АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №А48-2532/2022

26  сентября 2022 года

г. Орел

Резолютивная часть решения оглашена 20 сентября 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено  26 сентября 2022  года.

        Арбитражный суд Орловской области в составе судьи А.А. Жернова при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление  индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 319574900037231, ИНН 

<

***>) к Департаменту сельского хозяйства Орловской области (302040, Орёл город, Максима Горького улица, дом 45, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) о признании незаконным решения, изложенного  в письме  от 20.12.2021 №6-1/3444 и обязании ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя,

при участии:

 от заявителя –  представитель в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом;

от ответчика – начальник отдела проектной деятельности, правового обеспечения и земельных ресурсов ФИО3 (доверенность от 04.08.2022 № вн 6-1/3745, диплом о высшем юридическом образовании, паспорт).

установил:

дело слушалось  14 сентября 2022 года, в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-  АПК РФ), в судебном заседании объявлялся перерыв до   20 сентября 2022 года  до  11 час. 00 мин.

 Индивидуальный  предприниматель Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее также заявитель, предприниматель, ИП ФИО2, ИП Глава К(Ф)Х ФИО2) обратился в Арбитражный суд Орловской области с заявлениями   к Департаменту сельского хозяйства Орловской области (далее – ответчик, Департамент),  в котором  просит:

-признать незаконным решение Департамента, изложенное в письме 20.12.2021  № 6-1/3444 об отказе в предоставлении ИП Главе К(Ф)Х ФИО2 субсидии на возмещение производителям зерновых культур части затрат на производство и реализацию зерновых культур.;

-обязать Департамент области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП Главы К(Ф)Х ФИО2

           В обоснование требований заявитель указал,  что решение Департамента об отказе в предоставлении заявителю субсидии на возмещение производителям зерновых культур части затрат на производство и реализацию зерновых культур являются незаконными, поскольку оно противоречии «Порядку предоставления субсидий на возмещение производителям зерновых культур части затрат на производство и реализацию зерновых культур», утвержденному Постановлением Правительства Орловской области от 12 апреля 2021 N215 ( далее также Порядок).

          Из содержания пункта 7 Порядка  не следует, что положения абз. 3 указанного пункта о подаче получателем субсидии дополнительных документов  распространяются на ИП ФИО2  Заявление и документы которого на момент издания приказа находились в стадии рассмотрения и ИП Глава К(Ф)Х ФИО2 не был признан получателем субсидии. С  ИП Главой К(Ф)Х ФИО2 на тот момент не было заключено соглашение о предоставлении субсидии. В  абз. 3 п. 7 Порядка  не указан срок предоставления дополнительных документов. Пунктами 7, 8 Порядка  не предусмотрены сроки предоставления  дополнительных документов или всех документов, упомянутых в п. 7 Порядка. Из абзаца  3 пункта 7 Порядка, которым предусмотрено предоставление дополнительных документов получателями субсидий не следует, что речь именно об уменьшении ставки субсидии.

             Заявитель также  указал, что установление условий предоставления субсидий (за исключение ставки субсидии и даты начала приема документов на получение субсидий) не входит в компетенцию Департамента, что также следует из Положения.

              Ответчик в письменном отзыве по делу и объяснениях заявленные требования не признал, указал, что  решение Департамента, изложенное в письме от 20 декабря 2021 года № 6-1/3444 не противоречит Порядку предоставления субсидий на возмещение производителям зерновых культур части затрат на производство и реализацию зерновых культур, утвержденному постановлением Правительства Орловской области от 12 апреля 2021 года № 215, в редакции от 11 ноября 2021 года. На основании пункта 10 Порядка, а именно представление документов, указанных в пункте 7 Порядка, за исключением документов, представляемых по собственной инициативе, не в полном объеме (отсутствие заявления ИП ФИО2 на перерасчет размера субсидии и уточненный расчет размера субсидии, причитающейся получателю субсидии) Департамент имел основания и обязан был отказать заявителю в получении субсидии.

          В  ходе рассмотрения дела производство по делу № А48-2532/2022 приостанавливалось до изготовления  в полном объеме  и получения  судебного  акта  суда  апелляционной инстанции, принятого  по решению  Орловского  областного  суда   по делу №3а-1/2022  от 25.02.2022.

