АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

Дело № А23-4987/2017

3 апреля 2018 года

г.Калуга

Резолютивная часть решения объявлена 28.03.2018

Полный текст решения изготовлен 03.04.2018

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Харчикова Д.В.,при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседанияФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлениюобщества с ограниченной ответственностью Производственно-строительная фирма "Стром-Юкос" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 249034, 

<

...>)

к Администрации (исполнительно-распорядительный орган) городского округа "Город Обнинск" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 

<

...>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора – 

1) ФИО2 (Калужская область, г. Обнинск),

2) ФИО3 (Калужская область, г. Обнинск),

3) ФИО4 (Калужская область, г. Обнинск),

4) ФИО5 (Калужская область, г. Обнинск),

5) ФИО6 (Калужская область, г. Обнинск),

6) ФИО7 (Калужская область, г. Обнинск),

7) ФИО8 (Калужская область, г. Обнинск),

8) ФИО9 (Калужская область, г. Обнинск),

9) ФИО10 (Калужская область, г. Обнинск),

10) ФИО11 (Калужская область, г. Обнинск),

11) ФИО12 (Калужская область, г. Обнинск),

12) ФИО13 (Калужская область, г. Обнинск),

13) ФИО14 (Калужская область, г. Обнинск),

14) ФИО15 (Калужская область, г. Обнинск),

15) ФИО16 (Калужская область, г. Обнинск),

16) ФИО17 (Калужская область, г. Обнинск).

17) ФИО18 (Калужская область, г. Обнинск),

18) Гаражно-строительный кооператив "Слалом" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 

<

...>)

о признании недействительным решения,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - директор ФИО19, выписка из ЕГРЮЛ, паспорт;

от заинтересованного лица - представитель ФИО20, доверенность от 28.12.2016№ 01-23/1516, удостоверение,

от третьих лиц ФИО10, ФИО11, ФИО13, ФИО12, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18 - представитель ФИО21, доверенности, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

ООО ПСФ "Стром-Юкос" (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Администрации (исполнительно-распорядительный орган) городского округа "Город Обнинск" (далее – администрация) о признании незаконным постановления от 16.02.2017 № 233-п «О внесении изменений в постановление Администрации г. Обнинска от 15.12.2016 № 2022-п «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 40:27:020202 по адресу: Калужская область, г. Обнинск, район ГПП-3» (далее – постановление № 233-п) и обязании Администрации устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем погашения в ЕГРН соответствующих записей и образования не позднее 30 дней со дня вступления решения в законную силу в установленном порядке земельного участка общей площадью 3923 кв.м. по адресу: Калужская область, г. Обнинск, район ГПП-3, относящегося к категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования для организации стройплощадки по завершению строительства объектов незавершенного строительства и строительства комплекса зданий и сооружений производственно-строительной базы ООО ПСФ «Стром-юкос» (первоначальные требования).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены вышеперечисленные граждане, как зарегистрировавшие право собственности на гаражные боксы на разделенном администрацией участке, и ГСК «Слалом».

Заявление принято к производству определением суда от 17.07.2017.

В судебном заседании 05.03.2018 представитель общества представил уточнение требований, просил признать недействительным постановление администрации от 15.12.2016 № 2022-п «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером 40:27:020202:24, расположенного по адресу: Калужская область, город Обнинск, район ГПП-3, с сохранением его в измененных границах», действующее в редакции постановления от 16.02.2017 № 233-п, и возложить на Управление Росреестра по Калужской области обязанность снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 40:27:020202:220, расположенный по адресу: Калужская область, город Обнинск, район ГПП-3 и восстановить запись о земельном участке с кадастровым номером 40:27:020202:24, общей площадью 3923,00 кв.м., расположенном по адресу: Калужская область, город Обнинск, район ГПП-3, с видом разрешенного использования «Для организации стройплощадки по завершению строительства объектов незавершенного строительства и строительства комплекса зданий и сооружений производственно - строительной базы ООО ПСФ «СТРОМ-ЮКОС».

Судебное заседание 05.03.2018 было отложено для предоставления доказательств направления (вручения) иным лицам, участвующим в деле, этого ходатайства, и решения вопроса о принятии уточнения.

