ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А26-7166/2024

18 марта 2025 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена     06 марта 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме  18 марта 2025 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Протас Н.И.

судей  Денисюк М.И., Зотеевой Л.В.

при ведении протокола судебного заседания:  ФИО1

при участии:  

от истца: не явился, извещен

от ответчика: ФИО2, ФИО3 по доверенности от 14.10.2024 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-37517/2024)  ИП ФИО2 на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 11.10.2024 по делу № А26-7166/2024, принятое 

по иску Министерства сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия

к ИП ФИО2

о взыскании,

установил:

20.08.2024 Министерство сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия  (далее - истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО2 ( далее - ответчик, Предприниматель) о взыскании 2 300 000 руб. 00 коп., предоставленных по соглашению о предоставлении из бюджета Республики Карелия субсидии на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг от 10.06.2021 № 10-2021-36788.

Решением суда от 11.10.2024 иск удовлетворен.

В апелляционной жалобе Предприниматель просит отменить решение суда, ссылаясь на неизвещение судом ответчика о времени и месте судебного разбирательства. Кроме того, податель жалобы ссылается на отсутствие оснований для возврата субсидии.

В судебном заседании Предприниматель и его представитель поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Министерство надлежащим образом извещено о времени и месте судебного разбирательства, однако его представитель в судебное заседание не явился, в связи с чем жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 15.04.2021 Предприниматель обратился в Министерство сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия о предоставлении субсидии на реализацию мероприятия по созданию системы поддержки фермеров и развития сельской кооперации (предоставление гранта «Агростартап»).

По результатам конкурсного отбора конкурсной комиссией Министерства принято решение о предоставлении Предпринимателю субсидии в сумме 2 300 000 рублей из бюджета Республики Карелия (далее - субсидия, грант).

Между Министерством и Предпринимателем (далее – Получатель) заключено соглашение о предоставлении из бюджета Республики Карелия субсидии юридическому лицу (за исключением государственного (муниципального) учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу - производителю товаров, работ, услуг на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг от 10.06.2021 № 10-2021-36788 (далее - Соглашение), предметом которого является предоставление ФИО2 из бюджета Республики Карелия в 2021 году субсидии в целях финансового обеспечения затрат Получателя, связанных с реализацией проекта создания и (или) развития хозяйства, в размере не более 90% от общего объема затрат, в целях реализации Получателем мероприятия по созданию системы поддержки фермеров и развития сельской кооперации (предоставление гранта «Агростартап»), а также достижение показателей результатов государственной программы Республики Карелия «Развитие агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов», утвержденной постановлением Правительства Республики Карелия от 20.01.2015 № 7-П, код цели - 21-54800-00000-00000 (далее - Субсидия).

Типовая форма Соглашения утверждена приказом Министерства финансов Республики Карелия от 26.12.2019 № 826 (ред. от 03.11.2020) «Об утверждении типовых форм соглашений (договоров) о предоставлении из бюджета Республики Карелия субсидии юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг».

Указанное соглашение заключено в соответствии с Порядком предоставления из бюджета Республики Карелия субсидий юридическим лицам (кроме некоммерческих организаций), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг на реализацию мероприятий по созданию системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации (предоставление гранта «Агростартап»), утвержденным постановлением Правительства Республики Карелия от 17.05.2019 № 193-П (далее - Порядок предоставления субсидии).

В соответствии с пунктом 2.1. Соглашения субсидия предоставляется Получателю на цели финансового обеспечения затрат Получателя, связанных с реализацией проекта создания и (или) развития хозяйства, в размере не более 90% от общего объема затрат, в целях реализации Получателем мероприятия по созданию системы поддержки фермеров и развития сельской кооперации (предоставление гранта «Агростартап»), а также достижения показателей и результатов государственной программы Республики Карелия «Развитие агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов», утвержденной постановлением Правительства Республики Карелия от 20.01.2015 № 7-П, в общем размере 2 300 000 (два миллиона триста тысяч) рублей 00 копеек. Денежные средства перечислены Получателю платежным поручением от 28.06.2021 № 862054, что подтверждает факт получения субсидии.

Пунктом 3.1.2.1 Соглашения установлено, что субсидия предоставляется при условии определения направления затрат, источником финансового обеспечения которых является субсидия, с Планом расходования субсидии, являющимся приложением 4 к Соглашению.

