АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-34931/20

30 декабря 2020 г.

г. Ростов-на-Дону

 

Резолютивная часть решения объявлена   22 декабря 2020 г.

Полный текст решения изготовлен            30 декабря 2020 г.

 

Арбитражный суд  Ростовской области в составе судьи  Кривоносовой О.В., рассмотрев в  порядке упрощенного производства дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Флэш Энерджи" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к Южному межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении, 

 

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Флэш Энерджи"  (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Южному межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее – заинтересованное лицо, административный орган) признании незаконным постановления от 08.10.2020 №07-29/33 по делу об административном правонарушении.

Определением Арбитражного суда Ростовской области от 23.10.2020 года дело принято рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального Кодекса РФ

Арбитражным судом Ростовской области по результатам  рассмотрения дела  А53-34931/20 резолютивная часть решения принята 22.12.2020 года и размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети.

25.12.2020 года в материалы дела от общества с ограниченной ответственностью "Флэш Энерджи" поступило заявление о составлении мотивированного решения суда.

Изучив указанное заявление, суд считает его подлежащим удовлетворению, как поступившее в суд  в течение установленного законом пятидневного срока на его подачу.

Рассмотрев материалы дела, оценив доводы заявления, отзыва на заявление, арбитражный суд установил  следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Южным межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее – Управление)  на основании Приказа ЮМТУ Росстандарта от 01.09.2020г. № 01-30/542 в период с 03.09.2020г. по 29.09.2020г.  была проведена внеплановая выездная проверка общества с ограниченной ответственностью "Флэш Энерджи" с целью осуществления федерального государственного метрологического надзора и государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований национальных стандартов и технических регламентов на основании п. 3 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в соответствии с Приказом Руководителя Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 28.07.2020г. № 1285. ООО "Флэш Энерджи" была надлежащим образом извещено о проведении внеплановой проверки.

В ходе проверки Управлением было установлено, что ООО "Флэш Энерджи"  в период времени с 04.09.2020 по 29.09.2020 на АЗС ООО "Флэш Энерджи", расположенной по адресу: Ростовская область, Аксайский район, ст. Грушевская, Новочеркасское шоссе, 2, в нарушение законодательства об обеспечении единства измерений в части применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений средств измерений, не прошедших в установленном порядке поверку, неутвержденного типа, несоблюдения обязательных метрологических и технических требований к средствам измерений и обязательных требований к условиям их эксплуатации: допущено применение в сфере государственного регулирования 1 ед. средств измерений, не прошедших в установленном законом порядке поверку, 5 ед. средств измерений неутвержденного типа, не прошедших в установленном законом порядке поверку, что не гарантирует достоверности проводимых измерений, а именно: Мановакуумметр ДА2010СгЕх ГРСИ№ 13535-93 (Место установки и применения: Резервуар № 013/16, секция «95»), в количестве 1 ед.; Манометр Ваг EN 837-1 SANTEHAS (Место установки и применения: Резервуар № 013/16, секция «95»), в количестве 2 ед.; Манометр Bar EN 837-1 WIKA (Место установки и применения: Система отвода паров из резервуара, на кранах шаровой для газа, в количестве 3 ед. средств измерений.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки юридического лица от 29.09.2020 N 07-26/58, с применением фотографирования, который был составлен в присутствии представителя ООО "Флэш Энерджи" ФИО1 по доверенности от 27.05.2020

Уведомлением от 25.09.2020г. № 7/07-426 ООО "Флэш Энерджи" было  извещено по средствам направления на электронные почты info@flash.ru, flash@flash.ru, i.kim@flash.ru, а также отметка на самом уведомлении (вх. от 25.09.2020г. № 410-ФЭ) о месте и времени подписания акта проверки по итогам проведенной проверки и составления протокола об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.19 КоАП РФ.

