АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А14-9958/2021

г. Воронеж

25 апреля 2022

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Романовой Л.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению исполняющего обязанности Прокурора Воронежской области в интересах муниципального образования в лице Администрации Поворинского муниципального района Воронежской области и субъектов предпринимательской деятельности, г. Поворино, Воронежская область (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Ле-Ман», г. Рязань (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

о признании недействительными торгов в форме электронного аукциона № 0131300042920000050-41 на поставку автомобиля,

при участии в заседании представителей:

от заявителя – ФИО1 , прокурор, удостоверение,

от Администрации ФИО2 ВО – ФИО3 , представитель, по доверенности от 30.03.2022, 

от ответчика - не явился, надлежаще извещен, 

установил:

исполняющий обязанности Прокурора Воронежской области (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Воронежской области к обществу с ограниченной ответственностью «Ле-Ман» (далее – ответчик) с исковыми требованиями:

1. Признать недействительными электронный аукцион №0131300042920000050-41 на закупку автомобиля, оформленный протоколом рассмотрения единственной заявки от 16.07.2020 и муниципальный контракт от 27.07.2020 №0131300042920000050-41 на поставку автомобиля для нужд Администрации Поворинского муниципального района Воронежской области. 

2. Применить последствия недействительности (ничтожности) сделки, обязав Администрацию Поворинского муниципального района Воронежской области возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Ле-Ман» автомобиль UAZ PATRIOT, 2020 года выпуска, VIN 

<

***>, а общество с ограниченной ответственностью «Ле-Ман» возвратить Администрации Поворинского муниципального района Воронежской области денежные средства в сумме 1 155 000 руб.

В судебном заседании заявитель поддержал исковые требования, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель Администрации Поворинского муниципального района Воронежской области возражал против удовлетворения иска, представил отзыв на исковое заявление.

В судебное заседание ответчик ООО «Ле-Ман» не явился, о месте и времени судебного заседания надлежаще извещен.

На основании статей 123, 156 АПК РФ судебное заседание проводится в отсутствие ответчика.

Судом установлено, что 25.09.2021 по системе «Мой арбитр» от ответчика поступили возражения на исковое заявление.

В судебном заседании был объявлен перерыв до 25.04.2022.

Из материалов дела следует.

03.07.2020 администрацией Поворинского муниципального района Воронежской области было объявлено о проведении электронного аукциона на закупку легкового автомобиля путем опубликования на официальном сайте www.zakupki.gov,ru извещения № 0131300042920000050 об осуществлении закупки в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Начальная (максимальная) цена контракта определена в размере 1155 000руб.

27.07.2020 в соответствии с протоколом рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 16.07.2020 и по результатам рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе № 0131300042920000050-41 на закупку автомобиля между администрацией Поворинского муниципального района Воронежской области и Обществом с ограниченной ответственностью «ЛЕ-МАН» заключен муниципальный контракт № 0131300042920000050-41. В соответствии с п.п.  1.1, 2.1, 2.2 Контракта ООО «ЛЕ-МАН» обязуется поставить автомобиль  стоимостью   1155000 руб.  для  нужд  администрации Поворинского муниципального района Воронежской области, а заказчик обязуется принять и оплатить товар в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

30.07.2020 в соответствии с условиями контракта и на основании акта приема-передачи ООО «ЛЕ-МАН» передан администрации автомобиль UAZ PATRIOT, 2020 года выпуска, VIN 

<

***>, и 10.08.2020 администрацией произведена оплата по контракту в размере 1 155 000,00 руб.

Прокуратура Воронежской области считает, что вышеуказанные торги в форме электронного аукциона и муниципальный контракт, заключенный по их результатам, являются недействительными по следующим основаниям.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, урегулированы Законом № 44-ФЗ.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В ч. 2 ст. 8 Закона № 44-ФЗ содержится явно выраженный законодательный запрет на совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям данного Закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Из буквального толкования названных положений следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного закона, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а, с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

Из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации следует, что включение заказчиком в аукционную документацию требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, в отсутствие специфики использования такого товара является нарушением положений ст. 33 Закона № 44-ФЗ (п. 2 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017).

Согласно информационной карте аукциона объектом закупки является поставка автомобиля для нужд администрации Поворинского муниципального района Воронежской области, описание объекта закупки, согласно приложению № 2 к информационной карте.