В соответствии с разделом 4.3.7 Соглашения, Получатель субсидии обязуется представлять Министерству: отчет о расходах Получателя, источником финансового обеспечения которых является Субсидия, в соответствии с пунктом 4.1.6.1.1 Соглашения, не позднее 5 рабочего дня, следующего за отчетным кварталом, на бумажном носителе; отчет о достижении результатов, показателей в соответствии с пунктом 4.1.5.1 Соглашения на бумажном носителе ежегодно в течение 5 лет с даты получения гранта, не позднее десятого числа месяца, следующего за отчетным периодом, по форме, определенной Соглашением; иные отчеты: форму 1-ИП «Информация о производственной деятельности индивидуальных предпринимателей» ежегодно в течение 5 лет с даты получения субсидии, в соответствии с пунктом 4.1.5.2 Соглашения, не позднее 15 января года, следующего за отчетным; отчетность по формам согласно приложению № 5 к настоящему Соглашению; документы, установленные в приложении № 6 к настоящему Соглашению.

Также пунктом 4.3.11.4 Соглашения предусмотрены обязанности получателя субсидии, согласно которым в частности Предприниматель принимает на себя обязательства: по долевому финансированию затрат на реализацию проекта «Агростартап»; принятию в сроки, установленные Министерством, но не позднее срока освоения средств Субсидии, и сохранению в течение не менее 5 лет не менее 2 новых постоянных работников, в случае если сумма Субсидии составляет 2 миллиона рублей и более, и не менее 1 нового постоянного работника, если сумма Субсидии составляет менее 2 миллионов рублей; по использованию средств субсидии в соответствии с планом расходования Субсидии, утвержденным приложением 4 к Соглашению, в течение не более 18 месяцев с даты получения средств Субсидии; по осуществлению деятельности Получателя не менее 5 лет со дня получения средств Субсидии на территории города, поселка городского типа Республики Карелия с численностью населения не более 100 тысяч человек либо на сельских территориях Республики Карелия и достижению плановых показателей деятельности; по достижению результатов и показателей согласно приложению № 1 к Соглашению.

Пунктом 25 Порядка предоставления субсидии предусмотрен контроль за соблюдением условий, целей и порядка предоставления субсидии, который осуществляется Министерством и уполномоченным органом государственного финансового контроля в соответствии с законодательством.

В рамках контроля за соблюдением Предпринимателем условий, целей и порядка предоставления Субсидии, установленных Порядком предоставления субсидии и Соглашением, на основании приказа Министерства от 10.07.2023 № 244/МСХ-П, 21.07.2023 была проведена плановая выездная проверка. По результатам проверки комиссией составлен акт проверки от 31.07.2023 о результатах проведения плановой выездной проверки соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидии. Предприниматель при проверке присутствовал лично, акт проверки был направлен Министерством в его адрес и вручен 05.09.2023 лично.

            По результатам проведенной проверки установлено нарушение п. 4.3.11.4 Соглашения в части достижения результатов и показателей согласно приложению 1 к Соглашению; в частности, не достигнуты значения результатов предоставления субсидии «объем производства сельскохозяйственной продукции (земляника садовая) в натуральном и денежном выражении», «объем реализации сельскохозяйственной продукции (земляника садовая) в натуральном и денежном выражении» на 31.12.2021.

По данным отчетности на 31.12.2021, производство и реализация сельскохозяйственной продукции (земляника садовая) в 2021 году составляют 0 тонн. Предпринимателем представлена копия ответа Карельского ЦГМС - филиала ФГБУ «Северо-Западного УГМС», а также письма, в соответствии с которыми Предпринимателем направлено заявление о свидетельствовании обстоятельств непреодолимой силы в Торгово-промышленную палату Российской Федерации. Ответ Торгово-промышленной палаты Российской Федерации в Министерство не представлен, в связи с чем наличие заявленных Предпринимателем обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих достижению плановых значений показателей, поставлено под сомнение.

По результатам проверки Министерству рекомендовано организовать проведение заседания комиссии по вопросам о не применении мер ответственности к Предпринимателю в связи с неисполнением плановых значений результатов предоставления субсидии. Предпринимателю рекомендовано предоставить в Министерство заверенные копии документов, подтверждающих права пользования земельным участком с кадастровым номером 10:20:0015522:154.

Возражений и замечаний по указанному акту в адрес Министерства не поступало.

Предпринимателем предоставлены копии документов, подтверждающих права пользования земельным участком с кадастровым номером 10:20:0015522:154.

Министерством проведено заседание комиссии по вопросам о не применении мер ответственности к Предпринимателю в связи с неисполнением плановых значений результатов предоставления субсидии. В соответствии с решением Министерства, утвержденным приказом Министерства от 26.12.2023 № 421/МСХ-П на основании протокола заседания комиссии по рассмотрению письменных обоснований в связи с недостижением плановых показателей деятельности получателями гранта «Агростартап» от 20.12.2023, Предпринимателю отказано  во  внесении  изменений  в  проект  создания  и  (или)  развития крестьянского (фермерского) хозяйства и соглашение в связи с недостижением плановых показателей деятельности за 2021 год.

