Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А20-1980/2020

г. Нальчик

31 марта 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 21 марта 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 31 марта 2022 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Ю.Ж. Шокумова,

при ведении протокола помощником судьи Шогенцуковой К.Х., 

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление  индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Нальчик

об оспаривании действий (бездействия) органа местного самоуправления,

заинтересованное лицо: муниципальное казенное учреждение «Местная администрация Урванского муниципального района КБР», г. Нарткала,  

третье лицо МКУ «Местная администрация сельского поселения Старый Черек Урванского муниципального района КБР», Урванский район, с.п. Старый Черек, 

в отсутствии лиц участвующих в деле, уведомленных должным образом

У С Т А Н О В И Л :

индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением, в котором с учетом уточнений от 03.03.2022 просит:

- исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о координатных точек границ земельного участка с кадастровым номером 07:07:3500000:919, общей площадью 3599кв.м. расположенного по адресу: КБР. Урванский район, с.п. Старый Черек, за чертой населенного пункта

- признать действие МКУ «Местной администрации Урванского муниципального района КБР» по отказу об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью земельного участка 28790 кв.м с условным номером 07:07:3500000:ЗУ 1 вид разрешенного использования образуемого земельного участка -производственная деятельность, категория земель: земли населенных пунктов расположенного по адресу: КБР. Урванский район, с.п. Старый Черек, ул. Ленина, 236 (за чертой населенного пункта), изложенное в письме №54-2-13/448/1/2 от 19.03.2021г. -незаконным

- утвердить схему расположения земельного участка с условным номером 07:07:3500000:ЗУ 1 общей площадью 28790 кв.м., вид разрешенного использования образуемого земельного участка производственная деятельность, категория земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: КБР, Урванский район, с.п. Старый Черек, ул. Ленина, 236, (за чертой населенного пункта), в соответствии с предложенной схемой расположения земельного участка с указанием  координат поворотных точек.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено муниципальное казенное учреждение «Местная администрация Урванского муниципального района КБР». В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора привлечено МКУ «Местная администрация сельского поселения Старый Черек Урванского муниципального района КБР».

Лица, участвующие в деле, уведомленные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом своих представителей не направили. По правилам статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие. 

Доводы заявителя основаны на том, что на спорном земельном участке расположены объекты недвижимости, принадлежащие заявителю на праве собственности. С целью заключения договора аренды на земельный участок и учитывая, что земельный участок не сформирован, предприниматель подал заявление о согласовании схемы расположения земельного участка. Однако, предприниматель не получил ответ на свое заявление, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим заявлением. Вместе с тем, не рассмотрев заявление предпринимателя, заинтересованное лицо сформировало земельный участок с кадастровым номером 07:07:3500000:919 без учета объектов недвижимости, принадлежащих истцу и поставил его на кадастровый учет. Указанные действия привели к невозможности согласования схемы расположения испрашиваемого предпринимателем земельного участка, необходимого для эксплуатации объектов недвижимости. После обращения в суд с настоящим заявлением, заинтересованное лицо предоставил предпринимателю отказ в согласовании схемы расположения земельного участка от 19.03.2021. Полагая, что предпринятые действия заинтересованного лица по формированию и постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 07:07:3500000:919 после обращения предпринимателя и до рассмотрения его заявления, направлены на нарушение прав предпринимателя, последний уточнил заявленные требования и просил их удовлетворить.

Как следует из материалов дела решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 07.06.2012 по делу №А20-1830/2011 открытое акционерное общество «Плодопитомник «Старореченский» признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производств сроком на шесть месяцев, конкурсным управляющим утвержден ФИО2 В последствии определением Арбитражного суда КБР от 01.12.2014 конкурсным управляющим общества назначен член СРО НП «Союз менеджеров и антикризисных управляющих» ФИО3

Извещением, опубликованным в газете «Коммерсантъ» от 10.06.2017 и газете ООО «Синдика Информ» от 14.06.2017, были объявлены торги на имущество принадлежащее ОАО «Плодопитомник Старочерекский».

