АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

02 апреля 2024 года

Дело №

А55-40763/2023

 

Резолютивная часть решения объявлена 19 марта 2024 года. Полный текст решения изготовлен 02 апреля 2024 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Коршиковой О.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дюковой Д.Д.

рассмотрев в судебном заседании 19 марта 2024 года дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Рубин"

к Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору Средне-Поволжского управления

об оспаривании постановления

при участии в заседании

от заявителя – предст. ФИО1 по дов. от 12.01.2023 г.,

от заинтересованного лица – предст. ФИО2 по дов. от 09.01.2024 г., предст. ФИО3 по дов. от 09.01.2024 г.,

установил:

Заявитель обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить постановление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Средне-Поволжского управления о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Рубин" к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.23 КоАП РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требований по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании требования истца не признал по мотивам, изложенным в отзыве.

 

Исследовав доказательства по делу, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Управлением в соответствии с ч. 1 ст. 57 ФЗ №248-ФЗ, пп. «а» п. 3 Постановления №336, по согласованию с прокуратурой Самарской области и в соответствии с решением от 23.10.2023 №Р-301-882-рш, в период с 27.10.2023 по 07.11.2023 проведена внеплановая выездная проверка в отношении опасных технических устройств зданий и сооружений, а также процессов, связанных с их использованием и содержанием, по адресу 

<

...>, ТРК «Вива Лэнд».

В ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия было выявлено, что Общество, являясь владельцем опасных технических устройств зданий и сооружений: лифты, эскалаторы, траволаторы, расположенные по вышеуказанному адресу, допустило нарушения обязательных требований технических регламентов Таможенного союза «Безопасность лифтов» TP ТС 011/2011, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза 18.10.2011 № 824 (далее - TP ТС 011/2011) и «О безопасности машин и оборудования» TP ТС 010/2011, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 года № 823 (далее - TP ТС 010/2011), а именно:

№

Описание и характер выявленных нарушений

Нормативный правовой акт, нормативный технический документ, требование которого нарушено или (и) не соблюдено

1.

Не квалифицированным персоналом выполняются работы по техническому обслуживанию и ремонту лифтов

Нарушение пункта 3.2 статьи 4 TP ТС 011/2011

Эскалатор зав.№ KAF2529 уч.№19192-Э

2.

Частично отсутствуют зубья гребенок, которые должны входить во впадины ступеней (сломаны зубья гребенок)

Нарушение статьи 6 TP ТС 010/2011, пункт 5.5.3 ГОСТ 33966.1-2020 Межгосударственный стандарт эскалаторы и пассажирские конвейеры часть 1 «Требования безопасности к устройству и установке» (Далее - ГОСТ 33966.1-2020).

3.

Не исправны блокировочные устройства крышек смотровых проемов

Нарушение статьи 6 TP ТС 010/2011, пункт 5.8.11.1 ГОСТ 33966.1-2020

4.

Отсутствует разграничение в направлении движения ступеней для выделения края ступеней у входных площадок (гребень не окрашен в ярко отличительный цвет)

Нарушение статьи 6 TP ТС 010/2011, пункт 5.4.1.7 ГОСТ 33966.1-2020

Эскалатор зав.№ KAF2531 уч.№19200-Э

5.

Частично отсутствуют зубья гребенок, которые должны входить во впадины ступеней (сломаны зубья гребенок)

Нарушение статьи 6

TP ТС 010/2011, пункт 5.5.3 ГОСТ 33966.1-2020

№

Описание и характер выявленных нарушений

Нормативный правовой акт, нормативный технический документ, требование которого нарушено или (и) не соблюдено

6.

Не исправны блокировочные устройства крышек смотровых проемов

Нарушение статьи 6 TP ТС 010/2011, пункт 5.8.11.1 ГОСТ 33966.1-2020

7.

Отсутствует разграничение в направлении движения ступеней для выделения края ступеней у входных площадок (гребень не окрашен в ярко отличительный цвет)

Нарушение статьи 6 TP ТС 010/2011, пункт 5.4.1.7 ГОСТ 33966.1-2020

8.

Не исправны блокировочные устройства, а именно не отключается электродвигатель с остановкой несущего полотна при защемлении инородных предметов в месте входа ступеней в гребенку.

Нарушение статьи 6 TP ТС 010/2011, подпункт «i» пункта 5.12.3 и пункт 5.5.9 ГОСТ 33966.1-2020

Эскалатор зав.№ KAF2532 уч.№19201-Э

9.