           Заявитель в судебное заседание не явился о месте и времени  его проведения извещен надлежащим образом.  В  ходатайстве, потупившем в суд  12.09.2022  просил   рассмотреть  дело   в его отсутствие. 

          Заслушав доводы ответчика,  исследовав представленные по делу доказательства, арбитражный суд считает требование заявителя необоснованным и   не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

          Из  материалов дела следует, что  в  Департамент  поступило  заявление  ИП  ФИО2  о предоставлении ему субсидии.

           Департамент в письме   от  20.12.2021  № 6-1/344 уведомил   предпринимателя, что  им принято заявление о предоставлении субсидии ИП Главы К(Ф)Х ФИО2 на возмещение производителям зерновых культур части затрат на производство и реализацию зерновых культур.

            Выплата субсидий на возмещение части затрат на производство и реализацию зерновых культур- производится в соответствии с постановлением Правительства Орловской области от 12 апреля 2021 года № 215 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий на возмещение производителям зерновых культур части затрат на производство и реализацию зерновых культур» .

             В соответствии с пунктом 10 Порядка ИП Главе К(Ф)Х ФИО2 отказано в предоставлении субсидии на возмещение производителям зерновых культур части затрат на производство и реализацию зерновых культур в связи с представлением документов, указанных в пункте 7 Порядка не в полном объеме.

          Указанное письмо послужило основанием для обращения ИП ФИО2, в арбитражный суд с заявлением  по настоящему  делу.

   Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) государственного органа могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

 Постановлением Правительства Российской Федерации  от 06.02.2021 N 118  утверждены "Правила предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению (возмещению) производителям зерновых культур части затрат на производство и реализацию зерновых культур» ( далее также Правила  №118).

 Согласно   п.п.  3, 6  Правил №118  иные межбюджетные трансферты предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по предоставлению средств из бюджета субъекта Российской Федерации производителям зерновых культур на финансовое обеспечение (возмещение) части затрат (без учета налога на добавленную стоимость), связанных с производством и реализацией зерновых культур, по ставке на 1 тонну реализованных зерновых культур.

 Иные межбюджетные трансферты предоставляются в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке до Министерства сельского хозяйства Российской Федерации как получателя средств федерального бюджета на предоставление иных межбюджетных трансфертов на цели, указанные в настоящем пункте.

 Предоставление иных межбюджетных трансфертов осуществляется при выполнении следующих условий:

 а) наличие нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, предусматривающего порядок и условия предоставления средств из бюджета субъекта Российской Федерации на цели, указанные в пункте 3 настоящих Правил, и включающего требования к производителям зерновых культур, а также перечень документов, необходимых для получения средств на финансовое обеспечение (возмещение) части затрат, связанных с производством и реализацией зерновых культур;

 б) наличие в бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляется иной межбюджетный трансферт;

 в) заключение соглашения в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил.

 Во исполнение Правил предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению (возмещению) производителям зерновых культур части затрат на производство и реализацию зерновых культур, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2021 года N 118 "Об утверждении Правил предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению (возмещению) производителям зерновых культур части затрат на производство и реализацию зерновых культур", Правительство Орловской области утвердило «Порядок предоставления субсидий на финансовое обеспечение (возмещение) производителям зерновых культур части затрат на производство и реализацию зерновых культур» от 12 апреля 2021  года N215.

 В соответствии с пунктом  2  Порядка  субсидии предоставляются в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных законом Орловской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период или сводной бюджетной росписью областного бюджета на соответствующий финансовый год, по данному направлению.

      Субсидия предоставляется получателю субсидии в рамках реализации мероприятий государственной программы Орловской области "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Орловской области", утвержденной постановлением Правительства Орловской области от 16 декабря 2019 года N 689 "Об утверждении государственной программы Орловской области "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Орловской области".

