АРБИТРАЖНЫЙ   СУД   РЕСПУБЛИКИ   ХАКАСИЯ

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А74-688/2022

5 апреля 2023 года

г. Абакан

 

Резолютивная часть решения объявлена 29 марта 2023 года.

Решение в полном объёме изготовлено 5 апреля 2023 года. 

 

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи О.А. Галиновой,

при ведении протокола секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Комфорт» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании  недействительным предписания от 29 октября 2021 года № 3-эл,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2,  ФИО3.

 

В судебном заседании принимал  участие представитель Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия  – ФИО4 на основании доверенности от 21.01.2022, диплома (паспорт).

 

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Комфорт»  (далее – общество, ООО «Управляющая компания «Комфорт») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия (далее – Минстрой Хакасии, Министерство) о признании  недействительным предписания от 29.10.2021 №3-эл. 

Определением арбитражного суда от 21.04.2021 удовлетворено ходатайство ФИО2,  ФИО3 о вступлении в дело в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

Заявитель и третьи лица в судебном заседании участия не принимали, представителей не направили, являются надлежащим образом извещёнными о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путём размещения информации в Картотеке арбитражных дел в сети Интернет.

Руководствуясь статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), арбитражный суд рассмотрел дело в отсутствие указанных лиц.

Представитель Министерства в судебном заседании возражал относительно заявленных требований.

 

Заслушав представителя Министерства, исследовав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Комфорт» зарегистрировано в качестве юридического лица 04.12.2007 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №1 по Республике Хакасия.

Основным видом деятельности общества является управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе (код по ОКВЭД 68.32).

Общество является управляющей организацией многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>.

В результате внеплановой документарной проверки, проведённой в отношении                 ООО «Управляющая компания «Комфорт»  в период с 23.07.2021 по 19.08.2021 на основании распоряжения от 12.07.2021 №5-эл, Министерством установлено, что в нарушение пункта 42 (1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 (далее – Правила №354) общество начислило плату за отопление исходя из показаний коллективного (общедомового) приборов учёта тепловой энергии собственникам квартир №57, №60, №78, №91, №99, №129, №189, №268, оборудованных индивидуальными приборами учёта (акт проверки от 19.08.2021 №05-эл).

Обществу выдано предписание от 19.08.2021 №03-эл, которым на него возложена обязанность в срок до 30.09.2021 устранить нарушение: произвести перерасчёт платы по отоплению в период с января по май 2021 года в соответствии с формулой 3(1) пункта 42(1) Правил №354 исходя из показаний индивидуального и (или) общего (квартирного) и коллективного (общедомового) прибора учёта тепловой энергии по адресу:  

<

...> (квартиры №57, №60, №78, №91, №99, №129, №189, №268). 

Предписание от 19.08.2021 №03-эл получено обществом 06.09.2021. 

01.10.2021 Министерством издано распоряжение №8-эл о проведении в отношении              ООО «Управляющая компания «Комфорт» внеплановой документарной проверки продолжительностью не более 20 рабочих дней (с 11.10.2021 по 29.10.2021) с целью контроля исполнения предписания от 19.08.2021 №3-эл.

Распоряжение получено обществом 20.10.2021, что подтверждается почтовым уведомлением.

По результатам проверки Минстроем Хакасии составлен акт от 29.10.2021 №5-эл, в котором отражено, что предписание от 19.08.2021 №3-эл обществом не исполнено, при этом индивидуальные приборы учёта (квартиры №57, №60, №78, №91, №99, №129, №189, №268) выведены из эксплуатации согласно актам обследования без участия потребителей по неустановленным причинам неисправности. 

Предписанием от 29.10.2021 №3-эл на общество  возложена обязанность в срок до 01.02.2022 устранить нарушение: произвести перерасчёт платы по отоплению в период с января по май 2021 года в соответствии с формулой 3(1) пункта 42(1) Правил №354 исходя из показаний индивидуального и (или) общего (квартирного) и коллективного (общедомового) приборов учёта тепловой энергии по адресу:  

<

...> (квартиры №57, №60, №78, №91, №99, №129, №189, №268). 