По результатам проведенной проверки 29.09.2020 должностным лицом Управления в присутствии представительства ФИО1 по доверенности от 27.05.2020 в отношении ООО "Флэш Энерджи" составлен протокол об административном правонарушении по признакам наличия в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Копия протокола была вручена представителю ООО "Флэш Энерджи", п. 11 протокола об административном правонарушении от 29.09.2020г. № 07-28/33 указано место и время рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, а именно 06.10. 2020 г. в 14 ч. 00 мин., о чем представитель общества был извещен под расписку.

Также 29.09.2020г. должностным лицом Управления ООО "Флэш Энерджи" было выдано  предписание от 29.09.2020г. № 07-27/18, которым на основании части 4 статьи 17 Федерального закона «Об обеспечении единства измерений» указанные нарушения предписано устранить, запретить применение до устранения выявленных нарушений, обеспечить выполнение измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений с применением средств измерений утвержденного типа и прошедших поверку в установленном порядке с соблюдением требований Федерального закона от 26.06.2008г. № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений», сроком исполнения до 01.12.2020.

06.10.2020г. в Управление от  ООО "Флэш Энерджи" поступило ходатайство от об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении в связи с предоставлением дополнительны документов. Определением от 06.10.2020г. ходатайство удовлетворено, рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 08.10. 2020г. на 11 часов 00 минут.

08.10.2020г начальником Южного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в присутствии представитель общества по доверенности ФИО2 вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 07-29/33 о привлечении ООО "Флэш Энерджи" к административной ответственности по части 1 статьи 19.19 КоАП РФ с назначением  с назначение наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей (копия постановления получена представителем общества 08.10.2020). Также ООО "Флэш Энерджи"  было выдано представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 08.10.2020.

Не согласившись с указанным постановлением, используя право на обжалование, предусмотренное статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ООО "Флэш Энерджи" обратилось в арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением о признании незаконным постановления от 08.10.2020 №07-29/33 по делу об административном правонарушении.

Исследовав представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Часть 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства об обеспечении единства измерений в части выполнения измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, без применения аттестованных методик (методов) измерений, с несоблюдением требований аттестованных методик (методов) измерений, либо несоблюдения установленного порядка уведомления о своей деятельности по выпуску из производства предназначенных для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений эталонов единиц величин, стандартных образцов и (или) средств измерений или по их ввозу на территорию Российской Федерации и продаже, либо несоблюдения порядка проведения испытаний стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа, порядка поверки средств измерений, либо применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений стандартных образцов неутвержденного типа, средств измерений неутвержденного типа и (или) не прошедших в установленном порядке поверку, либо несоблюдения обязательных метрологических и технических требований к средствам измерений и обязательных требований к условиям их эксплуатации, либо несоблюдения порядка утверждения, содержания, сличения и применения государственных первичных эталонов единиц величин, порядка передачи единиц величин от государственных эталонов, порядка установления обязательных требований к эталонам единиц величин, используемым для обеспечения единства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, порядка оценки соответствия этим требованиям и порядка их применения, либо использования в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений не допущенных к применению в Российской Федерации единиц величин.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований государственных стандартов, единство измерений.

Объективная сторона правонарушения состоит в нарушении обязательных требований государственных стандартов при реализации, использовании, хранении, транспортировании либо утилизации продукции, а также в нарушении правил обязательной сертификации, которые устанавливаются в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании".

Федеральным законом от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" (далее - Федеральный закон N 102-ФЗ) регулируются отношения, возникающие при выполнении измерений, установлении и соблюдении требований к измерениям, единицам величин, эталонам единиц величин, стандартным образцам, средствам измерений, применении стандартных образцов, средств измерений, методик (методов) измерений, а также при осуществлении деятельности по обеспечению единства измерений, предусмотренной законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений, в том числе при выполнении работ и оказании услуг по обеспечению единства измерений (пункт 2 статьи 1).

В соответствии с пунктом 14 статьи 2 Федерального закона N 102-ФЗ метрологические требования - требования к влияющим на результат и показатели точности измерений характеристикам (параметрам) измерений, эталонов единиц величин, стандартных образцов, средств измерений, а также к условиям, при которых эти характеристики (параметры) должны быть обеспечены.

