СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, 

<

...>

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

№ 17АП-7546/2025-АК

г. Пермь

16 октября 2025 года

Дело № А50-278/2025

Резолютивная часть постановления объявлена 07 октября 2025 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 октября 2025 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Васильевой Е.В.,

судей Герасименко Т.С., Якушева В.Н.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шляковой А.А.

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью Продюсерский центр «КлёваФильм» – ФИО1, удостоверение адвоката, доверенность от 11.11.2024; 

от Министерства культуры Пермского края – ФИО2, паспорт, доверенность от 10.03.2025, диплом; 

от Автономной некоммерческой организации «Центр развития кинопроизводства» – ФИО2, паспорт, доверенность от 17.03.2025, диплом; 

иные лица, участвующие в деле, не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя, общества с ограниченной ответственностью Продюсерский центр «КлёваФильм»,

на решение Арбитражного суда Пермского края 

от 16 июля 2025 года по делу № А50-278/2025

по заявлению общества с ограниченной ответственностью Продюсерский центр «КлёваФильм» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, сокращенное наименование – ООО ПЦ «КлёваФильм»)

к Министерству культуры Пермского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании незаконным отказа в предоставлении субсидии в размере 16 043 450 руб. 35 коп. на возмещение части затрат, возникших в связи с производством национальных фильмов на территории Пермского края, 

третьи лица: Автономная некоммерческая организация «Центр развития кинопроизводства» (ИНН 

<

***>, АНО «ЦРК»), Министерство финансов Пермского края,

установил:

ООО ПЦ «КлёваФильм» (далее также – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Министерству культуры Пермского края (далее – ответчик, Министерство) о признании незаконным отказа в предоставлении субсидии из бюджета Пермского края в размере 16 043 450,35 руб. на возмещение части затрат, возникших в связи с производством национальных фильмов на территории Пермского края, об обязании устранить допущенные нарушения путем предоставления из бюджета Пермского края недостающей субсидии в размере 16 043 450,35 руб.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены АНО «ЦРК», Министерство финансов Пермского края.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 16 июля 2025 года в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, заявитель обжаловал его в порядке апелляционного производства. В апелляционной жалобе просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

Заявитель жалобы указывает, что судом не дано какой-либо оценки возражениям ООО ПЦ «КлёваФильм» по каждому из пунктов замечаний комиссии, тем самым суд лишил заявителя возможности реализации принадлежащих ему процессуальных прав и обязанностей по доказыванию своих доводов. Судом неправильно применен пункт 3.26 Порядка предоставления субсидий из бюджета Пермского края юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) на возмещение части затрат, возникших в связи с производством национальных фильмов (частей национальных фильмов) на территории Пермского края, утв. Постановлением Правительства Пермского края от 11.09.2019 № 640-п (далее также – Порядок предоставления субсидий, Порядок), поскольку материалами дела не подтверждено, что представленные обществом документы на получение субсидии не соответствуют установленным требованиям либо содержат недостоверные (неполные) данные, или что фактически произведенные затраты не подтверждены отчетными документами. Выводы суда сделаны без ссылок на конкретные доказательства. Заявитель не согласен с позицией суда первой инстанции о невозможности требования от Министерства выплаты недостающей части субсидии, поскольку выплата спорной субсидии является расходным обязательством Министерства. Заключение суда, что спорная субсидия является стимулирующей, противоречит сути и содержанию Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 11.09.2019 № 640-п. Спорная субсидия не может быть стимулирующей, поскольку она предоставляется (буквально) «на возмещение части затрат, возникших в связи производством национальных фильмов (частей национальных фильмов) на территории Пермского края».

Министерство культуры Пермского края и АНО «ЦРК» против апелляционной жалобы возражают по основаниям, указанным в отзыве, просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

В судебном заседании представитель заявителя на доводах апелляционной жалобы настаивал, представитель Министерства и АНО «ЦРК» поддержал доводы отзыва на жалобу.

