Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело  №

А04-6506/2022

г. Благовещенск

13 октября 2022 года

решение изготовлено в полном объеме

 

12 октября 2022 года                   резолютивная часть решения

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Ивановой Е.В.,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Теплоцентраль» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к администрации Козьмодемьяновского сельсовета (ОГРН 

<

***>,                         ИНН 

<

***>)

о расторжении концессионного соглашения от 10.01.2019

третьи лица: Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области»                                (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), прокуратура Амурской области                               (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

при участии в заседании: 

от истца: ФИО2, генеральный директор, паспорт.

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Теплоцентраль» (далее – истец, ООО «Теплоцентраль», общество) с исковым заявлением к администрации Козьмодемьяновского сельсовета (далее - администрация) о расторжении концессионного соглашения от 10.01.2019 на основании статьи 15 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ  «О концессионных соглашениях» в связи с отсутствием в населенном пункте очистных сооружений (с учетом принятого судом в порядке статьи 49 АПК РФ уточнения основания иска)

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области (далее – Министерство ЖКХ), прокуратура Амурской области (далее – прокуратура).                              

В отзыве на иск ответчик требования не признал, указал, что сельсовет содействует истцу в оказании услуг водоснабжения и водоотведения, бюджет населенного пункта не позволяет решить проблему отсутствия очистных сооружений, полагает, что в случае расторжения концессионного соглашения будут затронуты права неопределенного круга лиц.

Прокуратура в отзыве выразила несогласие с заявленными требованиями, также указав, что в случае расторжения концессионного соглашения будут затронуты права неопределенного круга лиц.

В отзыве на иск Министерство ЖКХ выразило несогласие с исковыми требованиями.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования, на вопрос суда пояснил, что о факте отсутствия в населенном пункте очистных сооружений было известно предыдущему руководству общества, новый руководитель приступил к исполнению обязанностей в июне 2021 года, настаивал на том, что оказание услуг водоотведения в отсутствие очистных сооружений нарушает действующее законодательство.

Иные участвующие в деле лица явку представителей в судебное заседание не обеспечили, уведомлены надлежащим образом.

При отсутствии каких-либо ходатайств и дополнительных документов дело подлежит рассмотрению судом по правилам статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц по имеющимся доказательствам.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, в том числе в материалах электронного дела в Картотеке арбитражных дел сервиса «Электронное правосудие», суд признает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 10.01.2019 между муниципальным образованием Козьмодемьяновский сельсовет Тамбовского района Амурской области, от имени которого выступает администрация Козьмодемьяновского сельсовета Тамбовского района Амурской области, («Концедент») и обществом с ограниченной ответственностью «Теплоцентраль» («Концессионер»), с участием Министерства жилищно-коммунального хозяйства Амурской области (субъект) заключено концессионное соглашение в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, находящихся в собственности муниципального образования Козьмодемьяновский сельсовет, по условиям которого концессионер обязался за свой счет модернизировать (реконструировать) имущество, состав и описание которого приведены в разделе II настоящего Соглашения (далее - объект Соглашения), право собственности на которое принадлежит Козьмодемьяновскому сельсовет) - Концеденту, и осуществлять деятельность по предоставлению услуг централизованного снабжения и водоотведения (сбор и сопровождение жидких бытовых отходов и сточных вод до последнего колодца коллектора, и передаче их конценденту для утилизации) потребителям села Козьмодемьяновка с использованием объектов Соглашения, а Концедент обязуется предоставить Концессионеру на срок, установленный настоящим Соглашением, права владения и пользования объектами Соглашения для осуществления указанной деятельности.

Согласно пункту 2 концессионного соглашения являются:

- водонапорная башня 1986 года постройки, балансовой стоимостью 85 382,66 руб., остаточной стоимостью 0 руб., кадастровый номер 28:25:010706:90, назначение: водонапорная высотой 26,45 м, расположенная по адресу: Амурская область. 

<

...>

- канализационный коллектор протяженностью 2781 п.м. 1972 года постройки, балансовой стоимостью 2 126 043,65 руб., остаточной стоимостью 0,00 руб., кадастровый номер 28:25:000000:1698, расположенный по адресу: Амурская область. Тамбовский район, с. Козьмодемьяновка.

