АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А22-653/2024

10 февраля 2025 года

г. Элиста

 

  Резолютивная часть решения объявлена 27 января 2025 года.

  Полный текст решения изготовлен 10 февраля 2025 года.

Судья Арбитражного суда Республики Калмыкия Шевченко В.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Нарминовой Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Газпром газораспределение Элиста" о признании недействительными отказов Инспекции государственного жилищного надзора Республики Калмыкия №ИГЖН-ЖН/1494 от 27.10.2023, №ИГЖН-ЖН/1648 от 12.12.2023 и №ИГЖН-ЖН/57 от 23.01.2024 о вынесении предписаний потребителям газа и обязании совершить определенные действия,

при участии:

от ответчика – представителя ФИО1 (по доверенности от 09.01.2025),

у с т а н о в и л:

Акционерное общество "Газпром газораспределение Элиста" (далее – Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением (с уточнениями), в котором просило признать недействительными отказы Инспекции государственного жилищного надзора Республики Калмыкия (далее – Инспекция) №ИГЖН-ЖН/1494 от 27.10.2023, №ИГЖН-ЖН/1648 от 12.12.2023 и №ИГЖН-ЖН/57 от 23.01.2024 о вынесении предписаний потребителям газа за исключением некоторых потребителей и обязать Инспекцию рассмотреть по существу уведомления Общества №2953 от 04.10.2023, №3683 от 04.12.2023, №70 от 15.01.2024.

Инспекция представила отзыв на заявление, в котором просила в удовлетворении заявленных требований отказать, мотивировав это тем, что граждане, являющиеся собственниками жилых помещений, не являются объектами контроля Инспекции при рассмотрении вопроса о соблюдении ими обязательных требований, установленных Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 4.

Определением суда от 30.07.2024 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица Прокуратуру Республики Калмыкия.

Прокуратура представила отзыв на заявление, в котором поддержала заявленные требования Общества.

В судебном заседании представитель Инспекции просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. 

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ) в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав представителя Инспекции, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Обществом в адрес Инспекции направлены уведомления № 2953 от 04.10.2023, № 3683 от 04.12.2023 и № 70 от 15.01.2024 о выявленных фактах угрозы возникновения аварий и несчастных случаев с приложением Актов.

Данные уведомления направлены с целью выдачи предписаний об устранении выявленных нарушений с указанием сроков, в которые эти нарушения должны быть устранены.

Инспекцией рассмотрены данные уведомления и даны письменные ответы № ИГЖН-ЖН/1494 от 27.10.2023 г., № ИГЖН-ЖН/1648 от 12.12.2023 г. и № ИГЖН-ЖН/57 от 23.01.2024 г., в которых указано, что отсутствует возможность проведения контрольных (надзорных) мероприятий, это исключает выдачу предписаний об устранении нарушений обязательных требований.

Отсутствие возможности выдачи предписаний Инспекция мотивирует тем, что согласно Федеральному закону от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон №248-ФЗ) гражданин, являющийся собственником жилого помещения, не является контролируемым лицом, что, в свою очередь, влечет невозможность инициирования и проведения Инспекцией в отношении физического лица любого контрольного (надзорного) мероприятия.

Общество, полагая, что отказы Инспекции являются неправомерными, нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо установить их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые совершили действия (бездействие). 

Исходя из смысла названных норм, необходимым условием для признания оспариваемого решения незаконным является как одновременное несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным решением гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием. 

Согласно пункту 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), пункту 5 Общих требований к организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2021 N 1670, предметом государственного жилищного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством.

В силу пункта 1.3 постановления Правительства Республики Калмыкия от 20.12.2021 г. № 479 «Об утверждении Положения о региональном государственном жилищном надзоре в Республике Калмыкия» исполнительным органом государственной власти Республики Калмыкия, уполномоченным осуществлять региональный государственный жилищный надзор, является Инспекция государственного жилищного надзора Республики Калмыкия.

Порядок пользования газом в части обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, в том числе порядок заключения и исполнения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, устанавливают Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 N 410 (далее – Правила № 410).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 4 Правил № 410 безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются путем осуществления технического обслуживания и ремонта внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

Пунктом 6 Правил № 410 установлено, что работы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования выполняются специализированной организацией на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

Ответственность за содержание в надлежащем состоянии, обслуживание инженерных сетей и безопасное пользование бытовыми газовыми приборами возлагается законом на управляющие компании, собственников и нанимателей жилых помещений (статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 30, 67, 161 ЖК РФ).

