АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Седова, д. 76, г. Иркутск, Иркутская область, 664025, 

тел. (3952) 262-102; факс (3952) 262-001 http://www.irkutsk.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Иркутск Дело № А19-19788/2024 17.04.2025  

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 03.04.2025 Решение в полном объеме изготовлено 17.04.2025 

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Гущиной С.И., при ведении протокола судебного заседания до перерыва помощником судьи Рязановой К.В., после перерыва помощником судьи Илюшкиной Т.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «СЕРВИСНАЯ КОМПАНИЯ «ИДИЛЛИЯ ЭСТЕЙТ» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, 664075, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г. ИРКУТСК, УЛ. БАЙКАЛЬСКАЯ, Д. 180, К.А)  

к МИНИСТЕРСТВУ ЛЕСНОГО КОМПЛЕКСА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, 664011, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г. ИРКУТСК, УЛ. ГОРЬКОГО, Д. 31, 664011, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г. ИРКУТСК, УЛ. ГОРЬКОГО, Д. 31)  

о признании незаконным распоряжения от 27.05.2024 № 91-1107-мр и решения от 05.06.2024 № 02-91-6844/24,  

при участии в судебном заседании:  

от заявителя: до перерыва не явились; после перерыва ФИО1, паспорт, доверенность, диплом;  

от ответчика: до и после перерыва ФИО2, служебное удостоверение, доверенность, диплом,  

установил:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «СЕРВИСНАЯ КОМПАНИЯ «ИДИЛЛИЯ ЭСТЕЙТ» (далее – заявитель, ООО «СК «Идиллия Эстейт», общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным распоряжения МИНИСТЕРСТВА ЛЕСНОГО КОМПЛЕКСА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (далее – ответчик, Министерство) от 27.05.2024 № 91-1107-мр «Об утверждении отрицательного заключения государственной экспертизы проектов освоения лесов» и решения от 05.06.2024 № 02-91-6844/24 «Об отказе в согласовании проекта рекультивации земель».  

В судебном заседании 20.03.2025 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) был объявлен перерыв до 03.04.2025. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет и на сайте www.kad.arbitr.ru в разделе «Картотека арбитражных дел».  

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал в соответствии с доводами, изложенными в заявлении и дополнениях к нему.  

Представитель ответчика требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, указав на законность и обоснованность оспариваемых актов.  

Дело рассмотрено в порядке, установленном главой 24 АПК РФ по имеющимся доказательствам.  

При рассмотрении дела судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.  

ООО «СК «Идиллия Эстейт» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 

<

***>.  

Как следует из материалов дела, ООО «СК «Идиллия Эстейт» является арендатором лесного участка с кадастровым номером 38:06:143729:753 по договору аренды лесного участка от 29.03.2018 № 91-167/18. Лесной участок предоставлен в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых (подземных вод). Геологическое изучение недр, разведка и добыча полезных ископаемых (подземных вод) осуществляется на основании лицензии ИР ир 00501 ВЭ, которая выдана ООО «СК «Идиллия Эстейт» на пользование участком недр местного значения для добычи технических подземных вод на участке недр местного значения «Идиллийский-501» в целях технологического обеспечения водой коттеджного посёлка, который расположен на территории Иркутского муниципального образования.  

Во исполнение требований лесного законодательства и пункта 11 договора аренды лесного участка от 29.03.2018 № 91-167/18, разработан Проект освоения лесов на указанный лесной участок.  

В отношении указанного Проекта освоения лесов, распоряжением Министерства лесного комплекса Иркутской области от 28.02.2019 № 567-мр утверждено положительное заключение экспертной комиссии государственной экспертизы проектов освоения лесов, на срок действия договора аренды лесного участка до 10.11.2040.  

В 2022 году по инициативе Министерства лесного комплекса Иркутской области Прибайкальским филиалом Федерального государственного бюджетного учреждения «Рослесинфорг» («Прибайкаллеспроект») проведены кадастровые работы по установлению границ Ангарского лесничества, в ходе которых выявлена реестровая ошибка в описании лесного участка с кадастровым номером 38:06:143729:753 (письмо Министерства лесного комплекса Иркутской области от 25.02.2022 № 02-91-2029/22, письмо Филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Прибайкаллеспроект» от 18.11.2022 № 38/2410, письмо Прибайкальского филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Рослесинфорг» («Прибайкаллеспроект») от 06.06.2024 № 38/1222).  