В силу пункта 4 соглашения концедент обязуется передать концессионеру, а концессионер обязуется принять имущество, указанное в пункте 2 настоящего соглашения, а также права владения и пользование указанным объектом, не позднее 10 календарных дней с даты подписания настоящего Соглашения по акту приема - передачи. Передача Концедентом Концессионеру имущества, указанного в пункте 2 настоящего соглашения осуществляется по акту приема-передачи, содержащему сведения о составе имущества, техническом состоянии, сроке службы, начальной и остаточной стоимости передаваемого объекта, и подписываемому Сторонами (приложение № 3 к настоящему Соглашению). Обязанность Концедента по передаче имущества, указанного в пункте 2 настоящего соглашения, считается исполненной после принятия объекта Концессионером и подписания Сторонами акта приема - передачи.

Согласно пункту 6 соглашения Концедент обязан предоставить Концессионеру во временное владение и пользование имущество, которое образует единое целое с объектами Соглашения и предназначено для использования по общему назначению с объектами Соглашения, для осуществления Концессионером деятельности, указанной в пункте 1 настоящего Соглашения (далее - иное имущество) в том числе:

- водопроводные сети 1976 года постройки, балансовая стоимость 0,00 руб., остаточная стоимость 0 руб., местонахождение 

<

...>. Ступникова-ул. Супруна протяженностью 2312 м.

- скважина водозаборная 1986 года постройки, № 2692 глубина заложения 200 м. балансовая стоимость 167 317,87руб., остаточная стоимость 00 руб., местонахождение 

<

...>.

- модульная озонодоменосорбционная станция очистки воды «Калан 1-1,4» 2012 года постройки, балансовая стоимость 2 825 451 руб., остаточная стоимость 1 726 199,18 руб., местонахождение 

<

...>.

- скважина водозаборная 1999 года постройки, № 3479, глубина заложения 250 м., балансовая стоимость 999855руб., остаточная стоимость 224 955,33руб., местонахождение 

<

...>

Состав иного имущества и объектов Соглашения и их описание, в том числе технико-экономические показатели, приведены в приложении № 1 к настоящему Соглашению.

Предельный размер расходов на реконструкцию объектов Соглашения, осуществляемых в течение всего срока действия Соглашения Концессионером, равен                     939 343 руб. (пункт 8 соглашения).

Соглашение вступает в силу со дня его подписания и действует 10 лет (пункт 71 соглашения).

В силу пункта 99.1 соглашения настоящее соглашение может быть расторгнуто досрочно на основании решения суда по требованию одной из Сторон в случае существенного нарушения другой Стороной условий настоящего соглашения, существенного изменения обстоятельств, из которых Стороны исходили при его заключении, а также по иным основаниям, предусмотренным федеральными законами.

Состав и описание объектов концессионного соглашения произведено сторонами в Приложении № 1 к соглашению и предусматривают, среди прочего, передачу канализационного коллектора, имеющего протяженность 2 781 п.м. и предназначенного для сбора и сопровождения жидких бытовых отходов и сточных вод до последнего колодца коллектора и передаче их концеденту для утилизации.

На основании акта приема-передачи (приложение № 3 к соглашению) объекты концессионного соглашения переданы во владение истца. 

Письмом от 01.06.2022 № 296 общество направило в адрес администрации проект соглашения о расторжении концессионного соглашения, которое администрацией отклонено (письмо от 16.06.2022 № 215).

Поскольку стороны в досудебном порядке не урегулировали вопрос о расторжении концессионного соглашения, общество «Теплоцентраль» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Правоотношения между сторонами по настоящему делу, учитывая цели и характер заключенного между ними концессионного соглашения, регулируются как общими положениями Гражданского кодекса Российской Федерации, так и специальными положениями Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Закон о концессионных соглашениях), который принят с целью расширения правовых форм государственно-частного партнерства. 

Целями Закона о концессионных соглашениях является привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений, повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям. 