Частично отсутствуют зубья гребенок, которые должны входить во впадины ступеней (сломаны зубья гребенок)

Нарушение статьи 6 TP ТС 010/2011, пункт 5.5.3 ГОСТ 33966.1-2020

10.

Не исправны блокировочные устройства крышек смотровых проемов

Нарушение статьи 6 TP ТС 010/2011, пункт 5.8.11.1 ГОСТ 33966.1-2020

11.

Отсутствует разграничение в направлении движения ступеней для выделения края ступеней у входных площадок (гребень не окрашен в ярко отличительный цвет)

Нарушение статьи 6 TP ТС 010/2011, пункт 5.4.1.7 ГОСТ 33966.1-2020

12.

Не исправны блокировочные устройства, а именно не отключается электродвигатель с остановкой несущего полотна при защемлении инородных предметов в месте входа ступеней в гребенку.

Нарушение статьи 6 TP ТС 010/2011, подпункт «i» пункта 5.12.3 и пункт 5.5.9 ГОСТ 33966.1-2020

Эскалатор зав.№ KAF2533 уч.№19202-Э

13.

Частично отсутствуют зубья гребенок, которые должны входить во впадины ступеней (сломаны зубья гребенок)

Нарушение статьи 6 TP ТС 010/2011, пункт 5.5.3 ГОСТ 33966.1-2020

14.

Не исправны блокировочные устройства крышек смотровых проемов

Нарушение статьи 6 TP ТС 010/2011, пункт 5.8.11.1 ГОСТ 33966.1-2020

15.

Отсутствует разграничение в направлении движения ступеней для выделения края ступеней у входных площадок (гребень не окрашен в ярко отличительный цвет)

Нарушение статьи 6 TP ТС 010/2011, пункт 5.4.1.7 ГОСТ 33966.1-2020

16.

Не исправны блокировочные устройства, а именно не отключается электродвигатель с остановкой несущего полотна при защемлении инородных предметов в месте входа ступеней в гребенку.

Нарушение статьи 6 TP ТС 010/2011, подпункт «i» пункта 5.12.3 и пункт 5.5.9 ГОСТ 33966.1-2020

Эскалатор зав.№ KAF2538 уч.№19207-Э

17.

Частично отсутствуют зубья гребенок, которые должны входить во впадины ступеней (сломаны зубья гребенок)

Нарушение статьи 6 TP ТС 010/2011, пункт 5.5.3 ГОСТ 33966.1-2020

№

Описание и характер выявленных нарушений

Нормативный правовой акт, нормативный технический документ, требование которого нарушено или (и) не соблюдено

18.

Не исправны блокировочные устройства крышек смотровых проемов

Нарушение статьи 6 TP ТС 010/2011, пункт 5.8.11.1 ГОСТ 33966.1-2020

19.

Отсутствует разграничение в направлении движения ступеней для выделения края ступеней у входных площадок (гребень не окрашен в ярко отличительный цвет)

Нарушение статьи 6 TP ТС 010/2011, пункт 5.4.1.7 ГОСТ 33966.1-2020

20.

Не исправны блокировочные устройства, а именно не отключается электродвигатель с остановкой несущего полотна при защемлении инородных предметов в месте входа ступеней в гребенку.

Нарушение статьи 6 TP ТС 010/2011, подпункт «i» пункта 5.12.3 и пункт 5.5.9 ГОСТ 33966.1-2020

Эскалатор зав.№ KAF2535 уч.№19204-Э

21.

Частично отсутствуют зубья гребенок, которые должны входить во впадины ступеней (сломаны зубья гребенок)

Нарушение статьи 6 TP ТС 010/2011, пункт 5.5.3 ГОСТ 33966.1-2020

22.

Не исправны блокировочные устройства крышек смотровых проемов

Нарушение статьи 6 TP ТС 010/2011, пункт 5.8.11.1 ГОСТ 33966.1-2020

23.

Отсутствует разграничение в направлении движения ступеней для выделения края ступеней у входных площадок (гребень не окрашен в ярко отличительный цвет)

Нарушение статьи 6 TP ТС 010/2011, пункт 5.4.1.7 ГОСТ 33966.1-2020

24.

Не исправны блокировочные устройства, а именно не отключается электродвигатель с остановкой несущего полотна при защемлении инородных предметов в месте входа ступеней в гребенку.