По завершении кадастровых работ арендатору представлена выписка из ЕГРН о земельном участке от 26.01.2023 № 99/2023/516158849.  

В связи с этим в ЕГРН внесены обновленные сведения о местоположении частей границ и, соответственно, площади лесного участка с кадастровым номером 38:06:143729:753 (площадь уменьшилась с 0,4659 га до 0,2684 га).  

Также проведены работы по внесению изменений в договор аренды лесного участка, и 20.10.2023 заключено дополнительное соглашение № 1 к договору аренды лесного участка от 29.03.2018 № 91-167/18 (зарегистрировано 01.11.2023) в части обновленного описания лесного участка с кадастровым номером 38:06:143729:753.  

В соответствии с пунктом 5 дополнительного соглашение № 1 к договору аренды лесного участка от 29.03.2018 № 91-167/18, на арендатора в связи с внесением вышеуказанных изменений в договор аренды возложена обязанность разработать и представить арендодателю изменения в проект освоения лесов или новый проект освоения лесов для проведения государственной экспертизы.  

Во исполнение пункта 5 дополнительного соглашения № 1 к договору аренды лесного участка от 29.03.2018 № 91-167/18 между ООО «СК «Идиллия Эстейт» и ООО «Сервиста» заключен договор от 13.12.2023 № 196/2023/СТА, в соответствии с которым  

ООО «Сервиста» обязалось выполнить комплекс работ по разработке дополнения к проекту освоения лесов в связи с изменением характеристик лесного участка, предоставленного ООО «СК «Идиллия Эстейт» по договору аренды лесного участка от 29.03.2018 № 91-167/18, в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, с сопровождением проведения его государственной экспертизы, работы по подготовке изменений в проект рекультивации нарушенных земель на указанном лесном участке с сопровождением его согласования Министерством лесного комплекса Иркутской области.  

ООО «Сервиста» разработало и представило в Министерство лесного комплекса Иркутской области:  

1. Проект освоения лесов на лесном участке, лесничество: Ангарское, участковое лесничество: Тальцинское, Ангарская дача, кадастровый номер 38:06:143729:753 – для проведения его государственной экспертизы.  

2. Проект рекультивации на лесной участок, предоставленный ООО «СК «Идиллия Эстейт» по договору аренды лесного участка от 29.03.2018 № 91-167/18 в редакции дополнительного соглашения от 20.10.2023 № 1, для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, в соответствии с лицензией на пользование недрами ИР ир 00501 ВЭ от 10.11.2015 (зарегистрирована 10.11.2015 Министерством природных ресурсов и экологии Иркутской области), дата окончания действия лицензии 10.11.2040, на территории Ангарского лесничества в границах Иркутского районного муниципального образования Иркутской области – для согласования.  

По итогам рассмотрения представленных документов Министерством лесного комплекса Иркутской области изданы:  

1. Распоряжение от 27.05.2024 № 91-1107-мр «Об утверждении отрицательного заключения государственной экспертизы проектов освоения лесов».  

2. Решение от 05.06.2024 № 02-91-6844/24 «Об отказе в согласовании проекта рекультивации земель».  

Заявитель полагая, что данное распоряжение Министерства от 27.05.2024 № 91-1107-мр и решение от 05.06.2024 № 02-91-6844/24 не соответствуют требованиям закона и нарушают права и законные интересы ООО «СК «Идиллия Эстейт» в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим требованием.  

Выслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.  

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.  

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).  

Согласно статье 123 Конституции Российской Федерации, статьям 7, 8, 9 АПК РФ, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Вместе с тем бремя доказывания обстоятельств, на которые ссылается лицо в обоснование своих требований и возражений в соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ лежит на лице, которое ссылается на указанные обстоятельства.  