Исходя из имеющихся в Министерстве документов, а также на основании акта проверки установлено, что Предприниматель допустил нарушение выполнения обязательства Соглашения по достижению результатов и показателей согласно приложению № 1 к Соглашению.

В соответствии с пунктом 5.3.5 Соглашения в случае установления факта нарушения получателем субсидии условий предоставления субсидии, недостижения значений показателей результативности предоставления субсидии, установленных Соглашением, выявленного по фактам проверок, получатель субсидии обязан обеспечить возврат субсидии в полном объеме в доход бюджета Республики Карелия по коду доходов бюджетной классификации 80311302992020000130 в течение 10 рабочих дней со дня получения требования Министерства.

В силу пункта 6.1 в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по настоящему Соглашению стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ввиду выявленных Министерством нарушений в адрес Предпринимателя направлено заказным почтовым отправлением требование от 27.12.2023 №14429/03-01-18/МСХ-и о возврате средств субсидии в полном объеме. Указанное требование вручено лично Предпринимателю 10.01.2024. Поскольку требование оставлено Предпринимателем без удовлетворения, Министерство обратилось в суд с иском о принудительном взыскании предоставленной субсидии.

Суд первой инстанции удовлетворил иск, посчитав его правомерным. 

Доводы подателя жалобы о том, что ответчик не извещен о времени и месте судебного заседания ввиду возврата почтового конверта за истечением сока хранения заявлены без учета пункта 2 части 4 статьи 123 АПК РФ и подлежат отклонению.

Вместе с тем, выслушав представителей ответчика, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции установил, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Типовая форма соглашения, заключенного между сторонами, утверждена приказом Министерства финансов Республики Карелия от 26.12.2016 № 826 «Об утверждении типовых форм соглашений (договоров) о предоставлении из бюджета Республики Карелия субсидии юридическим лицам (за исключением государственного (муниципального) учреждения), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг».

Соглашение между сторонами заключено в соответствии с Порядком предоставления из бюджета Республики Карелия субсидий юридическим лицам (кроме некоммерческих организаций), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг на реализацию мероприятий по созданию системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации (предоставление гранта «Агростартап»), утвержденным постановлением Правительства Республики Карелия от 17.05.2019 № 193-П (далее - Порядок предоставления субсидии).

Пунктом 3.1.1 соглашения установлено, что субсидия предоставляется при условии определения направления затрат, источником финансового обеспечения которых является субсидия, в соответствии с Планом расходования субсидии, являющимся приложением 4 к соглашению (далее - План расходования).

Согласно Плану расходования субсидия предоставлена ответчику на софинансирование затрат на приобретение посадочного материала для закладки многолетних насаждений.

П. 4.3.11.4. соглашения предусмотрены обязанности получателя субсидии, использовать средства субсидии согласно Плану расходования гранта (Приложение 4 соглашения).

Общая сумма расходов (Приложение № 4 к соглашению) составляет 2 560 000 руб., в том числе 2 300 000 руб. - средства субсидии, 260 000 руб. - собственные средства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В силу статьи 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Согласно статье 289 БК РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, влечет, в частности, изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению.

Таким образом, субсидии предоставляются на безвозвратной основе, без установления обязательства по возврату. Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий, и в случае их использования не по целевому назначению. В силу положений подпункта 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в том числе цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Пунктом 3 Порядка предоставления субсидии грант "Агростартап" предоставляется в рамках государственной программы Республики Карелия "Развитие агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов", утвержденной постановлением Правительства Республики Карелия от 20 января 2015 года № 7-П, в целях достижения результатов реализации федерального проекта "Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства", входящего в состав национального проекта "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы" (далее - Федеральный проект). Положениями абзаца 5 статьи 69 БК РФ предусмотрено, что предоставление бюджетных средств осуществляется в форме предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных данной статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 и абзацем четвертым пункта 8 данной статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии со статьей 78 БК РФ, постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 года № 1492 "Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» Правительством Республики Карелия от 17.05.2019 № 193-П утвержден Порядок предоставления из бюджета Республики Карелия субсидий юридическим лицам (кроме некоммерческих организаций), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам -производителям товаров, работ, услуг на реализацию мероприятий по созданию системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации (предоставление гранта "Агростартап").

Пунктом 58 Порядка предоставления субсидии предусмотрено, что в случае нарушения получателем гранта условий, целей и порядка предоставления гранта, выявленного, в том числе, по фактам проверок, проведенных Министерством, получатель гранта возвращает полученные средства гранта в бюджет Республики Карелия в течение 10 рабочих дней со дня получения требования Министерства в полном объеме.