31.07.2017 на основании Протокола №20111 - ОТПП/1 о результатах открытых торгов посредством публичного предложения в форме открытых торгов по продаже имущества ОАО «Плодопитомник Старочерекский» участником торгов являлся индивидуальный предприниматель ФИО1. 

01.08.2017 по договору купли-продажи №20111-ОТПП/1, составленному между организатором торгов конкурсным управляющем ОАО «Плодопитомник Сторочерекский» ФИО3 и индивидуальным предпринимателем ФИО1, последний приобрел на торгах имущество ОАО «Плодопитомник Сторочерекский», включенное в конкурсную массу, расположенное по адресу: 361324, КБР, 

<

...>:

административное здание, лит. А, полезная площадь 291.7 кв.м., 1975г. постройки;

склад, лит.Г14, полезная площадь 188,4 кв.м., 1976г. постройки;

общежитие  (зимний  цех  прививки),  лит.  Г11,  полезная  площадь154,4  кв.м.,   1980 года постройки;

склад навес, лит.Г7, полезная площадь 918,0 кв.м., 1976г. постройки;

столярная мастерская, лит.Г8, полезная площадь 165,9 кв.м., 1988г. постройки;

навес-гараж, лит. Г5, полезная площадь 484,2 кв.м., 1989г. постройки;

гараж, лит.Г2, полезная площадь 205,9 кв.м., 1987г. постройки;

гараж, лит.Г2, полезная площадь 259,0 кв.м., 1975г. постройки;

весовая, лит. Г1, полезная площадь 45,9 кв.м.,

плодовые деревья, семечковые, яблони, 1978 года закладки на площади 3,0га;

плодовые деревья, косточковые, абрикос, 1979 года закладки, на площади 5,0 га;

плодовые культура, косточковая, слива и алыча, 1979г. закладки, на площади 24,0га;

плодовая культура, косточковая, черешня, 1979г. закладки, на площади 7,0га.; 

В соответствии с пунктом 2.1 настоящего договора цена продажи имущества составила 2 999 883 рубля 71 копейка, из которых – 428 554 рубля 28 копеек внесены истцом на счет организатора торгов в соответствии с договором о задатке по лоту №1, которые были засчитаны в счет оплаты имущества. 

Оставшаяся сумма в размере 2 571 328 рублей 25 копеек в соответствии с пунктом 2.3 была зачислена на счет организатора торгов.

С момента приобретения указанного имущества истец пользуется и владеет многолетними насаждениями, что подтверждается передаточным актом к договору купли -продажи №20111-ОТПП/1 от 12.09.2017г. и предпринимает меры по оформлению прав на земельный участок под приобретенными объектами.

В рамках дела №А20-4431/2020 индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики  с исковым заявлением к   муниципальному казенному учреждению «Местная администрация Урванского муниципального района КБР», к муниципальному казенному учреждению  "Местная администрация сельского поселения Старый Черек Урванского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики» о признании за индивидуальным предпринимателем ФИО1 права собственности на объекты недвижимости, приобретенных на основании договора купли-продажи от 01.08.2017, заключенного между организатором торгов конкурсным управляющим ОАО «Плодопитомник Старочерекский» ФИО3 и индивидуальным предпринимателем ФИО1 на объекты недвижимости.

Решением Арбитражного суда КБР от 30.07.2021 по делу №А20-4431/2020 требования предпринимателя удовлетворены в полном объеме, за индивидуальным предпринимателем ФИО1 признано право собственности на объекты недвижимости, приобретенные по договору купли-продажи от 01.08.2017, заключенного между организатором торгов конкурсным управляющим ОАО «Плодопитомник Старочерекский» ФИО3 и индивидуальным предпринимателем (том дела 1 л.д. 133-137).

