АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ 

115225, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17 

http://www.msk.arbitr.ru 

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации 

г. Москва Дело № А40-60921/20 

130-403 

17 июня 2020 г. 

Резолютивная часть решения объявлена 10 июня 2020 года  

Полный текст решения изготовлен 17 июня 2020 года Арбитражный суд в составе судьи Кукиной С.М., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1,  

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению) ООО  «АЛКО-БРЭНД» к МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО о признании незаконным  и отмене постановления № 0102/040220/00027-4 от 25.03.2020,  

при участии представителей: от истца (заявителя) – ФИО2 (дов. БН от 01.06.2020 г., паспорт, диплом) 

от ответчика (заинтересованного лица) – ФИО3 (дов. № 1-80 от 25.12.2019 г.,  диплом)  

УСТАНОВИЛ:

ООО «АЛКО-БРЭНД» обратилось в арбитражный суд с заявлением к МРУ  Росалкогольрегулирования по ЦФО о признании незаконным и отмене постановления   № 0102/040220/00027-4 от 25.03.2020.  

Заявитель настаивал на удовлетворении заявленных требований.  

Ответчик против удовлетворения заявленных требований возражал, полагает  размер штрафа законным и обоснованным.  

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд  признал заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.  

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном  правонарушении подано в Арбитражный суд г. Москвы соблюдением десятидневного  срока, установленного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ.  

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании  решения административного органа о привлечении к административной  ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и  обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих  полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение,  устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной  

ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности,  не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а  также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.  

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ при этом арбитражный суд не связан доводами,  содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном  объеме.  

Как следует из материалов дела, 25 марта 2020г. Межрегиональным управлением  Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному  Федеральному округу было вынесено постановление № 0102/040220/00027-4 о  привлечении ООО «АЛКО-БРЭНД» к административной ответственности,  предусмотренной статьей 14.19 КоАП РФ и наложении штрафа в размере 150 000 (Сто  пятьдесят тысяч) рублей.  

Не согласившись с указанным постановлением в части назначения  административного наказания, заявитель оспорил его в судебном порядке.  

Рассмотрев материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

На основании анализа материалов дела об административном правонарушении,  ООО «АЛКО-БРЭНД» ИНН 

<

***>, допущено административное  правонарушение, выразившееся в нарушении положений пункта 1 статьи 26  Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ, положений, утвержденных  Постановлением Правительства РФ от 29.12.2015 № 1459 «О функционировании  единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема  производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей  продукции» и пункта 5.1.1 Приложения № 5 к Приказу от 21.05.2014 № 149 «Об  утверждении форм заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной  информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта,  алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации,  осуществляющей производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи)  этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об  объеме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и  сопровождающих производство и оборот продукции, подтверждений о фиксации и  уведомлений об отказе в фиксации указанной информации, а также формы и порядка  заполнения запросов организаций о предоставлении информации, содержащейся в  единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема  производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей  продукции, и справок, предоставляемых территориальными органами федеральной  службы по регулированию алкогольного рынка на основании этих запросов» (далее -  Приказ от 21.05.2014 № 149), а именно ООО «АЛКО-БРЭНД» ИНН 

<

***>  нарушен порядок учета алкогольной продукции при обороте в Единой государственной  автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота  этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС).  

Согласно Отчету по проверке сроков фиксации в Единой государственной  автоматизированной информационной системе (далее - ЕГАИС) за период с 01.10.2019  по 31.12.2019, проведен анализ сведений, зафиксированных в ЕГАИС ООО «АЛКО- БРЭНД» ИНН 

<

***>, по результатам которых выявлено, что за период с  01.10.2019 по 31.12.2019, Обществом осуществлена поставка алкогольной продукции  (вид продукции - водка, код 200; вид продукции -ликеро-водочные изделия с  содержанием этилового спирта до 25% включительно, код 211; вид продукции -  ликеро-водочные изделия с содержанием этилового спирта свыше 25%, код 212; вид  продукции - коньяк и арманьяк, реализуемые в бутылках, код 229; вид продукции -  слабоалкогольная продукция, код 260; вид продукции - вино (виноградное столовое),  код 403; вид продукции - фруктовое (плодовое) вино, код 421; вид продукции - вина  шампанские с защищенным географическим указанием, код 451; вид продукции -  