 Предписание от 29.10.2021 №3-эл получено обществом 29.12.2021 (почтовое уведомление). 

Общество, посчитав, что предписание не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, в установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением. 

В обоснование заявленных требований обществом приведены следующие доводы: 

В нарушение части 3 статьи 14 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон №294-ФЗ) обществу не направлено распоряжение от 01.10.2021 №8-эл.

Акт проверки исполнения предписания не составлялся, обществу не направлялся; в акте проверки от 29.10.2021 №5-эл отсутствует информация о том, что он составлен в целях проведения проверки исполнения предписания от 19.08.2021 №3-эл. 

При вынесении оспариваемого предписания Министерством не проверялось состояние индивидуальных приборов учёта и возможность их использования для снятия показаний.

Общество не имеет возможности исполнить предписание, поскольку исходные  показания индивидуальных приборов учёта отсутствуют; показания индивидуальных приборов учёта тепловой энергии за период с января по май 2021 года собственниками помещений не передавались.

 

Дело рассмотрено по правилам главы 24 АПК РФ.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в материалах дела документы, пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришёл к следующим выводам. 

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

По смыслу статей 198, 200 и части 2 статьи 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на заявителя каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Обязанность доказывания законности принятия оспариваемых ненормативных правовых актов, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на их принятие, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия, возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемый ненормативный правовой акт (часть 1 статьи 65, часть 5 статьи 200 АПК РФ). 

В свою очередь, заявитель должен доказать, что оспариваемым ненормативным правовым актом нарушены его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возложены обязанности, созданы иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), является основанием для привлечения юридических лиц к административной ответственности. 

Поскольку оспариваемое предписание влечёт юридические и экономические последствия для заявителя в случае его исполнения или неисполнения, учитывая положения пункта 2 части 1 статьи 29, части 1 статьи 198 АПК РФ, арбитражный суд пришёл к выводу о том, что настоящий спор подлежит рассмотрению в арбитражном суде. 

Исходя из положений статьи 196 ЖК РФ (в редакции, действовавшей в спорный период), статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон №99-ФЗ), статей 11, 16, 17 Федерального закона №294-ФЗ, пункта 2.1.3.2.6 Положения о Минстрое Хакасии, утверждённого постановлением Правительства Республики Хакасия от 30.12.2014 №722, арбитражный суд пришёл к выводу, что проверка в отношении общества проведена и оспариваемое предписание выдано уполномоченными должностными лицами Министерства.

Нарушений процедуры проведения проверки и вынесения оспариваемого предписания арбитражным судом не установлено.

Довод заявителя о том, что обществу не направлено распоряжение от 01.10.2021 №8-эл  о проведении в отношении ООО «Управляющая компания «Комфорт» внеплановой документарной проверки, подлежит отклонению, поскольку не находит подтверждения в материалах дела.

Распоряжение от 01.10.2021 №8-эл получено обществом 20.10.2021, что подтверждается почтовым уведомлением.

Довод заявителя о том, что в акте от 29.10.2021 №5-эл отсутствует информация о проведении проверки исполнения предписания от 19.08.2021 №3-эл, подлежит отклонению как необоснованный, поскольку в акте проверки от 29.10.2021 №5-эл имеется ссылка на  распоряжение от 01.10.2021 №8-эл. В пункте 5 данного распоряжения обозначена цель проверки - проверка исполнения предписания от 19.08.2021 №3-эл.

Акт проверки от 29.10.2021 №5-эл содержит информацию о неисполнении обществом  предписания от 19.08.2021 №03-эл и обстоятельствах нарушения (с учётом представленных актов обследования  индивидуальных приборов учёта). 

Акт проверки от 29.10.2021 №5-эл и предписание  от 29.10.2021 №3-эл получены заявителем 29.12.2021 (имеется почтовое уведомление).

Таким образом, нарушений требований Федерального закона №294-ФЗ при организации и проведении внеплановой проверки Министерством не допущено.

 

Проверив соответствие предписания требованиям законов и иных нормативных правовых актов, арбитражный суд пришёл к следующим выводам. 

