АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Климова, 62, Курган, 640021, https://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-9285/2023

г. Курган

05 августа 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 22 июля 2024 года.

полный текст решения изготовлен 05 августа 2024 года. 

 

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Леоновой Ю.А., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Плотниковой В.В., рассмотрев в судебном заседании заявление ДЕПАРТАМЕНТА ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к ГЛАВНОМУ УПРАВЛЕНИЮ МИНИСТЕРСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ ПО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 

о признании недействительным предписания, 

при участии в заседании суда:

от заявителя: ФИО1, доверенность № 15-331 от 08.08.2023, диплом, удостоверение,

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность № 79 от 02.10.2023, служебное удостоверение,

установил:

Департамент экономического развития Курганской области (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконным и отмене предписания от 7 июня 2023 года № 4 об устранении выявленных нарушений реализации полномочий, вынесенного Главным управлением министерства российской федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по курганской области (далее – заинтересованное лицо, ГУ МЧС).

В судебном заседании представители заявителя требования поддержал по доводам заявления, письменных пояснений.

В судебном заседании представитель административного органа против удовлетворения требований возражал по доводам отзыва на заявление.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

На основании распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки от 25.04.2023 № 4 с целью исполнения указания заместителя Министра МЧС России – главного государственного инспектора Российской Федерации по пожарному надзору от 01.03.2023 № М-АМ-46, изданного в порядке исполнения протокола оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации по вопросу «О дополнительных мерах по повышению пожарной безопасности, снижению рисков возникновения чрезвычайных ситуаций в паводкоопасный период, а также эффективности проводимых мероприятий по ликвидации их последствий» от 08.02.2023, утвержденного Президентом Российской Федерации от 14.02.2023 № Пр-267 в отношении Департамента экономического развития Курганской области в период с 15.05.2023 по 07.06.2023 проведена выездная внеплановая проверка, учетный номер проверки 452305893130 в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2015 № 415 «О Правилах формирования и ведения единого реестра проверок» (далее - Правила № 415).

Проверочные мероприятия в отношении Департамента проводились в присутствии: директора Департамента экономического развития Курганской области ФИО3, начальника отдела планирования, администрирования и информационных систем Департамента ФИО4, начальника отдела организационной и мобилизационной работы Департамента ФИО5

По результатам данной проверки составлен акт проверки от 07.06.2023 № 4, в котором отражены следующие нарушения: 

1. Не создан резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, а именно, отсутствует резерв масел и смазки; 

2. Не в полном объеме создан резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, а именно: номенклатурой установлен объем автобензина в количестве 30 тонн, фактическое количество в резерве 16,995 тонн; 

3. Не в полном объеме создан резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, а именно: номенклатурой установлен объем дизельного топлива в количестве 46 тонн, фактическое количество в резерве 26,466 тонн; 

4. Не осуществляются в полной мере полномочия по содействию устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера, а именно, комиссией по обеспечению устойчивого функционирования организаций, необходимых для выживания населения Курганской области при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера не решались и не решаются предусмотренные законодательством задачи  при возникновении на территории Курганской области чрезвычайной ситуации.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки выявлены нарушения в реализации полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, что повлекло нарушение статей 11, 25 Федерального закона от 21.12.994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», статьи 32 Закона Курганской области от 12.11.1996 № 09 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», пункта 20 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», подпункт 115 пункта 10 Положения о Департаменте экономического развития Курганской области, утвержденного постановлением Правительства Курганской области от 21.2.2-15 № 411 «Об утверждении Положения о Департаменте экономического развития Курганской области», пункта 5 приложения № 1, пункты 39, 40, 4 приложения № 2 к постановлению Правительства Курганской области от 03.11.2022 № 335 «О резерве материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера на территории Курганской области», постановления Правительства Курганской области от 29.03.2016 № 69 «О комиссии по обеспечению устойчивого функционирования организаций, необходимых для выживания населения Курганской области при военных конфликтах или вследствие этих конфликтах».