В соответствии с действующим законодательством фактическое использование лесного участка возможно только при наличии проекта освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы (статьи 12, 26, 88, 89 Лесного кодекса РФ).  

В силу статьи 88 Лесного кодекса РФ лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 Кодекса.  

Проект освоения лесов разрабатывается на основании договора аренды лесного участка, права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка), материалов государственного лесного реестра, данных лесоустройства и иных специальных обследований, документов территориального планирования.  

Состав проекта освоения лесов, порядок его разработки и внесения в него изменений, требования к формату проекта освоения лесов в форме электронного документа устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.  

Требования к составу проекта освоения лесов и порядку его разработки установлены Приказом Рослесхоза от 29.02.2012 № 69 «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки» (далее – Приказ № 69).  

В силу пункта 28 Приказа № 69 проект освоения лесов разрабатывается лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, в соответствии со статьей 12 Лесного кодекса РФ на основании договора аренды лесного участка, свидетельства о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка), материалов государственного лесного реестра, документов территориального планирования, а также иных специальных обследований.  

В соответствии с названным Приказом проект освоения лесов должен содержать сведения о разрешенных видах и проектируемых объемах использования лесов, мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, по созданию объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, по охране объектов животного мира и водных объектов, а в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 21 Лесного кодекса РФ, также о мероприятиях по строительству, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.  

В силу положений статьи 89 Лесного кодекса РФ проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 1); государственная экспертиза проектов освоения лесов проводится уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (часть 2).  

Проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов входит в компетенцию Министерства лесного комплекса Иркутской области в силу подпункта 4 пункта 8 Положения о Министерстве лесного комплекса Иркутской области, утвержденного Постановлением Правительством Иркутской области от 27.02.2018 № 155-пп.  

Правовые основы и требования к проведению государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов в рассматриваемый период установлены Порядком № 513, согласно которому целью экспертизы является оценка соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, условиям  

права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, соглашению об установлении сервитута, соглашению об осуществлении публичного сервитута, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану субъекта Российской Федерации (пункт 3 Порядка № 513).  

Согласно пункту 5 Порядка № 513 лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, а также лица, использующие леса на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 44, ст. 4147; 2018, N 32, ст. 5134), публичного сервитута (далее - лесопользователь), для проведения экспертизы подают в органы государственной власти или органы местного самоуправления письменное заявление с приложением проекта освоения лесов или внесенных в него изменений на бумажном носителе в двух экземплярах в прошитом и пронумерованном виде или в электронном виде в форме электронного документа, подписанного простой электронной подписью, или усиленной неквалифицированной электронной подписью, или усиленной квалифицированной электронной подписью с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе через "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)".  

В заявлении указываются: а) сведения о лице, использующем леса: 

полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, адрес в пределах места нахождения, идентификационный номер налогоплательщика (ИНН), банковские реквизиты - для юридического лица;  

фамилия, имя, отчество (при наличии), адрес места жительства, идентификационный номер налогоплательщика (ИНН), данные документа, удостоверяющего личность, - для гражданина или индивидуального предпринимателя;  

б) реквизиты документа, на основании которого лесной участок предоставлен в пользование (дата, номер договора аренды (в случае, если договор аренды лесного участка заключен на срок до одного года) или его регистрации (в случае, если договор аренды лесного участка заключен на срок более одного года), решения о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование, решения об установлении публичного сервитута, соглашения об установлении сервитута);  

в) кадастровый номер участка; г) местоположение, площадь лесного участка, вид и срок его использования. 

Результат экспертизы оформляется в виде заключения, утверждаемого органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах полномочий в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса. Заключение Экспертизы может быть положительным либо отрицательным (пункт 9 Порядка № 513).  

Положительное заключение экспертизы оформляется в случае соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, регулирующего лесные отношения, соответствия мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, условиям права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, соглашению об установлении сервитута, соглашению об осуществлении публичного сервитута, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану субъекта Российской Федерации (пункт 10 Порядка № 513).  

