АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-6732/2016

г. Владивосток

23 апреля 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 16 апреля 2018 года. 

Полный текст решения изготовлен 23 апреля 2018 года.

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи  Чугаевой И.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Приморский кондитер" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации 18.02.2014),

открытого акционерного общества "Приморский кондитер" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации 01.06.1993)

к  Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации 21.06.2007) 

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований: Управление градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока; Департамент градостроительства Приморского края

о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 25:28:040011:80, расположенного по адресу: 

<

...> оформленного письмом № 20/03/02-13/44509 от 25.12.2015

при участии: от заявителей – Чёрненькая Л.М., представитель по доверенности от 25.09.2017 № 06.08-01/13-103 сроком на 3 года, от 17.04.2017 № 06.08-01/13-25 сроком на 3 года; от ответчика – ФИО2, ведущий консультант по доверенности от 13.12.2017 № 20/46594 сроком до 31.12.2018, от третьих лиц – ФИО3, главный специалист по доверенности от 27.12.2017 № 27/2-6-3355 сроком до 31.12.2018 (от УГА), ФИО4, представитель по доверенности от 29.12.2017 № 17-01-10/8925 сроком на 1 год (от Департамента градостроительства ПК).

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Приморский кондитер" (далее – ООО "Приморский кондитер"),  открытое акционерное общество "Приморский кондитер" (далее - ОАО"Приморский кондитер") обратились в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 25:28:040011:80, расположенного по адресу: 

<

...> оформленного письмом № 20/03/02-13/44509 от 25.12.2015.

Определением суда от 16.05.2017 в порядке статьи 51 АПК РФ   к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока (далее – УГА г.Владивостока), Департамент градостроительства Приморского края.

Заявители требования поддержали в полном объеме, в обоснование указали, что на то, что на  земельном участке с кадастровым номером 25:28:040011:80, принадлежащий ОАО "Приморский кондитер" на основании государственного акта ПК – 28 №00054 от 09.02.1993,  расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности ООО "Приморский кондитер" и введенные в эксплуатацию в 1978 году.

Заявители возражают против довода Департамента, изложенного в оспариваемом решении, о вхождении земельного участка в красные линии, указывают на то, что сведения о красных линиях в отношении спорного земельного участка внесены в единый государственный реестр недвижимости после того, как земельный участок был сформирован, а объекты, расположенные на нем, построены и введены в эксплуатацию. Кроме того, заявитель со ссылкой на апелляционное определение Верховного Суда РФ от 16.02.2017 №56-АПГ16-33, указал на то, что в составе Генплана ВГО не утверждалось отдельного плана красных линий и разбивочного чертежа красных линий, из карт, утвержденных в составе Генплана ВГО, не усматриваются, что на них отображены красные линии.

Таким образом, как указал заявитель, поскольку Генплан ВГО в соответствии с ГрК РФ не является документом, которым утверждается расположение красных линий, у Департамента не было правовых оснований для указания в оспариваемом решении на вхождение спорного земельного участка в красные линии автодорог и трубопроводов.

На основании указанного считают, что оспариваемый отказ не соответствует положениям земельного законодательства и нарушает права ООО "Приморский кондитер" в сфере предпринимательской деятельности

В отношении нахождения на земельном участке с кадастровым номером 25:28:040011:80 территорий общего пользования, заявители пояснили, что на момент выдачи государственного акта ПК – 28 №00054 от 09.02.1993, а также обращения в Департамент, спорный участок не относился к земельным участкам общего пользования и не относится в настоящее время, что отражено в схеме территорий общего пользования, входящих в состав генерального плана на территории Владивостокского городского округа, утвержденного решением г.Владивостока в редакции от 31.01.2012 №792.

В дополнительных пояснениях заявители указали, что заявлению обществ Приморским краевым судом принято решение по делу № 3а-196/17, в частности, о признании недействующим  Генерального плана Владивостокского городского округа, утвержденного решением Думы города Владивостока от 15.09.2008 №119, в части установления в границах спорного земельного участка  двух функциональных  зон (промышленной, коммунально-складской, инженерной зоны и зоны автомобильного транспорта), а также территории общего пользования.

Полагают, что отнесение в соответствии с Генпланом ВГО земельного участка к двум функциональным зонам, осуществлено без учета требований Градостроительного кодекса РФ и принципов законодательства о градостроительной деятельности.