В соответствии с пунктом 17 статьи 2 Федерального закона N 102-ФЗ поверка средств измерений - совокупность операций, выполняемых в целях подтверждения соответствия средств измерений метрологическим требованиям.

В соответствии с пунктом 27 статьи 2 Федерального закона N 102-ФЗ утверждение типа стандартных образцов или типа средств измерений - документально оформленное в установленном порядке решение о признании соответствия типа стандартных образцов или типа средств измерений метрологическим и техническим требованиям (характеристикам) на основании результатов испытаний стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа.

Согласно положений статьи 11 Закона N 102-ФЗ одними из форм государственного регулирования в области обеспечения единства измерений являются поверка средств измерений и аттестация методик (методов) измерений.

В части 1 статьи 13 Федерального закона N 102-ФЗ предусмотрено, что средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации - периодической поверке. Применяющие средства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны своевременно представлять эти средства измерений на поверку.

Результатом поверочных действий является подтверждение пригодности средств измерений к применению. Не прохождение же данной процедуры обоснованно ставит под сомнение исправное техническое состояние средства измерения и его допустимость к применению в той или иной сфере государственного регулирования.

Средства измерений, не прошедшие поверку в установленном законодательством Российской Федерации порядке, а также выполнение таможенным органом измерений без аттестованных методик, не могут обеспечить достоверные результаты измерений и соответствующие установленным обязательным метрологическим требованиям показатели точности измерений, необходимые при осуществлении деятельности в сфере охраны и обеспечения безопасных условий груда (применительно к дозиметрам) а также в сфере таможенного дела (применительно к весовому оборудованию).

В соответствии с ч. 4 ст. 13 Федерального закона от 26.06.2008 №102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» результаты поверки средств измерений подтверждаются сведениями о результатах поверки средств измерений, включенными в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений. По заявлению владельца средства измерений или лица, представившего его на поверку, на средство измерений наносится знак поверки, и (или) выдается свидетельство о поверке средства измерений, и (или) в паспорт (формуляр) средства измерений вносится запись о проведенной поверке, заверяемая подписью поверителя и знаком поверки, с указанием даты поверки, или выдается извещение о непригодности к применению средства измерений.

В соответствии с п. 4 раздела I Порядка проведения поверки средств измерений, требования к знаку поверки и содержанию свидетельства о поверке (утв. приказом Министерства промышленности и торговли РФ от 2 июля 2015 г. №1815) результаты поверки СИ удостоверяются знаком поверки и (или) свидетельством о поверке, и (или) записью в паспорте (формуляре) СИ, заверяемой подписью работника аккредитованного юридического лица или индивидуального предпринимателя, проводившего поверку СИ и знаком поверки. При отсутствии на СИ заводского, серийного, инвентарного или номенклатурного номера свидетельство о поверке не выдается, знак поверки наносится непосредственно на СИ в виде оттиска клейма или знака поверки в виде наклейки с нанесенной датой поверки.

Согласно п. 14 «Порядка проведения поверки средств измерений, требований к знаку поверки и содержанию свидетельства о поверке», утв. Приказом Министерства промышленности и торговли РФ от 02 июля 2015г. № 1815, срок действия результатов поверки СИ устанавливается: для СИ, на которые выдается свидетельство о поверке с нанесенным знаком поверки, - до даты, указанной в свидетельстве о поверке СИ; для СИ, на которые наносится знак поверки, но при этом свидетельство о поверке с нанесенным знаком поверки не выдается: а) для знака поверки с указанием месяца поверки, - до конца месяца, предшествующего месяцу проведения поверки, с учетом межповерочного интервала; б) для знака поверки с указанием квартала выполнения поверки - до конца квартала, предшествующего кварталу поверки, с учетом межповерочного интервала; в) для знака поверки с указанием только года поверки - до 31 декабря года, предшествующего году поверки, с учетом межповерочного интервала. г) для знака поверки в виде наклейки - в соответствии с установленным межповерочном интервалом согласно статье 12 Закона № 102-ФЗ, от указанной на знаке поверки в виде наклейки с указанием даты.