Министерство финансов Пермского края, надлежащим образом уведомленное о времени и месте судебного разбирательства, отзыв на апелляционную жалобу не представило, в суд апелляционной инстанции своего представителя не направило, что в силу части 3 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, на основании Порядка предоставления субсидий, утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 11.09.2019 № 640-п, Министерством культуры Пермского края в 2024 году проведен конкурсный отбор получателей субсидий на возмещение части затрат, возникших в связи с производством национальных фильмов (частей национальных фильмов) на территории Пермского края. 

В силу пункта 1.3 Порядка конкурсный отбор проводится в два этапа.

В соответствии с пунктом 4.2 Порядка (в редакции, действовавшей до 17.08.2025) субсидии предоставляются в размере не более 50% фактически произведенных получателями субсидии затрат, документально подтвержденных, возникших в связи с производством национального фильма (части национального фильма) на территории Пермского края (далее –  предельный объем затрат).

ООО ПЦ «КлёваФильм», допущенное до второго этапа, представило документы, предусмотренные пунктом 3.20 Порядка, в том числе  фактическую смету затрат, возникших в связи с производством национального фильма «Аэропорт» на территории Пермского края. Согласно представленной смете, общая сумма таких затрат составила 49 197 343,69 руб. (л.д.23-25 том 1).

С учетом пунктов 4.2, 4.3 Порядка предоставления субсидий общество рассчитывало на возмещение ему затрат в сумме 24 598 671 руб. (50% от 49 197 343,69 руб.).

Министерством 18.10.2024 организовано заседание конкурсной комиссии по проведению второго этапа конкурсного отбора для предоставления субсидий (протокол от 18.10.2024). В результате комиссией определены 6 победителей и размер субсидии, подлежащей предоставлению каждому из них (л.д.91 том 3).

Общая сумма субсидии, предоставленной победителям, составила 75 900 961,71 руб. – в размере бюджетных ассигнований, предусмотренных на 2024 год для целей возмещения затрат, возникших в связи с производством национальных фильмов на территории Пермского края (файл-приложение 1 к отзыву Минфина Пермского края от 15.05.2025).

Размер субсидии для каждого получателя определен по формуле, предусмотренной пунктом 4.4 Порядка: Fi = Ci x k, где:

Fi – размер субсидии i-му получателю субсидии;

Ci – предельный объем затрат, подлежащий возмещению i-му получателю субсидии, определяемый по формуле, установленной в пункте 4.3 настоящего Порядка (50% от фактически произведенных затрат i-м получателем субсидии, документально подтвержденных и возникших в связи с производством национального фильма на территории Пермского края);

k – коэффициент процентного соотношения размера субсидии, определяемый по формуле:

где 

Vфин – объем бюджетных ассигнований, предусмотренный на текущий финансовый год на цели, указанные в пункте 1.7 настоящего Порядка;

?Ci – сумма предельных объемов затрат, подлежащих возмещению всем получателям субсидий.

В случае если при расчете коэффициента процентного соотношения размера субсидии полученное значение больше 1 (k > 1), то значение коэффициента процентного соотношения размера субсидии k принимается равным 1 (k = 1).

Установив, что отчетными документами ООО ПЦ «КлёваФильм» затраты, заявленные им в смете, подтверждаются лишь в части 17 110 441,30 руб. (л.д.98-102 том 3), конкурсная комиссия определила, что расходы общества подлежат возмещению  в сумме 8 555 220,65 руб. (50% от 17 110 441,30 руб.).

Приказом Министерства от 22.10.2024 № 27-01-07-404 утвержден перечень участников отбора, признанных победителями, и размер предоставляемой им субсидии. 

22.11.2024 между Министерством и ООО ПЦ «КлёваФильм» заключено соглашение № 18 о предоставлении из бюджета Пермского края субсидии на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. В соответствии с пунктами 1.1, 2.1 обществу в 2024 году предоставляется  субсидия в сумме 8 555 220,65 руб. на возмещение части затрат, возникших в связи с производством фильма «Аэропорт» на территории Пермского края.

Не согласившись с размером представленной субсидии, общество направило в адрес Министерства претензионное письмо от 14.11.2024 №116 с требованием внести изменение в соглашение о предоставлении субсидии, определив ее в размере 24 598 671 руб.

