АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А37-891/2023

г. Магадан

07 июня 2023 г.

Резолютивная часть решения объявлена 05 июня 2023 г.

Решение в полном объёме изготовлено 07 июня 2023 г.

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Скороходовой В.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Спириной А.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению контрольной палаты муниципального образования «Город Магадан» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Магаданской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании незаконным и отмене решения от 24.03.2023 № 490023100007503

при участии представителей:

от заявителя:  ФИО1, доверенность  от 27.01.2023 № 1;

от ответчика:  ФИО2 – ведущий специалист-эксперт юридического отдела, доверенность от 09.01.2023 № 5566-34/7-23Д, ФИО3 – заместитель начальника отдела информационных технологий, доверенность от 04.05.2023 № 5566-34/56-23Д

УСТАНОВИЛ:

Заявитель, контрольная палата муниципального образования «Город Магадан», обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением  к ответчику, Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Магаданской области о признании незаконным и отмене решения от 24.03.2023 № 490023100007503.  

В соответствии с оспариваемым решением, заявитель привлечён к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 26.30 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – Федеральный закон № 125-ФЗ)  в виде штрафа в сумме 1000 руб.

Обосновывая свои требования, заявитель указа на нарушение процедуры проведения камеральной проверки, а также на отсутствие вменяемого нарушения, поскольку отчёт по форме 4-ФСС в виде файла, содержащего расчёт по начисленным и уплаченным страховым взносам за 2022 год, в утверждённом xml-формате направлен 25.01.2023 с ЭЦП должностного лица – председателя ФИО4

Ответчик с требованиями заявителя не согласен по основаниям, изложенным в отзыве. В частности, ссылается на пункт 7 Правил использования квалифицированной электронной подписи органами исполнительной власти и органами местного самоуправления при организации электронного взаимодействия между собой, утверждённых Постановлением правительства Российской Федерации от 09.02.2012 № 111, указывает, что расчёт отклонён в рамках форматно-логического контроля и контроля принадлежности электронной подписи центром обработки данных, где осуществлялась проверка реквизитов, содержащихся в электронной подписи и реквизитов, указанных в сертификате ключа проверки электронной подписи.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала требования в полном объёме.

Представители ответчика настаивали на возражениях, изложенных в отзыве.

Выслушав представителей сторон, установив фактические обстоятельства и исследовав доказательства по настоящему делу, с учётом норм процессуального и материального права суд пришёл к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, заявитель 25.01.2023 направил в электронном виде отчёт по форме 4-ФСС в виде файла, содержащего расчёт по начисленным и уплаченным страховым взносам за 2022 год в формате xml, подписанный ЭЦП должностного лица – председателем ФИО4

Факт передачи отчёта 25.01.2023 удостоверен подтверждением специализированного оператора связи.

Указанный отчёт отклонён по причине того, что ИНН страхователя (контрольной палаты) в xml-файле не совпадает с ИНН, указанным в сертификате ключа проверки электронной подписи (ИНН должностного лица).

При попытке отправить отчёт повторно в ту же дату имел место технический сбой при передаче на почтовый сервер, который используется абонентом для передачи отчёта на портал ФСС.

Фактически, согласно квитанции о получении расчёта № 1136-5449-8128-01-4900020449, отчёт принят 26.01.2023.

Ответчик в оспариваемом решении пришёл к выводу о непредставлении страхователем расчёта в установленный срок, что свидетельствует о наличии нарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 26.30 Федерального закона № 125-ФЗ.

Пунктом 1 статьи 24 Федерального закона № 125-ФЗ предусмотрено, что страхователи ежеквартально представляют в установленном порядке территориальному органу страховщика по месту их регистрации расчёт по начисленным и уплаченным страховым взносам по форме, установленной страховщиком по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования, в том числе в форме электронного документа не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчётным периодом.

Страхователи, у которых среднесписочная численность физических лиц, в пользу которых производятся выплаты и иные вознаграждения, за предшествующий расчетный период превышает 25 человек, и вновь созданные (в том числе при реорганизации) организации, у которых численность указанных физических лиц превышает такой предел, представляют расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам в территориальный орган страховщика по форматам и в порядке, которые установлены страховщиком, в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью. При представлении расчётов по начисленным и уплаченным страховым взносам в форме электронных документов территориальный орган страховщика обязан направить подтверждения приёма указанных расчётов в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от 12.02.2010 № 19 «О внедрении защищённого обмена документами в электронном виде с применением электронной цифровой подписи для целей обязательного социального страхования» утверждена Технология приёма расчётов страхователей по начисленным и уплаченным страховым взносам в системе Фонда социального страхования Российской Федерации в электронном виде с применением электронной цифровой подписи (далее - Технология).