В рамках дела №А20-3624/2020 предприниматель обратился в суд с заявлением к муниципальному казенному учреждению «Местная администрация Урванского муниципального района КБР» о признании действий по отказу в заключении договоров аренды незаконными и обязании заключить договоры аренды земельных участков под многолетними насаждениями.

Как установлено судом, при рассмотрении дела №А20-3624/2020 многолетние насаждения расположены на земельных участках в следующем порядке:

на земельном участке, площадью 223327кв.м. с кадастровым номером  07:07:3500000:210 расположены: на 3 гектарах яблони, на 9,3 гектарах сливы, на 5 гектарах абрикосы, на 5-гектарах косточковая черешня;

на земельном участке, площадью 66 536 кв.м с кадастровым номером 07:07:3500000:21 расположены: на 2 гектарах черешня, на 4.6 гектарах слива;

на земельном участке, с площадью 100687 кв.м. с кадастровым номером 07:07:3500000:209 расположены: на 3 гектарах алыча, на 7 гектарах слива.

Согласно кадастровым паспортам земельных участков (кадастровый номер 07:07:3500000:209, кадастровый номер: 07:07:3500000:210, кадастровый номер: 07:07:3500000:211) находящихся под приобретенными ФИО1 на торгах в собственность многолетними насаждениями – деревьями – имеют категорию земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – сады.

Решением Арбитражного суда КБР от 30.12.2020 по делу №А20-3624/2020  требования предпринимателя удовлетворены в полном объеме, признан незаконным отказ Местной администрации Урванского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики в заключении с индивидуальным предпринимателем ФИО1 договоров аренды земельных участков, изложенный в письме № 54-216/1271Н от 03.08.2020. На Местную администрацию Урванского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики возложена обязанность по заключению с индивидуальным предпринимателем ФИО1 договоров аренды земельных участков кадастровыми номерами 07:07:3500000:209 общей площадью 100 687 кв.м., 07:07:3500000:210 общей площадью 223 327 кв.м. и 07:07:3500000:211 общей площадью 66 536 кв.м. (том дела 1 л.д. 119-132)

  С целью заключения договора аренды земельного участка, на котором расположены объекты недвижимости, принадлежащие предпринимателю на праве собственности, последний обратился в адрес местной администрации Урванского муниципального района КБР с заявлением об утверждении схемы расположения земельных участков с заявлениями от 31.03.2020 и от 10.04.2020 (том дела 1 л.д. 47-48, 50-51).

Не получив ответ на заявления, предприниматель обратился в суд с заявлением от 19.06.2020 о признании бездействия заинтересованного лица в рассмотрении заявления (том дела 1 л.д. 11-15).

Рассмотрение арбитражного дела №А20-4431/2020 (о признании права собственности на объекты недвижимости) послужило основание для приостановления производства по настоящему делу определением суда от 24.12.2020. Определением от 04.10.2021 суд возобновил производство по заявлению предпринимателя и назначил его к судебному рассмотрению.

В период приостановления производства по делу (с 24.12.2020 по 04.10.2021) заинтересованное лицо сформировало и поставило на кадастровый учет 23.04.2021 земельный участок площадью 3599 кв.м. под кадастровым номером 07:07:3500000:919, полностью входящий в границы земельного участка, в отношении которого предприниматель представил схему расположения земельного участка (том дела 2 л.д. 22-32). Кроме того, в ходе рассмотрения настоящего дела предприниматель обратился в адрес заинтересованного лица с запросом о получении копии письма от 19.03.2021 № 54-2-13/448/1/2, содержащий отказ в согласовании схемы расположения испрашиваемого земельного участка (том дела 2 л.д. 63).

Письмом от 02.03.2022 заинтересованного лицо предоставило копию ответа на заявление предпринимателя, датированное 19.03.2021 № 54-2-13/448/1/2 (том дела 2 л.д. 64,65). Доказательств направления ответа на заявление предпринимателя ранее в материалы дела не представлены.