07.06.2023 Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Курганской области вынесено предписание № 4, в котором вменило Департаменту в обязанность устранить нарушения, указанные в акте проверки от 07.06.2023№ 4 в срок до 01.02.2024.

18.07.2023 Департаментом в порядке досудебного обжалования предписания от 07.06.2023 № 4 в ГУ МЧС подана жалоба в порядке подчиненности.

Кроме того, по итогам проверки был составлен протокол об административном правонарушении по части  статьи 20.6 КоАП РФ в отношении Департамента экономического развития Курганской области.

При указанных обстоятельствах, не согласившись с оспариваемым предписанием, Департамент обратился в арбитражный суд.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Настоящее дело рассматривается в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 3 указанной статьи установлено, что заявления о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными рассматриваются в арбитражном суде, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом не отнесено к компетенции других судов.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом правовой позиции, выраженной в пункте 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривается, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу части 3 статьи 189 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, законности оспариваемых решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, возлагается на органы и лиц, которые приняли оспариваемый акт, решение, совершили оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу приведенных процессуальных норм законность ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов публичной власти проверяется судом на момент их принятия (совершения).

Исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, бремя доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

При этом особенностью рассмотрения дел в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является вертикальный характер правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой, между органом или должностным лицом, осуществляющим публичные полномочия, и лицом, осуществляющим предпринимательскую и другую экономическую деятельность.

По своей правовой природе подлежащий оспариванию по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ненормативный правовой акт - это принятый в письменной (документарной) или в устной форме правовой акт властно-распорядительного характера, отражающий результат применения правовой нормы уполномоченным органом публичной власти (должностным лицом) к фактическим обстоятельствам, содержащий формально определенные, обязательные для исполнения правила поведения (предписания, решения, указания, разъяснения), влекущий юридические последствия (возникновение, изменение или прекращение правоотношений) для персонализированных (конкретно определенных) адресатов указанного акта.

Ненормативный правовой акт по своему характеру является индивидуальным (персонализированным), то есть его действие направлено на конкретное лицо или группу лиц, он принимается для регулирования определенной фактической ситуации, его действие, как правило, исчерпывается однократным надлежащим исполнением.

При этом ненормативный правовой акт, выраженный в письменной форме, может быть принят как в установленной нормами права определенной форме и процедуре, так и в иной форме (например, письменное сообщение об отказе должностного лица в рассмотрении по существу либо удовлетворении обращения), а равно - вне рамок установленной нормами права процедуры либо с ее нарушением.

Вышеуказанные признаки ненормативного правового акта находят свое отражение, в том числе, в разъяснении, приведенное в абзаце втором пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", согласно которому к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.

Оспариваемое предписание обладает признаками ненормативного правового акта, являющегося объектом судебного контроля по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку возлагает на заявителя обязанности совершения определенных действий в целях соблюдения требований пожарной безопасности.

В силу части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Факт соблюдения заявителем установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока на подачу заявления в суд подтверждается материалами дела.

Оспариваемое предписание вынесено уполномоченным должностным лицом ГУ МЧС в пределах компетенции Управления по осуществлению государственного контроля (надзора) проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в порядке исполнения протокола оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации по вопросу «О дополнительных мерах по повышению пожарной безопасности и снижению рисков возникновения чрезвычайных ситуаций в паводкоопасный период, а также эффективности проводимых мероприятий по ликвидации их последствий» от 08.02.2023, утвержденного Президентом Российской Федерации от 14.02.2023 № Пр-267, указания МЧС России от 01.03.2023 № М-АМ- 46. 

Акт проверки составлен в пределах установленного срока проведения проверки уполномоченным должностным лицом ГУ МЧС, содержит вывод о нарушениях, отраженных в оспариваемом предписании; уполномоченный представитель заявителя ознакомлен с актом проверки.

Грубых нарушений требований к организации и проведению проверок, в том числе, превышений срока проведения проверки, при рассмотрении настоящего дела судом не установлено.