В соответствии со статьёй 17 Федерального закона №294-ФЗ (которым в спорный период регулировался порядок проведения проверки) предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

Предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо (индивидуального предпринимателя) может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы, содержать конкретные указания, чёткие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. 

В соответствии с частью 1 статьи 153, частью 4 статьи 154 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги, которая включает в себя, в том числе, плату за тепловую энергию. 

В силу части 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объёма потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учёта, а при их отсутствии - исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1.1 статьи 157 ЖК РФ правила  предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров устанавливаются Правительством Российской Федерации. Указанные правила должны предусматривать в том числе порядок определения размера платы за тепловую энергию (мощность) в многоквартирных домах, которые оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учёта тепловой энергии и в которых не все помещения оснащены индивидуальными и (или) общими (для коммунальных квартир) приборами учёта тепловой энергии, с учётом показаний индивидуальных и (или) общих (для коммунальных квартир) приборов учёта тепловой энергии.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (Правила №354), которые регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе устанавливают порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учёта и при их отсутствии.

В соответствии с пунктом 2 Правил №354 исполнитель  - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги; индивидуальный прибор учёта - средство измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), устанавливаемое на одно жилое или нежилое помещение в многоквартирном доме (за исключением жилого помещения в коммунальной квартире), на жилой дом (часть жилого дома) или домовладение при наличии технической возможности и используемое для определения объёмов (количества) потребления коммунального ресурса в каждом из указанных помещений, жилом доме (части жилого дома) или домовладении; коллективный (общедомовый) прибор учёта - средство измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), устанавливаемое в многоквартирном доме при наличии технической возможности и используемое для определения объёмов (количества) коммунального ресурса, поданного в многоквартирный дом.

В силу пункта 13 Правил №354 предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям, в том числе путём их использования при производстве отдельных видов коммунальных услуг (отопление, горячее водоснабжение) с применением оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и надлежащего исполнения таких договоров.

Согласно пункту 42(1) Правил №354 в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учёта тепловой энергии и в котором хотя бы одно, но не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учёта тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 3 1 и 3 4 приложения №2 к настоящим Правилам на основании показаний индивидуального и (или) общего (квартирного) и коллективного (общедомового) приборов учёта тепловой энергии.

Пунктом 3(1) Приложения №2 к Правилам №354 предусмотрено, что размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учёта тепловой энергии и в котором хотя бы одно, но не все жилые и нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учёта тепловой энергии, согласно пунктам 42(1) и 43 Правил определяется по формуле 3(1):

где:

Vi - объём (количество) потреблённой за расчётный период тепловой энергии, приходящийся на i-е помещение (жилое или нежилое) в многоквартирном доме и определённый в i-м помещении (жилом или нежилом), оборудованном индивидуальным и (или) общим (квартирным) приборами учёта, при осуществлении оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода на основании показаний индивидуального и (или) общего (квартирного) прибора учёта, при оплате равномерно в течение календарного года - исходя из среднемесячного объёма потребления тепловой энергии на отопление, полученного на основании показаний индивидуального и (или) общего (квартирного) прибора учёта за предыдущий год, а в i-м помещении (жилом или нежилом) в многоквартирном доме, не оборудованном индивидуальным и (или) общим (квартирным) приборами учета, - исходя из площади такого помещения по формуле 3(7);

Si - общая площадь i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме;

Vд - объём (количество) потреблённой за расчётный период в многоквартирном доме тепловой энергии, определённый при осуществлении оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода на основании показаний коллективного (общедомового) прибора учёта тепловой энергии, а при оплате равномерно в течение календарного года - исходя из среднемесячного объёма потребления тепловой энергии на отопление в многоквартирном доме на основании показаний коллективного (общедомового) прибора учёта тепловой энергии за предыдущий год;

Sоб - общая площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме;

TТ - тариф (цена) на тепловую энергию, установленный (определённая) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В случаях, предусмотренных пунктами 59 и 59(1) Правил №354, для расчёта размера платы за коммунальную услугу по отоплению используется объём (количество) коммунального ресурса, определённый в соответствии с положениями указанных пунктов.

В соответствии с пунктом 80 Правил №354 учёт объёма (количества) коммунальных услуг, предоставленных потребителю в жилом или в нежилом помещении, осуществляется с использованием индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учёта.