В судебном заседании 28.03.2018 заявитель отказался от данного уточнения требований и настаивал на новом уточнении требований: признать незаконными действия администрации по разделу с сохранением в измененных границах земельного участка с кадастровым номером 40:27:020202:24, общей площадью 3923 кв.м., расположенного по адресу: Калужская область, город Обнинск, район ГПП-3, путем образования из него земельного участка с кадастровым номером 40:27:020202:220, общей площадью 1462 кв.м., и возложить на ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Калужской области обязанность снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 40:27:020202:220, общей площадью 1462 кв.м. и восстановить запись о земельном участке с кадастровым номером 40:27:020202:24, общей площадью 3923,00 кв.м., расположенного по адресу: Калужская область, город Обнинск, район ГПП-3, с видом разрешенного использования «Для организации стройплощадки по завершению строительства объектов незавершенного строительства и строительства комплекса зданий и сооружений производственно – строительной базы ООО ПСФ «СТРОМ-ЮКОС».

В силу части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Под основанием иска понимаются фактические обстоятельства, из которых вытекает право требования истца и на которых истец их основывает. На такое понимание основания иска указано в пункте 5 части 2 статьи 125 АПК РФ, а также в абзаце втором пункта 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.10.1996 № 13 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции", согласно которому под изменением основания иска подразумевается изменение обстоятельств, на которых истец основывает свое требование к ответчику.

При этом в основание иска входят юридические факты, с которыми нормы материального права связывают возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей субъектов спорного материального правоотношения.

Первоначальные требования имеют предметом признание незаконным постановления администрации № 233-п о внесении изменений в ранее изданное постановление; основанием – мнение общества о том, что изменение площади ранее арендованного обществом участка приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на нем объектов недвижимости общества, при этом участок по акту приема-передачи арендодателю (администрации) не возвращался (ссылается на статью 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), пункты 4-6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ)).

Заявленные к уточнению требования имеют предметом действия администрации по разделу земельного участка с сохранением в измененных границах; основанием – утверждение общества о том, что раздел ранее арендованного участка лишает общество преимущественного права выкупа его в полном объеме, совершен без письменного согласия общества на его раздел, без заявления общества об утверждении схемы раздела, без согласования обществом местоположения границ участка, препятствует обществу в достройке гаражных боксов, влечет неосновательное обогащение администрации, нарушает законодательство об инвестиционной деятельности и о развитии предпринимательства (ссылается на статью 133, пункт 1 статьи 271 ГК РФ, пункт 3 статьи 5, пункт 4 статьи 11.2, пункт 7 статьи 11.4, пункты 4-6 статьи 11.9, пункт 3 статьи 35, статью 36, подпункт 2 пункта 5 статьи 39.6, пункт 1 статьи 39.20 ЗК РФ, подпункт 3 пункта 3 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», пункт 2 статьи 3, пункт 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», статью 20 Федерального закона от 25.02.1999 № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности», статью 6 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»).

Таким образом, заявитель желал изменить и предмет, и основание иска, что прямо не допускается статьей 49 АПК РФ. В связи с чем суд протокольным определением отказал в принятии уточнения требований и разъяснил, что заявитель не лишается возможности заявить указанные требования в отдельном самостоятельном заявлении.

В связи с чем заявление рассмотрено по первоначально заявленным требованиям.

Заявитель устно просил принять во внимание дополнительные основания, изложенные в уточнении требований.

При этом копии уточненного заявления на 6 страницах вручены представителям лиц, участвующих в деле, и направлены им же непосредственно в день судебного заседания.

Суд считает необходимым отметить, что с учетом продолжительности рассмотрения настоящего дела и неоднократным предоставлением заявителем уточнений и объемных пояснений непосредственно в судебное заседание данная попытка уточнения требований является очередным злоупотреблением процессуальными правами со стороны заявителя, явно направленным на срыв судебного заседания, затягивание судебного процесса, воспрепятствование рассмотрению дела и принятию законного и обоснованного судебного акта.

Что является дополнительным и самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении такого ходатайства в силу части 5 статьи 159 АПК РФ.

Ходатайство администрации о приостановлении производства по настоящему делу до вступления в законную силу судебного акта по делу № А23-6396/2016 Арбитражного суда Калужской области отклоняется, поскольку на момент рассмотрения этого ходатайства указанный судебный акт вступил в законную силу.

В обоснование требования общество указывает, что изменение площади ранее арендованного обществом участка приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на нем объектов недвижимости общества, при этом участок по акту приема-передачи арендодателю (администрации) не возвращался.

Администрация представила отзыв и копии материалов, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения. Против удовлетворения требования возражает, поскольку на момент принятия решения участок уже не находился в аренде общества. Ссылается на необходимость приведения земельных отношений в соответствие с законодательством, для чего ранее арендуемый обществом участок был разделен, и часть его, необходимая для эксплуатации гаражных боксов, находящихся в собственности третьих лиц – граждан, была предоставлена им в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора.