Отрицательное заключение экспертизы оформляется в случае несоответствия проекта освоения лесов вышеуказанным требованиям и должно содержать указание на конкретные положения, противоречащие законодательству Российской Федерации, а также положения, не соответствующие целям и видам освоения лесов, договору аренды лесного участка, условиям права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, соглашению об установлении сервитута, соглашению об осуществлении  

публичного сервитута, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану субъекта Российской Федерации, а также содержать указание о необходимости соответствующей доработки (пункт 10.1 Порядка № 513).  

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» (далее – Постановление № 800) разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.  

Проект рекультивации земель подготавливается в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, если такие строительство, реконструкция приведут к деградации земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения, или в виде отдельного документа в иных случаях (пункт 10 Постановления № 800).  

Согласно пункту 13 Постановления № 800 разработка проекта рекультивации земель, проекта консервации земель осуществляется с учетом:  

а) площади нарушенных земель, степени и характера их деградации, выявленных в результате проведенного обследования земель;  

б) требований в области охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологических требований, требований технических регламентов, а также региональных природно-климатических условий и местоположения земельного участка;  

в) целевого назначения и разрешенного использования нарушенных земель. 

Пунктом 14 Постановления № 800 установлено, что проект рекультивации земель, проект консервации земель содержат следующие разделы:  

а) раздел "Пояснительная записка", включающий: 

описание исходных условий рекультивируемых, консервируемых земель, их площадь, месторасположение, степень и характер деградации земель;  

кадастровые номера земельных участков, в отношении которых проводится рекультивация, консервация, сведения о границах земель, подлежащих рекультивации, консервации, в виде их схематического изображения на кадастровом плане территории или на выписке из Единого государственного реестра недвижимости;  

сведения об установленном целевом назначении земель и разрешенном использовании земельного участка, подлежащего рекультивации, консервации;  

информацию о правообладателях земельных участков;  

сведения о нахождении земельного участка в границах территорий с особыми условиями использования (зоны с особыми условиями использования территорий, особо охраняемые природные территории, территории объектов культурного наследия Российской Федерации, территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и другие);  

б) раздел "Эколого-экономическое обоснование рекультивации земель, консервации земель", включающий:  

экологическое и экономическое обоснование планируемых мероприятий и технических решений по рекультивации земель, консервации земель с учетом целевого назначения и разрешенного использования земель после завершения рекультивации, консервации;  

описание требований к параметрам и качественным характеристикам работ по рекультивации земель, консервации земель;  

обоснование достижения запланированных значений физических, химических и биологических показателей состояния почв и земель по окончании рекультивации земель (в случае разработки проекта рекультивации земель);  

обоснование невозможности обеспечения соответствия земель требованиям, предусмотренным пунктом 5 настоящих Правил, при проведении рекультивации земель в течение 15 лет (в случае разработки проекта консервации земель);  

в) раздел "Содержание, объемы и график работ по рекультивации земель, консервации земель", включающий:  

состав работ по рекультивации земель, консервации земель, определяемый на основе результатов обследования земель, которое проводится в объеме, необходимом для обоснования состава работ по рекультивации, консервации земель, включая почвенные и иные полевые обследования, лабораторные исследования, в том числе физические, химические и биологические показатели состояния почв, а также результатов инженерно-геологических изысканий;  

описание последовательности и объема проведения работ по рекультивации земель, консервации земель;  

сроки проведения работ по рекультивации земель, консервации земель; 

планируемые сроки окончания работ по рекультивации земель, консервации земель;  

г) раздел "Сметные расчеты (локальные и сводные) затрат на проведение работ по рекультивации земель, консервации земель" содержит локальные и сводные сметные расчеты затрат по видам и составу работ по рекультивации земель, консервации земель. Такой раздел разрабатывается в случае осуществления рекультивации земель, консервации земель с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.  

В соответствии с пунктом 15 Постановления № 800 проект рекультивации земель, за исключением случаев подготовки проекта рекультивации в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства и случаев, предусмотренных пунктом 23 настоящих Правил, проект консервации земель до их утверждения подлежат согласованию с:  

а) собственником земельного участка, находящегося в частной собственности, в случае, если лицо, обязанное обеспечить рекультивацию земель, консервацию земель в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил, не является собственником земельного участка;  

б) арендатором земельного участка, землевладельцем, землепользователем в случае, если лицо, обязанное обеспечить рекультивацию земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, консервацию такого земельного участка в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил, не является таким арендатором, землепользователем, землевладельцем;  

в) исполнительным органом государственной власти и органом местного самоуправления, уполномоченным на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в случае проведения рекультивации, консервации в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, лицами, указанными в пункте 3 или подпункте "б" пункта 4 настоящих Правил.  