Пунктом 2 статьи 81 Правил №354 предусмотрено, что ввод установленного прибора учёта в эксплуатацию, то есть документальное оформление прибора учёта в качестве прибора учёта, по показаниям которого осуществляется расчёт размера платы за коммунальные услуги, осуществляется исполнителем в том числе на основании заявки собственника жилого или нежилого помещения, поданной исполнителю, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 80(1)  настоящих Правил.

Согласно пункту 81(7) Правил №354 акт ввода прибора учёта в эксплуатацию составляется в 2 экземплярах и подписывается потребителем и представителями исполнителя, принимавшими участие в процедуре ввода прибора учёта в эксплуатацию, а в случаях, предусмотренных пунктом 80(1) настоящих Правил, составляется в 3 экземплярах и подписывается потребителем, представителями исполнителя и гарантирующим поставщиком или сетевой организацией и при условии, что такие лица принимали участие в процедуре ввода прибора учёта электрической энергии в эксплуатацию. 

В соответствии с пунктом 82 Правил №354 исполнитель обязан проводить проверки состояния установленных и введённых в эксплуатацию индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учёта и распределителей, факта их наличия или отсутствия; проводить проверки достоверности представленных потребителями сведений о показаниях индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учёта и распределителей путём сверки их с показаниями соответствующего прибора учёта на момент проверки (в случаях, когда снятие показаний таких приборов учёта и распределителей осуществляют потребители).

Проверки, указанные в пункте 82  Правил №354, должны проводиться исполнителем не реже 1 раза в год, а если проверяемые приборы учёта электрической энергии расположены в жилом помещении потребителя, то не чаще 1 раза в 3 месяца. 

Согласно пункту 85(1) Правил №354 указанные в пунктах 62, 81(11), 82 и 85 настоящих Правил акты составляются исполнителем, а в случаях, предусмотренных пунктом 80(1) настоящих Правил, - гарантирующим поставщиком, немедленно после окончания соответствующих проверок.

Акты подписываются представителем исполнителя, а в случаях, предусмотренных пунктом 80(1)  настоящих Правил, - гарантирующим поставщиком, проводившим проверку, и потребителем (его представителем) и включают следующие сведения:

а) дата, место, время составления акта;

б) обстоятельства, в связи с которыми проводилась проверка, и выявленные нарушения;

в) состав лиц, участвовавших в проверке, составлении акта;

г) подписи исполнителя (его представителя), а в случаях, предусмотренных пунктом 80(1) настоящих Правил, - гарантирующего поставщика, потребителя (его представителя);

д) отметка об отказе потребителя (его представителя) от подписания указанного акта, в том числе информация о причинах такого отказа (при наличии);

е) возражения (позиция) потребителя (его представителя) в связи с выявленным нарушением;

ж) иные обстоятельства, связанные с выявленным нарушением.

Пунктом 85(2) Правил №354 установлено, что один экземпляр акта передаётся потребителю (его представителю), в том числе вручением или путём направления заказным письмом.

По смыслу приведённых норм проверки состояния установленных и введённых в эксплуатацию индивидуальных приборов учёта проводятся с участием потребителей. Составление акта о нарушении, выявленном исполнителем, в одностороннем порядке (без участия потребителя) не допускается.

Как следует из материалов дела, многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: 

<

...>, оборудован коллективным (общедомовым) прибором учёта тепловой энергии, при этом отдельные (не все) жилые помещения многоквартирного жилого дома оборудованы индивидуальными приборами учёта тепловой энергии.

В материалы дела представлены паспорта на теплосчётчики и акты принятия к учёту индивидуальных приборов учёта, подписанные слесарем-сантехником ООО «Управляющая компания «Комфорт» ФИО5 и собственниками жилых помещений: от 19.06.2019 №398 (квартира №57), от 18.06.2019 №324 (квартира №60), от 18.06.2019 №306 (квартира №78), от 18.06.2019 №315 (квартира №91), от 18.06.2019 №304 (квартира №91), от 20.06.2019 №432 (квартира №129), от 21.06.2019 №494 (квартира №189), от 25.06.2019 №585 (квартира №268). 