Согласно части 1 статьи 3 Закона о концессионных соглашениях по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности. 

Концессионное соглашение является договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами. К отношениям сторон концессионного соглашения применяются в соответствующих частях правила гражданского законодательства о договорах, элементы которых содержатся в концессионном соглашении, если иное не вытекает из настоящего Федерального закона или существа концессионного соглашения. 

Объектами концессионного соглашения являются (статья 4 Закона о концессионных соглашениях), в частности, объекты по производству, передаче и распределению электрической и тепловой энергии; системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты тепло-, газо- и энергоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, объекты, на которых осуществляются обработка, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий, а также объекты социального обслуживания населения.

Исходя из того, что концессионное соглашение включает в себя элементы различных договоров и к отношениям сторон применяются в соответствующих частях правила гражданского законодательства о договорах, на отношения по заключению, исполнению и прекращению концессионных соглашений распространяется также действие глав 27-29 Гражданского кодекса Российской Федерации. 

В силу пунктов 1, 2, 3 части 2 статьи 8 Закона о концессионных соглашениях при исполнении концессионного соглашения концессионер обязан осуществить в установленные концессионным соглашением сроки создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения и приступить к его использованию (эксплуатации); использовать (эксплуатировать) объект концессионного соглашения в целях и в порядке, которые установлены концессионным соглашением; осуществлять деятельность, предусмотренную концессионным соглашением, и не прекращать (не приостанавливать) эту деятельность без согласия концедента, за исключением случая, указанного в части 3.7 статьи 13 данного Федерального закона. 

Согласно части 1 статьи 10 Закона о концессионных соглашениях к существенным условиям концессионного соглашения относятся, в частности: обязательства концессионера по созданию и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, соблюдению сроков его создания и (или) реконструкции; описание, в том числе технико- экономические показатели, объекта концессионного соглашения; срок передачи концессионеру объекта концессионного соглашения; цели и срок использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения; объем инвестиций, который концессионер обязуется обеспечить в целях создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения в течение всего срока действия соглашения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора. 

Положения статьи 15 Закона о концессионных соглашениях устанавливают основания досрочного расторжения концессионного соглашения судом, а также определяют мероприятия, которые стороны концессионного соглашения обязаны выполнить до обращения в суд с требованием о расторжении концессионного соглашения.

В соответствии со статьей 15 Закона о концессионных соглашениях концессионное соглашение может быть расторгнуто на основании решения суда по требованию стороны концессионного соглашения в случае существенного нарушения условий концессионного соглашения другой стороной концессионного соглашения, существенного изменения обстоятельств, из которых стороны концессионного соглашения исходили при его заключении, а также по иным предусмотренным Законом о концессионных соглашениях, другими федеральными законами или концессионным соглашением основаниям.

Кроме того, часть 1.1 статьи 15 Закона о концессионных соглашениях закрепляет обязательность досудебного урегулирования разногласий сторон концессионного соглашения, возникающих в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих обязательств. 

В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения стороной концессионного соглашения своего обязательства по концессионному соглашению другая сторона концессионного соглашения направляет ей предупреждение в письменной форме о необходимости исполнения такого обязательства в разумный срок. 

Требование об изменении или о досрочном расторжении концессионного соглашения может быть заявлено в суд другой стороной концессионного соглашения только в случае, если в указанный срок такое обязательство не было исполнено надлежащим образом. 

Предупреждение должно содержать информацию о том, какое конкретно обязательство по концессионному соглашению не исполнено стороной или исполнено ненадлежащим образом (со ссылками на положения концессионного соглашения, содержащие данные обязательства), а также то, в каких конкретно действиях (бездействии) выражается неисполнение или ненадлежащее исполнение стороной концессионного соглашения обязательств по концессионному соглашению. Кроме того, предупреждение должно содержать срок, в течение которого стороне, нарушившей свои обязательства по концессионному соглашению, предлагается устранить допущенные нарушения. 