    Пунктами  7, 8  Порядка (в редакции действующей в спорный период)   предусмотрено, что заявители для получения субсидий представляют в срок ю 15 декабря текущего финансового года в Департамент следующие документы:

заявление о предоставлении субсидии;

расчет размера субсидии, причитающейся получателю субсидии;

- справку о структуре уставного (складочного) капитала (для юридических

лиц);

-справку об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, выданную Федеральной налоговой службой Российской Федерации или полученную посредством электронного документооборота между Федеральной налоговой службой Российской Федерации и налогоплательщиком при информационном обслуживании по телекоммуникационным каналам связи, по состоянию не позднее 20-го и не ранее 1-го числа месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение соглашения (представляется по собственной инициативе);

сведения об объеме произведенных в отчетном и (или) текущем финансовых годах и реализованных в текущем финансовом году зерновых культур собственного производства;

справку о понесенных затратах на производство и реализацию зерновых культур;

справку об итогах сева в текущем финансовом году;

справку об итогах сева в отчетном финансовом году;

реестр документов, подтверждающих факт реализации зерновых культур в текущем финансовом году;

заверенные получателем субсидии копии документов, подтверждающих факт реализации зерновых культур собственного производства за период, заявленный для предоставления субсидии (копии договоров; копии платежных документов, подтверждающих расчеты безналичным путем между контрагентами; копии товарных накладных или универсальных передаточных документов или иных передаточных документов).

В случае изменения в текущем финансовом году в соответствии с приказом Департамента ставки субсидии получателем субсидии к представленным документам, указанным в настоящем пункте, дополнительно представляется заявление на перерасчет размера субсидии и уточненный расчет размера субсидии, причитающейся получателю субсидии. С получателем субсидии заключается дополнительное соглашение к соглашению о предоставлении субсидии в течение 20 рабочих дней со дня издания приказа Департамента, указанного в настоящем абзаце.

Формы заявления о предоставлении субсидии, расчета размера субсидии, причитающейся получателю субсидии, справки о структуре уставного (складочного) капитала, сведения об объеме произведенных в отчетном и (или) текущем финансовых годах и реализованных в текущем финансовом году зерновых культур собственного производства, справки о понесенных затратах на производство и реализацию зерновых культур, справки об итогах сева в текущем финансовом году, эеестра документов, подтверждающих факт реализации зерновых культур в текущем финансовом году, справки об итогах сева в отчетном финансовом году, заявления на перерасчет размера субсидии, уточненного расчета размера субсидии, причитающейся получателю субсидии, утверждаются приказом Департамента.

 Департамент приказом от 7 октября 2021 года № 250 «Об утверждении форм документов в целях реализации постановления Правительства Орловской области от 12 апреля 2021 года № 215 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий на возмещение производителям зерновых культур части затрат на производство и реализацию зерновых культур» утвердил формы документов, предусмотренных  пунктом 7 Порядка.

 Согласно пункту 8 Порядка (в редакции действующей в спорный период), информация о дате начала приема документов для получения субсидии не позднее 5 рабочих дней до даты начала приема документов размещается Департаментом в государственной специализированной информационной системе «Портал Орловской области - публичный информационный центр» в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Документы для получения субсидии представляются в Департамент до 15 декабря текущего финансового года.

Пунктом  10 Порядка предусмотрено, что в предоставлении субсидии отказывается в случае: несоответствия заявителя требованиям, установленным Порядком; недостоверности представленной получателем субсидии информации; представления документов, указанных в пункте 7 Порядка, за исключением документов, представляемых по собственной инициативе, не в полном объеме и (или) с нарушением установленных настоящим Порядком требований; отсутствия на дату подачи заявления бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год. 

 Как следует из материалов дела, 03 ноября 2021 года Департаментом в государственной специализированной информационной системе «Портал Орловской области - публичный информационный центр» в информационно-телекоммуникационной сети Интернет была размещена информация о том, что с 15 ноября 2021 года будет открыт прием документов для получения субсидии на возмещение производителям зерновых культур части затрат на производство и реализацию зерновых культур. Документы по указанному направлению государственной поддержки принимались в соответствии со сроками, установленными нормативными правовыми актами.

 С учетом изложенного, срок для предоставления заявителями (получателями субсидий) документов на получение субсидий был с 15 ноября 2021 года по 15 декабря 2021 года.

Как установлено арбитражный судом,  16.11.2021 ИП ФИО2 обратился в Департамент с заявлением о предоставлении субсидии на возмещение производителям зерновых культур части затрат на производство и реализацию зерновых культур.