Как следует из материалов дела, в ходе Управлением в отношении ООО "Флэш Энерджи"  на АЗС ООО "Флэш Энерджи", расположенной по адресу: Ростовская область, Аксайский район, ст. Грушевская, Новочеркасское шоссе, 2, установлено применение в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений 1 ед. средств измерений, не прошедшей в установленном законом порядке поверку (мановакуумметра ДА 2010Сг Ех, зав. № б/н, в кол-ве 1 ед.), и 5 ед. средств измерений, не прошедших в установленном законом порядке поверку, неутвержденного типа (манометров Bar EN 837-1 SANTEHAS, зав. № б/н, в кол-ве 2 ед., и манометров Bar EN 837-1 WIKA, зав. № б/н, в кол-ве 3 ед.), что не гарантирует достоверности проводимых измерений.

Согласно описанию типа средства измерений (ГР СИ 13535-93): Мановакуумметр ДА 2010Сг предназначен для измерения избыточного и вакуумметрического давления различных сред и управления внешними электрическими цепями от сигнализирующего устройства прямого действия путем включения и выключения контактов в схемах сигнализации, автоматики и блокировки технологических процессов в различных отраслях народного хозяйства, в свою очередь манометры предназначены для измерений избыточного давления жидкостей и газов, в том числе разрежения и давления-разрежения газов. Таким образом, используемые ООО "Флэш Энерджи" мановакуумметр и манометры являются средствами измерений.

Указанные средства измерений применяются в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений и выполняют измерения, к которым в целях, предусмотренных ч.1 ст. 1 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений», установлены обязательные метрологические требования и которые выполняются при выполнении работ по обеспечению безопасных условий и охраны труда.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 9 сентября 2011 г. № 1034н «Об утверждении Перечня измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений и производимых при выполнении работ по обеспечению безопасных условий и охраны труда, в том числе на опасных производственных объектах, и обязательных метрологических требований к ним, в том числе показателей точности» утверждены перечень измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений и производимых при выполнении работ по обеспечению безопасных условий и охраны труда, в том числе на опасных производственных объектах; и обязательные метрологические требования, в том числе показатели точности, к измерениям, относящимся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений и производимым при выполнении работ по обеспечению безопасных условий и охраны труда, в том числе на опасных производственных объектах.

Однако, судом установлено, что на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в сети «Интернет» (www.sost.ru) в Федеральной государственной информационной системе «АРШИН» в разделе «Сведения о результатах поверки средств измерений» информация о прохождении процедуры поверки вышеуказанного СИ отсутствует. Таким образом, мановакуумметр ДА 2010Сг Ех № б/н сведения о поверке отсутствуют, в связи с чем, невозможно определить проходили ли данное СИ процедуру поверки в процессе эксплуатации.

Материалами дела подтверждено и не опровергнуто ООО "Флэш Энерджи", что знак утверждения типа на вышеуказанном СИ отсутствует, на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в сети «Интернет» (www.gost.ru) в Федеральной государственной информационной системе «АРШИН» в разделе «Сведения об утвержденных типах средств измерений» сведения о данных СИ отсутствуют.

Факт применения ООО "Флэш Энерджи"  вышеуказанных средств измерений, а именно: Мановакуумметр ДА2010СгЕх ГРСИ№ 13535-93 (Место установки и применения: Резервуар № 013/16, секция «95»), в количестве 1 ед.; Манометр Ваг EN 837-1 SANTEHAS (Место установки и применения: Резервуар № 013/16, секция «95»), в количестве 2 ед.; Манометр Bar EN 837-1 WIKA (Место установки и применения: Система отвода паров из резервуара, на кранах шаровой для газа, в количестве 3 ед. средств измерений подтверждается протоколом проверки применения эталонов единиц величин, стандартных образцов средств измерений в целях установления их соответствия обязательным требованиям (с применением фототехники) от 04.09.2020г., фотографиями СИ в месте их установки и эксплуатации.