Согласно пункту 4.5 Технологии после поступления файла расчёта страхователя на шлюз приёма расчётов (ресурс ФСС России http://f4.fss.ru в сети «Интернет») проводятся следующие этапы контроля: проверка формата наименования и размера файла расчёта в электронном виде; расшифровка и проверка электронной подписи (ЭП) страхователя; проверка соответствия структуры файла расчёта утверждённому формату; проверка соответствия контрольных соотношений показателей логического контроля.

В результате обработки файла расчёта формируется соответствующий протокол проверки, квитанция о получении расчёта или квитанция о получении расчёта с ошибками.

Обработка файла расчёта шлюзом осуществляется в срок не более 24 часов с момента получения файла расчёта.

Согласно пункту 4.6 Технологии датой и временем получения расчёта считаются соответственно дата и время, зафиксированное шлюзом приёма расчётов после прохождения стадии получения файла расчёта, и указанное в квитанции о приёме расчёта или квитанции о приёме расчёта с ошибками.

В соответствии с пунктом 4.7 Технологии расчёт считается представленным своевременно, если отправленный файл расчёта не получил отрицательных результатов при проверке на соответствие требованиям, предъявляемым к расчёту в электронном виде, и срок его получения фондом будет не позднее срока, установленного законодательством Российской Федерации.

В силу  пункта 4.10 Технологии файл расчёта, переданный страхователем или уполномоченным представителем по телекоммуникационным каналам связи или через должностное лицо, не проходит этапы контроля на шлюзе приема расчетов и не принимается Фондом в следующих случаях:

- файл расчёта не соответствует формату наименования и размеру в электронном виде;

- отсутствует или не соответствует требованиям по совместимости к процедурам формирования ЭП, встраивания ЭП в документ и шифрования;

- на момент проверки ЭП сертификат ключа проверки электронной подписи страхователя (Уполномоченного представителя) утратил силу (не действует, находится в списке аннулированных сертификатов, выдан УЦ, не прошедшим аккредитацию);

- файл расчёта подписан ЭП лица, не имеющего право на подписание данного расчёта;

- файл расчёта не соответствует структуре утверждённого формата.

Перечень случаев, в которых файл расчёта не проходит этапы контроля на шлюзе приёма расчётов, является исчерпывающим.

Из материалов дела следует, что расчёт, отправленный заявителем 25.01.2023, прошёл не все этапы контроля на Шлюзе приёма Расчетов и не принят отделением Фонда в день его отправки.

Повторно данный расчёт после устранения ошибки, был направлен 26.01.2023 (принят), то есть, исходя из содержания положений Технологии, с пропуском установленного срока.

Согласно пункту 1 статьи 26.30 Федерального закона № 125-ФЗ непредставление страхователем расчёта по начисленным и уплаченным страховым взносам в территориальный орган страховщика по месту своего учёта в срок, установленный данным Федеральным законом, влечёт взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, начисленной к уплате за последние три месяца отчётного (расчётного) периода, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для её представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1000 рублей.

При этом, в силу пункта 1 статьи 26.22 Федерального закона № 125-ФЗ нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний признаётся виновно совершённое противоправное деяние (действие или бездействие) страхователя или банка (иной кредитной организации), за которое данным Федеральным законом установлена ответственность.

Согласно статье 26.24 Федерального закона № 125-ФЗ виновным в совершении правонарушения признаётся лицо, совершившее противоправное деяние умышленно или по неосторожности.

Вина организации в совершении правонарушения определяется в зависимости от вины её должностных лиц либо её представителей, действия (бездействие) которых обусловили совершение правонарушения.

В силу статьи 26.25 Федерального закона № 125-ФЗ обстоятельствами, исключающими вину лица в совершении правонарушения, являются в том числе иные (не упомянутые в данной статье) обстоятельства, которые могут быть признаны судом, рассматривающим дело, исключающими вину лица в совершении правонарушения. При наличии данных обстоятельств лицо не подлежит ответственности за совершение правонарушения.

В соответствии с пунктом 9 статьи 26.20 Федерального закона № 125-ФЗ в решении о привлечении к ответственности за совершение правонарушения излагаются обстоятельства совершённого привлекаемым к ответственности лицом правонарушения так, как они установлены проведенной проверкой, со ссылкой на документы и иные сведения, подтверждающие указанные обстоятельства, доводы, приводимые лицом, в отношении которого проводилась проверка, в свою защиту, и результаты проверки этих доводов.

Соответственно приведенные выше положения Технологии не исключают необходимости выяснения причин, по которым своевременно направленные файлы с расчётами не приняты Фондом.

В данном случае оспариваемое решение содержит лишь констатацию факта представления расчёта 26.01.2023 и вывод о привлечении к ответственности без отражения перечисленных в пункте 9 статьи 26.20 Федерального закона № 125-ФЗ обстоятельств, в том числе - в чём выразилась вина организации в совершении правонарушения.