В срок не более чем 20 рабочих дней со дня поступления проекта рекультивации земель, проекта консервации земель лица, указанные в пункте 15 настоящих Правил, направляют заявителю способом, указанным в заявлении о согласовании проекта рекультивации земель, проекта консервации земель, уведомление о согласовании проекта рекультивации земель, проекта консервации земель или об отказе в таком согласовании (пункт 18 Постановления № 800).  

Согласно пункту 19 Постановления № 800 лица, указанные в пункте 15 настоящих Правил, направляют уведомление об отказе в согласовании проекта рекультивации земель, проекта консервации земель только в следующих случаях:  

а) мероприятия, предусмотренные проектом рекультивации, не обеспечат соответствие качеств земель требованиям, предусмотренным пунктом 5 настоящих Правил;  

б) мероприятия, предусмотренные проектом консервации земель, не обеспечат достижение целей уменьшения степени деградации земель, предотвращения их дальнейшей деградации и (или) негативного воздействия нарушенных земель на окружающую среду;  

в) представлен проект консервации земель в отношении земель, обеспечение соответствия качества которых требованиям, предусмотренным пунктом 5 настоящих Правил, возможно путем рекультивации таких земель в течение 15 лет;  

г) площадь рекультивируемых, консервируемых земель и земельных участков, предусмотренная проектом рекультивации земель, проектом консервации земель, не соответствует площади земель и земельных участков, в отношении которых требуется проведение рекультивации, консервации;  

д) раздел "Пояснительная записка" проекта рекультивации земель, проекта консервации земель содержит недостоверные сведения о рекультивируемых, консервируемых землях и земельных участках;  

е) несогласие с целевым назначением и разрешенным использованием земель после их рекультивации, если такие целевое назначение и разрешенное использование не соответствуют целевому назначению и разрешенному использованию, установленным до проведения рекультивации.  

В уведомлении об отказе в согласовании проекта рекультивации земель, проекта консервации земель указываются все основания для отказа и рекомендации по доработке проекта рекультивации земель, проекта консервации земель (пункт 20 Постановления № 800).  

Как следует из материалов дела, основанием для принятия распоряжения от 27.05.2024 № 91-1107-мр «Об утверждении отрицательного заключения государственной экспертизы проектов освоения лесов» и решения от 05.06.2024 № 02-91-6844/24 «Об отказе в согласовании проекта рекультивации земель», послужили выводы Министерства о том, что в представленном на экспертизу проекте освоения лесов и проекте рекультивации на лесной участок запроектирована эксплуатация существующих объектов - скважина артезианская, станция насосная и площадки производственные (2 шт.). Согласно Перечню объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, утвержденному распоряжением Правительства РФ от 30.04.2022 № 1084-р и Перечню объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, утвержденному распоряжением Правительства РФ от 27.05.2013 № 849-р размещение и эксплуатация скважины артезианской, станции насосной и площадок производственных в лесах, расположенных в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (леса, расположенные в границах соответствующих поясов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения) не предусмотрено.  

Оспаривая распоряжение от 27.05.2024 № 91-1107-мр «Об утверждении отрицательного заключения государственной экспертизы проектов освоения лесов» и решение от 05.06.2024 № 02-91-6844/24 «Об отказе в согласовании проекта рекультивации земель», заявитель указывает, что позиция Министерства, выраженная в обжалуемых актах, не содержит полной и всесторонней оценки фактических обстоятельств и  

соответствия им нормативно-правовому регулированию. Более того, принятые решение от 05.06.2024 № 02-91-6844/24 «Об отказе в согласовании проекта рекультивации земель» и распоряжение от 27.05.2024 № 91-1107-мр «Об утверждении отрицательного заключения государственной экспертизы проектов освоения лесов» привели к чрезмерному обременению ООО «СК «Идиллия Эстейт» в части невозможности реализации права использования лесов, предоставленного по договору аренды лесного участка от 29.03.2018 № 91-167/18.  