Представитель указанных третьих лиц поддержала позицию администрации, полагает, что оспариваемое решение законно, обоснованно и не затрагивает прав и законных интересов заявителя.

На основании положений статей 9, 65, 70 (часть 31), 123, 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено при указанной явке по представленным доказательствам с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления, объёма и существа возражений.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Постановлением Администрации города Обнинска № 663-п от 07.08.2001 ООО ПСФ «Стром-Юкос» был предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 40:27:020202:14, общей площадью 4573 кв.м, для проектирования и строительства базы строительной организации.

В 2003 году ООО ПСФ «Стром-Юкос» обратилось с заявлением к Администрации города Обнинска о признании права бессрочного пользования земельным участком площадью 0,5010 га по адресу: г. Обнинск Калужской области, район ГПП-2.

В судебном заседании представитель заявителя мотивировал свои требования тем, что является собственником незавершенного строительством объекта технического водоснабжения по договору купли-продажи от 05.09.1998 с акционерным обществом Приборный завод «Сигнал».

Решением Арбитражного суда Калужской области по делу №А23-4169/02А-15-290 от 06.02.2003 требования заявителя удовлетворены частично (в соответствии с ч. 1 ст. 552 ГК РФ).

За ООО ПСФ «Стром-Юкос» признано право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 0,0426 га в районе ГПП-3 г. Обнинск Калужской области, занятый строительно-производственной базой. В остальной части требований (0,4584 га) заявителю отказано.

Постановлением Администрации города Обнинска от 03.08.2006 № 725-п на основании ходатайства ООО ПСФ «Стром-Юкос» (вх. № 01-19/3221 от 14.03.2005) и на основании решения Арбитражного суда Калужской области от 06.02.2003 №А23-4169/02А-15-290 ООО ПСФ «Стром-Юкос» были предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование следующие земельные участки (для эксплуатации объектов незавершенного строительства):

- с кадастровым номером 40:27:020202:25, расположенный по адресу: Калужская область, г. Обнинск, район ГПП-3, общей площадью равной 241 кв.м (под административно-бытовым зданием - свидетельство о государственной регистрации права собственности от 03.07.2006 серии 40АА025194);

 - с кадастровым номером 40:27:020202:26, расположенный по адресу: Калужская область, г. Обнинск, район ГПП-3, общей площадью равной 92 кв.м (под объектом незавершенного строительства (помещение склада инвентаря и малой механизации) свидетельство о государственной регистрации права собственности от 22.09.2000 серии 40ЕО750834);

 - с кадастровым номером 40:27:020202:27, расположенный по адресу: Калужская область, г. Обнинск, район ГПП-3, общей площадью равной 75 кв.м(под объектом незавершенного строительства (гаражный бокс для грузового автомобиля) - свидетельство о государственной регистрации права собственности от 04.07.2006 серии 40 АЛ025257);

 - с кадастровым номером 40:27:020202:28, расположенный по адресу: Калужская область, г. Обнинск, район ГПП-3, общей площадью равной 43 кв.м (под объектом незавершенного строительства (гаражный бокс для легкового автомобиля) -свидетельство о государственной регистрации права собственности от 04.07.2006 серии 40АА025256).

Таким образом, под объекты незавершенного строительства предоставлены самостоятельные земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Также, 03.08.2006 постановлением Администрации города Обнинска № 724-п ООО ПСФ «Стром-Юкос» (с внесением изменений постановлением 855-п от 12.09.2006) был предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 40:27:020202:24, расположенный по адресу: Калужская область, г. Обнинск, район ГПП-3, общей площадью равной - 3923 кв.м, для организации стройплощадки по завершению строительства объектов незавершенного строительства и строительства комплекса зданий и сооружений производственно-строительной базы ООО ПСФ «Стром-Юкос, сроком на 3 года.

Право аренды земельного участка площадью 4573 кв.м прекращено в соответствии с решением Арбитражного суда Калужской области от 06.02.2003 № А23-4169/02А-15-290.