Неисполнение требований претензии послужило основанием для обращения общества в суд с настоящими требованиями.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из того, что в случае, когда обязательность компенсации затрат хозяйствующих субъектов в форме предоставления субсидий не вытекает из установленных государством ограничений свободы предпринимательской деятельности, уполномоченные органы публично-правовых образований обладают усмотрением в вопросах необходимости, целесообразности и размера финансовой поддержки. Поэтому до заключения договора (соглашения) о предоставлении субсидии, сам по себе факт соответствия общества условиям отбора не обуславливает возникновения у него права на получение субсидии.

Заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, проверив соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом  судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) бюджетные ассигнования – это предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств.

Согласно статье 69 БК РФ к бюджетным ассигнованиям относятся в том числе ассигнования на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением табачной и алкогольной продукции, кроме алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

В силу пункта 2 указанной статьи субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам – производителям  товаров, работ, услуг предоставляются в том числе из бюджета субъекта Российской Федерации – в случаях и в порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий должны определять категории и/или критерии отбора лиц, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В рамках реализации Государственной программы Пермского края «Пермский край – территория культуры», утвержденной Постановлением Правительства Пермского края от 3 октября 2013г. № 1317-п, в целях возмещения затрат в связи с осуществлением производства национальных фильмов (частей национальных фильмов), Постановлением Правительства Пермского края от 11.09.2019 № 640-п утвержден Порядок предоставления субсидий.

Согласно пункту 1.7 Порядка субсидии предоставляются в целях возмещения части затрат, возникших в связи с производством национальных фильмов (частей национальных фильмов) на территории Пермского края.

К возмещению принимаются затраты связанные с производством национальных фильмов, произведенные не ранее 1 января года, предшествующего году, в котором планируется заключение соглашения о предоставлении субсидии, и возникшие в результате оплаты по договорам (соглашениям) поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг с предприятиями и организациями всех форм собственности, индивидуальными предпринимателями, зарегистрированными и осуществляющими свою деятельность на территории Пермского края, а также с физическими лицами по трудовым договорам и договорам гражданско-правового характера, зарегистрированными и проживающими на территории Пермского края, в соответствии с перечнем затрат, возникших в связи с производством национальных фильмов на территории Пермского края, на возмещение части которых предоставляются субсидии, согласно приложению 1 к Порядку.

Приложением 1 в числе прочего предусмотрено возмещение расходов на оплату труда и начислений на заработную плату, предусмотренных законодательством Российской Федерации, понесенные в период производства национального фильма на территории Пермского края (в том числе на выплату заработной платы производственному персоналу, на выплату гонорара основному актерскому составу и актерам массовых и групповых сцен); на оплату командировочных расходов, понесенных в период производства фильма; на оплату транспортных услуг, связанных с производством национального фильма на территории Пермского края.

Согласно пункту 1.8 Порядка условиями предоставления и расходования субсидий являются: признание юридического лица победителем отбора; заключение соглашения по типовой форме, утвержденной приказом Министерства финансов Пермского края.

Разделом II Порядка установлены общие требования к юридическим лицам, претендующим на получение субсидий, разделом III – порядок проведения отбора.

Прошедшими первый этап отбора признаются участники отбора, набравшие не менее 30 баллов по итогам оценки по критериям отбора (пункт 3.15).

Министерство в течение трех рабочих дней после получения протокола, утверждает перечень участников отбора, допущенных к участию во втором этапе, путем издания приказа (пункт 3.18).