Указали на необоснованность доводов Департамента о нахождении в границах спорного земельного участка территории общего пользования.

Ответчик заявленные требования оспорил, в обоснование возражений указал, что в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:28:040011:80 в едином государственном реестре недвижимости имеются обременения в виде красных линиях автодорог, площадью 1269 кв.м.,  красных линий трубопроводах.

Помимо указанного ответчик также указал, что на части спорного земельного участка планируется размещение магистральная улица общегородского значения, что подтверждается схемой развития транспортной инфраструктуры, входящей в состав Генплана ВГО, утвержденного решением Думы г.Владивостока в редакции от 18.12.2014 №401, а также фрагментом карты функциональных зон городского округа, входящих в состав изменений в Генплан ВГО, утвержденных постановлением Администрации Приморского края от 12.02.2018 №61-па.

При этом считает, что не имеет правового значения то обстоятельство, что в последствие 21.09.2016 решением Приморского краевого суда по делу №3а-112/16 признан недействующий Генеральный план Владивостокского городского округа, утверждённый решением Думы г.Владивостока от 15.09.2008 № 119, в части установления красных линий в границах спорного земельного участка, поскольку предметом по настоящему спору является конкретный ненормативный правовой акт уполномоченного органа, законность которого подлежит оценке на дату его издания.

Указные обстоятельства, как указал ответчик, послужили основанием для отказа в предоставление земельного участка с кадастровым номером 25:28:040011:80 в собственность. 

Департамент градостроительства Приморского края пояснил, что границей территории общего пользования являются красные линии, при этом на картах, входящих в состав Генерального плана Владивостокского городского округа, красные линии, в том числе обозначающие границы планируемой автодороги, не обозначены ни графически, ни при помощи пояснительных надписей. Однако указал на то, что согласно фрагменту карты функциональных зон городского округа, входящих в состав изменений в Генплан ВГО, утвержденных постановлением Администрации Приморского края от 12.02.2018 №61-па, на части спорного земельного участка планируется к размещению магистральная улица общегородского значения регулируемого движения.

УГА г.Владивостока считает оспариваемый отказ законным и обоснованным, поскольку считает, что предоставление земельного участка 25:28:040011:80 в собственность препятствует нахождение его части в границах планируемого размещения автодороги и охранных зон инженерных сетей. 

При этом пояснила, что  согласно информации имеющейся в УГА администрации г.Владивостока вышеуказанная территория общего пользования установлена в соответствии со схемой в составе Генерального плана Владивостокского городского округа в редакции, утверждённой решением Думы г. Владивостока от 31.01.2012 №792. В состав документации по Генеральному плану Владивостокского городского округа в редакции, утверждённой решением Думы города Владивостока от 15.09.2008 г. №119, указанная схема не входила.

Основанием для внесения изменений в утверждённый в 2008 году Генеральный план Владивостокского городского округа является постановление администрации города Владивостока от 09.04.2010 №373 «О подготовке изменений в Генеральный план Владивостокского городского округа». Изменения генерального плана вызваны реализацией мероприятий по подготовке к проведению во Владивостоке саммита АТЭС-2012.

Тот факт, что до настоящего времени не утвержден проект красных линий как таковой, не может лишать органы местного самоуправления права реализовывать планы развития городского поселения, в том числе в части дорожной сети.

Учитывая изложенное, УГА г.Владивостока считает, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:040011:80 был включен в градостроительную документацию, а именно в состав Генерального плана Владивостокского городского округа с обозначением планируемых изменений существующей схемы дорожной сети. 

 Исследовав материалы дела, изучив доводы сторон, суд установил следующее.

На основании акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей №ПК-28 №000854 от 09.02.1993 ОАО "Приморский кондитер" принадлежит земельный участок с кадастровым номером 25:28:040011:80, расположенного по адресу: 

<

...>. 

ООО "Приморский кондитер" на праве собственности принадлежат находящиеся на земельном участке с кадастровым номером 25:28:040011:80 объекты недвижимости:

-  здание административное назначение: нежилое, 1-этажное, общая площадь 53 кв.м. (свидетельство о государственной регистрации права 25-АВ №219260 от 09.06.2014);

- склад, назначение: нежилое, 4 – этажное, общая площадь 3816,1 кв.м. (свидетельство о государственной регистрации права 25-АВ №266499 от 10.06.2014).