В частности, установлены требования к кузову (длине, ширине, высоте, колесной базы, полной массы транспортного средства автомобиля), объему топливного бака, топливу, мощности, типу трансмиссии, дорожному просвету, безопасности, интерьеру, комфорту, и др.

Так, в аукционной документации заказчиком установлены следующие характеристики автомобиля: длинна - 4750-4800 мм, ширина - 1860-2110 мм, высота - 1810-2170 мм, колесная база - 2760-2800 мм, полная масса транспортного средства - 2500-2690 кг, тип кузова 5 дверный цельнометаллический, число цилиндров/расположение — 4, рядное, количество/расположение цилиндров - 4-х рядные, рабочий объем двигателя -2,660-2,750 см. куб., мощность двигателя, Нм при об/мин - 150 (110) при 5000, коробка передач - механическая, количество передач - 5-6, раздаточная коробка - 2-х ступенчатая, с электромеханическим приводом управления, привод - постоянный задний с подключаемым передним, тормозная система - гидравлическая с АБС, тормоза передние - дискового типа, тормоза задние - барабанного типа, сцепление - сухое, однодисковое, передняя подвеска - зависимая, пружинная со стабилизатором поперечной устойчивости, задняя подвеска - зависимая, на двух рессорах со стабилизатором поперечной устойчивости, гидроусилитель руля -гидроусилитель или электроусилитель, максимальная скорость км/ч - 140-180, расход топлива, городской цикл л/100км - 12-15, расход топлива, шоссе (при 90 км/ч) л/100 км - 10-11,5, объем топливного бака - 66-70.

Установлены требования к наличию следующей комплектации: сигнализация с дистанционным управлением центральным замком, антиблокировочная система (ABS), электронная система распределения тормозных усилий (EBD), электронная система стабилизации курсовой устойчивости (ESP), в т.ч. система контроля тягового усилия (TractionControlSystem), система контроля торможения в повороте (ComeringBrakeControl), гидравлический помощник торможения (HydraulicBrakeAssist), система помощи при начале движения на подъем (HillHoldControl), режим OFF-ROAD для эффективного торможения на рыхлых, управление мультимедийной системой и круиз-контролем на рулевом колесе, электростеклоподъемники передних и задних дверей, кондиционер, брызговики (передние), обивка салона ткань (сидений темного цвета), устройство вызова экстренных оперативных служб «ЭРА-ГЛОНАСС», контейнер запасного колеса в цвет кузова, мультимедийная система ANDROID, 7 дюймов тачскрин, 6 динамиков, автомобиль на летних колесах, легкосплавных дисках 16 с шинами 235/70 R16, запасное колесо стальное черного цвета с шиной 235/70 R16, круиз-контроль, электроблокировка замков всех дверей, электрообогрев зеркал заднего вида, регулируемая рулевая колонка, электроблокировка замков всех дверей, фары головного света со светодиодными холодными огнями, передние противотуманные фары, подушка безопасности водителя и переднего пассажира, навигация с картами РФ, Белоруссии, Казахстана, Украины, домкрат, баллонный ключ.

В ходе проверки установлено, что действия администрации Поворинского муниципального района Воронежской области по включению в описание объекта закупки, отраженного в конкурсной документации, противоречат требованиям ст. 33 Закона № 44-ФЗ, поскольку ограничивают количество потенциальных участников размещения заказа в силу того, что параметры, указанные в спецификации к аукционной документации, в своей совокупности соответствовали лишь одной модели автомобиля конкретной марки - UAZ PATRIOT в определенной комплектации. 

Данные обстоятельства также подтверждаются информацией ООО «ЛЕ-МАН», предоставленной в прокуратуру района.

Указание в документации слов «или эквивалент», согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ, направлено лишь на формальное соблюдение требовавши федерального законодательства.

Так, при формировании начальной (максимальной) цены контракта администрацией использовался метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка), в соответствии со ст. 22 Закона № 44-ФЗ направлялись коммерческие предложения на автомобиль конкретной марки УАЗ модели 3163 385 «Патриот» комплектации «Престиж», что в свою очередь также свидетельствует о намерении приобретения конкретного автомобиля.