Указанные обстоятельства послужили основанием для уточнений предпринимателем заявленных требований, которые приняты судом к рассмотрению определением от 03.03.2022.

Изучив материала дела суд пришел к выводу, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс), а также иными способами, предусмотренными законом. При этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

На основании части 1 статьи 4 Кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

Организации и граждане вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемое решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 Кодекса).

При рассмотрении дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Кодекса).

По смыслу статей 65, 198, 200 Кодекса обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Кодекса, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Эксплуатация и обслуживание объекта недвижимости возможны только на земельном участке, специально сформированном для этих целей (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2017), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 15.11.2017).

Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20 Земельного кодекса).

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14 - 39.20 Земельного кодекса.

В силу положений статьи 39.14 Земельного кодекса предоставление земельного участка начинается с подготовки схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок. После подготовки схемы расположения земельного участка процедура предоставления земельных участков предусматривает: подачу в уполномоченный орган заинтересованным лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 того же Кодекса, в случае, если участок предстоит образовать или границы участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 данного Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 Земельного кодекса.

В утверждении схемы расположения земельного участка может быть отказано, в том числе, если она подготовлена с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса требований к образуемым земельным участкам. Названной статьей не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. 

В пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации содержится исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

В силу пункта 7 статьи 39.15 Земельного кодекса в срок не более чем 30 дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Как следует из материалов дела предпринимателю принадлежат на праве собственности объекты недвижимости, расположенные на земельных участках с условными номерами 07:07:3500002:ЗУ1 площадью 28790 кв.м. и 07:0763500000:ЗУ1 площадью 1888 кв.м. Границы земельных участков не были определены. С целью заключения договора аренды земельного участка предприниматель обратился к заинтересованному лицу  заявлениями от 31.03.2020 и от 10.04.2020 с приложением схем расположения земельного участка (том дела 1 л.д. 47-48, 50-51). Письмами от 31.03.2020 № 135 и от 10.04.2020 № 161 администрация с.п. подтвердила соответствие земельных участков Генеральному плану, утвержденному Решением №6 5-ой сессии Совета местного самоуправления от 16.02.2017 Код объекта 610 - зона размещения объектов социального и коммунально-бытового назначения (том дела 1 л.д. 50, 52).

В материалы дела представлено технико-экономическое обоснование отвода земельного участка испрашиваемой площади, согласно которого следует, что расположенные на земельном участке объекты представляют собой единый комплекс хозяйственно-производственного назначения и для их эксплуатации с учетом необходимости обеспечения возможности разворота крупногабаритного транспорта, необходим земельный участок испрашиваемой площади. 

Решением Арбитражного суда от 30.12.2020 по делу №А20-3624/2020 требования предпринимателя о заключении договора аренды земельных участков под многолетними насаждениями, приобретенными им одновременно с объектами недвижимости, расположенные на спорном земельном участке, удовлетворены. Право собственности на объекты недвижимости признаны решением суда от 30.07.2021 по делу №А20-4431/2020 (том дела 1 л.д. 119-132, 133-137).

В материалы дела представлен ответ на заявление предпринимателя от 19.02.2021, оформленный письмом от 19.03.2021 № 54-2-13/448/1/2, содержащий отказ в утверждении схемы расположения земельного участка (том дела 2 л.д. 65). Из содержания письма следует, что представленная схема расположения земельного участка на кадастровом плане не соответствует  Приказу Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762. Однако не указано каким конкретно требованиям не соответствует представленная предпринимателем схема.     О результатах рассмотрения заявлений от 31.03.2020 и от 10.04.2020 предприниматель не был уведомлен, ответ не представлен и в материалы дела.