В актах зафиксированы показания приборов учёта, указаны заводские номера приборов учёта, номера пломб.

Довод заявителя о том, что данные акты составлены неуполномоченным лицом, не обладающим специальными познаниями для принятия приборов учёта в эксплуатацию, подлежит отклонению, поскольку в рассматриваемом случае полномочия слесаря-сантехника явствовали из обстановки, в которой он действовал. Акты составлены на фирменном бланке общества в присутствии потребителей. Факт работы ФИО5 в ООО «Управляющая компания «Комфорт»  в спорный период обществом не опровергается. 

Таким образом, с учётом вышеприведённых норм, плата за отопление по адресу:                       

<

...> (квартиры №57, №60, №78, №91, №99, №129, №189, №268) подлежала начислению в соответствии с формулой 3(1) пункта 42(1) Правил №354 исходя из показаний индивидуального и (или) общего (квартирного) и коллективного (общедомового) прибора учёта тепловой энергии.

В ходе внеплановой документарной проверки Министерством установлено, что в нарушение пункта 42(1) Правил №354 расчёт платы в отношении указанных квартир производился обществом исходя из коллективного (общедомового) прибора учёта тепловой энергии.  

Данное обстоятельство следует из акта проверки от 29.10.2021 №5-эл, акта проверки от 19.08.2021 №05-эл и обществом не оспаривается.

С учётом изложенного, арбитражный суд пришёл к выводу о том, что предписанием от 29.10.2021 №3-эл Министерство обоснованно  возложило  на ООО «Управляющая компания «Комфорт»  обязанность произвести перерасчёт платы по отоплению в период с января по май 2021 года в соответствии с формулой 3(1) пункта 42(1) Правил №354 исходя из показаний индивидуального и (или) общего (квартирного) и коллективного (общедомового) прибора учёта тепловой энергии по адресу:  

<

...> (квартиры №57, №60, №78, №91, №99, №129, №189, №268). 

Считая предписание незаконным и неисполнимым, общество ссылается на составленные в декабре 2020 года акты обследования и указывает, что  индивидуальные приборы учёта квартир №57, №60, №78, №99, №268 признаны неисправными; индивидуальный прибор учёта квартиры №129 исправен, но в отношении него 21.02.2021 истёк срок поверки, что подтверждается паспортом теплосчетчика КСТ-22; приборы учёта квартир №91, №189 исправны, однако произвести перерасчёт не представляется возможным, поскольку показания приборов учёта собственниками не передавались,  а исходные показания указанных приборов учёта у общества отсутствуют.

Оценив приведённые доводы, арбитражный суд признаёт их подлежащими отклонению в связи со следующим.

В соответствии с подпунктом  «е» (1) пункта 31 Правил №354 исполнитель коммунальных услуг обязан осуществлять не реже 1 раза в 6 месяцев снятие показаний индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учёта, распределителей, установленных вне жилых (нежилых) помещений, проверку состояния таких приборов учёта (если договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, и (или) решениями общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме не установлен иной порядок снятия показаний таких приборов учёта).

Согласно абзацу 2 подпункта «ж» пункта 31 Правил №354 исполнитель коммунальных услуг обязан в случаях, установленных настоящими Правилами, а также в случаях и сроки, которые определены договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, и (или) решением собственников помещений в многоквартирном доме, снимать показания индивидуальных и общих (квартирных), комнатных приборов учёта, заносить полученные показания в журнал учёта показаний указанных приборов учёта и использовать их при расчёте размера платы за коммунальные услуги за тот расчётный период, за который были сняты показания.

В силу пункта 84 Правил №354 при непредставлении потребителем исполнителю показаний индивидуального или общего (квартирного) прибора учёта в течение 6 месяцев подряд, за исключением случаев присоединения общих (квартирных) приборов учёта электрической энергии к интеллектуальной системе учёта, исполнитель не позднее 15 дней со дня истечения указанного 6-месячного срока, иного срока, установленного договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, и (или) решениями общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, обязан провести указанную в пункте 82 настоящих Правил проверку и снять показания прибора учёта.