Более того, представителям заявителя, с надлежащим образом оформленными полномочиями, прибывшим для участия в рассмотрении материалов камеральной проверки в назначенное ответчиком время, в участии должностными лицами ответчика отказано. Данный факт представитель ответчика в предварительном заседании подтвердил, что зафиксировано аудиозаписью.

Таким образом, лицо, привлекаемое к ответственности, на стадии рассмотрения материалов проверки было лишено возможности представить свои пояснения и соответственно осуществлять свою защиту.

Между тем, факты направления заявителем по телекоммуникационным каналам связи в отделение Фонд файлов 25.01.2023 подтверждены материалами дела.

Отчёт подписан ЭЦП должностного лица ФИО4

В соответствии со статьями 14, 17 Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи», Требованиям к форме квалифицированного сертификата ключа проверки электронной подписи, утверждёнными приказом ФСБ России от 27.12.2011 № 795, а также Письмом Казначейства России от 03.07.2015 № 07-04-05/11-440 «Об изменениях в содержании квалифицированного сертификата ключа проверки электронной подписи» в сертификате физического лица (законного представителя) следует указать значение ИНН физического лица.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, ФИО4 является председателем Контрольной палаты муниципального образования «город Магадан», наделена правом без доверенности действовать от имени Контрольной палаты. Данные сведения отражены в сертификате электронной подписи указанного должностного лица.

Сведения, предусмотренные пунктом 1 статьи 24 Федерального закона № 125-ФЗ, как установлено той же нормой, могут быть представлены страхователем лично либо через законного или уполномоченного представителя.

Понятие уполномоченного представителя юридического лица содержится также в пункте 1 статьи 24 Федерального закона № 125-ФЗ, где указано, что уполномоченный представитель страхователя - юридического лица осуществляет свои полномочия на основании доверенности, выдаваемой в порядке, установленном гражданским законодательством, в том числе на основании доверенности в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью доверителя.

В Технологии уполномоченный представитель определён как юридическое или физическое лицо, участвующее в отношениях, по представлению отчётности Страхователя в Фонд, в соответствии с Федеральным законом от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

В соответствии с пунктом 4.2 Технологии в случае, если страхователь действует через Уполномоченного представителя, информация о полномочиях Уполномоченного представителя и сроке их действия должна содержаться в базе данных доверенностей Фонда и подтверждаться доверенностью страхователя, оформленной в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Для включения информации о полномочиях и сроке их действия Уполномоченного представителя в базу данных доверенностей Фонда Уполномоченный представитель должен зарегистрировать действующий квалифицированный сертификат в профиле пользователя на портале Фонда (http://portal.fss.ru). После этого Уполномоченный представитель представляет в территориальный орган Фонда по месту регистрации страхователя документы, подтверждающие его право действовать от имени страхователя.

Понятия «законный представитель» ни Федеральный закон № 125-ФЗ, ни Технология не содержит.

В пункте 1 статьи 53 ГК РФ указано, что юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительным документом. Исходя из этого законным представителем юридического лица, как правило, признается его руководитель (единоличный исполнительный орган), в роли которого в зависимости от вида юридического лица могут выступать различные должностные лица.

В данном случае председатель Контрольной палаты муниципального образования «город Магадан» исходя из приведённых выше нормативных актов, является не уполномоченным, а законным представителем данного юридического лица с самостоятельным правом представления сведений, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 Федерального закона № 125-ФЗ в ФСС. При этом, как было указано выше, законодательно установлены требования к форме и содержанию квалифицированного сертификата ключа проверки электронной подписи такого физического лица, выступающего как законного представителя юридического лица.

В данном случае сертификат ключа подписи председателя Контрольной палаты ФИО4 на момент направления отчёта (25.01.2023) являлся действующим, соответствовал требованиям нормативных актов, содержал сведения о должностном положении указанного лица.

Таким образом, судом не установлено вины в действиях законного представителя, направившего сведения в ФСС, подписанные её ЭЦП как  должностного лица.

Порядок подачи сведений, установленный подзаконным нормативным актом  (Технология) не должны ограничивать страхователя в правах, предоставленными ему законом, в данном случае – праве представить сведения в ФСС через законного представителя.

Учитывая изложенные нормы законодательства, а также нарушения, допущенные ответчиком при рассмотрении материалов камеральной проверки, выразившиеся в недопуске представителей лица, привлекаемого к ответственности, и тот факт, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в его пользу, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения заявителя к ответственности.

Требования Контрольной палаты муниципального образования «Город Магадан» подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ:

1. Признать недействительным решение Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Магаданской области от 24.03.2023 № 490023100007503, вынесенное в отношении Контрольной палаты муниципального образования «Город Магадан».

2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия.

 

Судья                                    В.В. Скороходова