Таким образом судом установлено, что заинтересованное лицо, получив заявление предпринимателя от 30.03.2020 и 10.04.2020 в установленные законом сроки не рассмотрело его и не направило предпринимателю мотивированный ответ на них. В последующем, уже после обращения предпринимателя в суд с настоящим заявлением об оспаривании бездействия заинтересованного лица, при повторном его обращении заинтересованное лицо письмом от 19.03.2021 № 54-2-13/448/1/2 отказало в согласовании предложенной схемы расположения земельного участка не указав мотивов для отказа.

Представленный в материалы дела ответ не содержит четких оснований для отказа в утверждении схемы расположения испрашиваемого участка, установленные в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса, заинтересованное лицо также не ссылалось на превышения площади испрашиваемого земельного участка, площади, необходимой для эксплуатации объектов недвижимости, расположенных на нем. 

Согласно статье 65 АПК РФ администрация не представила доказательств наличия оснований предусмотренных статьей 11.10.ЗК РФ для отказа обществу в удовлетворении заявления.

С учетом установленных судом обстоятельств, принимая во внимание, что у заинтересованного лица не было основания для отказа в утверждении  схемы расположения земельного участка, суд приходит к выводу, что уклонение заинтересованного лица в рассмотрении заявлений предпринимателя от 30.03.2020, 10.04.2020 и последующий отказ, изложенный в письме от 19.03.2021 №54-2-13/448/1/2 (том дела 2 л.д. 65) противоречит положениям статьи 39.11 Земельного кодекса РФ. Принимая во внимание, что отказ в утверждении схемы расположения земельного участка препятствует дальнейшему обращению предпринимателя с заявлением о предоставлении указанного земельного участка под объектами недвижимости в аренду, суд приходит к выводу, что оспариваемые акты нарушают права и законных интересов заявителя.

Материалами дела подтверждено, что на момент обращения общества с заявлением об утверждении схемы расположения от 30.03.2020 и 10.04.2020, испрашиваемый земельный участок не входил в границы ранее сформированного земельного участка и был свободен от прав третьих лиц, то есть отвечал признакам, предусмотренным статьей 39.11 ЗК РФ (земельный участок предстоит образовать и отсутствует утвержденный проект межевания территории).

С целью создания условий для отказа в удовлетворении заявления предпринимателя об утверждении схемы расположения земельного участка, заинтересованное лицо в период рассмотрения настоящего дела, будучи осведомленным о наличии спора  по вопросу об утверждении схемы расположения земельного участка, сформировало и поставило на кадастровый учет   земельный участок площадью 3566 кв.м. с присвоением земельному участку кадастрового номера 07:07:3500000:919. Земельный участок поставлен на кадастровый учет 23.04.2021, то есть после направления в адрес администрации заявлений от 30.03.2020, 10.04.2020 и повторного обращения от 19.02.2021, а также после направления в адрес предпринимателя отказа от 19.03.2021.

Доказательств формирования земельного участка до обращения предпринимателя с заявлением от 30.03.2020 администрация не представила. Кроме этого при подготовке ответа на заявление общества от 19.03.2021, Администрация не сослалась на формирование иного земельного участка как основание для отказа в соответствии с положениями статьей 39.11. и  11.10 ЗК РФ.

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении или выделе земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1 статьи 11.2 Земельного кодекса); при разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков, при этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах (пункт 6 статьи 11.4 Земельного кодекса).

Требования к образуемым и измененным земельным участкам предусмотрены статьей 11.9 Земельного кодекса. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (пункт 4 статьи 11.9 Земельного кодекса).

Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием (пункт 5 статьи 11.9 Земельного кодекса).

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6 статьи 11.9 Земельного кодекса).