Нарушение статьи 6 TP ТС 010/2011, подпункт «i» пункта 5.12.3 и пункт 5.5.9 ГОСТ 33966.1-2020

Эскалатор зав.№ KAF2536 уч.№19205-Э

25.

Частично отсутствуют зубья гребенок, которые должны входить во впадины ступеней (сломаны зубья гребенок)

Нарушение статьи 6 TP ТС 010/2011, пункт 5.5.3 ГОСТ 33966.1-2020

26.

Не исправны блокировочные устройства крышек смотровых проемов

Нарушение статьи 6 TP ТС 010/2011, пункт 5.8.11.1 ГОСТ 33966.1-2020

27.

Отсутствует разграничение в направлении движения ступеней для выделения края ступеней у входных площадок (гребень не окрашен в ярко отличительный цвет)

Нарушение статьи 6 TP ТС 010/2011, пункт 5.4.1.7 ГОСТ 33966.1-2020

Эскалатор зав.№ KAF2534 уч.№19203-Э

№

Описание и характер выявленных нарушений

Нормативный правовой акт, нормативный технический документ, требование которого нарушено или (и) не соблюдено

18.

Не исправны блокировочные устройства крышек смотровых проемов

Нарушение статьи 6 TP ТС 010/2011, пункт 5.8.11.1 ГОСТ 33966.1-2020

19.

Отсутствует разграничение в направлении движения ступеней для выделения края ступеней у входных площадок (гребень не окрашен в ярко отличительный цвет)

Нарушение статьи 6 TP ТС 010/2011, пункт 5.4.1.7 ГОСТ 33966.1-2020

20.

Не исправны блокировочные устройства, а именно не отключается электродвигатель с остановкой несущего полотна при защемлении инородных предметов в месте входа ступеней в гребенку.

Нарушение статьи 6 TP ТС 010/2011, подпункт «i» пункта 5.12.3 и пункт 5.5.9 ГОСТ 33966.1-2020

Эскалатор зав.№ KAF2535 уч.№19204-Э

21.

Частично отсутствуют зубья гребенок, которые должны входить во впадины ступеней (сломаны зубья гребенок)

Нарушение статьи 6 TP ТС 010/2011, пункт 5.5.3 ГОСТ 33966.1-2020

22.

Не исправны блокировочные устройства крышек смотровых проемов

Нарушение статьи 6 TP ТС 010/2011, пункт 5.8.11.1 ГОСТ 33966.1-2020

23.

Отсутствует разграничение в направлении движения ступеней для выделения края ступеней у входных площадок (гребень не окрашен в ярко отличительный цвет)

Нарушение статьи 6 TP ТС 010/2011, пункт 5.4.1.7 ГОСТ 33966.1-2020

24.

Не исправны блокировочные устройства, а именно не отключается электродвигатель с остановкой несущего полотна при защемлении инородных предметов в месте входа ступеней в гребенку.

Нарушение статьи 6 TP ТС 010/2011, подпункт «i» пункта 5.12.3 и пункт 5.5.9 ГОСТ 33966.1-2020

Эскалатор зав.№ KAF2536 уч.№19205-Э

25.

Частично отсутствуют зубья гребенок, которые должны входить во впадины ступеней (сломаны зубья гребенок)

Нарушение статьи 6 TP ТС 010/2011, пункт 5.5.3 ГОСТ 33966.1-2020

26.

Не исправны блокировочные устройства крышек смотровых проемов

Нарушение статьи 6 TP ТС 010/2011, пункт 5.8.11.1 ГОСТ 33966.1-2020

27.

Отсутствует разграничение в направлении движения ступеней для выделения края ступеней у входных площадок (гребень не окрашен в ярко отличительный цвет)

Нарушение статьи 6 TP ТС 010/2011, пункт 5.4.1.7 ГОСТ 33966.1-2020

Эскалатор зав.№ KAF2534 уч.№19203-Э

28.

Частично отсутствуют зубья гребенок, которые должны входить во впадины ступеней (сломаны зубья гребенок)

Нарушение статьи 6 TP ТС 010/2011, пункт 5.5.3 ГОСТ 33966.1-2020

29.

Не исправны блокировочные устройства крышек смотровых проемов

Нарушение статьи 6 TP ТС 010/2011, пункт 5.8.11.1 ГОСТ 33966.1-2020

30.