20.11.2015 ООО «Приморский кондитер» обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 25:28:040011:80, площадью 6583 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...>, с разрешенным использованием: для размещения и функционирования складских помещений.

Письмом от 25.12.2015 № 20/03/02-13/44509 Департамент отказал в предоставлении в собственность земельного участка, указав на то, что  часть земельного участка площадью 977 кв.м., находится в границах красных линиях автодорог, площадью 1269 кв.м. в красных линиях трубопроводов.

Ссылаясь на пункт 8 статьи 28 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» Департамент пояснил, что земельные участки, относящиеся к местам общего пользования, отчуждению (предоставлению в собственность) не подлежат.

Не согласившись с указанным отказом, посчитав, что оно нарушает права и законные интересы ООО «Приморский кондитер» в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением. 

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд считает, заявленные требования не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован нормами Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 ЗК РФ (здесь и далее в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений), граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу положений пункта 5 статьи 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Согласно пункту 6 статьи 36 ЗК РФ в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Ограничения оборотоспособности земельных участков установлены в статье 27 ЗК РФ.

Как следует из материалов дела, заявители, ссылаясь на подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, испрашивает в собственность земельный участок с кадастровым номером 25:28:040011:80, общей площадью 6583 кв.м., на котором расположен объекты недвижимости, принадлежащие заявителю на праве собственности.

Пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. К ним относится предоставление в собственность за плату земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статьей 39.17 ЗК РФ регламентирован порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В соответствии с пунктами 6 и 17 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 6) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка; 17) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.

Из материалов дела следует, что на спорном земельном участке расположены объекты недвижимости, принадлежащие ООО, ОАО «Приморский кондитер», каких-либо иных объектов не имеется, согласно кадастровому паспорту земельного участка 25:28:040011:80 он сформирован для целей размещения и функционирования складских помещений. В связи с этим исключительное право на приобретение этого земельного участка в аренду или собственность имеет именно ООО, ОАО «Приморский кондитер».

Вместе с тем, в силу пункта 1 статьи 27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Согласно пунктам 2, 3 данной статьи  земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается Земельным кодексом РФ, федеральными законами.

В частности, в соответствии с пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ  земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Аналогичное правило установлено пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», согласно которой отчуждению в соответствии с данным законом не подлежат, в частности, земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).

Отказывая в предоставлении спорного земельного участка в собственность, ответчик сослался на то обстоятельство, что в письме филиала ФГБУ «ФКП Росреестр» по Приморскому краю от 17.09.2015 №5413/01-1-09, содержится информация об обременениях земельного участка с кадастровым номером 25:28:040011:80, а именно площадь 977 кв.м. в красных линиях автодорог, площадь 1269 кв.м. в красных линиях трубопроводов.

Из материалов дела усматривается, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:040011:80, предоставленный ОАО "Приморский кондитер" на праве бессрочного (постоянного) пользования, сформирован и поставлен на кадастровый учет 9 февраля 1993 г. с видом разрешенного использования "для размещения и функционирования складских помещений" до утверждения оспариваемых положений ПЗЗ ВГО. 

На земельном участке с кадастровым номером 25:28:040011:80 находятся введенные в эксплуатацию в 1978 году административное здание (кадастровый номер 25:28:000000:8781) и склад (кадастровый номер 25:28:000000:8778), на которые 9 и 10 июня 2014 г. зарегистрировано право собственности ООО "Приморский кондитер".

Согласно карте градостроительного зонирования ПЗЗ ВГО указанный земельный участок находится в границах территориальной зоны объектов автомобильного транспорта (Т-3) и зоны производственно-коммунальных объектов V класса вредности (П-4), для которых установлены различные градостроительные регламенты (пункты 36 и 42 ПЗЗ ВГО). 

При этом границы территориальных зон проходят через находящееся на этом земельном участке административное здание, принадлежащее ООО "Приморский кондитер" на праве собственности.

В данном случае, суд учитывает то обстоятельство, что  Определением Верховного Суда Российской Федерации от 16.02.2017 по делу № 56-АПГ16-33, в рамках которого рассматривались требования обществ о признании недействующим генерального плана городского округа в части установления красных линий в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:040011:80, сделал вывод об отсутствии оснований считать спорные красные линии установленными (существующими).