Кроме того, после объявления о проведении электронного аукциона на закупку легкового автомобиля в адрес администрации поступали запросы от ООО «Топаз», ООО «ЭЛЬБА» о возможности изменения технического задания (в которых установлены технические характеристики автомобиля), на которые даны ответы о невозможности их внесения, что также свидетельствует о том, что администрация не планировало закупку иного автомобиля, кроме как УАЗ модели 3163 385 «Патриот» комплектации «Престиж».

Как полагает заявитель, в части 2 статьи 8 Закона № 44-ФЗ содержится выраженный законодательный запрет на совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям данного закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок. 

Администрация Поворинского муниципального района возражает против заявленных требований по следующим основаниям.

Отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям заказчика, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также об ограничении заказчиком числа участников закупки.

Объект закупки попадает под действие ч. 3 ст. 14 закона 44-ФЗ о запрете на допуск товаров, происходящих из иностранных государств. Пунктом 1 Постановления Правительства от 30.04.2020 N 616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства» установлен запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд по перечню. В пункте 73 указанного перечня указаны автомобили легковые.

Таким образом, ограничение числа участников закупки установлено законодательно: разнообразие товаров ограничено возможностью приобретения только товаров российского производства.

Рынок автомобилей, произведенных на территории Российской Федерации, на момент осуществления закупки был представлен только одним автомобилем повышенной проходимости и предназначенным для эксплуатации на дорогах всех категорий, а также на разбитых и проселочных дорогах в сельской местности, с высокими мощностью и объемом двигателя. Отсутствие автомобилей этого сегмента подтверждается, в том числе, коммерческими предложениями, представленными в    ответ на запросы заказчика при сборе ценовой информации на необходимый товар без указания на товарный знак. Поставщиками были направлены коммерческие предложения только по автомобилям УАЗ ПАТРИОТ. В то же время при изучении рынка заказчиком получено не менее трех коммерческих предложений от разных хозяйствующих субъектов, содержащих информацию о возможности поставки хозяйствующими субъектами товара, предусмотренного аукционной документацией.

Закон 44-ФЗ не обязывает заказчика при определении характеристик поставляемого товара в документации устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам, моделям товара. В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона 44-ФЗ о контрактной системе в сфере закупок конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

В данном случае в рамках формирования заказа заказчик руководствовался существующей потребностью, возникшей в связи с осуществлением им основной деятельности; заказчик учитывал необходимость конечного результата - обеспечение автомобилем с техническими характеристиками определенного уровня, связанного с особенностями обеспечения деятельности, преимущественно сельскохозяйственной направленности, руководителя органа местного самоуправления.

В соответствии со ст.19 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ  администрацией Поворинского муниципального района был утвержден перечень отдельных видов товаров, работ, услуг и их потребительских свойств, позволяющих обеспечить муниципальные нужды, но не приводящих к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши (распоряжение администрации Поворинского муниципального района от 28.12.2015 № 629). Пунктом 5 указанного перечня установлены требования к закупаемым легковым автомобилям - мощность двигателя не более 200 лошадиных сил, предельная цена - не более 1 500 000 руб. 

Таким образом, при осуществлении закупки №0131300042920000050-41 были установлены такие требования к товару (мощность двигателя не более 150 лошадиных сил, начальная максимальная цена - 1 155 000 руб.), которые позволяют обеспечить необходимые муниципальные нужды, а также не превышают норм, утвержденных муниципальным правовым актом по нормированию.

Государственные органы, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечении государственных и муниципальных нужд.

Автомобиль УАЗ ПАТРИОТ был приобретен в целях обеспечения главы администрации служебным автомобилем. Площадь территории Поворинского муниципального района Воронежской области составляет 1090 кв .м , район расположен на расстоянии 240 км от Воронежа и является одним из самых удаленных от регионального центра. Поворинский район в большей степени является сельскохозяйственным, сельхозугодия занимают 81,4 тыс. га, что составляет 76 % всей площади, У главы администрации по специфике своей деятельности возникает необходимость постоянных поездок по поселениям района, сельскохозяйственным угодьям, в том числе по дорогам: без асфальтного покрытия, в то же время транспорт руководителя должен обеспечивать возможность быстрого передвижения, комфортабельность, надежность и безопасность, В целях обеспечения указанных муниципальных нужд и были установлены требования к таким качествам товара, как габаритные размеры автомобиля, характеристики силового агрегата, комплектация автомобиля и другие.