Отсутствует разграничение в направлении движения ступеней для выделения края ступеней у входных площадок (гребень не окрашен в ярко отличительный цвет)

Нарушение статьи 6 TP ТС 010/2011, пункт 5.4.1.7 ГОСТ 33966.1-2020

Эскалатор зав.№ KAF2530 уч.№19193-Э

31.

Частично отсутствуют зубья гребенок, которые должны входить во впадины ступеней (сломаны зубья гребенок)

Нарушение статьи 6 TP ТС 010/2011, пункт 5.5.3 ГОСТ 33966.1-2020

32.

Не исправны блокировочные устройства крышек смотровых проемов

Нарушение статьи 6 TP ТС 010/2011, пункт 5.8.11.1 ГОСТ 33966.1-2020

33.

Отсутствует разграничение в направлении движения ступеней для выделения края ступеней у входных площадок (гребень не окрашен в ярко отличительный цвет)

Нарушение статьи 6 TP ТС 010/2011, пункт 5.4.1.7 ГОСТ 33966.1-2020

Траволатор уч.№

12191-Э

34.

Частично отсутствуют зубья гребенок, которые должны входить во впадины пластин (сломаны зубья гребенок)

Нарушение статьи 6 TP ТС 010/2011, пункт 5.5.3 ГОСТ 33966.1-2020

35.

Не исправны блокировочные устройства крышек смотровых проемов

Нарушение статьи 6 TP ТС 010/2011, пункт 5.8.11.1 ГОСТ 33966.1-2020

36

Заводской номер в сопроводительной документации (паспорте) не соответствует заводскому номеру завода изготовителя указанного на оборудовании траволатора.

Нарушение статьи 6 TP ТС 010/2011, пункт 7.2.1 ГОСТ 33966.1-2020

Траволатор уч.№ 12190-Э

37.

Частично отсутствуют зубья гребенок, которые должны входить во впадины пластин (сломаны зубья гребенок)

Нарушение статьи 6 TP ТС 010/2011, пункт 5.5.3 ГОСТ 33966.1-2020

 

 

 

№

Описание и характер выявленных нарушений

Нормативный правовой акт, нормативный технический документ, требование которого нарушено или (и) не соблюдено

Лифт зав.№23594 уч.№12340-Л

Неисправна в кабине лифта двусторонняя переговорная связь, при помощи которой пассажир может вызвать помощь извне

Нарушение пунктов 1 и 3.1 статьи 4 и пункта 1.14 Приложения 1 TP ТС 011/2011, пункт 7.12 Руководства по эксплуатации версия 1.0 от 25.07.2006

Не достаточен уровень освещенности зон обслуживания, достаточного для безопасного проведения работ персоналом в шахте лифта (Не горит 1 лампа)

Нарушение пункта 1 статьи 4 и пункта 1.28 Приложения 1 TP ТС 011/2011, пункт 11.2 Руководства по эксплуатации версия 1.0 от 25.07.2006

Отсутствует аварийное освещение в кабине лифта с    автоматической    подзарядкой,     способной запитывать как минимум одну лампу мощностью 1 Вт или светодиодные источники света в течение 1 ч   в   случае   прекращения   питания   рабочего освещения.    При    отказе    питания    рабочего освещения аварийное освещение кабины должно включаться автоматически.

Нарушение пункта 1 статьи 4 и пункта 1.6 Приложения 1 TP ТС 011/2011

Наличие посторонних предметов в приямке лифта (присутствует мусор и масло)

Нарушение пункта 3.1 статьи 4 TP ТС 011/2011, пункт 11.1 Руководства по эксплуатации версия 1.0 от 25.07.2006

Не исправен механизм дверей кабины лифта (башмачки дверей кабины лифта изношены)

Нарушение пункта 3.1 статьи 4 TP ТС 011/2011, пункт 7.9 Руководства по эксплуатации версия 1.0 от 25.07.2006

Лифт зав.№58008 уч.№12338-Л

Неисправна в кабине лифта двусторонняя переговорная связь, при помощи которой пассажир может вызвать помощь извне

Нарушение пунктов 1 и 3.1 статьи 4 и пункта 1.14 Приложения 1 TP ТС 011 /2011, пункт 7.12 Руководства по эксплуатации Leistritz Hydraulik GmbH

Не исправен механизм дверей кабины лифта (башмачки дверей кабины лифта изношены)