В актах принятия к учёту индивидуальных приборов учёта от 19.06.2019 №398, от 18.06.2019 №324, от 18.06.2019 №306, от 18.06.2019 №315, от 18.06.2019 №304, от 20.06.2019 №432, от 21.06.2019 №494, от 25.06.2019 №585 отражены исходные показания приборов учёта квартир №57, №60, №78, №91, №99, №129, №189, №268.

Из обстоятельств дела следует, что индивидуальные приборы учёта установлены вне жилых помещений, у управляющей организации имеется доступ к ним. 

С учётом изложенного, у общества имелась возможность определить показания исправных индивидуальных приборов учёта и использовать их при осуществлении расчёта  платы по отоплению по формуле 3(1) пункта 42(1) Правил №354.

Неисполнение обществом обязанностей, установленных Правилами №354, не свидетельствует о незаконности выданного Министерством предписания.

Согласно актам обследования от 28.12.2020 (квартиры 57, 60, 78, 99), от 30.12.2020 (квартира 268) и составленным на их основании актам от 31.12.2020, индивидуальные приборы учёта квартир 57, 60, 78, 99, 268, установленные вне жилых помещений, являются неисправными.

Между тем, в нарушение положений пункта 85(1) Правил №354 данные акты составлены обществом в одностороннем порядке, без участия потребителей и без предоставления им возможности представить возражения (позицию) в связи с выявленным нарушением (в адрес потребителей акты не направлялись).

При этом в ходе судебного разбирательства ФИО2,  ФИО3 (собственники квартир 60, 78) указали, что индивидуальные приборы учёта исправны; показания приборов учёта регулярно передаются в управляющую организацию.

В связи с изложенным у арбитражного суда имеются сомнения в достоверности информации, зафиксированной в названных актах.

Кроме того, неисправность приборов учёта не препятствует исполнению требования предписания о перерасчёте платы за отопление по формуле 3(1) пункта 42(1) Правил №354, поскольку данное требование предполагает учёт показаний индивидуального и (или) общего (квартирного) и коллективного (общедомового) приборов учёта тепловой энергии.

Таким образом, в случае, если неисправность индивидуального прибора учёта по какому-либо из указанных в предписании жилых помещений будет  установлена в предусмотренном законом порядке (с  участием потребителя), это не повлияет на исполнимость предписания (позволит осуществить расчёт по формуле 3(1)).

В соответствии с пунктом 59 Правил №354 плата за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом или нежилом помещении за расчётный период, определяется исходя из рассчитанного среднемесячного объёма потребления коммунального ресурса потребителем, определённого по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учёта за период не менее 6 месяцев (для отопления - исходя из среднемесячного за отопительный период объёма потребления в случаях, когда в соответствии с пунктом 42(1) настоящих Правил при определении размера платы за отопление используются показания индивидуального или общего (квартирного) прибора учёта), а если период работы прибора учёта составил меньше 6 месяцев, - то за фактический период работы прибора учёта, но не менее 3 месяцев (для отопления - не менее 3 месяцев отопительного периода в случаях, когда в соответствии с пунктом 42(1) настоящих Правил при определении размера платы за отопление используются показания индивидуального или общего (квартирного) прибора учёта), в следующих случаях и за указанные расчетные периоды:

в случае выхода из строя или утраты ранее введённого в эксплуатацию индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учёта либо истечения срока его эксплуатации, определяемого периодом времени до очередной поверки, - начиная с даты, когда наступили указанные события, а если дату установить невозможно, - то начиная с расчётного периода, в котором наступили указанные события, до даты, когда был возобновлен учёт коммунального ресурса путём введения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учёта, но не более 3 расчётных периодов подряд для жилого помещения и не более 2 расчётных периодов подряд для нежилого помещения (подпункт «а»);

в случае непредставления потребителем показаний индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учёта за расчётный период в сроки, установленные настоящими Правилами, или договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, или решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, - начиная с расчётного периода, за который потребителем не представлены показания прибора учёта до расчётного периода (включительно), за который потребитель представил исполнителю показания прибора учёта, но не более 3 расчётных периодов подряд (подпункт «б»).