винный напиток, произведенный без добавления этилового спирта, код 461) по товарно  -транспортным накладным (далее ТТН):  

от 12.12.2019 № АБ-00031247 (TTN-03453 88404) статус накладной -принята,  дата отгрузки 10.12.2019, дата фиксации накладной 12.12.2019;  

от 24.12.2019 № АБ-00О37679 (TTN-0348414145) статус накладной -принята,  дата отгрузки 20.12.2019, дата фиксации накладной 24.12.2019.  

По данному факту в отношении ООО «АЛКО-БРЭНД» ИНН 

<

***>  04.02.2020 возбуждено дело об административном правонарушении №  0102/040220/00027 по ст. 14.19 Ко АН РФ и проведено административное  расследование.  

В ходе административного расследования, ООО «АЛКО-БРЭНД» ИНН  

<

***> представлены первичные бухгалтерские документы, подтверждающие  поставку продукции по вышеуказанным ТТН, при этом сведения, указанные в  представленных бумажных носителях ТТН не соответствует информации о дате  отгрузки, зафиксированной в ЕГАИС, а именно в ТТН:  

от 24.12.2019 № АБ-00О37679 на бумажном носителе в поле «отпуск груза  произвел» не указана дата, при этом в универсальном передаточном документе (далее - УПД) № АБ-00О37679 от 24.12.2019 «дата отгрузки» указана 24.12.2019, в ЕГАИС в  поле «дата отгрузки» - 20.12.2019;  

от 12.12.2019 № АБ-00031247 на бумажном носителе в поле «отпуск груза  произвел» указана 12.12.2019, в ЕГАИС в поле «дата отгрузки» - 10.12.2019.  

По данному факту Обществом (вх. № cl-2945 от 14.02.2019) так же представлены  пояснения, в которых указано следующее: «...что несоответствие между датой  отгрузки, указанной в накладной и датой фиксации в ЕГАИС, произошло по причине  особенности программы 1:С, так как алкогольная продукция по указанным товарно- транспортным накладным изначально была возвращена покупателем по акту возврата  товара. В последующем, при дальнейших отгрузках, в поле выгружаемой ТТН «дата  отгрузки» подтянулась дата, первая в истории создания документа. Оператором не  была исправлена дата отгрузки в выгружаемый документ в ЕГАИС. В первичной  документации на бумажных носителях дата отгрузки соответствует фактической.».  

В соответствии с пунктом 5.1.1 Приложения № 5 к Приказу от 21.05.2014 № 149,  заявка о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе на  экспорт и возврат) представляется организациями, осуществляющими поставку  продукции, по месту их нахождения (по месту нахождения их обособленных  подразделений), до выезда транспортного средства с продукцией с территории  организации - поставщика продукции.  

В разделе заявки о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции поля  "Номер ЕГАИС", "Статус" и "Дата составления документа" формируются и  заполняются автоматически.  

Поля "Тип позиции", "Отгрузка на экспорт" или "Отечественная продукция" и  "Нефасованная продукция" формируются и заполняются автоматически после  заполнения раздела "Признаки сведений об отгрузке".  

В полях "Дата отпуска груза", "Номер документа" и "Серия документа"  указываются соответственно фактические даты отгрузки (по умолчанию установлена  текущая дата), номер и серия товарно-транспортной накладной, сведения о которой  фиксируются в ЕГАИС, - заполняются оператором организации - поставщика  продукции.  

В соответствии со статьей 26 Федерального закона № 171-ФЗ запрещается  оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без  сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями  настоящего Федерального закона, а также с фальсифицированными документами,  

удостоверяющими легальность производства и (или) оборота такой продукции, в том  числе изготовленными путем их дублирования.  