В рассматриваемом в этом пункте случае были установлены требования, прямо  связанные со спецификой использования товара. При осуществлении закупки автомобиля администрацией Поворинского муниципального района были указаны особые характеристики товара, которые отвечают потребностям заказчика и необходимы с учетом специфики использования автомобиля, излишние характеристики, не влияющие на его эксплуатацию, в аукционной документации не устанавливались.

 Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Пунктом 44 совместного постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ N 10/22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой прав собственности и других вещных прав» предусмотрено, что споры о признании торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок. Если лицо полагает, что сделка, заключенная на торгах, недействительна, оно вправе оспорить указанную сделку.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре, возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (ч. 2 ст. 167 Гражданского кодекса).

По смыслу ст. 449 Гражданского кодекса основанием для признания торгов недействительными может служить существенное нарушение процедуры их проведения. При этом под существенным нарушением следует понимать такое отклонение от установленных требований, которое повлекло или могло повлечь иные результаты торгов, и, как следствие, грубое нарушение прав и законных интересов заинтересованного лица.

Торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги (статья 449 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 59 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором. 

Статьей 64 названного Закона определено содержание документации об электронном аукционе. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Судом установлено, что объявление о проведении оспариваемых торгов было опубликовано 3.07.2020 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет, что являлся достаточным основанием для принятия потенциальными покупателями решения об участии в торгах. 

Иные лица, кроме ответчика, с заявлением об участии в торгах не обращались, жалобы на отказы в допуске к участию в торгах , не имеются.

С учетом установленного суд пришел к выводу о том, что информация о проведении спорных торгов была доступна неограниченному кругу лиц для выявления потенциальных поставщиков, заинтересованных в заключении и исполнении контракта; нарушений, влекущих ограничение потенциальных покупателей в участии в спорных торгах, не допущено. 

Доводы заявителя об имевшем место, в рамках оспариваемой торговой процедуры, сговоре о желании заказчика приобрести автомобиль у конкретного продавца и  формирование под него условий технического задания,  судом отклоняются, как документально неподтвержденные. 

Нарушений прав муниципального образования  установлением определенных требований к поставляемому товару не доказано. 

Названные требования объяснены Администрацией объективной необходимостью соблюдения требований приобретения автомобиля российского производителя и повышенной проходимости и комфорта.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 1 информационного письма от 22.12.2005 № 101, лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки. 

Требуя признания торгов недействительными, заявитель должен представить суду доказательства нарушения закона при проведении торгов, а также нарушения прав, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными. При этом основанием для признания торгов недействительными может служить не всякое нарушение, а лишь имеющее существенное влияние на результаты торгов и находящееся в причинной связи с ущемлением прав и законных интересов каких-либо лиц (пункт 5 информационного письма от 22.12.2005 № 101). 

Автомобиль УАЗ ПАТРИОТ является автомобилем российского производства, что соответствует требованиям  ч. 3 ст. 14 закона 44-ФЗ о запрете на допуск товаров, происходящих из иностранных государств. Пунктом 1 Постановления Правительства от 30.04.2020 N 616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства» установлен запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд по перечню. В пункте 73 указанного перечня указаны автомобили легковые.

Автомобиль УАЗ ПАТРИОТ модели 3163 385 комплектации «Престиж», чьи характеристики, как обоснованно указывает истец, были воспроизведены в аукционной документации заказчиком, является единственным из произведенных на территории Российской Федерации автомобилей, обладающим повышенной проходимостью и предназначенным для эксплуатации на дорогах всех категорий, а также на разбитых и проселочных дорогах в сельской местности, с высокими мощностью и объемом двигателя.

Учитывая местоположение Поворинского муниципального района и то, что он является наиболее отдаленным от центра области,  в основном, имеет земли сельхозназначения, не имеет достаточно обустроенных автодорог, суд считает, что такие требования покупателя, как российский производитель, повышенная проходимость, возможность эксплуатации на дорогах всех категорий и вне дорог, высокая  мощность двигателя, постоянное использование в любую погоду являются необходимыми требованиями заказчика и соответствуют закону.

Доводы истца о том, что имеется указание в аукционной документации на конкретную комплектацию автомобиля «Престиж», что ограничивает предложение, являются обоснованными.

Однако, суд учитывает следующее.