Как установлено указанным определением Верховного Суда Российской Федерации, в составе Генерального плана Владивостокского городского округа не утверждалось отдельного плана красных линий и разбивочного чертежа красных линий, из карт, утвержденных в составе Генерального плана Владивостокского городского округа, не усматриваются, что на них отображены красные линии.

На картах, утвержденных в составе Генерального плана Владивостокского городского округа, красные линии, в том числе обозначающие границы существующей и планируемой автодорог, не обозначены ни графически, ни при помощи поясняющих подписей.

Представленные в материалы дела фрагменты схем, заключение кадастрового инженера, топографический план с отображением на них красных линий не утверждались в составе Генерального плана Владивостокского городского округа и, следовательно, не являются доказательствами того, что красные линии отображены на картах названного документа территориального планирования.

Таким образом, поскольку Генерального плана Владивостокского городского округа в соответствии с ГрК РФ не является документом, которым утверждается расположение красных линий, и фактически не содержит оспариваемых положений в части обозначения красных линий, у суда первой инстанции не было правовых оснований для признания Генплана ВГО противоречащим актам большей юридической силы.

На основании указанного Верховный Суд Российской Федерации,  в указанном Определении, отказал ООО "Приморский кондитер" и ОАО "Приморский кондитер" в удовлетворении требований о признании не действующим генерального плана Владивостокского городского округа, утвержденного решением Думы города Владивостока от 15 сентября 2008 № 119 "Об утверждении генерального плана Владивостокского городского округа", в части установления красных линий в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:040011:80.

Поскольку Определением Верховного Суда Российской Федерации от 16.02.2017 №56-АПГ16-33, установлен факт отсутствия утверждения  плана красных  линий и отдельного чертежа красных линий в составе Генерального плана Владивостокского городского округа, утвержденного Решением Думы города Владивостока от 15.09.2008 №119, доводы ответчика о наличии выявленных в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:28:040011:80 ограничений в виде красных линий и как следствие признание его ограниченным, судом признается необоснованным.  

Помимо указанного, ответчик в обоснование невозможности отчуждения испрашиваемого земельного участка ссылается на то, что согласно Правилам землепользования и застройки Владивостокского городского округа, утвержденных решением Думы города Владивостока от 07.04.2010 №462, земельный участок с кадастровым номером 25:28:040011:80 расположен в  двух функциональных зонах и территории общего пользования.

Вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле (часть 3 статьи 69 АПК РФ).

Решением Приморского краевого суда от 25.09.2017 по делу №3а-196/2017, по заявлению АО "Приморский кондитер", ООО "Приморский кондитер" признан недействующим со дня вступления решения в законную силу Генеральный план Владивостокского городского округа, утвержденный решением Думы г.Владивостока от 15.09.2008 №119, в части установления в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:040011:80, площадью 6583 кв.м.. расположенного по адресу: 

<

...>, двух функциональных зон (промышленной, коммунально – складской, инженерной зоне и зоны автомобильного транспорта), а также территорий общего пользования.

Так, указанным судебным актом Приморского краевого суда от 25.09.2017, Генеральный план Владивостокского городского округа признан несоответствующим в части отнесения земельного участка с кадастровым номером 25:28:040011:80 в двум функциональным зонам (промышленной, коммунально – складской, инженерной зоне и зоне автомобильного транспорта).

В отношении нахождения части земельного участка  с кадастровым номером 25:28:040011:80 на территории общего пользования, судом установлено, что применительно к месту расположения спорного участка проекты планировки территории и межевания территории Главой г.Владивостока не утверждались, следовательно, схема границ территории общего пользования, включенная в раздел I Генерального плана Владивостокского городского округа, в нарушение установленного порядка произвольно отнесла часть земельного участка, к территории общего пользования. Более того, граница территории общего пользования прошла через склад, находящейся в собственности ООО "Приморский кондитер", которое было введено в эксплуатацию в 1978 году, то есть до принятия Генерального плана Владивостокского городского округа.