Перечень сопроводительных документов, удостоверяющих легальность  производства и оборота алкогольной продукции, установлен пунктом 1 статьи 10.2  Федерального закона № 171-ФЗ.  

Таким образом, фиксация в ЕГАИС информации об обороте алкогольной  продукции, осуществляется на основании сопроводительных документов,  утвержденных пунктом 1 статьи 10.2 Федерального закона № 171-ФЗ.  

Согласно п. 15 Правил функционирования, организации, использующие  оборудование для учета объема закупки, хранения и поставки продукции,  представляют в ЕГАИС с использованием программно-аппаратных средств  информацию.  

В соответствии с пп.18 п.6 Правил, единая информационная система содержит  следующую информацию: сведения, содержащиеся в товарно-транспортной накладной  и (или) международной транспортной накладной, справке, прилагаемой к товарно- транспортной накладной (для продукции, производство которой осуществляется в  Российской Федерации, а также для импортированной продукции, являющейся товаром  Евразийского экономического союза), справке, прилагаемой к таможенной декларации  (для импортированной продукции, за исключением продукции, являющейся товаром  Евразийского экономического союза).  

В соответствии с п. 21 Правил функционирования, направление информации об  объеме производства и (или) оборота продукции в ЕГАИС осуществляется  организацией, сельскохозяйственным товаропроизводителем или индивидуальным  предпринимателем с использованием программно-аппаратных средств в электронном  виде с применением усиленной квалифицированной электронной подписи путем  представления заявки о фиксации по форме, в формате и в сроки, которые  утверждаются Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка.  

Заявки о фиксации информации об объеме производства и (или) оборота (за  исключением импорта, кроме импорта пива, пивных напитков, сидра, пуаре и  медовухи) продукции представляются в Федеральную службу по регулированию  алкогольного рынка.  

Согласно п. 24 Правил функционирования, при выявлении факта внесения в  ЕГАИС недостоверной и (или) искаженной информации организация,  сельскохозяйственный товаропроизводитель или индивидуальный предприниматель с  использованием программно-аппаратных средств направляют в единую  информационную систему заявку о фиксации с уточненными данными.  

В случае если у программно-аппаратных средств участников единой  информационной системы, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 4 настоящих Правил,  отсутствует техническая возможность для исправления недостоверной и (или)  искаженной информации путем направления в единую информационную систему  заявки, указанной в абзаце первом настоящего пункта, организация,  сельскохозяйственный товаропроизводитель или индивидуальный предприниматель  направляют в территориальный орган Федеральной службы по регулированию  алкогольного рынка по месту нахождения организации, сельскохозяйственного  товаропроизводителя или месту жительства индивидуального предпринимателя (далее  - территориальный орган) заявление с уточненными данными (далее - заявление), при  этом: организация и сельскохозяйственный товаропроизводитель, осуществляющие  производство и (или) оборот (за исключением импорта, кроме импорта пива, пивных  напитков, сидра, пуаре и медовухи) продукции, или индивидуальный предприниматель  вносят уточнения в ранее направленную информацию после принятия  территориальным органом решения о возможности уточнения этой информации.  

К заявлению прилагаются документы, подтверждающие обоснованность  уточнения информации, содержащейся в единой информационной системе, или их  копии, заверенные организацией.  

Заявление подается организацией, сельскохозяйственным товаропроизводителем  или индивидуальным предпринимателем в территориальный орган непосредственно  через своего представителя или почтовым отправлением с описью вложения.  

В случае подачи заявления через представителя, должностное лицо  территориального органа ставит на копии заявления отметку о принятии и дату.  

При отправке заявления по почте датой его подачи считается дата отправки  почтового отправления.  

Правом, предоставленным п. 24Правил, Общество своевременно не  воспользовалось, указанные Правила функционирования ЕГАИС нарушены.  

Частью 1 статьи 1 Федерального закона определено, что государственное  регулирование в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и  спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной  продукции осуществляется в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных  интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения  безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля  за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.  

Нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и  спиртосодержащей продукции в ЕГАИС препятствует осуществлению контроля со  стороны административного органа за оборотом алкогольной продукции.  

Таким образом, 12.12.2019, 24.12.2019 (по факту искажения сведений о дате  отгрузки) по адресу: 248025, 

<

...> (место  совершения правонарушения), ООО «АЛКО-БРЭНД» ИНН 

<

***> совершено  правонарушение, выразившееся в нарушении установленного законодательством  Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота  этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема  производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и  спиртосодержащей продукции, административная ответственность за которое  предусмотрена ст. 14.19 Кодекса об административных правонарушениях Российской  Федерации. Факт нарушения подтверждается:  

сведениями из ЕГАИС, зафиксированными ООО «АЛКО-БРЭНД» ИНН  

<

***>;  

первичными бухгалтерскими документами и пояснениями, представленными  ООО «АЛКО-БРЭНД» ИНН 

<

***> (письмо от 14.02.2020 вх. № с1-2945).  

По данному факту в отношении ООО «АЛКО-БРЭНД» ИНН 

<

***>  составлен протокол об административном правонарушении №  0102/040220/00027-2.  

На момент рассмотрения дела дополнительных пояснений ООО «АЛКО- БРЭНД» ИНН 

<

***> не представлено.  

В соответствии с ч. 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается  виновным в совершении административного правонарушения, так как установлено, что  у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых  настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена  административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие  от него меры по их соблюдению.  

В соответствии с ч. 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного  наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им  административного правонарушения, имущественное и финансовое положение  юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность,  и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.  

К Обстоятельствам, отягчающим ответственность в соответствии со ст. 4.3  Кодекса РФ об административных правонарушениях, следует отнести факт повторного  привлечения к административной ответственности (Постановление от 13.12.2019 № 05- 19/1320, мера наказания - штраф 200 000 рублей, дата оплаты -13.02.2020).  

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном  правонарушении, предусмотренные ст. 24.5 Кодекса РФ об административных  правонарушениях, не установлено.  

Согласно п. 2 статье 3.4. КоАП РФ предупреждение назначается за впервые  совершенное административное правонарушение при отсутствии причинения вреда  или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам  животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия  (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности  

государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного  характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.  

В соответствии со статьей 3.1 КоАП РФ административное наказание является  установленной государством мерой ответственности за совершение административного  правонарушения и, исходя из общих правил назначения административного наказания,  закрепленных в положениях статьи 4.1 КоАП РФ, назначается в пределах,  установленных законом, предусматривающим ответственность за данное  административное правонарушение.  

В Постановлении от 25.02.2014г. № 4-П Конституционный суд Российской  Федерации указал, что вводя для юридических лиц административные штрафы,  минимальные размеры которых составляют значительную сумму, федеральный  законодатель, следуя конституционным требованиям индивидуализации  административной ответственности и административного наказания, соразмерности  возможных ограничений конституционных прав и свобод, обязан заботиться о том,  чтобы их применение не влекло за собой избыточного использования  административного принуждения, было сопоставимо с характером административного  правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и  одновременно позволяло бы надлежащим образом учитывать реальное имущественное  и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности  юридического лица.  

Для приведения правового регулирования размеров административных  штрафов, устанавливаемых для юридических лиц, и правил их наложения в  соответствие с конституционными требованиями могут использоваться различные  способы, в том числе снижение минимальных размеров административных штрафов,  установление более мягких альтернативных санкций, введение дифференциации  размеров административных штрафов для различных категорий (видов) юридических  лиц, уточнение (изменение) правил наложения и исполнения административных  наказаний.  

В противном случае, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в  Постановлении от 17 января 2013 года № 1-П, нельзя исключить превращения  административных штрафов, имеющих значительные минимальные пределы, из меры  воздействия, направленной на предупреждение административных правонарушений, в  инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного  ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что недопустимо в  силу статей 17, 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1, 2 и 3) и 55 (часть 3)  Конституции Российской Федерации и противоречит общеправовому принципу  справедливости.  