На основании межевого плана участка от 08.08.2005, справки Управления архитектуры и градостроительства города Обнинска от 05.10.2005 №842 о нормативной площади для строительства производственно-строительной базы, свидетельств о государственной регистрации права собственности на объекты недвижимости серия 40ЕО №750834 от 22.09.2000, 40АА № 025256 от 04.07.2006, 40АА J№ 025257 от 04.07.2006, 40АА №025194 от 03.07.2006, и вынесенных Постановлений №724-п, №725-п от 03.08.2006, №855-п от 12.09.2006 между Администрацией и обществом заключен договор аренды №А-108-2006 от 26.10.2006, в соответствии с которым Администрация предоставила обществу в аренду на срок 3 года земельный участок из земель поселений с кадастровым номером 40:27:020202:0024 по адресу Калужская обл., г. Обнинск, район ГПП-3 для организации стройплощадки по завершению строительства объектов незавершенного строительства и строительства комплекса зданий и сооружений производственно-строительной базы ООО ПСФ «СТРОМ-ЮКОС».

18.04.2008 постановлением Администрации города Обнинска № 521-п на основании заявки генерального директора ООО ПСФ «Стром-Юкос» № 34 от 06.08.2007 был утвержден градостроительный план земельного участка ООО ПСФ «Стром-Юкос» для реконструкции существующих зданий и строительства гаражных боксов на земельном участке с кадастровым номером 40:27:020202:24, расположенном в районе ГПП-3.

02.07.2009 ООО ПСФ «Стром-Юкос» было выдано разрешение на строительство № 7 (реконструкцию существующих зданий и строительство гаражных боксов). Срок действия разрешения был указан до 02.07.2012.

На основании заявления директора ООО ПСФ «Стром-Юкос» ФИО22 о продлении договора аренды земельного участка (№а-108-2006 от 26.10.2006) на три года, Администрацией города Обнинска было подготовлено и подписано 22.01.2014 Дополнительное соглашение № А-3-2014 к Договору аренды земельного участка № А-108-2006 от 26.10.2006. Срок договора аренды земельного участка был продлен до 31.12.2014.

Срок действия выданного администрацией обществу разрешения на строительство объекта капитального строительства «реконструкция существующих зданий и строительство гаражных боксов» от 02.07.2009 № 7, неоднократно продленный, истек также 31.12.2014.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Калужской области от 31.01.2017 по делу № А23-3236/2016, рассмотренному с участием администрации, обществу отказано в иске к ГСК «Слалом» о признании права собственности. Данным решением установлено, что 22.08.2011 между обществом и ГСК «Слалом» был заключен Договор простого товарищества (о совместной деятельности), по условиям которого стороны объединили свои вклады и усилия с целью строительства гаражных боксов (гаражный комплекс) общей площадью 1 386, 29 кв.м. по адресу: 

<

...> в районе ГПП-3, на территории производственной базы общества – земельном участке с кадастровым номером 40:27:0202:0024. По завершении строительства территория застройки гаражных боксов будет передана по акту приема передачи ГСК «Слалом», с выделением территории застройки гаражных боксов из общей территории общества. 

В связи с тем, что рядом граждан (третьих лиц в настоящем деле) начиная с апреля 2014 года и в последующем осуществлена государственная регистрация права собственности на гаражные боксы, находящиеся на указанном участке, администрацией приняты меры к упорядочению земельных правоотношений – осуществлен выдел земельного участка для эксплуатации гаражных боксов и оформлены арендные отношения с их собственниками – следующим образом.

Так как по истечении срока договора аренды от 26.10.2006 №А-108-2006 с учетом его продления он считался возобновленным на неопределенный срок, Администрация письмом от 04.04.2016 № 215-ЭК уведомила общество о выходе из договора аренды в одностороннем порядке. Таким образом, данный договор расторгнут с 28.07.2016.

Полагая данный отказ незаконным, поскольку на вышеуказанном земельном участке расположены объекты недвижимости, права на которые зарегистрированы за обществом, и считая, что эти объекты не смогyт использоваться по функциональному назначению, поскольку требуют завершения строительства и ввода в эксплуатацию, ссылаясь на кадастровую выписку на участок №40/16-490905 от 22.11.2016 и кадастровые паспорта на здания (Склад инвентаря) №40/16-446303, (Хозсклад) №40/16-444926, (Гаражный бокс) №40/16-30З092, кадастровой выпиской на здание (АБК) №40/16-302274, свидетельствами о государственной регистрации права собственности серия 40ЕО №750834 от 22.09.2000, 40АА №025256 от 04.07.2006, 40АА №025257 от 04.07.2006, 40АА №025194 от 03.07.2006, общество оспорило отказ Администрации от договора аренды в судебном порядке.