Департамент приказом от 30 ноября 2021 года № 316 «О внесении изменения в приказ Департамента сельского хозяйства Орловской области от 1 ноября 2021 года № 278 «О мерах по реализации в 2021 году постановления Правительства Орловской области от 12 апреля 2021 года № 215 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий на возмещение производителям зерновых культур части затрат на производство и реализацию зерновых культур» (далее - приказ № 316) внес изменение в размер ставки субсидии. На 2021  год  утверждена  ставка  субсидии  на 1 тонну  реализованных  зерновых  культур  в размере  120 руб. 

 Судом установлено, что индивидуальные предприниматели - ФИО2 и ФИО4 ранее обращались в Орловский областной суд с административными исковыми заявлениями об оспаривании приказа Департамента от 30 ноября 2021 года № 316.

Решением   Орловского областного суда   от 25.02.2022  дело  №3а-1/2022, оставленным  без изменения  апелляционном определениям   от  16.06.2022 административные исковые заявления индивидуальных предпринимателей  ФИО2 и  ФИО4 к Департаменту удовлетворены  частично.

 Признан недействующим со дня принятия пункт 2 приказа Департамента  от 30.11.2021  №316 в части указания, что он вступает в силу с момента  подписания. В остальной части в удовлетворении заявленных административных  исковых требований отказано.

 В ходе рассмотрения дела № За-1/2022 Орловским областным судом  установлено, что приказ Департамента от  30.11.2021 № 316  принят на основе предоставленных органу исполнительной власти специальной компетенции Орловской области (Департаменту) полномочий, в установленной форме и в рамках регламентированной законом процедуры

Придание Департаментом обратной силы приказу Департамента от 30 ноября 2021 года № 316 отнесено к его дискреционным полномочиям и направлено на обеспечение равного доступа всех производителей зерновых культур к предусмотренной им субсидии. При определении ставки субсидии Департамент должен исходить из необходимости достижения результата предоставления иного межбюджетного трансферта, то есть увеличения объема реализованных зерновых культур собственного производства, а также должен учитывать объем средств, предусмотренных   законом   Орловской   области   об   областном   бюджете   на соответствующий финансовый год и плановый период или сводной бюджетной росписью областного бюджета на соответствующий финансовый год на возмещение части затрат на производство и реализацию зерновых культур на текущий финансовый год.

 В ходе рассмотрения дела № 3а-1/2022 Орловским областным судом было также установлено, что положения приказа Департамента от 30 ноября 2021 года № 316 в части изменения ставки субсидии соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. Действующее законодательство не содержит запрета на изменение ставки субсидии после начала приема документов на предоставление субсидии. Возможность такого изменения ставки субсидии предусмотрена абзацем четырнадцатым пункта 7 Порядка предоставления субсидий.

           В апелляционном  определении  от  16.06.2022  по  делу №66а-1744/2022 судебная коллегия по административном  делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции установила, что действующее законодательство не ставит размер субсидии в зависимость от изменения объема средств, предусмотренных на цели ее предоставления законом Орловской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период или сводной бюджетной росписью областного бюджета на соответствующий финансовый год, равно как и от изменения планового значения показателя результата предоставления иных межбюджетных трансфертов, предусмотренного соглашением о предоставлении иного межбюджетного трансферта. 

            Кроме того, судебная  коллегия указала на несостоятельность  суждения подателей жалобы со ссылкой на статью 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации о запрете на изменение (уменьшение) ставки субсидии после начала приема заявок ввиду недопустимости возникновения обязанности у лиц, которые получили субсидию, по возврату части полученных средств.

        В соответствии со статьей 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами, организациями, должностными лицами, гражданами и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации. Вступившему в законную силу судебному акту присущи свойства неопровержимости, исключительности, преюдициальности.

           В силу части 3 статьи 69 АПК РФ  вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

          Часть 3 статьи 69 АПК РФ связывает преюдициальное значение не с наличием вступивших в законную силу судебных актов, разрешающих дело по существу, а с обстоятельствами (фактами), установленными данными актами, имеющими значение для другого дела, в котором участвуют те же лица.

          Следовательно, преюдиция - это установление судом конкретных фактов, которые закрепляются в мотивировочной части судебного акта и не подлежат повторному судебному установлению при последующем разбирательстве иного спора между теми же лицами. Преюдициальность предусматривает не только отсутствие необходимости повторно доказывать установленные в судебном акте факты, но и запрет на их опровержение.