Таким образом, суд не усматривает оснований для заметны административного  наказания в виде штрафа на предупреждение.  

Суд также не усматривает оснований для применения малозначительности  

совершенного правонарушения по следующим основаниям.  

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место  только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18  Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 (ред. от 21.12.2017) "О некоторых  вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных  правонарушениях" применительно к обстоятельствам конкретного совершенного  лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно  быть мотивировано.  

Оборот алкогольной продукции находится под особым контролем государства,  поскольку данная деятельность напрямую связана с жизнью и здоровьем населения,  государственный контроль в сфере оборота алкогольной продукции направлен на  защиту прав потребителей и обеспечение качества алкогольной продукции.  

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.19 КоАП  РФ, является формальным, то есть не предусматривает материально-правовых  последствий содеянного как обязательного составляющего обьективной стороны  правонарушения, и считается законченным правонарушением независимо от  наступления вредных последствий.  

Сам по себе факт отсутствия негативных последствий не является  обстоятельством, свидетельствующим о малозначительности совершенного  правонарушения.  

При оценке малозначительности деяния подлежит установлению не только  формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного  правонарушения, но и вопрос о социальной опасности деяния.  

Согласно Постановлению Конституционного суда РФ от 25 февраля 2014 г. № 4- 11 «Что касается обстоятельств, не имеющих непосредственного значения для оценки  самого административного правонарушения, а характеризующих особенности  материального (экономического) статуса привлекаемого к ответственности  юридического лица либо его постделиктное поведение, в том числе добровольное  устранение негативных последствий административного правонарушения, то они как  таковые не могут служить основанием для освобождения лица от административной  ответственности, а также признания административного правонарушения  малозначительным».  

В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ (введена Федеральным законом от 03.07.2016 N  316-ФЗ) являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам,  осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического  лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное  административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления  государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если  назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено  соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской  Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в  виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии  обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев,  предусмотренных ч. 2 названной статьи.  

Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего  предпринимательства в Российской Федерации" (далее также - Закон N 209-ФЗ) в  статье 4 определяет критерии отнесения юридического лица к субъектам малого и  среднего предпринимательства.  

Частью 1 статьи 4 Закона N 209-ФЗ установлено, что к субъектам малого и  среднего предпринимательства относятся зарегистрированные в соответствии с  законодательством Российской Федерации и соответствующие условиям,  установленным частью 1.1 настоящей статьи, хозяйственные общества, хозяйственные  

партнерства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы,  крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели.  

Судом установлено, что ООО «АЛКО-БРЭНД» ИНН 

<

***> включено в  Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства и является средним  предприятием.  

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые  совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда  или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам  животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия  (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности  государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а  также при отсутствии имущественного ущерба.  

Учитывая вышеизложенное, отнесение общества к категории субъекта среднего  предпринимательства, принимая во внимание тяжелое имущественное и финансовое  положение заявителя, следуя таким критериям, обозначенным Конституционным  Судом Российской Федерации в вышеуказанном Постановлении и Постановлении от  17.01.2013 N 1-П, как справедливость и соразмерность административного наказания,  суд на основании оценки совокупности установленных по делу обстоятельств в  соответствии с приведенными положениями статьи 4.1 КоАП РФ считает возможным  снизить размер административного штрафа до 75 000 рублей.  

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения  административного органа о привлечении к административной ответственности  государственной пошлиной не облагается.  

Руководствуясь ст.ст. 1.5, 1.6, 2.1, 4.5, 25.1, 25.4, 28.2, 29.7, ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ,  ст.ст. 64-68, 71, 75, 110, 167-170, 176, 180, 207-211 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, суд  

РЕШИЛ:

Постановление МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО № 0102/040220/00027-4  от 25.03.2020 изменить в части размера административного штрафа, снизив размер  административного штрафа до 75 000 (семьдесят пять тысяч) руб. В остальной части  постановление оставить без изменения.  

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия  (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.  

Судья: С.М. Кукина