Нарушение пункта 3.1 статьи 4 TP ТС 011/2011, пункт 7.9 Руководства по эксплуатации Leistritz Hydraulik GmbH

Лифт зав.№58010 уч.№19221-Л

Неисправна в кабине лифта двусторонняя переговорная связь, при помощи которой пассажир может вызвать помощь извне

Нарушение пунктов 1 и 3.1 статьи 4 и пункта 1.14 Приложения 1 TP ТС 011/2011, пункт 7.12 Руководства по эксплуатации Leistritz Hydraulik GmbH

 

№

Описание и характер выявленных нарушений

Нормативный правовой акт, нормативный технический документ, требование которого нарушено или (и) не соблюдено

56.

Не исправен механизм дверей кабины лифта (башмачки дверей кабины лифта изношены)

Нарушение пункта 3.1 статьи 4 TP ТС 011/2011, пункт 7.9 Руководства по эксплуатации Leistritz Hydraulik GmbH

57.

Наличие посторонних предметов в приямке лифта (присутствует мусор)

Нарушение пункта 3.1 статьи 4 TP ТС 011/2011, пункт 11.1 Руководства по эксплуатации Leistritz Hydraulik GmbH

58.

Деформирован двуплечий рычаг дверей шахты лифта

Нарушение пункта 3.1 статьи 4 TP ТС 011 /2011, пункт 1.7 Руководства по эксплуатации Leistritz Hydraulik GmbH

59.

Не достаточен уровень освещенности зон обслуживания, достаточного для безопасного проведения работ персоналом в шахте лифта (Не горит 4 лампы)

Нарушение пункта 1 статьи 4 и пункта 1.28 Приложения 1 TP ТС 011/2011, пункт 11.2 Руководства по эксплуатации Leistritz Hydraulik GmbH

60.

Отсутствует наличие средств и (или) меры по предотвращению падения людей в шахту с этажных и прилегающих к шахте площадок здания (сооружения) и из кабины (отсутствует фартук под кабиной лифта)

Нарушение пунктов 1 и 3.1 статьи 4 и пункта 1.8 Приложения 1 TP ТС 011/2011, пункт 7.5 Руководства по эксплуатации Leistritz Hydraulik GmbH

61.

Не обеспечены требования без ключевого запирания изнутри машинного помещения.

Нарушение пункта 3.1 статьи 4 TP ТС 011/2011, пункт 12.1 Руководства по эксплуатации Leistritz Hydraulik GmbH

Лифт зав.№58009 уч.№19220-Л

62.

Неисправна в кабине лифта двусторонняя переговорная связь, при помощи которой пассажир может вызвать помощь извне

Нарушение пунктов 1 и 3.1 статьи 4 и пункта 1.14 Приложения 1 TP ТС 011/2011, пункт 7.12 Руководства по эксплуатации Leistritz Hydraulik GmbH

63.

Не исправен механизм дверей кабины лифта (башмачки дверей кабины лифта изношены)

Нарушение пункта 3.1 статьи 4 TP ТС 011/2011, пункт 7.9 Руководства по эксплуатации Leistritz Hydraulik GmbH

64.

Наличие посторонних предметов в приямке лифта (присутствует мусор)

Нарушение пункта 3.1 статьи 4 TP ТС 011/2011, пункт 11.1 Руководства по эксплуатации Leistritz Hydraulik GmbH

65.

Не достаточен уровень освещенности зон обслуживания, достаточного для безопасного проведения работ персоналом в шахте лифта (Не горит 3 лампы)

Нарушение пункта 1 статьи 4 и пункта 1.28 Приложения 1 TP ТС 011/2011, пункт 11.2 Руководства по эксплуатации Leistritz Hydraulik GmbH

№

Описание и характер выявленных нарушений

Нормативный правовой акт, нормативный технический документ, требование которого нарушено или (и) не соблюдено

66.

Деформирован двуплечий рычаг дверей шахты лифта

Нарушение пункта 3.1 статьи 4 TP ТС 011/2011, пункт 1.7 Руководства по эксплуатации Leistritz Hydraulik GmbH

67.

Разрушен упор двуплечего рычага дверей шахты лифта

Нарушение пункта 3.1 статьи 4 TP ТС 011/2011, пункт 1.7 Руководства по эксплуатации Leistritz Hydraulik GmbH

Лифт зав.№58011 уч.№19216-Л

68.