Между тем, в рассматриваемом случае требования Министерства не относятся к нарушениям ответчиком, как получателем гранта условий, целей и порядка предоставления гранта, поэтому не могут являться основанием для возврата полученной и использованной им по назначению субсидии.

Исходя из статьи 78 БК РФ возврат бюджетных средств предполагается при выдаче субсидии лицу, не имеющему права на ее получение, и при нецелевом использовании субсидии.

Указанный подход подтверждается Верховным Судом Российской Федерации (определение Верховного Суда Российской Федерации от 23.11.2016 N 308-ЭС16-16453).

Иные основания для возврата субсидии в БК РФ не закреплены, при этом содержащие в соглашении о предоставлении субсидии основания для возврата субсидии не  могут  расширять  основания,  закрепленные  законом  (соответствующий  правовой подход отражен в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.07.2010 N 3393/10).

Нарушение условий предоставления субсидии возникает не при любом нарушении нормативного акта, регулирующего предоставление субсидий, а именно при нарушении тех его положений, которые устанавливают критерии предоставления уполномоченными органами  субсидий их получателям.  При  недоказанности  нецелевого  использования средств субсидии не влечет ее возврат (аналогичный подход приведен в определении Верховного Суда Российской Федерации от 05.09.2018 N 308-ЭС18-12601).

Материалами дела подтверждается, что в рассматриваемом случае нарушения ответчиком условий, целей и порядка предоставления гранта отсутствуют.

Действительно, за 2021 год план ответчиком не выполнен. В качестве причин указанного обстоятельства ответчик ссылается на аномально жаркую погоду летом 2021 в Республике Карелия, более того, поскольку субсидия получена ответчиком только в конце июня 2021 года, что повлияло на решение не начинать работу в 2021 в силу высокого риска недостижения  плановых  показателей,  учитывая  относительно  короткий  летний период, при том, что территория республики является зоной рискованного земледелия.

По указанным обстоятельствам ответчик обращался к истцу с просьбой о возможности внесения изменений в соглашение - о переносе производственных планов за 2021 на 2022.

Истец отказал ответчику во внесении испрашиваемых изменений в соглашение.

Плановые показатели по соглашению в целом ответчиком на данный момент выполнены в следующем объеме:

- 2021 - при плане в 1,25 т. (объем) - факт составил 0 т. (или 0 %);

- при плане в 1,13 т. (реализация) - факт составил 0 т. (или 0 %);

- 2022 - при плане в 8,5 т. (объем) - факт составил 9,75 т. (более 100 %);

- при плане в 7,65 т. (реализация) - факт составил 8,78 т. (более 100 %). То есть, за 2022 имеется перевыполнение ответчиком плановых показателей. В целом за 2021-2022:

- при плане в 9,75 т. (объем 1,25 т. + 8,50 т.) - факт составил 9,75 т. (100 %);

- при плане в 8,78 т. (реализация 1,13 т. + 7,65 т.) - факт составил 8,78 т. (100 %). То   есть,   в   целом   за  2021-2022   имеется   выполнение   ответчиком   плановых показателей.

Отчетность за 2021-2022 имеется у истца.

Выполнение объема производства и реализации земляники садовой ответчиком в целом за 2021-2022 не отрицается истцом, что отражено в имеющемся в деле акте проведения истцом выездной проверки ответчика от 31.07.2023 (период проверки с 10.06.2021 по 21.07.2023).

Кроме того, ответчик пояснил в судебном заседании апелляционного суда, что за 2023 и 2024 годы Предприниматель имеет перевыполнение плановых показателей по объему и реализации, о чем достоверно известно истцу из отчетов ответчика.

В рассматриваемом случае истец в качестве оснований для возврата субсидии  вменяет ответчику невыполнение плана производства и реализации за 2021 год в качестве существенного нарушения.

Между тем, соглашение о предоставлении субсидии из бюджета между сторонами заключено на сроком на 5 лет, крайний срок, на который запланировано достижение показателей производства определен Приложением № 2 к соглашению (Показатели результативности предоставления субсидии) - 31.12.2025.

Таким образом, учитывая, что Соглашение действующее, заключено на 5 лет, Предприниматель может выполнить показатели результативности Соглашения.

С учетом изложенного следует признать, что вмененное истцом ответчику нарушение не может быть признанно существенным, влекущим за собой законность требований истца о взыскании 2 300 000 руб.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения иска не имеется, что влечет отмену решения суда первой инстанции.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  Республики Карелия  от 11 октября 2024 года по делу №  А26-7166/2024  отменить.

В удовлетворении иска отказать.

Взыскать с Министерства сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе в размере 10 000 руб.

Постановление  может быть  обжаловано  в  Арбитражный  суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.И. Протас

Судьи

М.И. Денисюк

 Л.В. Зотеева