Рассмотрев приведенные доводы заявителя, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 21 Лесного кодекса РФ, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ввод в эксплуатацию и вывод из эксплуатации объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются при использовании лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых.  

Частью 3 ст. 21 Лесного кодекса РФ установлено, что при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, вводе в эксплуатацию и выводе из эксплуатации объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, используются в первую очередь земли, не занятые лесными насаждениями.  

Согласно ч. 7 ст. 21 Лесного кодекса РФ, объекты капитального строительства, связанные с организацией указанной в пункте 1 части 1 настоящей статьи деятельности, по истечении сроков выполнения соответствующих работ подлежат сносу, консервации или ликвидации в соответствии с законодательством о недрах.  

Как установлено судом из материалов дела, ООО «СК «Идиллия Эстейт» (арендатор) осуществляет геологическое изучение недр, разведку и добычу полезных ископаемых (подземных вод) на основании лицензии, при этом, согласно характеристикам лесного участка земли лесного участка являются лесными, не занятыми лесными насаждениями, и не лесными («другими»).  

В соответствии с ч. 10 ст. 21 Лесного кодекса РФ, распоряжением Правительства РФ от 30.04.2022 № 1084-р (ред. от 11.10.2023) утвержден Перечень объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов.  

Частью 1 ст. 21.1 Лесного кодекса РФ установлено, что возведение, эксплуатация и демонтаж некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются в случаях использования лесов в целях, предусмотренных частью 1 статьи 21 настоящего Кодекса, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.  

В соответствии с ч. 3 ст. 21.1 Лесного кодекса РФ, распоряжением Правительства РФ от 23.04.2022 № 999-р (ред. от 28.11.2023) утвержден Перечень некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов.  

Согласно ч. 4 ст. 21.1 Лесного кодекса РФ, земли, которые использовались для возведения, эксплуатации и демонтажа некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, подлежат рекультивации.  

Как установлено судом, распоряжение Правительства РФ от 30.04.2022 № 1084-р и распоряжение Правительства РФ от 23.04.2022 № 999-р приняты после заключения договора аренды лесного участка от 29.03.2018 № 91-167/18.  

В п. 2 распоряжения Правительства РФ от 23.04.2022 № 999-р установлено: «Установить, что возведение и эксплуатация некапитальных строений, сооружений, не предусмотренных перечнем, утвержденным настоящим распоряжением, допускаются, если такие строения, сооружения предусмотрены перечнем объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.05.2013 № 849-р, и до вступления в силу настоящего распоряжения начато их  

возведение, и указанные строения, сооружения предусмотрены проектом освоения лесов, который получил положительное заключение государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов.».  

В п. 2 распоряжения Правительства РФ от 30.04.2022 № 1084-р установлено: «Установить, что строительство, реконструкция и эксплуатация объектов капитального строительства, в отношении которых разрешение на строительство выдано (если выдача разрешения не требуется – начато строительство) до вступления в силу настоящего распоряжения либо на проектную документацию которых получено положительное заключение государственной экспертизы, допускаются в случае, если такие объекты предусмотрены перечнем объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.05.2013 № 849-р, и проектом освоения лесов, который получил положительное заключение государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов».  

Перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.05.2013 № 849-р, в период своего действия (с 27.05.2013 по 22.04.2022) подвергался изменениям, на момент проведения экспертизы Проекта освоения лесов в 2019 году напрямую не содержал регулирования создания объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, с категорией защитности: леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (леса, расположенные в границах соответствующих поясов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения).  

Позднее, распоряжением Правительства РФ от 02.03.2020 № 477-р был введен п. 1(1), в котором были перечислены объекты, не связанные с созданием лесной инфраструктуры, для геологического изучения недр в эксплуатационных, резервных, защитных лесах, а также на особо защитных участках лесов:  

«геолого-геофизический профиль и (или) сейсмический профиль; 

объекты, являющиеся неотъемлемой технологической частью объектов, указанных в настоящем пункте, и предусмотренные в утвержденных в установленном порядке технических проектах разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр.».  