Согласно пункту 77 Правил № 410 в случае поступления исполнителю информации о наличии угрозы возникновения аварии, утечек газа или несчастного случая, в том числе получения такой информации в ходе выполнения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, исполнитель обязан незамедлительно осуществить приостановление подачи газа без предварительного уведомления об этом заказчика. О наличии указанной угрозы свидетельствует в том числе такой фактор, как неисправность или вмешательство в работу предусмотренных изготовителем в конструкции газоиспользующего оборудования устройств, позволяющих автоматически отключить подачу газа при отклонении контролируемых параметров за допустимые пределы (если такое вмешательство повлекло нарушение функционирования указанных устройств) при невозможности незамедлительного устранения такой неисправности (подпункт "в").

В силу пункта 79 Правил № 410 при наличии факторов, предусмотренных пунктом 77 данных Правил, и выявлении случаев, предусмотренных подпунктами "а" и "в" пункта 78 Правил, исполнитель направляет органу жилищного надзора (контроля) уведомление, которое является основанием для вынесения заказчику предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков, в которые эти нарушения должны быть устранены. До вынесения указанного предписания орган жилищного надзора (контроля) вправе провести проверку фактов, указанных исполнителем в уведомлении.

Как следует из материалов дела, Общество, установив нарушения при использовании газового оборудования в жилых помещениях потребителей, представляющие угрозу возникновения аварии, утечек газа или несчастного случая, приостановило подачу газа и составило акты отключения бытового газоиспользующего оборудования.

На основании требования пункта 79 Правил № 410 Общество направило в Инспекцию, как орган жилищного надзора (контроля), уведомления от 04.10.2023 № 2953, от 04.12.2023 № 3683 и от 15.01.2024 № 70 о необходимости вынесения предписания поименованным потребителям газа с приложением копий актов об отключении.

На основании пункта 89 Правил № 410 контроль за соблюдением положений настоящих Правил осуществляется органами жилищного надзора (контроля).

В соответствии с частью 1 статьи 31 Закона № 248-ФЗ под контролируемыми лицами в целях названного Федерального закона понимаются граждане и организации, деятельность, действия или результаты деятельности которых либо производственные объекты, находящиеся во владении и (или) в пользовании которых, подлежат государственному контролю (надзору), муниципальному контролю.

В силу пункта 1 части 1 статьи 16 Закона № 248-ФЗ объектами государственного контроля (надзора), муниципального контроля являются деятельность, действия (бездействие) граждан и организаций, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, в том числе предъявляемые к гражданам и организациям, осуществляющим деятельность, действия (бездействие).

По данному спору объектом контроля являются действия (бездействия) граждан по вопросам обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования.

С учетом изложенного жилищным законодательством прямо установлены обязательные требования для граждан, определен государственный орган, который обязан осуществлять контроль соблюдения таких требований, предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативных требований.

Указанную позицию высказал Арбитражный суд Уральского округа в постановлении от 26.05.2023 N Ф09-2514/23 по делу N А60-44344/2022.

Общество правомерно направило уведомления, которые являются основанием для вынесения заказчикам предписаний об устранении выявленных нарушений с указанием сроков, в которые эти нарушения должны быть устранены.

Согласно пункту 4 Правил № 410 безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются путем осуществления следующего комплекса работ (услуг): техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; аварийно-диспетчерское обеспечение; техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; замена оборудования.

В силу абзаца 5 пункта 7 Правил № 410 приостановление газораспределительной организацией подачи газа оформляется соответствующим актом в порядке, предусмотренном пунктами 87 и 88 настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 77 Правил № 410 в случае поступления исполнителю информации о наличии угрозы возникновения аварии, утечек газа или несчастного случая, в том числе получения такой информации в ходе выполнения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, исполнитель обязан незамедлительно осуществить приостановление подачи газа без предварительного уведомления об этом заказчика. О наличии указанной угрозы свидетельствуют следующие факторы; отсутствие тяги в дымоходах и вентиляционных каналах; отсутствие притока воздуха в количестве, необходимом для полного сжигания газа при использовании газоиспользующего оборудования; неисправность или вмешательство в работу предусмотренных изготовителем в конструкции газоиспользующего оборудования устройств, позволяющих автоматически отключить подачу газа при отклонении контролируемых параметров за допустимые пределы (если такое вмешательство повлекло нарушение функционирования указанных устройств) при невозможности незамедлительного устранения такой неисправности; использование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования при наличии неустранимой в процессе технического обслуживания утечки газа; пользование неисправным, разукомплектованным и не подлежащим ремонту внутридомовым или внутриквартирным газовым оборудованием; несанкционированное подключение внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования к газораспределительной сети.

В силу пункта 78 Правил № 410 исполнитель имеет право приостановить подачу газа без предварительного уведомления заказчика в следующих случаях: совершение действий по монтажу газопроводов сетей газопотребления и их технологическому присоединению к газопроводу сети газораспределения или иному источнику газа, а также по подключению газоиспользующего оборудования к газопроводу или резервуарной, групповой или индивидуальной баллонной установке сжиженных углеводородных газов без соблюдения требований, установленных законодательством Российской Федерации (самовольная газификация); невыполнение в установленные сроки вынесенных органами жилищного надзора (контроля) письменных предписаний об устранении нарушений содержания внутридомового или внутриквартирного газового оборудования; проведенное с нарушением законодательства Российской Федерации переустройство внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, ведущее к нарушению безопасной работы этого оборудования, дымовых и вентиляционных каналов многоквартирного дома или домовладения.