По данному заявлению определением Арбитражного суда Калужской области от 26.09.2016 возбуждено производство по делу № A23-6396/2016.

Решением Арбитражного суда Калужской области от 17.07.2017 по указанному делу в удовлетворении заявленных требований обществу отказано. Это решение не было обжаловано в установленном законом порядке и вступило в законную силу.

Постановлением администрации от 15.12.2016 № 2022-п утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 40:27:020202, образуемых при разделе земельного участка с кадастровым номером 40:27:020202:0024 на два самостоятельных земельных участка площадью 1462 кв.м. и 2460 кв.м.

Постановлением № 233-п постановляющая часть вышеуказанного постановления от 15.12.2016 № 2022-п изложена в следующей редакции: «утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 40:27:020202, общей площадью 1462 кв.м., расположенного на землях населенных пунктов по адресу: Калужская область, г. Обнинск, район ГПП-3, в территориальной зоне многофункциональной производственно-коммунальной застройки (ПК-1), с видом разрешенного использования «Гаражи индивидуального легкового автотранспорта», образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером 40:27:020202:0024 с сохранением его в измененных границах».

Не согласившись с постановлением № 233-п, общество обратилось в Арбитражный суд Калужской области с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу пункта 1 статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

Пунктом 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

Этой же нормой установлены исключения из неё.

В силу пункта 3 статьи 5 Земельного кодекса Российской Федерации под землепользователями понимаются лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного срочного пользования; под землевладельцами - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения; под арендаторами земельных участков - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды.

Данные ссылки суд находит необоснованными, поскольку на момент принятия администрацией оспариваемого постановления общество не являлось арендатором земельного участка с кадастровым номером 40:27:020202:24.

Более того, при принятии решения о разделе указанного земельного участка администрацией правомерно учтено, что лица, зарегистрировавшие право собственности на объекты незавершенного строительства, находящиеся в границах ранее арендованного обществом земельного участка с кадастровым номером 40:27:020202:24, вправе требовать оформления пользования землей, находящейся под их объектами недвижимости, в том числе путем предоставления этой земли в аренду.

У Администрации города Обнинска отсутствовали правовые основания для предоставления земельного участка с кадастровым номером 40:27:020202:24 для завершения строительства объектов ООО ПСФ «Стром-Юкос», так как срок действия разрешения на строительство объекта капитального строительства «Реконструкция существующих зданий и строительство гаражных боксов» № 7 от 02.07.2009 истек 31.12.2014.

При этом данное разрешение на строительство и реконструкцию продлевалось Администрацией города Обнинска дважды. Первоначальный срок разрешения был установлен до 02.07.2012, затем до 31.08.2013 и окончательный срок был установлен до 31.12.2014.

04.04.2016 Администрация города Обнинска направила в адрес ООО ПСФ «Стром- Юкос» уведомление № 215-ЭК о расторжении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 40:27:020202:24.

Действия Администрации города по направлению данного уведомления были обжалованы ООО ПСФ «Стром-Юкос» в Арбитражном суде Калужской области. Решением Арбитражного суда Калужской области по делу № А23-6396/2016 в удовлетворении заявленных обществом требований отказано.

В силу п. 1 ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданского кодекса Российской Федерации, законом или добровольно принятым обязательством. 

Собственник объектов недвижимости вправе требовать заключения с ним договора аренды или договора купли-продажи земельного участка, находящегося под зданием (строением, сооружением) и необходимого для его использования.

При этом для собственника недвижимости возникает необходимость определить правовые отношения с собственником земельного участка, вне зависимости от того, располагается ли участок на частных землях или находится в собственности РФ, субъекта РФ, муниципального образования. Пользование чужим имуществом (землей) без заключения какого-либо договора при определенных обстоятельствах можно квалифицировать как неосновательное обогащение (п. 2 ст. 1105 ГК РФ).

Администрацией города Обнинска проведена работа по приведению в соответствие с действующим законодательством правоотношений.

Из земельного участка кадастровым номером 40:27:020202:24 был выделен самостоятельный земельный участок с кадастровым номером 40:27:020202:220 площадью 1462 кв.м с разрешенным использованием: «Гаражи индивидуального легкового автотранспорта», поскольку на его территории размещены объекты незавершенного строительства (гаражные боксы), принадлежащие физическим лицам на праве собственности.

Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 40:27:020202:24 был приведен в соответствие с градостроительным регламентом в части разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства Правил землепользования и застройки МО «Город Обнинск».