           Свойством преюдиции обладают обстоятельства, составляющие фактическую основу ранее вынесенного по другому делу и вступившего в законную силу решения, когда эти обстоятельства имеют юридическое значение для разрешения спора, возникшего позднее.

          Исходя из правовой позиции, сформулированной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 5 февраля 2007 года N 2-П, преюдициальная связь судебных актов арбитражных судов обусловлена указанным свойством обязательности как элемента законной силы судебного акта, в силу которой в процессе судебного доказывания суд не должен дважды устанавливать один и тот же факт в отношениях между теми же сторонами. Иной подход означает возможность опровержения опосредованного вступившим в законную силу судебным актом вывода суда о фактических обстоятельствах другим судебным актом, что противоречит общеправовому принципу определенности, а также принципам процессуальной экономии и стабильности судебных решений.

         В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 N 30-П разъяснено, что признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения, принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела.

             Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности. Свойством преюдиции обладают обстоятельства, составляющие фактическую основу ранее вынесенного по другому делу и вступившего в законную силу решения, когда эти обстоятельства имеют юридическое значение для разрешения спора, возникшего позднее.

          Таким образом, изменение Департаментом сельского хозяйства Орловской области ставки субсидии на 1 тонну реализованных зерновых культур было законным и правомочным, находящимся в его компетенции.

         С учетом изложенного доводы заявителя  о том, что  установленные условия    предоставления субсидии не входят в компетенцию Департамента,  отклоняется арбитражным судом как  несостоятельный.

         В случае изменения в текущем финансовом году в соответствии с приказом Департамента ставки субсидии получателем субсидии к представленным документам, указанным в настоящем пункте, дополнительно представляется заявление на перерасчет размера субсидии и уточненный расчет размера субсидии, причитающейся получателю субсидии (абзац 14 пункта 7 Порядка в редакции от 11 ноября 2021 года).

          Заявитель подав 16.11.2021   документы  должен был соблюдать Порядок в редакции действующей в спорный период, в том числе и указанные выше требования.

          Пунктом 9 Порядка  установлено , что Департамент в срок, не превышающий 15 рабочих дней со дня регистрации заявления, осуществляет рассмотрение представленных заявителем документов. При этом проверка получателя субсидий на соответствие требованиям, указанным в пункте 5 Порядка, осуществляется Департаментом в течение этого срока.

         Таким образом, срок проверки документов, представленных заявителем (получателем субсидии) составлял с 16 ноября 2021 года до 7 декабря 2021 года. Приказ Департамента от 30 ноября 2021 года № 316, изменивший в текущем финансовом году ставку субсидии был издан до его окончания, а, следовательно, обязывал заявителя (получателя субсидии) дополнительно представить заявление на перерасчет размера субсидии и уточненный расчет размера субсидии, причитающейся получателю субсидии.

          30 ноября 2021 года в адрес ИП ФИО2 было направлено уведомление № 6-1/3138, которым Департамент в связи с принятием приказа от  30.11.2021  № 316 просил дополнительно предоставить в максимально короткие сроки, но не позднее 15 декабря 2021 года заявление на перерасчет размера субсидии и уточненный расчет размера субсидии, причитающейся получателю субсидии Формы дополнительных документов утверждены приказом Департамента от 7 октября 2021 года № 250.

         Также было указано, что в случае непредставления указанных дополнительных документов Департамент в соответствии с пунктом 10 Порядка обязан отказать в предоставлении субсидии в связи с предоставлением получателем субсидии документов, указанных в пункте 7 Порядка, не в полном объеме.

         10 декабря 2021 года ИП ФИО2 обратился в Департамент с письмом, в котором просил сообщить данные о регистрации и рассмотрении заявления административного истца о предоставлении субсидии.

          Департамент письмом 13.12.2021  № 6-1/3377 сообщил заявителю, что заявление ИП ФИО2 о предоставлении субсидии на возмещение производителем зерновых культур части затрат на производство и реализацию зерновых культур, принято к рассмотрению и зарегистрировано 16 ноября 2021 года под номером 8. Департамент повторно  указал, что в связи с принятием приказа от 30.11.201 № 316 заявителю следует дополнительно предоставить в максимально короткие сроки, но не позднее 15 декабря 2021 года дополнительные документы и обозначена обязанность отказа Департамента в предоставлении субсидии в случае непредставления административным истцом документов в соответствии с пунктом 10 Порядка.