Неисправна в кабине лифта двусторонняя переговорная связь, при помощи которой пассажир может вызвать помощь извне

Нарушение пунктов 1 и 3.1 статьи 4 и пункта 1.14 Приложения 1 TP ТС 011 /2011, пункт 7.12 Руководства по эксплуатации Leistritz Hydraulik GmbH

69.

Не исправен механизм дверей кабины лифта (башмачки дверей кабины лифта изношены)

Нарушение пункта 3.1 статьи 4 TP ТС 011/2011, пункт 7.9 Руководства по эксплуатации Leistritz Hydraulik GmbH

Лифт зав.№58012 уч.№19217-Л

70.

Неисправна в кабине лифта двусторонняя переговорная связь, при помощи которой пассажир может вызвать помощь извне

Нарушение пунктов 1 и 3.1 статьи 4 и пункта 1.14 Приложения 1 TP ТС 011 /2011, пункт 7.12 Руководства по эксплуатации Leistritz Hydraulik GmbH

71.

Не исправен механизм дверей кабины лифта (башмачки дверей кабины лифта изношены)

Нарушение пункта 3.1 статьи 4 TP ТС 011/2011, пункт 7.9 Руководства по эксплуатации Leistritz Hydraulik GmbH

Лифт зав.№58014 уч.№19219-Л

72.

Неисправна в кабине лифта двусторонняя переговорная связь, при помощи которой пассажир может вызвать помощь извне

Нарушение пунктов 1 и 3.1 статьи 4 и пункта 1.14 Приложения 1 TP ТС 011/2011, пункт 7.12 Руководства по эксплуатации Leistritz Hydraulik GmbH

73.

Не исправен механизм дверей кабины лифта (башмачки дверей кабины лифта изношены)

Нарушение пункта 3.1 статьи 4 TP ТС 011/2011, пункт 7.9 Руководства по эксплуатации Leistritz Hydraulik GmbH

74.

Сопроводительная документация (паспорт) не соответствует заводским номерам завода изготовителя указанным на лифтовом оборудовании.

Нарушение пункта 3 статьи 3 TP ТС 011/2011

Машинное помещение лифтов зав.№58011 уч.№ 19216-Л, зав.№58012 уч.№19217-Л

№

Описание и характер выявленных нарушений

Нормативный правовой акт, нормативный технический документ, требование которого нарушено или (и) не соблюдено

75.

В машинном помещении находится постороннее оборудование не относящееся к оборудованию лифта (смонтирован кондиционер не входящий в состав лифтового оборудования)

Нарушение пункта 3.1 статьи 4 TP ТС 011/2011, пункт 12.5 Руководства по эксплуатации Leistritz Hydraulik GmbH

 

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 07.11.2023 №07-11-23-8164691-В.

По факту выявленных нарушений, в отношении Заявителя 20.11.2023 составлен протокол об административном правонарушении №Р-301-823/967-001400-Ю по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, а 04.12.2023 вынесено оспариваемое Обществом постановление о назначении административного наказания №Р-301-823/967-001400-Ю по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа, в размере 300 000 (триста тысяч) рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением. Заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В обоснование заявленных требований, Общество с ограниченной ответственностью "Рубин" ссылается на следующие обстоятельства.

Заявитель указывает, что ООО «Рубин» не является надлежащим субъектом вмененного заинтересованным лицом правонарушения, поскольку не является ни одним из указанных в диспозиции части 2 статьи 14.43 КоАП РФ лиц (изготовителем, исполнителем, продавцом) в отношении обеспечения безопасности эксплуатируемых в составе принадлежащего заявителю объекта недвижимости лифтов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов.

ООО «Рубин» является владельцем принятых в эксплуатацию в 2009 году в составе Торгово-развлекательного комплекса «Вива Лэнд», расположенного по адресу: 

<

...> (далее - ТОРЦ «Вива Лэнд») лифтов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов.

Как следует из заявления, ООО «Рубин» обеспечивает осуществление эксплуатации, в том числе обслуживанию и ремонту лифтов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов на основании соответствующего договора со специализированной организацией согласно пункту 16 Правил.

По мнению заявителя, специализированной организацией, осуществляющей проведение указанных в пункте 16 настоящих Правил видов работ, а именно осуществляющей эксплуатацию, в том числе обслуживание и ремонт лифтов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, на основании договора № 02-19 от 01.01.2019 (далее - Договор), заключенного ООО «Рубин» (Заказчик), является ООО «ЛифтТранс» (Исполнитель).