Существенными нарушениями условий концессионного соглашения концессионером являются: 1) нарушение сроков создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения по вине концессионера; 2) использование (эксплуатация) объекта концессионного соглашения в целях, не установленных концессионным соглашением, нарушение порядка использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения; 3) приводящее к причинению значительного ущерба концеденту неисполнение концессионером обязательств по осуществлению деятельности, предусмотренной концессионным соглашением; 4) прекращение или приостановление концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, без согласия концедента, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.7 статьи 13 настоящего Федерального закона, а также положениями иных нормативных правовых актов; 5) неисполнение или ненадлежащее исполнение концессионером установленных концессионным соглашением обязательств по предоставлению гражданам и другим потребителям товаров, работ, услуг, в том числе услуг по водо-, тепло-, газо- и энергоснабжению, услуг по водоотведению, услуг транспорта общего пользования.

Концессионным соглашением помимо указанных в частях 2 и 2.1 статьи 15 Закона о концессионных соглашениях существенных нарушений его условий могут быть определены действия (бездействие) концедента или концессионера, являющиеся существенными нарушениями условий концессионного соглашения. 

Таким образом, статья 15 Закона о концессионных соглашениях по сравнению с Гражданским кодексом Российской Федерации ограничивает и конкретизирует перечень нарушений концессионером условий концессионного соглашения, которые являются существенными для сторон концессионного соглашения.

Согласно пункту 99.1 концессионного соглашения от 10.01.2019 оно может быть расторгнуто досрочно на основании решения суда по требованию одной из Сторон в случае существенного нарушения другой Стороной условий настоящего соглашения, существенного изменения обстоятельств, из которых Стороны исходили при его заключении, а также по иным основаниям, предусмотренным федеральными законами.

Вина должника в нарушении обязательства предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств»). 

Из положений статьи 431 ГК РФ следует, что при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Заявляя о расторжении концессионного соглашения, общество в качестве основания для его расторжения указывает на отсутствие в населенном пункте очистных сооружений.

Между тем по условиям концессионного соглашения объектом соглашения является, среди прочего, канализационный коллектор, имеющий протяженность 2 781 п.м. и предназначенный для сбора и сопровождения жидких бытовых отходов и сточных вод до последнего колодца коллектора и передаче их концеденту для утилизации.

Согласно пункту 1 соглашения концессионер обязался осуществлять деятельность по предоставлению услуг централизованного снабжения и водоотведения (сбор и сопровождение жидких бытовых отходов и сточных вод до последнего колодца коллектора, и передаче их конценденту для утилизации) потребителям села Козьмодемьяновка.

Следовательно, обязанности по утилизации жидких бытовых отходов и сточных вод у истца не имеется, указанные обязанности возложены на концедента. Обязанности концессионера ограничены необходимостью осуществлять сопровождение жидких бытовых отходов и сточных вод до последнего колодца коллектора.

Таким образом, на права и обязанности истца, как концессионера, отсутствие очистных сооружений в населенном пункте не влияет, поскольку  утилизация жидких бытовых отходов и сточных вод возложена на администрацию. 

Кроме того, материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих на том, что на стадии заключения соглашения у общества «Теплоцентраль» имелись какие – либо возражения относительно условий заключения концессионного соглашения, истец в соответствии со своим волеизъявлением принял на себя все права и обязанности, определенные этим соглашением. С момента передачи объектов концессионного соглашения и до выдвижения обществом к администрации претензий относительно технико-экономических показателей объектов концессионного соглашения прошло более трех лет, в то время как на основании подпункта 2 пункта 2.1 статьи 15 Закона о концессионных соглашениях существенным нарушением условий концессионного соглашения концедентом является передача концессионеру объекта концессионного соглашения, не соответствующего условиям концессионного соглашения, в случае, если такое несоответствие выявлено в течение одного года с момента подписания сторонами концессионного соглашения акта приема-передачи объекта концессионного соглашения, не могло быть выявлено при его передаче концессионеру и возникло по вине концедента.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что истец не доказал существенное нарушение условий концессионного соглашения со стороны концедента.

При указанных обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца о расторжении концессионного соглашения от 10.01.2019.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,   

решил:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия,  если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья                                                                        Е.В.Иванова