Довод заявителя о том, что им обеспечен неснижаемый остаток в части восполнения объема автобензина, дизельного топлива, масла и смазки, а также о реализации заявителем в полном объеме полномочий по созданию и использованию резерва материальных ресурсов, восполнению использованных средств резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера на территории Курганской области в пределах лимитов бюджетных ассигнований, доведенных до заявителя на указанные цели, материалами дела не подтверждается.

Согласно пункту «ж» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относится создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера.

В соответствии со статьей 25 Федерального закона № 68-ФЗ резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также организациями.

Порядок создания и использования резервов (резервных фондов) и порядок восполнения использованных средств этих резервов определяются соответственно Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями.

В соответствии с пунктом 20 Постановления Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и используются резервы финансовых и материальных ресурсов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций. Порядок создания, использования и восполнения резервов финансовых и материальных ресурсов определяется законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и организациями. Номенклатура и объем резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением устанавливаются создающим их органом.

Согласно пункту 5 приложения № 1 к постановлению Правительства Курганской области от 03.11.2022 № 335 «О резерве материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера на территории Курганской области» функции по созданию и использованию резерва материальных ресурсов, восполнению использованных средств резерва материальных ресурсов с учетом особенностей, предусмотренных пунктами 9, 10 Порядка, возлагаются на органы исполнительной власти Курганской области, в том числе на Департамент экономического развития Курганской области.

Согласно пункту 8 указанного Постановления неснижаемый резерв материальных ресурсов в составе всех видов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций (постоянно поддерживаемый объем их хранения) составляет 20 процентов от общего объема резерва материальных ресурсов.

При этом в разделе 4 приложения № 2 к постановлению Правительства Курганской области от 03.11.2022 № 335 «О резерве материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера на территории Курганской области» установлены объемы горюче-смазочных материалов: для автобензина – 30 тонн, для дизельного топлива – 46 тонн, для масел и смазки -  тонна.

При рассмотрении дела установлено, что фактическое количество автобензина в резерве составляет 16,995 тонн (номенклатурой установлен объем 30 тонн), дизельного топлива - 26,466 тонны (номенклатурой установлен объем 46 тонн), резерв масел и смазки отсутствует (номенклатурой установлен объем 1 тонна).

Таким образом, поскольку фактическое количество автобензина и дизельного топлива ниже установленного уровня, предусмотренного разделом 4 приложения № 2 к постановлению Правительства Курганской области от 03.11.2022 № 335 «О резерве материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера на территории Курганской области», а резерв масел и смазки отсутствует, то ссылки Департамента на пункт 8 Постановления Правительства Курганской области от 03.11.2022 № 335 «О резерве материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера на территории Курганской области», определяющий неснижаемый резерв материальных ресурсов (постоянно поддерживаемый объем их хранения) непосредственно при ликвидации чрезвычайных ситуаций являются несостоятельными.

Кроме того, бюджет Департамента формируется на основании заявок. С учетом заявок органов исполнительной власти в 2020 году сформирован и принят Закон Курганской области от 24.12.2020 № 29 «Об областном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» предусмотренные лимиты бюджетных ассигнований на цели реализации полномочий по созданию и использованию резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайной ситуации межмуниципального и регионального характера на территории Курганской области до заявителя доведены в полном объеме. При этом, заявителем  не представлены доказательства о направлении в Департамент финансов Курганской области заявок на увеличение лимитов бюджетных ассигнований на указанные выше цели.

Отсутствие финансирования не влечет недействительность оспариваемого предписания.

Довод заявителя о том, что работа Комиссии по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов экономики Курганской области не может быть предметом проверки, не принимается судом по следующим основаниям.

Согласно подпункта «б» пункта 2 Правил государственного надзора за реализацией органами государственной власти полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 0.06.2022           № 1086 «О государственном надзоре за реализацией органами государственной власти полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций» предметом государственного надзора являются реализация исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, установленных Федеральным законом №68-ФЗ и принимаемыми в соответствии с ними другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом № 68-ФЗ в целях обеспечения устойчивого функционирования организаций, необходимых для выживания населения Курганской области при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также прочим местным налогам и сборам, мобилизуемым на территориях городских округов чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера Правительством Курганской области издано Постановление от 29.03.2016 № 69 «О комиссии по обеспечению устойчивого функционирования организаций, необходимых для выживания населения Курганской области  при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера», которым утвержден состав и положение комиссии.