Для участия во втором этапе отбора участники отбора, допущенные к участию, в срок не позднее 20 сентября года представляют в уполномоченную организацию (АНО «ЦРК») документы, предусмотренные пунктом 3.20  Порядка № 640-п, в их числе:

фактическую смету затрат, возникших в связи с производством национального фильма на территории Пермского края;

копии документов, подтверждающих фактически произведенные участником отбора затраты в связи с производством национального фильма на территории Пермского края, возмещение части которых предполагается за счет средств субсидии, в том числе договоры (соглашения) поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг с предприятиями и организациями всех форм собственности, индивидуальными предпринимателями, зарегистрированными и осуществляющими свою деятельность на территории Пермского края, а также трудовые договоры и договоры гражданско-правового характера с физическими лицами, зарегистрированными и проживающими на территории Пермского края, заключенные не ранее 1 января года, предшествующего году, в котором планируется заключение соглашения, со всеми приложениями к ним; акты о приемке поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг) в соответствии с условиями договоров (соглашений), в том числе трудовых и гражданско-правового характера, сопутствующие документы (накладные, счета-фактуры); документы, подтверждающие оплату поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг).

В соответствии с пунктом 3.26 Порядка основаниями для отказа в предоставлении субсидии являются в числе прочих следующие:

несоответствие фактически произведенных затрат требованиям, установленным в пункте 1.7 Порядка; 

несоответствие отчетных документов требованиям, установленным в пункте 3.3 Порядка, и (или) непредставление (представление не в полном объеме) указанных документов; 

недостоверность и (или) неполнота сведений, содержащихся в представленных участником отбора отчетных документах; 

неподтверждение отчетными документами фактически произведенных затрат.

Признавая часть расходов общества на производство фильма не подтвержденной надлежащими отчетными документами (в сумме, превышающей 17 110 441,30 руб.), Министерство руководствовалось приложением № 4 к протоколу заседания комиссии от 18.10.2024, в котором приведены расходы с указанием сумм и причин непринятия их к возмещению (л.д.98-102 том 3), таких как: отсутствие счетов на оплату товаров, работ, услуг (как следствие, невозможность соотнести платеж с товаром, работой, услугой); указание в приложениях к договору услуг, не соответствующих его предмету (вместо услуг по подбору актеров, участников сцен указано на услуги по декорационно-техническому оформлению); в договоре с ИП ФИО3 на 11 947 457 руб. указана только итоговая стоимость за съемочную смену, не указано количество смен, имена привлеченных актеров (л.д.21 том 2).

В ходе судебного разбирательства Министерством также отмечены случаи, когда сумма договора, указанная в числовом выражении, не соответствует сумме договора, указанной прописью (словами) (л.д.184-193 том 3). Это же относится к договору с ИП ФИО3 (л.д.21-23 том 2).

Не оспаривая перечисленные недочеты, заявитель указывает на их несущественность.

Однако Порядком предоставления субсидии не предусмотрена возможность исправления ошибок в документах, направленных для получения субсидии, как и предоставление участником отбора дополнительных (недостающих) отчетных документов. 

Напротив, пунктом 3.22 Порядка установлено, что прием и регистрация отчетных документов осуществляются уполномоченной организацией в порядке и сроки, установленные пунктами 3.7 и 3.8 Порядка. В случае поступления отчетных документов после истечения срока, установленного в пункте 3.20 Порядка, такие документы не регистрируется и подлежат возврату участнику отбора, а такой участник отбора утрачивает право на получение субсидии в текущем финансовом году.

Таким образом, вопросы соблюдения условий для получения субсидии решаются на стадии отбора (в том числе второго этапа), суть которого состоит в проверке потенциального получателя субсидии тем условиям, которые необходимы для получения субсидии, а также в оценке представленных им документов.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 07.02.2022 № 309-ЭС21-18136, взаимосвязанные положения статей 69 и 78 БК РФ предусматривают возможность государства оказывать финансовую поддержку хозяйствующим субъектам в виде предоставления денежных средств на безвозмездной и безвозвратной основе в тех случаях, когда это необходимо для решения публичных задач.

Право на получение стимулирующей субсидии не является абсолютным, поскольку субсидии выделяются строго на определенные цели, лицо, претендующее на получение субсидии, обязано использовать эту субсидию по строго целевому назначению, а в случае нарушения условий, целей и порядка, установленных для предоставления субсидии, эти денежные средства подлежат возврату.

Природа стимулирующих субсидий определена в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019, в пункте 33 которого указано, что само по себе исчерпание выделенных лимитов бюджетных обязательств не может служить законным основанием для отказа в предоставлении субсидий, если обязательность компенсации затрат (недополученных доходов) отдельным категориям хозяйствующих субъектов в форме предоставления субсидий установлена законодательством.