          Дополнительные документы ИП ФИО2 в Департамент не представлены. 

         В связи с изложенным арбитражный суд приходит к выводу, что  Департамент законно и обоснованно  в соответствии с пунктом 10 Порядка  письмом от 20 декабря 2021 года № 6-1/3444 уведомил заявителя об отказе в предоставлении субсидии на возмещение производителем зерновых культур части затрат на производство и реализацию зерновых культур, в связи с предоставлением получателем субсидии документов, указанных в пункте 7 Порядка не в полном объеме.

           Довод  заявителя, что   из содержания  п. 7  Порядка не следует, что   положения абзаца 3 этого пункта   распространяются на него, отклоняется арбитражным судом, поскольку   согласно пункта 1 Порядка, под заявителями, получателями субсидии  понимаются сельскохозяйственные товаропроизводители (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов), научные организации, профессиональные образовательные организации, образовательные организации высшего образования, которые   в   процессе   научной,   научно-технической   и   (или)   образовательной деятельности осуществляют производство сельскохозяйственной продукции (зерновых культур), ее первичную и последующую (промышленную) переработку.

        Таким образом, понятия  заявители и получатели в Порядке рассматриваются как в тождественные и не разграничиваются правовым статусом данных субъектов в процессе осуществления ими действий по получению субсидии в соответствии с Порядком.

           Также отклоняется довод  заявителя   о том, что в пункте 7 Порядка не указан срок предоставления дополнительных документов, поскольку, как указывалось выше,  Департамент уведомлением от 30 ноября 2021 года № 6-1/3138, письмом от 13 декабря 2021 года № 6-1/3377, направленными ИП Главе К(Ф)Х ФИО2, определил сроки для предоставления дополнительных документов Департаменту, а именно: максимально короткие сроки, но не позднее 15 декабря 2021 года.

           Как было уже указано выше, общий срок для предоставления заявителями (получателями субсидий) документов на получение субсидий был с 15 ноября 2021 года до 15 декабря 2021 года. С 30 ноября 2021 года до окончания общего срока, ИП Глава К(Ф)Х ФИО2 дополнительно к представленным 16 ноября 2021 года документам, должен был представить заявление на перерасчет размера субсидии и уточненный расчет размера субсидии, причитающейся получателю субсидии.

             Заявление на перерасчет размера субсидии и уточненный расчет размера субсидии, причитающейся получателю субсидии в указанный срок заявителем представлены не были.

             Заявителем при рассмотрении  настоящего дела,  также  не представлено письменных доказательств, подвергающих  предоставление в Департамент  указанных выше документов для получения субсидии.

           Указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что  на основании пункта 10 Порядка, а именно представление документов, указанных в пункте 7 Порядка, за исключением документов, представляемых по собственной инициативе, не в полном объеме (отсутствие заявления ИП Главы КФХ ФИО2 на перерасчет размера субсидии и уточненный расчет размера субсидии, причитающейся получателю субсидии) Департамент имел основания и обязан был отказать заявителю в получении субсидии.

           Таким образом, решение Департамента, изложенное в письме 20.12.2021  № 6-1/3444 об отказе в предоставлении ИП Главе К(Ф)Х ФИО2 субсидии на возмещение производителям зерновых культур части затрат на производство и реализацию зерновых культу, соответствует требованиям действующего законодательства, а следовательно  не нарушает прав и законных интересов  заявителя.

            В виду изложенного, доводы заявителя доводы ИП Главы КФХ ФИО2 изложенные в заявлении и объяснениях  к нему  отклоняются судом как несостоятельные.

              В силу части 3 статьи 201 АПК РФ  в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

             При таких обстоятельствах, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

             Расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя в соответствии с положениями  ст. 110  АПК РФ.

    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.  110, 167-170, 176, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

                                                                   РЕШИЛ:

 В удовлетворении   заявленного требования отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Арбитражный суд апелляционной инстанции  через Арбитражный суд Орловской области в течение  месяца  со дня его принятия.

 

          Судья                                                                                             А.А. Жернов