Для составления геологического профиля используются данные, которые могут быть получены путем прямого анализа пород на поверхности или бурением.  

В подтверждение позиции, что спорные скважины были возведены истцом на участке не позднее мая 2013 ООО «СК «Идиллия Эстейт» представлены акт ООО «СК «Идиллия Эстейт» от 05.07.2013 № 7 на списание материалов, израсходованных на обустройство скважины, паспорт буровой скважины на воду № 1 от 20.05.2013, паспорт буровой скважины на воду № 1 от 24.05.2013 г.  

Таким образом, наличие на лицензионном участке – горном отводе (с точки зрения наличия лицензии на пользование участком недр местного значения для добычи технических подземных вод на участке недр местного значения) и на лесном участке (с точки зрения наличия договора аренды лесного участка от 29.03.2018 № 91-167/18, предоставленного в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых (подземных вод)) скважин, насосных станций, технологического оборудования в любом количестве подразумевается технологическим процессом и вытекает из целей предоставленного прав природопользования – недропользования и основанного на нем лесопользования.  

Часть 6 ст. 12 Лесного кодекса РФ допускает при освоении лесов строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ввод в эксплуатацию и вывод из эксплуатации объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, а также возведение, эксплуатацию и демонтаж некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.  

Как установлено судом, подпунктом «г» п. 10 договора аренды лесного участка от 29.03.2018 № 91-167/18 арендатору предоставлено право осуществлять на лесном участке в установленном порядке строительство, реконструкцию и эксплуатацию объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.  

Распоряжением Министерства лесного комплекса Иркутской области от 28.02.2019 № 567-мр утверждено положительное заключение государственной экспертизы проектов освоения лесов. В Проекте освоения лесов 2019 г., получившем положительное заключение государственной экспертизы, в Таблице 4.1 (стр. 15-16) были предусмотрены и поименованы проектируемые объекты, не связанные с созданием лесной инфраструктуры на лесном участке: скважина артезианская, станция насосная и площадка производственная (2 шт.).  

В период проведения государственной экспертизы Проекта освоения лесов 2019 г. действовал Приказ Минприроды России от 26.09.2016 № 496 «Об утверждении порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов» (зарегистрировано в Минюсте России 30.01.2017 № 45475) (с 01.01.2021 утратил силу).  

В соответствии с п. 3 Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов от 26.09.2016 № 496 целью экспертизы является оценка соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации.  

Согласно п. 7.1 Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов от 26.09.2016 № 496, экспертная комиссия проводит анализ представленного проекта освоения лесов и определяет его соответствие нормам законодательства Российской Федерации, соответствия мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации.  

В положительном заключении экспертной комиссии государственной экспертизы проектов освоения лесов, утв. распоряжением Министерства лесного комплекса Иркутской области от 28.02.2019 № 567-мр, указывалось, что Проект освоения лесов по составу и содержанию проектных технологических решений соответствует действующим в Российской Федерации природоохранным, законодательным и нормативным документам, нормам и правилам. В материалах содержится достаточная информация о намечаемой деятельности, о характере и масштабах ее воздействия на окружающую среду. В необходимой мере учтена специфика природной обстановки арендуемого лесного участка. Рассмотрены организационно-технические мероприятия природоохранного назначения и сформулированы экологические условия и ограничения для использования лесного участка…. Мероприятия по рекультивации и лесовосстановительные мероприятия запроектированы в полном объеме в соответствии с требованиями действующего законодательства.  

Судом установлено, что изменение в 2023 году характеристик лесного участка с кадастровым номером 38:06:143729:753, арендованного по договору аренды лесного участка от 29.03.2018 № 91-167/18, было проведено по инициативе Министерства лесного комплекса Иркутской области в связи с уточнением границ земельных участков лесного фонда Ангарского лесничества, иных изменений (фактических, технологических) на  

используемом лесном участке (кроме уменьшения площади, и, соответственно, в связи с этим – изменения описания границ) с 2018 года не произошло.  