Установив фактические обстоятельства дела на основании полного и всестороннего исследования представленных доказательств, арбитражный суд находит требования не подлежащими удовлетворению, исходя при этом из следующих мотивов.

В силу положений частей 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении.

Частью 1 ст. 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой (ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ).

Объективная сторона данного административного правонарушения выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, повлекшее причинение вреда охраняемым законом ценностям либо возникновения такой угрозы.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения выступают общественные отношения по разработке, принятию, применению и исполнению обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям, или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. №184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - ФЗ №184-ФЗ) данный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям, или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Согласно ст. 2 ФЗ №184-ФЗ, технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Как было указано выше, ООО «Рубин» допустило нарушения обязательных требований технических регламентов Таможенного союза «Безопасность лифтов» TP ТС 011/2011, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза 18.10.2011 № 824 (далее -TP ТС 011/2011) и «О безопасности машин и оборудования» TP ТС 010/2011, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 года № 823 (далее - TP ТС 010/2011).

TP ТС 011/2011 устанавливает требования к лифтам и устройствам безопасности лифтов в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей (пользователей) относительно их назначения и безопасности (п. 2 названного Регламента).

Для обеспечения безопасности лифта при проектировании, изготовлении, монтаже и в течение назначенного срока службы предусматриваются средства и (или) меры для выполнения общих требований безопасности и, с учетом назначения и условий эксплуатации лифта, специальных требований безопасности, установленных приложением 1 (п. 1 ст. 4 TP ТС 011/2011).

В соответствии с п. 1.6, 1.8, 1.14, 1.28 Приложения №1 TP ТС 011/2011, для обеспечения безопасности лифта должны выполняться требования:

- наличия средств для освещения кабины, предназначенной для перевозки людей, в том числе при перебое в электроснабжении;

- наличия средств и (или) меры по предотвращению падения людей в шахту с этажных и прилегающих к шахте площадок здания (сооружения) и из кабины;

- оборудования кабины, предназначенной для перемещения людей, средствами для подключения к двусторонней переговорной связи, при помощи которой пассажир может вызвать помощь извне;

- наличия средств для создания уровня освещенности зон обслуживания, достаточного для безопасного проведения работ персоналом.

Пунктом 3.1 ст. 4 TP ТС 011/2011 установлено, что использование лифта по назначению, проведение технического обслуживания, ремонта, осмотра лифта должно осуществляться в соответствии с руководством по эксплуатации изготовителя.

При этом выполнение работ по техническому обслуживанию и ремонту лифта должно осуществляться квалифицированным персоналом (п. 3.2 ст. 4 TP ТС 011/2011).

Как указывает Управление, заявитель допустил не квалифицированный персонал ООО «ЛифтТранс» для выполнения работ по техническому обслуживанию и ремонту лифтов, создав угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Кроме того, в соответствии с п. 3 ст. 3 TP ТС 011/2011, лифты, устройства безопасности лифтов, выпускаемые в обращение должны комплектоваться сопроводительной документацией на государственном языке государства - члена Таможенного союза и (или) на русском языке.

Сопроводительная документация включает в себя:

- руководство (инструкцию) по эксплуатации;

- паспорт;

- монтажный чертеж;

- принципиальную электрическую схему с перечнем элементов;

- принципиальную гидравлическую схему (для гидравлических лифтов);

- копию сертификата на лифт, устройства безопасности лифта (с учетом пункта 2.7 статьи 6), противопожарные двери (при наличии).

Руководство (инструкция) по эксплуатации включает:

- инструкцию по монтажу, содержащую указания по сборке, наладке, регулировке, порядку проведения испытаний и проверок;

- указания по использованию и меры по обеспечению безопасности лифтов в период эксплуатации, включая ввод в эксплуатацию, применение по назначению, техническое обслуживание, освидетельствование, осмотр, ремонт, испытания;

- перечень быстро изнашиваемых деталей;

- методы безопасной эвакуации людей из кабины;

- указания по выводу из эксплуатации перед утилизацией.

По мнению Управления, Обществом указанные требования законодательства не соблюдаются, что привело к нарушению требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность лифтов» TP ТС 011/2011, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза 18.10.2011 № 824 и привело к аварийной ситуации, произошедшей 09.10.2023 в ТРК «Вива Лэнд».

