации МО «Рабочий поселок Красные Баррикады» на первом листе заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию и подписью сотрудника заинтересованного лица. 

Администрация 12.07.2019 письмом № 722 направила в адрес заявителя замечания по представленным документам, в том числе указав на отсутствие документа, подтверждающего соответствие параметров построенного объекта требованием энергетической эффективности. 

Заявитель, рассмотрев замечания, направил в адрес Администрации претензию от 19.07.2019 № 05-3469. 

В письме от 29.0.72019 Администрация указала, что претензия рассмотрена и ввиду сложившихся обстоятельств с указанной претензией Администрация МО «Рабочий поселок Красные Баррикады» не согласна, в данном письме так же было указано, что отказ в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта может быть обжалован в судебном порядке. 

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в Арбитражный суд Астраханской области с соответствующим заявлениям.

Суды первой и апелляционной инстанции, исходя из анализа исследованных доказательств, имеющихся в материалах дела, и установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств, пришли к выводу об  удовлетворении заявленных  ГКУ АО «УКС АО» требований, при этом исходили из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 АПК РФ и пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. 

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, выдавшие разрешение на строительство, непосредственно либо через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (часть 2 статьи 55 ГрК РФ). 

Основания для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию закреплены в пункте 6 статьи 55 ГрК РФ.

Судами установлено и следует из материалов дела, между Министерством жилищно- коммунального хозяйства Астраханской области. Государственным казенным учреждением Астраханской области «Управление по капитальному строительству Астраханской области» и Обществом с ограниченной ответственностью «МАКСИ ДОМ» заключен договор от 30.01.2017 № 9 уступки прав и перевода долга по государственному контракту №0125200001812000013-0077491-01 от 03.12.2012. 

По условиям указанного договора Министерство жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области с согласия Общества с ограниченной ответственностью «МАКСИ ДОМ» уступает Государственному казенному учреждению Астраханской области «Управление по капитальному строительству Астраханской области» все свои права и обязанности по государственному контракту №0125200001812000013-0077491-01 от 03.12.2012, заключенному между Министерством жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области и Обществом с ограниченной ответственностью «МАКСИ ДОМ» на выполнение работ по реконструкции очистных сооружений водопровода р.п. Красные Баррикады Икрянинского района Астраханской области» (п. 1.1. договора). Все права и обязанности по Контракту передаются Министерством жилищно- коммунального хозяйства Астраханской области - Государственному казенному учреждению Астраханской области «Управление по капитальному строительству Астраханской области» в полном объеме, существовавшем на момент заключения настоящего договора (п. 1.2. договора). 

Таким образом, строительство осуществлялось на основании действующего разрешения, окончено до истечения срока его действия.

При указанных обстоятельствах суды правомерно пришли к выводу о том, что является необоснованным отказ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, мотивированный истечением на момент обращения с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию срока разрешения на строительство.

Установив все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела, на основании полного и всестороннего исследования и оценки имеющихся в деле доказательств в их совокупности и взаимосвязи в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды пришли к выводу о том, что Учреждением были представлены все необходимые документы в соответствии с частью 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Администрация в письме от 12.07.2019 №722так же указала на следующие замечания - документ, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета, используемых энергетических ресурсов, подписанный лицом осуществляющим строительство (подпись не расшифрована) и застройщиком - отсутствует дата составления акта, содержит показатели площадей и мощности, но ничего не указано о энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета, используемых энергетических ресурсов, а в соответствии с актом осмотра объекта от 20.02.2018 г. выявлено неисправное состояние:

 Станция 1-го подъема - блок управления насосного оборудования; - центральный щит энергоснабжения; 

- расходометр ВЗЛЕТ; - блок управления автоматики насосного оборудования. Станции 2-го подъема 

- расходометр ВЗЛЕТ; 

- блок управления аварийного энергоснабжения. 

Судом отмечено, что поскольку данные нарушения оспорены Учреждением, а представителю Администрации предложено заявить ходатайство либо выразить согласие на назначение по делу судебной экспертизы, с целью установления наличия либо отсутствия неисправностей объекта, указанных в данном акте, вместе с тем Администрации возражала против назначения по делу судебной экспертизы, в связи с чем по требованию суда лицами, участвующими в деле, произведен осмотр объекта, составлен акт осмотра объекта «Реконструкция очистных сооружений водопровода р.п. Красные Баррикады Икрянинского район Астраханской области» от 20.02.2020.

Комиссией был произведен осмотр Станций 1-го и 2-го подъема; указано, что на момент осмотра претензии к строительным объектам отсутствуют. 

На основании вышеизложенного суды пришли к верному выводу, что Администрация не доказала правомерность и обоснованность отказа в выдаче Учреждению разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, в связи с чем признали оспариваемый отказ незаконным. 

С учетом изложенного, суды правомерно пришли к выводу об  удовлетворении заявленных требований.

Доводы кассационной жалобы Администрации являлись предметом исследования судов первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка, основания для ее непринятия у суда кассационной инстанции отсутствуют.

По существу доводы кассационной жалобы сводятся к переоценке выводов судов первой и апелляционной инстанций, что в силу положений статьи 286 и части 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в суде кассационной инстанции не допускается.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых по делу судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах коллегия считает доводы кассационной жалобы Фонда социального страхования необоснованными и не находит оснований для отмены принятых по делу судебных актов.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 03.03.2021 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.05.2021 по делу № А06-8005/2019  оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судьяР.Р. Мухаметшин

СудьиС.В. Мосунов

Л.Ф. Хабибуллин