Испрашиваемый предпринимателем земельный участок на дату обращения за его утверждением не был образован, вместе с тем, согласно писем администрации с.п. Старый Черек от 31.03.2020 № 135 и №161 (том дела 1 л.д. 49,52) видом разрешенного использования земельного участка указано производственная деятельность. На земельном участке расположены объекты производственного назначения и используется предпринимателем в соответствии с его целевым использованием. Согласно представленного в материалы дела технико-экономического обоснования отвода земельного участка площадью 28790 кв.м., следует, что расположенные на испрашиваемом земельном участке объекты недвижимости представляют собой единый производственно-хозяйственный комплекс, и для его эксплуатации, с учетом необходимости обеспечения доступа крупногабаритного транспорта к складам и хранилищам, необходима площадь земельного участка в размере 28790 кв.м. 

Сформированный администрацией земельный участок с кадастровым номером 07:07:3500000:919 площадью 3699 кв.м. полностью накладывается на испрашиваемый предпринимателем земельный участок. Таким образом суд приходит к выводу, что земельный участок образован без учета  расположенных вблизи объектов недвижимости и возможности их эксплуатации, что нарушает требования пункта 4 статьи 11.9 Земельного кодекса, а также права и законные интересы предпринимателя.

О цели создания условий для отказа в удовлетворении заявления предпринимателя о согласовании схемы расположения земельного участка свидетельствует также поведение администрации, при рассмотрении заявлений предпринимателя о заключении договора аренды земельных участков, под многолетними насаждениями, приобретенными предпринимателем одновременно с объектами недвижимости, расположенными на спорном по настоящему делу земельном участке. Так, указанный договор был заключен после рассмотрения арбитражного дела №А20-3624/2020 на основании решения от 30.12.2020. 

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В резолютивной части решения должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В порядке устранения нарушений, допущенных администрацией и препятствующих осуществлению заявителем предпринимательской деятельности, следует снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 07:07:3500000:919 общей площадью 3599 кв.м., расположенного по адресу  Урванский район КБР, с.п. Старый Черек за чертой населенного пункта. Как указано выше постановка данного земельного участка на кадастровый учет осуществлена администрацией с целью создать условия для отказа в удовлетворении заявления предпринимателя о согласовании схемы расположения иного земельного участка с нарушением требований законодательства. 

В связи с признанием недействительным отказа местной администрации в утверждении схемы расположения земельного участка, на администрацию следует возложить обязанность устранить допущенные нарушения путем утверждения схемы расположения земельного участка с условным номером 07:07:3500000:ЗУ 1 общей площадью 28790 кв.м., расположенного по адресу: Урванский район КБР, с.п. Старый Черек, ул. Ленина, 236 за чертой населенного пункта на основании заявления предпринимателя ФИО1 от 31.03.2020 в соответствии с приложенной схемой расположения земельного участка. 

При обращении в суд предприниматель уплатил государственную пошлину в размере 3000 рублей по платежному поручению от 18.06.2020 № 22.

В связи с тем, что предпринимателем не заявлено о возмещении судебных расходов, вопрос о возмещении расходы понесенных стороной в связи с рассмотрением дела может быть рассмотрен в соответствии со статьей 112 АПК РФ отдельно по заявлению заинтересованного лица с представлением доказательств несения таких расходов.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд      

Р Е Ш И Л :

Признать недействительным отказ МКУ «Местная администрация Урванского муниципального района КБР» в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Урванский район КБР, с.п. Старый Черек, ул. Ленина, 236 площадью 28790 кв.м., изложенный в письме от 19.03.2021 №54-2-13/448/1/2.

Снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 07:07:3500000:919 общей площадью 3599 кв.м., расположенного по адресу  Урванский район КБР, с.п. Старый Черек за чертой населенного пункта.

Утвердить схему расположения земельного участка с условным номером 07:07:3500000:ЗУ 1 общей площадью 28790 кв.м., расположенного по адресу: Урванский район КБР, с.п. Старый Черек, ул. Ленина, 236 за чертой населенного пункта на основании заявления предпринимателя ФИО1 от 31.03.2020 в соответствии с приложенной схемой расположения земельного участка. 

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в течении месяца.

 

Судья                                                                                   Ю.Ж. Шокумов