Учитывая изложенные выше особенности правового регулирования (п. 2 распоряжения Правительства РФ от 23.04.2022 № 999-р и п. 2 распоряжения Правительства РФ от 30.04.2022 № 1084-р), проанализировав доказательства, представленные истцом в обоснование момента возведения спорных скважин (акт ООО «СК «Идиллия Эстейт» от 05.07.2013 № 7 на списание материалов, израсходованных на обустройство скважины, паспорт буровой скважины на воду № 1 от 20.05.2013, паспорт буровой скважины на воду № 1 от 24.05.2013), факт получения положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов в 2019 г., суд полагает неправомерной ссылку административного ответчика на факт размещения и эксплуатации скважины артезианской, станции насосной и площадок производственных как основания для отказа в получении положительного заключения государственной экспертизы проектов освоения лесов и для отказа в согласовании проекта рекультивации земель.  

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оснований для принятия распоряжения от 27.05.2024 № 91-1107-мр «Об утверждении отрицательного заключения государственной экспертизы проектов освоения лесов» и решения от 05.06.2024 № 02-91-6844/24 «Об отказе в согласовании проекта рекультивации земель» у Министерства не имелось.  

Оценив с учетом положений статьи 71 АПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что распоряжение Министерства от 27.05.2024 № 91-1107-мр и решение от 05.06.2024 № 02-91-6844/24, не соответствуют требованиям действующего законодательства и нарушают права и законные интересы ООО «СК «Идиллия Эстейт» в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Всем существенным доводам, пояснениям и возражениям сторон судом дана соответствующая оценка, что нашло отражение в данном решении. Иные доводы и возражения сторон судом рассмотрены и оценены, однако на выводы суда не влияют.  

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.  

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, арбитражный суд признает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению.  

В соответствии с подпунктом 3 пункта 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.  

В целях соблюдения требований пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ суд считает необходимым обязать Министерство лесного комплекса Иркутской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «СК «Идиллия Эстейт» в соответствии с нормами действующего законодательства.  

Разрешая вопрос о судебных расходах, суд приходит к следующему. 

При подаче настоящего заявления в суд, ООО «СК «Идиллия Эстейт» уплачена государственная пошлина в сумме 6000 руб., что подтверждается платежным поручением от 13.08.2024 № 123.  

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.  

Законодательством не предусмотрено освобождение государственных и муниципальных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу. Часть 1 статьи 110 АПК РФ гарантирует возмещение всех понесенных расходов в пользу выигравшей дело стороны, независимо от того, является ли проигравшей стороной государственный или муниципальный орган.  

Таким образом, расходы по уплате государственной пошлины в размере 6000 руб. подлежат взысканию с Министерства в пользу ООО «СК «Идиллия Эстейт».  

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу: https://kad.arbitr.ru.  

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов, выполненных в форме электронного документа, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.  

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 АПК РФ, арбитражный суд, 

решил:

признать незаконными распоряжение МИНИСТЕРСТВА ЛЕСНОГО КОМПЛЕКСА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ от 27.05.2024 г. № 91-1107-мр «Об утверждении отрицательного заключения государственной экспертизы проектов освоения лесов» и решение МИНИСТЕРСТВА ЛЕСНОГО КОМПЛЕКСА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ от 05.06.2024 г. № 02-91-6844/24 «Об отказе в согласовании проекта рекультивации земель».  

Обязать МИНИСТЕРСТВО ЛЕСНОГО КОМПЛЕКСА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ устранить нарушение законных прав и интересов ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «СЕРВИСНАЯ КОМПАНИЯ «ИДИЛЛИЯ ЭСТЕЙТ» в соответствии с нормами действующего законодательства.  

Взыскать с МИНИСТЕРСТВА ЛЕСНОГО КОМПЛЕКСА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) в пользу ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «СЕРВИСНАЯ КОМПАНИЯ «ИДИЛЛИЯ ЭСТЕЙТ» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6000 рублей.  

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.  

Судья С.И. Гущина