Между тем, при решении вопроса о возможности продажи в порядке статьи 36, подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ земельного участка, расположенного на территории городского округа, уполномоченный орган местного самоуправления обязан учитывать содержащиеся в генеральном плане городского округа сведения о планируемых к размещению в пределах границ данного земельного участка объектах местного значения, в том числе автомобильных дорогах. При наличии в генеральном плане городского поселения указанных сведений орган местного самоуправления в силу положений части 4 статьи 28, абзаца 2 части 7 статьи 36 и части 12 статьи 85 ЗК РФ обязан принять решение об отказе в предоставлении в собственность соответствующего земельного участка, испрашиваемого лицом в порядке, предусмотренном статьей 36 ЗК РФ (действующей на момент возникновения спорных правоотношений), подпункта 6 пункта 2  статьи 39.3 ЗК РФ.

Согласно разъяснению, содержащемуся в абзаце 4 пункта 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", правомерным основанием для отказа в продаже земельного участка может служить то обстоятельство, что в соответствии с генеральным планом развития города, поселка, иного населенного пункта, утвержденного до обращения собственника недвижимости с заявлением о выкупе земельного участка, на данном земельном участке предусмотрено строительство другого объекта.

На основании исследования представленных в материалы дела документов (карты планируемого размещения объектов местного значения (автомобильные дороги), схемы развития транспортной инфраструктуры, входящей в состав Генерального плана на территории Владивостокского городского округа, утвержденного решением Думы города г.Владивостока в редакции от 18.12.2014 №401, фрагменту карты функциональных зон городского округа, входящей в состав Изменений в генеральный план Владивостокского городского округа Приморского края, утвержденных постановления администрации Приморского края от 12.02.2018 №61-па) в порядке, установленном в статье 71 АПК РФ, судом установлено, что испрашиваемый в собственность земельный участок  частично расположен в границах планируемой к размещению магистральной улицы общегородского значения регулируемого движения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 ГрК РФ территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

В силу части 1 статьи 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются: 1) схемы территориального планирования муниципальных районов; 2) генеральные планы поселений; 3) генеральные планы городских округов.

Требования к содержанию генерального плана установлены в статье 23 ГрК РФ. Согласно пункту 2 части 3 названной статьи ГрК РФ генеральный план должен содержать карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа. На основании подпункта "б" пункта 1 части 5 статьи 23 ГрК РФ на данной карте отображаются, в том числе, планируемые к размещению автомобильные дороги местного значения.

Рассматривая довод заявителей о том, что в Приморском краевом суде было оспорено прохождение через земельный участок с кадастровым номером 25:28:040011:80 территории общего пользования, суд  принимает во внимание, что  генеральный план города является муниципальным правовым актом. Частью 15 статьи 24 ГрК РФ предусмотрено право правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, оспорить его в судебном порядке. 

В данном случае, судом установлено, что  положения генерального плана, предусматривающие прохождение по испрашиваемому земельному участку планируемой к размещению магистральной улицы городского значения, обществами в установленном порядке не оспорены и не признаны недействительными. 

Таким образом, поскольку часть испрашиваемого обществом земельного участка в соответствии с изменениями в генеральный план ВГО, утвержденных постановлением Администрации Приморского края от 12.02.2018 №61-па, предназначена для планируемого размещения магистральной улицы общегородского значения регулируемого движения, что в силу пункта 17 статьи 39.16  ЗК РФ является основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый обществами отказ Департамента соответствует закону и, следовательно, не нарушает права заявителей.

Таким образом, с позиций приведенных выше норм права и разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ, суд приходит к выводу, что ввиду нахождения части испрашиваемого в собственность земельного участка в границах планируемой к размещению магистральной улицы общегородского значения регулируемого движения, земельный участок с кадастровым номером 25:28:040011:80, не может быть предоставлен в собственность.

В силу изложенного суд  приходит к выводу о том, что у департамента имелись законные основания для отказа в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

При таких обстоятельствах суд отказывает заявителю в удовлетворении заявленного требования.

Как следует из пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ понуждение  органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не относится к исковым требованиям, а является способом устранения нарушенного права.

Поскольку в удовлетворении требования заявителя отказано, то у суда отсутствуют основания для восстановления его нарушенных прав путём понуждения Департамента направить в адрес обществ проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 25:28:040011:80.

В силу статьи 110 АПК РФ, относит на заявителя судебные расходы по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленного требования общества с ограниченной ответственностью "Приморский кондитер", открытого акционерного общества "Приморский кондитер" отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья    Чугаева И.С.