Согласно пункту 79 Правил № 410 при наличии факторов, предусмотренных пунктом 77 настоящих Правил, и выявлении случаев, предусмотренных подпунктами "а" и "в" пункта 78 настоящих Правил, исполнитель направляет органу жилищного надзора (контроля) уведомление, которое является основанием для вынесения заказчику предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков, в которые эти нарушения должны быть устранены.

До вынесения указанного предписания орган жилищного надзора (контроля) вправе провести проверку фактов, указанных исполнителем в уведомлении.

В соответствии с пунктом 87 Правил № 410 приостановление и возобновление подачи газа оформляются соответствующим актом, который составляется в 2 экземплярах (по одному для заказчика и исполнителя) и подписывается сотрудниками исполнителя, непосредственно проводившими работы, и заказчиком (его уполномоченным представителем).

Таким образом, Обществом в соответствии с предусмотренными порядком и условиями было осуществлено отключение газового оборудования, в связи с выявленными нарушениями (факторами угрозы возникновения происшествий).

Указанные обстоятельства были доведены Обществом до сведения органа жилищного надзора (контроля).

Общество правомерно направило уведомления, которые являются основанием для проведения проверки, по итогам которой заказчику могут быть выданы предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков, в которые эти нарушения должны быть устранены, в случае если проверка подтвердит наличие нарушений такого рода.

Указанная правовая позиция содержится в постановлении Арбитражный суд Северо-Кавказского округа от 17.08.2023 N Ф08-6879/2023 по делу № А77-1526/2022.

С учетом изложенного суд, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам, предусмотренным статьей 71 АПК РФ, приходит к выводу, что заявленные требования в уточненной редакции являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Как разъяснено в пункте 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" в силу главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации (далее-НК РФ) отношения по уплате государственной пошлины возникают между ее плательщиком - лицом, обращающимся в суд, и государством. Исходя из положений подпункта 1 пункта 3 статьи 44 НК РФ, отношения по поводу уплаты государственной пошлины после ее уплаты прекращаются.

Согласно статье 110 АПК РФ между сторонами судебного разбирательства возникают отношения по распределению судебных расходов, которые регулируются главой 9 АПК РФ.

Законодательством не предусмотрены возврат заявителю уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а также освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от процессуальной обязанности по возмещению судебных расходов.

В связи с этим, если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), должностного лица такого органа, за исключением прокурора, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 АПК РФ).

Поскольку решение суда по рассмотренному делу принято не в пользу ответчика, а факт несения заявителем судебных расходов по оплате государственной пошлины за подачу заявления подтвержден материалами дела, то судебные расходы в размере 3 000 руб. взыскиваются с Инспекции в пользу Заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л :

Заявленные требования акционерного общества "Газпром газораспределение Элиста" удовлетворить. 

 Признать недействительными отказы Инспекции государственного жилищного надзора Республики Калмыкия №ИГЖН-ЖН/1494 от 27.10.2023, №ИГЖН-ЖН/1648 от 12.12.2023 и №ИГЖН-ЖН/57 от 23.01.2024 о вынесении предписаний потребителям газа за исключением следующих потребителей: 

1. ФИО2 - 

<

...>; 

2. ФИО3 - 

<

...>;

3. ФИО4 - 

<

...>; 

4. ФИО5 - Яшалтинский район, с.Яшалта, ул.50 лет Октября, 58; 

5. ФИО6 - 

<

...>; 

6. ФИО7 - 

<

...>; 

7. ФИО8 - 

<

...>; 

8. ФИО9 - 

<

...>/А; 

9. ФИО10 - 

<

...>; 

10. ФИО11 - 

<

...>; 

11. ФИО12 - 

<

...>; 

12. ФИО13 - 

<

...>; 

13. ФИО14 - 

<

...>; 

14. ФИО2 - 

<

...>; 

15. ФИО15 - 

<

...>. 

Обязать Инспекцию государственного жилищного надзора Республики Калмыкия рассмотреть по существу уведомления №2953 от 04.10.2023, №3683 от 04.12.2023, №70 от 15.01.2024 акционерного общества "Газпром газораспределение Элиста".

Взыскать с Инспекции государственного жилищного надзора Республики Калмыкия в пользу акционерного общества "Газпром газораспределение Элиста" расходы по государственной пошлине в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его вынесения  в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Калмыкия.

Судья                                                                        В.И. Шевченко