В связи с этим, работа Комиссии по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов экономики Курганской области является предметом проверки.  

Вместе с тем, из содержания пункта 4 оспариваемого предписания от 07.06.2023 № 4  следует, что в нарушение статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ, а также пункта 4 приложения 2 к Постановлению Правительства Курганской области от 29.03.2016 № 69-ФЗ «О комиссии по обеспечению устойчивого функционирования организаций, необходимых для выживания населения Курганской области при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера» Департамент не осуществляет в полной мере полномочия по содействию устойчивого функционирования организаций в чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера, а именно комиссией по обеспечению устойчивого функционирования организаций, необходимых для выживания населения Курганской области при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера не решались и не решаются предусмотренные законодательством задачи при возникновении на территории Курганской области чрезвычайной ситуации.

Статьей 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ определены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Пунктом 4 приложения 2 к Постановлению Правительства Курганской области от 29.03.2016 № 69-ФЗ «О комиссии по обеспечению устойчивого функционирования организаций, необходимых для выживания населения Курганской области при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера» определены задачи Комиссии при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера: 

1) определение степени устойчивости элементов системы энергоснабжения; 

2) оценка состояния, возможностей и потребностей промышленных предприятий и организаций для обеспечения выпуска заданных объемов и номенклатуры продукции; 

3) анализ эффективности мероприятий, эффективности системы защиты населения и обеспечения его жизнедеятельности: по повышению устойчивого функционирования управления и связи; по повышению устойчивого функционирования транспорта; по защите сельскохозяйственных животных и растений; по повышению устойчивого функционирования материально-технического снабжения; 

4) определение возможных потерь и разрушений объектов жизнеобеспечения населения: системы связи и пунктов управления; основных производственных фондов и производственных мощностей предприятий й организаций; Транспортных средств и транспортных объектов (железнодорожных станций, ремонтных предприятий и организаций, мостов); мощностей и объемов сельскохозяйственного производства; складских помещений, погрузочно-разгрузочных механизмов и материально-технических средств.

Делая вывод о том, что Департамент не осуществляет в полной мере полномочия по содействию устойчивого функционирования организаций в чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера, именно комиссией по обеспечению устойчивого функционирования организаций, необходимых для выживания населения Курганской области при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера не решались и не решаются предусмотренные законодательством задачи при возникновении на территории Курганской области чрезвычайной ситуации, Комиссией не установлено в чем конкретно заключается данное нарушение, какими доказательствами подтверждается его совершение. При этом в акте проверки данное нарушение не конкретизировано.

Аналогичные выводы имеются в постановлении Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 26.04.2024, вынесенных по результатам рассмотрения заявления Департамента экономического развития Курганской области об оспаривании постановления ГУ МЧС о привлечении Департамента к административной ответственности по части 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

На основании изложенного суд пришел к выводу о том, что заинтересованным лицом не доказано нарушение заявителем статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», пункта 4 приложения 2 утвержденного постановления Правительства Курганской области от 29.03.2016 № 69 «О комиссии по обеспечению устойчивого функционирования организаций, необходимых для выживания населения Курганской области при военных конфликтах или вследствие этих конфликтах», в связи с чем, предписание в указанной части следует признать незаконным. 

Поскольку заявитель и заинтересованное лицо освобождены от уплаты государственной пошлины в соответствии со ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, вопрос распределения судебных расходов в порядке части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом не рассматривается.

         Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

 

решил:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать недействительным пункт 4 предписания 07.06.2023 № 4 об устранении выявленных нарушений реализации полномочий, вынесенного Главным управлением министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Курганской области в отношении Департамента экономического развития Курганской области.

В удовлетворении остальной части заявления отказать. 

         Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

 

Судья

Ю.А. Леонова