Также Обществом нарушены обязательные требования технического регламента «О безопасности машин и оборудования» TP ТС 010/2011, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 года № 823 (далее - TP ТС 010/2011).

TP ТС 010/2011 устанавливает минимально необходимые требования безопасности машин и (или) оборудования при разработке (проектировании), изготовлении, монтаже, наладке, эксплуатации, хранении, транспортировании, реализации и утилизации в целях защиты жизни или здоровья человека, имущества, охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей.

Согласно ст. 6 TP ТС 010/2011, соответствие машин и (или) оборудования настоящему техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований непосредственно либо выполнением требований межгосударственных стандартов, а в случае их отсутствия (до принятия межгосударственных стандартов) - национальных (государственных) стандартов государств-членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза, и стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимых для применения и исполнения требований настоящего технического регламента Таможенного союза и осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции (далее - стандарты) на соответствующие виды машин и (или) оборудования.

Выполнение на добровольной основе требований названных стандартов свидетельствует о соответствии машин и (или) оборудования требованиям безопасности настоящего технического регламента.

Как установлено из представленных материалов дела, ООО «Рубин» является владельцем технических устройств - лифтов, эскалаторов и траволаторов, на которые распространяются требования TP ТС 011/2011 «Безопасность лифтов», TP ТС 010/2011 «О безопасности машин и оборудования» , и эксплуатирует их при осуществлении своей деятельности. Нарушение владельцем (исполнителем) требований технического регламента при эксплуатации лифтов (продукции), повлекшее угрозу возникновения причинения вреда охраняемым законом ценностям, влечет административную ответственность, установленную ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Таким образом, Общество является субъектом вменяемого Управлением административного правонарушения.

Ссылка Заявителя на постановление Правительства РФ от 24 июня 2017 г. №743 «Об организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек), эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах» (далее - Правила №743), не может быть принята судом ввиду следующего.

Правила №743 устанавливают требования к организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах (далее - объекты).

Ответственность за нарушение указанных Правил предусмотрена ст. 9.1.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 31 июля 2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» (далее - ФЗ №247-ФЗ) Правительством Российской Федерации до 1 января 2021 года в соответствии с определенным им перечнем видов государственного контроля (надзора) было обеспечено признание утратившими силу, не действующими на территории Российской Федерации и отмена нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении государственного контроля (надзора).

В целях реализации указанной нормы распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2020 № 3340-р утвержден Перечень видов государственного контроля (надзора), который не включает федеральный государственный контроль (надзор) в области безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек), эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах, осуществляемый Ростехнадзором.

В соответствии с ч. 2 и 3 ст. 15 ФЗ № 247-ФЗ, независимо от того, признаны ли утратившими силу, не действующими на территории Российской Федерации или отменены ли нормативные правовые акты, с 1 января 2021 года при осуществлении государственного контроля (надзора) не допускается оценка соблюдения требований, если они вступили в силу до 1 января 2020 года, несоблюдение требований, содержащихся в таких нормативных актах, не может являться основанием для привлечения к административной ответственности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 № 2467 был утвержден Перечень нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов, отдельных положений нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, правовых актов, отдельных положений правовых актов, групп правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР, решений Государственной комиссии по радиочастотам, содержащих обязательные требования, в отношении которых не применяются положения частей 1, 2 и 3 статьи 15 Закона № 247-ФЗ, в котором постановление Правительства РФ от 24 июня 2017 г. №743 «Об организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек), эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах» - отсутствует.

Правила №743 отсутствуют и в приложении № 13 к приказу Ростехнадзора от 2 марта 2021г. № 81 «Об утверждении перечней нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), привлечения к административной ответственности», в реестре обязательных требований, сформированных для федерального государственного строительного надзора в Федеральной государственной информационной системе «Реестр обязательных требований».

Таким образом, оценка соблюдения требований Правил №743 в рамках проведения федерального государственного контроля (надзора) в области безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек), эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах, нарушения таких требований не может являться основанием для привлечения к административной ответственности.

В соответствии с ч. 3 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Исходя из изложенного, оспариваемое постановление административного органа является законным, в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным постановления о привлечении ООО «Рубин» к административной ответственности по части 2 статьи 14.23 КоАП РФ следует отказать.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 180, 182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение  может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

 

Судья

 

/

О.В. Коршикова