Разрешенное использование земельного участка определено таблицей 5 статьи 22 «Градостроительные регламенты в части разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства Правил землепользования и застройки МО «Город Обнинск» производственные предприятия, производственные базы строительных, коммунальных, транспортных и других предприятий.

26.06.2017 между Администрацией города Обнинска и собственниками объектов незавершенного строительства подписан Договор аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора №А-32-2017 для завершения строительства сроком на 3 года в соответствии с п. 21 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

29.06.2017 со стороны Администрации города Обнинска подписан договор аренды земельного участка № А-33-2017 для завершения строительства сроком на 3 года в соответствии с п. 21 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Со стороны арендатора - ООО ПСФ «Стром-Юкос» договор аренды не подписан. Договор аренды направлен обществу посредством почтового отправления.

Довод общества о том, что раздел участка невозможен, материалами делане подтверждается. Напротив, схемой земельного участка, утвержденной постановлением администрации № 2022-п, межевым планом от 07.03.2017, а равно намерениями самого общества, установленными по делу № А23-3236/2016, подтверждается возможность раздела спорного участка на два: под производственные объекты общества и под гаражные боксы. Что и было фактически осуществлено администрацией.

Правовая позиция общества, согласно которой оно (несмотря на прекращение аренды), воздерживаясь от возврата участка по акту приема-передачи арендодателю, тем самым остается его правообладателем, несостоятельна.

Законными основаниями для возникновения, а равно прекращения права аренды являются соответствующий договор, судебный акт и государственная регистрация соответствующих записей, а не акт приема-передачи в отрыве от правоустанавливающих документов.

Общество прекратило быть правообладателем земельного участка до его раздела. Законность расторжения администрацией договора аренды подтверждена вступившим в законную силу судебным актом с участием тех же лиц и не подлежит ревизии в настоящем деле. При таких обстоятельствах Администрация своей волей и в рамках действующего законодательства реализовывала правомочия собственника участка.

Поэтому ссылки общества на намерения продолжать строительство и вводить в эксплуатацию объекты на всем участке, приватизировать весь участок, пользоваться правами, предоставленными п. 4 ст. 11.2, п. 7 ст. 11.4 ЗК РФ и т.д. судом не принимаются.

Судом учтено, что общество, при наличии у него объектов недвижимости на выделенном участке, вправе вступить в договор аренды от 26.06.2017 № А-32-2017 со множественностью лиц на стороне арендаторов, на что ему неоднократно указывалось администрацией. Следовательно, с этой точки зрения его права также не нарушены.

Доказательств, что общество является субъектом инвестиционной деятельности (наличия инвестиционного проекта, договора либо контракта), обществом не представлено, поэтому его ссылка на Федеральный закон от 25.02.1999 № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности» отклоняется.

Ссылка на статью 6 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» в целом, без уточнения конкретных нарушенных, по мнению общества, положений носит абстрактный характер, тем более что общество на дату принятия судом решения в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательстване числится.

Таким образом, законность оспариваемого решения суд считает доказанной в порядке части 5 статьи 200 АПК РФ; обществом, напротив, в нарушение статьи 65 АПК РФ не представлено доказательств незаконности оспариваемого решения.

Более того, судом установлено, что ссылки общества в том числе на подпункт 3 пункта 3 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», пункт 2 статьи 3, пункт 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», статью 20 Федерального закона от 25.02.1999 № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности», статью 6 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» не имеют непосредственного отношения к оспариваемому постановлению № 233-п, которым лишь внесены изменения в ранее изданное постановление, обществом в установленном порядке и сроки не оспоренное.

Так, постановлением № 233-п внесены изменения в ранее изданное постановление. Данное постановление принято полномочным должностным лицом в пределах компетенции, не противоречит положениям главы 11 ЗК РФ, статьям 43, 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статье 271 ГК РФ, а также приведенным выше нормам иного законодательства, на которые ссылается заявитель.

Будучи, таким образом, законным, оно не ущемляет права и законные интересы общества.

Поэтому суд отказывает в удовлетворении заявления общества.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать полностью в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью Производственно-строительная фирма "Стром-Юкос" (ОГРН 

<

***>) о признании недействительным постановления Администрации (исполнительно-распорядительный орган) городского округа "Город Обнинск" от 16.02.2017 № 233-п «О внесении изменений в постановление Администрации г. Обнинска от 15.12.2016 № 2022-п «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 40:27:020202 по адресу: Калужская область, г. Обнинск, район ГПП-3».

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятияв Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья          Д.В. Харчиков