Следовательно, вышеуказанные СИ, применялись ООО "Флэш Энерджи" в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, являясь средствами измерений неутвержденного типа, не прошедших в установленном законом порядке поверку и применялись  в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерении при выполнении работ по обеспечению безопасных условий и охраны труда, 1 ед. средств измерений, не прошедшие поверку в установленном законом порядке, и 5 ед. средств измерений неутвержденного типа, не прошедших в установленном законом порядке поверку, что не гарантирует достоверности проводимых измерений.

Доводы ООО "Флэш Энерджи" о том, что все установленные манометры по своим показателям не попадают в сферу деятельности государственного регулирования, соответственно не подлежат обязательному контролю, поверке и внесению в реестр сертифицированных средств измерений,  а контролю со стороны государственного регулирования обеспечения единства измерений и производимых при выполнении работ по обеспечению безопасных условий и охраны труда подлежат измерения давления в пневматических системах более 1 Мпа судом отклоняются ввиду следующего.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 9 сентября 2011 г. № 1034н, на который также ссылается ООО «ФЛЭШ ЭНЕРДЖИ», обозначен перечень измерений в сфере государственного регулирования, а также предельно допустимая погрешность (+/-) для закрепленного в нем диапазона измерений. Следовательно, для диапазона измерений более 1МПа в пневматических системах, на которые также ссылается ООО "Флэш Энерджи", установлена предельно допустимая погрешность 1 %, а не конкретный диапазон измерений для определенного вида измерений в сфере государственного регулирования.

Также, исходя из положений Проектной документации Автоматической блочной АЗС, расположенной по адресу: Ростовская область, Аксайский район, ст-ца Грушевская., представленной ООО "Флэш Энерджи" следует «Межстенное пространство резервуаров заполняется на заводе-изготовителе сухим газообразным азотом. Инертный к металлу газ находится под атмосферным давлением. Азотная среда препятствует коррозии оболочек резервуара в межстенном пространстве, а также обеспечивает высокую пожарную безопасность. Герметичность резервуара и концентрация паров топлива непрерывно контролируется мановакуумметром и газоанализатором на наличие углеводородов в межстенном пространстве. Прибор подает звуковой и световые сигналы оператору в случае снижения концентрации азота или паров бензина» (раздел «Блок хранения топлива»). Согласно п. 5.7.11. Проектной документации «охрана труда и промышленная санитария» «основные опасности производства: возможность создания возможных аварийных ситуаций (при разгерметизации оборудования, разливе нефтепродуктов на открытой площадке, пожаре, взрыве)». «На дыхательных трубопроводах установлены манометры для контроля работы системы деаэрации» (раздел «Дыхательное устройство»).

Однако  применение ООО "Флэш Энерджи" вышеуказанных 1 ед. средств измерений, не прошедшей в установленном законом порядке поверку (мановакуумметра ДА 2010Сг Ех, зав. № б/н, в кол-ве 1 ед.), и 5 ед. средств измерений, не прошедших в установленном законом порядке поверку, неутвержденного типа (манометров Bar EN 837-1 SANTEHAS, зав. № б/н, в кол-ве 2 ед., и манометров Bar EN 837-1 WIKA, зав. № б/н, в кол-ве 3 ед.) относится к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, не гарантируя достоверности проводимых измерений, что влечет необеспечение безопасных условий и охраны труда работников указанной АЗС, а также необеспечение безопасности нахождения на территории АЗС неопределенного круга лиц.