По истечении предельного количества расчётных периодов, указанных в пункте 59 Правил №354, за которые плата за коммунальную услугу определяется по данным, предусмотренным указанным пунктом, плата за коммунальную услугу, предоставленную в жилое помещение, рассчитывается в соответствии с пунктом 42 настоящих Правил в случаях, предусмотренных подпунктами «а» и «в» пункта 59 настоящих Правил, исходя из нормативов потребления коммунальных услуг с применением повышающего коэффициента, величина которого принимается равной 1,5, а в случаях, предусмотренных подпунктом «б»  пункта 59 настоящих Правил, исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (пункт 60 Правил №354).

В соответствии с пунктом 81(12) Правил №354 прибор учёта считается вышедшим из строя в случае истечения межповерочного интервала поверки приборов учёта.

Как следует из паспорта теплосчётчика квартиры 129 (т.1 л.д. 122), дата поверки указанного прибора учета - 21.02.2017, дата следующей поверки  - 21.02.2021.  

Следовательно, срок поверки прибора учёта истёк 21.02.2021.

Из положений пункта 3(1) Приложения №2 к Правилам №354 следует, что Vi  определяется по показаниям индивидуального прибора учёта, если помещение оборудовано индивидуальным прибором учёта; по формуле 3(7) исходя из площади помещения, если помещение не оборудовано индивидуальным прибором учёта; в соответствии  с положениями пунктов 59 и 59(1) Правил №354 при истечении срока поверки индивидуального прибора учёта расчёт объёма производится исходя из среднемесячных показаний индивидуального прибора учёта.

В связи с этим при исполнении предписания (перерасчёте начисленной платы за январь – май 2021 года в соответствии с формулой 3(1) пункта 42(1) Правил №354 исходя из показаний индивидуального и (или) общего (квартирного) и коллективного (общедомового) приборов учёта тепловой энергии) плата за отопление  по квартире №129 должна быть начислена за период с 21.02.2021 по 21.05.2021 – исходя из рассчитанного среднемесячного объёма, с 22.05.2021 – исходя из нормативов потребления коммунальных услуг.

Из содержания предписания не следует, что на общество возлагается обязанность произвести перерасчёт начисленной платы с нарушением положений, установленных Правилами №354.

С учётом изложенного, доводы  заявителя о незаконности и неисполнимости предписания являются необоснованными.

Иные доводы заявителя подлежат отклонению, поскольку не опровергают изложенные выводы суда.

Таким образом, Министерством правомерно установлено в действиях общества нарушение требований пункта 42 (1) Правил №354.

Оспариваемым предписанием на заявителя обоснованно возложена обязанность произвести перерасчёт платы по отоплению в период с января по май 2021 года в соответствии с формулой 3(1) пункта 42(1) Правил №354 исходя из показаний индивидуального и (или) общего (квартирного) и коллективного (общедомового) прибора учёта тепловой энергии по адресу:  

<

...> (квартиры №57, №60, №78, №91, №99, №129, №189, №268). 

Содержащиеся в оспариваемом предписании формулировки являются доступными для понимания относительно конкретных действий, направленных на прекращение и устранение выявленных нарушений, которые необходимо совершить заявителю.

Доказательств невозможности исполнения предписания обществом не представлено.

При указанных обстоятельствах по итогам рассмотрения спора арбитражный суд пришёл к выводу, что оспариваемое предписание соответствует положениям Жилищного кодекса Российской Федерации, Правил №354 и не нарушает права и законные интересы общества в сфере экономической деятельности.

Учитывая изложенное, в силу положений части 3 статьи 201 АПК РФ в удовлетворении требований заявителя следует отказать.

Государственная пошлина по настоящему делу составляет 3000 руб., уплачена заявителем при обращении в арбитражный суд платёжным поручением от 28.01.2022 №49. 

По результатам рассмотрения спора в соответствии со статьёй 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Комфорт» в удовлетворении заявления о признании недействительным предписания Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия от                29 октября 2021 года №3-эл в связи с его соответствием положениям Жилищного кодекса Российской Федерации. 

 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. Жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия. 

 

Судья                                                                                                                             О.А. Галинова