Однако это относится только к тем случаям, когда законодатель устанавливает обязательность компенсации затрат (неполученных доходов) отдельным категориям хозяйствующих субъектов (в форме предоставления субсидий) в связи с ограничением свободы предпринимательской деятельности таких субъектов (например, в связи с обязанностью оказания услуг ряду пользователей, освобожденных от платы за эти услуги). В этом случае решение вопроса о предоставлении субсидии не является предметом усмотрения публично-правового образования и право на получение субсидии в случае его нарушения подлежит судебной защите.

В отличие от таких (компенсационных) субсидий природа стимулирующих субсидий как финансовой поддержки, предоставляемой в силу усмотрения публичной власти, а не ее обязанностей, означает, что участники хозяйственного оборота, по общему правилу, не вправе требовать от публично-правового образования (его уполномоченных органов) принятия решения о предоставлении субсидии, равно как не вправе требовать выплаты стимулирующих субсидий при фактическом отсутствии в бюджете денежных средств на эти бюджетные ассигнования либо при исчерпании выделенных средств.

Как верно установлено судом первой инстанции, субсидия, предусмотренная государственной программой Пермского края «Пермский край – территория культуры» и постановлением Правительства Пермского края от 11.09.2019 № 640-п, является стимулирующей (направлена на стимулирование хозяйствующих субъектов к съемке национального фильма на территории Пермского края в отсутствие установленной законодательством обязанности делать это). В связи с чем до принятия решения органом государственной власти о предоставлении субсидии и изъявления воли получателя на принятие на себя дополнительных обязательств не возникает субъективного права на получение субсидии даже у лица, объективно отвечающего требованиям нормативного правового акта, установившего возможность получения субсидии на определенных условиях.

Из пункта 1.6 Порядка предоставление субсидий следует, что их предоставление осуществляется в пределах средств, предусмотренных законом Пермского края о бюджете Пермского края или сводной бюджетной росписью бюджета Пермского края на соответствующий финансовый год и плановый период.

Как уже указано в постановлении, согласно представленной Министерством финансов Пермского края выписке из бюджетной росписи бюджета Пермского края за период с 01.11.2024 по 05.05.2025,  сумма  бюджетных ассигнований по статье «Мероприятия связанные с производством национальных фильмов (частей национальных фильмов) на территории Пермского края» составила в 2024 году – 75 900 961,71 руб., фактические расходы Министерства культуры Пермского края по данной статье – 75 900 961,71 руб. Вся сумма распределена между шестью победителями конкурсного отбора 2024 года.

Указывая в апелляционной жалобе на несправедливость такого распределения, заявитель не приводит фактов, которые бы указывали на применение Министерством к одним участникам более строгих требований, чем к другим (например, принятие к возмещению расходов при наличии в отчетных документах таких же недочетов, как у заявителя).

На создание для некоторых участников конкурса иных преимущественных условий заявитель также не ссылается, результаты конкурса, утвержденные  приказом Министерства от 22.10.2024 № 27-01-07-404, не оспаривает, просит признать незаконным этот приказ лишь в части отказа обществу в предоставлении субсидии в сумме 16 043 450,35 руб., что в спорном случае будет означать обязанность Министерства предоставить субсидию в отсутствие (при исчерпании) выделенных лимитов бюджетных обязательств.

Поскольку спорная субсидия является стимулирующей, исходя из приведенных выше положений бюджетного законодательства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого приказа незаконным и для обязания Министерства предоставить обществу из бюджета Пермского края недостающую субсидию в размере 16 043 450,35 руб.

На основании изложенного в удовлетворении заявленных требований обществу отказано правомерно. Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, не свидетельствуют о неправильном применении и нарушении им норм материального и процессуального права. Оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы заявителя по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы в размере 30 000 руб. остаются на заявителе.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 16 июля 2025 года по делу № А50-278/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационногопроизводства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.

Председательствующий

Е.В. Васильева

Судьи

Т.С. Герасименко

В.Н. Якушев