Как следует из открытых источников Интернет, УАЗ Патриот 2020 модельного года с механической коробкой передач предлагался в шести вариантах исполнения: «Classic Fleet», «Classic», «Optimum», «Antarctic Edition», «Prestige» и «Maximum» , то есть  комплектация автомобиля «Престиж»  является версией автомобиля, предлагаемого к продаже дилерами производителя, иными продавцами. Указание покупателем данных критериев не может подтверждать нарушение требований ст. 33 Закона № 44-ФЗ, поскольку не ограничивает количество потенциальных участников размещения заказа, поскольку параметры, соответствующие  одной модели автомобиля конкретной марки - UAZ PATRIOT в определенной комплектации , при условии свободной продажи в РФ данной комплектации автомобиля, позволяют любому лицу являться продавцом. 

Указание данных конкретной комплектации автомобиля в спорном случае не нарушает принцип добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг, поскольку продажа автомобиля, соответствующего условиям аукциона, в 2020 была возможна любыми лицами.

Требования ч. 1 ст. 8 Закона № 44-ФЗ в спорном случае не нарушены , так как отсутствует невозможность создания не равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем), необоснованное ограничение числа участников закупок в спорном случае не доказано.

Данная комплектация автомобиля не является максимальной,  соответствовала существующей потребности, возникшей в связи с осуществлением основной деятельности главы администрации Поворинского муниципального района, как руководителя органа местного самоуправления района преимущественно сельскохозяйственной направленности, данными требованиями не нарушены положения ст.19 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ  и Перечня отдельных видов товаров, работ, услуг и их потребительских свойств, позволяющих обеспечить муниципальные нужды, но не приводящих к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши (распоряжение администрации Поворинского муниципального района от 28.12.2015 № 629), не нарушены требования к закупаемым легковым автомобилям - мощность двигателя не более 200 лошадиных сил, предельная цена - не более 1 500 000 руб. 

По смыслу ст. 449 Гражданского кодекса основанием для признания торгов недействительными может служить существенное нарушение процедуры их проведения. При этом под существенным нарушением следует понимать такое отклонение от установленных требований, которое повлекло или могло повлечь иные результаты торгов, и, как следствие, грубое нарушение прав и законных интересов заинтересованного лица.

Указание в аукционной документации требований, свидетельствующих о намерении купить автомобиль конкретного производителя в конкретной комплектации, по мнению суда, в спорном случае не является  существенным  нарушением процедуры проведения оспариваемых торгов.

Истец не представил доказательств сговора между продавцом и покупателем, отсутствуют доказательства наличия какой либо заинтересованности сторон в итогах оспариваемых торгов.

Кроме того, суд учитывает следующее.

Автомобиль в течение двух лет постоянно эксплуатировался заказчиком, что влияет на его стоимость, его возврат продавцу повлечет перерасчет его стоимости. 

Так же, по данным открытых источников Интернет, стоимость автомобиля UAZ PATRIOT в 2022 значительным образом отличается от стоимость автомобиля UAZ PATRIOT в 2020. 

Потребность заказчика, послужившая основанием для проведения торгов,  возникшая в связи с осуществлением основной деятельности главы администрации Поворинского муниципального района, как руководителя органа местного самоуправления района преимущественно сельскохозяйственной направленности, местоположение муниципального района и состояние автодорог в нем, не изменились.

Материальный интерес к признанию оспариваемых торгов или контракта, в спорном случае имеет абстрактный характер, так как отсутствует неопределенность в сфере правовых интересов, устранение которой возможно в случае удовлетворения заявленных требований, поскольку контракт, заключенный по результатам оспариваемых торгов, сторонами фактически исполнен, установленные требования к товару  заказчиком достаточно обоснованы и заключение нового договора также будет необходимо с аналогичными требованиями.

При таких обстоятельствах, суд считает, что признание торгов и контракта недействительным (ничтожным) в данном спорном случае не приведет к восстановлению каких-либо нарушенных прав, так же решение об удовлетворении иска о признании недействительными торгов не будет обладать признаком исполнимости судебного акта, что противоречит статье 16 АПК РФ. 

Принимая во внимание изложенное, требования истца по настоящему делу не подлежат удовлетворению.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины и судебные расходы относятся на истца. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд и в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу в Федеральный арбитражный суд Центрального округа.

Судья                                                                       Л.В.Романова