Кроме того судом установлено, что ООО "Флэш Энерджи" было выписано предписание от 29.09.2020г. № 07-27/18 об устранении выявленных нарушений, согласно которому обществу в срок до 01.12.2020 необходимо было устранить выявленные нарушения, обеспечить выполнение измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений с применением средств измерений утвержденного типа и прошедших поверку в установленном порядке с соблюдением требований Федерального закона от 26. Об. 2008г. №102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений»; запретить применение до устранения выявленных нарушений. Однако выявленные нарушения устранены обществом не были, кроме того, каких-либо иных требований и обязанностей, в том. числе обязанность включения принадлежащих ООО "Флэш Энерджи" манометров в Государственный реестр средств измерений РФ Управлением не предписывалось, что подтверждается материалами административного дела.

Кроме того, судом установлено, что ООО "Флэш Энерджи"  в заявлении указывает на то, что на АЗС, принадлежащих обществу манометры используются исключительно как техническое средство для контроля показателей, периодического контроля показателей давления, исключительно для мониторинга уровня давления, что также указывает на необходимость применение перечисленных средств измерений в целях обеспечения безопасности функционировании АЗС ООО "Флэш Энерджи".

На основании изложенного можно сделать вывод о том, ООО "Флэш Энерджи" в нарушение законодательства об обеспечении единства измерений, допустило применение в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений 1 ед. средств измерений, не прошедшие поверку в установленном законом порядке, и 5 ед. средств измерений неутвержденного тина, не прошедших в установленном законом порядке поверку, что не гарантирует достоверности проводимых измерений.

Вина ООО "Флэш Энерджи" состоит в том, что оно не выполнило обязанности, установленные ч. 1 ст. 13 и ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 26.06.2008г. №102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений», требований «Порядок проведения поверки средств измерений, требования к знаку поверки и содержанию свидетельства о поверке», утв. приказом Министерства промышленности и торговли РФ от 2 июля 2015 года № 1815, что, соответственно, повлекло за собой применение в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений средств измерений, не прошедших поверку в установленном законодательством порядке, неутвержденного типа несоблюдения обязательных метрологических и технических требований к средствам измерений и обязательных требований к условиям их эксплуатации.

Исследовав материалы дела, суд считает, что у ООО "Флэш Энерджи" имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ООО "Флэш Энерджи" не представлено доказательств, свидетельствующих о принятии им всех возможных и зависящих от него мер в целях исполнения публично-правовой обязанности.

Доказательств невозможности соблюдения ООО "Флэш Энерджи" требований действующего законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Имеющимися в материалах дела доказательствами и установленными по делу фактическими обстоятельствами подтверждается факт наличия в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности административным органом не нарушен.

В соответствии с пунктом 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из изложенного, в действиях ООО "Флэш Энерджи" имеются признаки состава вмененного правонарушения. Нарушений при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено. Срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен, оснований для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Одновременно с этим в частях 1 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с пунктами 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10 от 02.06.2004 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 названного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Суд приходит к выводу, что у  ООО "Флэш Энерджи"  имелась возможность для соблюдения требований действующего законодательства об обеспечении единства измерений, но ввиду ненадлежащего контроля, а также непринятия всех зависящих от него мер, допустило нарушения законодательства РФ об обеспечении единства измерений.

При этом существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных в рамках законодательства РФ об обеспечении единства измерений. В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается, прежде всего, в пренебрежительном отношении ООО "Флэш Энерджи"  к формальным требованиям публичного права.

Доказательств того, что ООО "Флэш Энерджи" ранее привлекался к административной ответственности, в материалах дела не имеется, что позволяет сделать вывод о наличии смягчающих административную ответственность обстоятельств. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено. Таким образом, административным органом при определении административной ответственности правильно применен минимальный размер штрафа, предусмотренный частью 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере 50 000 рублей.

Согласно пункту 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При названных обстоятельствах суд находит правомерным привлечение ООО "Флэш Энерджи" к ответственности, а заявленное требование о признании незаконным постановления Южного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 08.10.2020 №07-29/33 по делу об административном правонарушении не подлежащим удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи с чем, суд не рассматривает вопрос о распределении государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167, 168, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований  отказать.

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и  вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

 

Судья                                                                                               Кривоносова О. В.