АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

ФИО1 ул., д. 45, 

<

...>, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-3043/2025

25 сентября 2025 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 24 сентября 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 сентября 2025 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Басос М.А.

судей Филимоновой Е.П., Никитиной Т.Н.

при участии: от государственной ветеринарной инспекции Приморского края: ФИО2, представитель по доверенности от 27.08.2025 № 50/2152 (по веб-конференции), ФИО3, представитель по доверенности от 28.07.2025 №50/1953 (по веб-конференции); от общественной организации «Экологический Центр Конных Прогулок «Гарнизон» ЗАТО г.Большого камня: ФИО4, представитель по доверенности от 07.11.2024; от контрольно-счетной палаты Приморского края: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании, проведенном с использованием системы веб-конференции, кассационную жалобу государственной ветеринарной инспекции Приморского края

на решение от 16.05.2025, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2025 по делу № А51-18364/2024 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению государственной ветеринарной инспекции Приморского края к общественной организации «Экологический Центр Конных Прогулок «Гарнизон» ЗАТО г. Большого камня о взыскании субсидии; третье лицо: контрольно-счетная палата Приморского края

УСТАНОВИЛ:

государственная ветеринарная инспекция Приморского края (далее -инспекция) обратилась в Арбитражный суд Приморского края с требованиями к общественной организации «Экологический Центр Конных Прогулок «Гарнизон» ЗАТО г. Большого камня (далее – организация) о взыскании в краевой бюджет субсидии на финансовое обеспечение затрат, связанных с реализацией проекта по созданию на территории Приморского края приюта для животных в целях осуществления деятельности по содержанию животных, в том числе животных без владельцев, в размере 4200450 рублей. 

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена контрольно-счетная палата Приморского края (далее – контрольно-счетная палата).

Решением суда от 16.05.2025, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2025, в удовлетворении требований отказано.

С кассационной жалобой в Арбитражный суд Дальневосточного округа обратилась инспекция, которая просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, считая их принятыми с неправильным применением норм материального права, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований. 

В обоснование кассационной жалобы приведены доводы о недостижении организацией результата предоставления субсидии, в связи с установленными в ходе проверки нарушениями требований Правил организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них на территории Приморского края, утвержденных постановлением Правительства Приморского края от 30.01.2020 № 67-пп (далее – Порядок № 67-пп). Инспекция полагает, что объект, принадлежащий организации, не является приютом для животных, соответствующим Порядку № 67-пп, что документально подтверждено актом проверки контрольно-счетной палаты. Считает, что достижение результата предоставления субсидии возможно только при полном соответствии создаваемого приюта требованиям Порядка № 67-пп. Указывает, что судами не учтено, что субсидия предоставлена с целью приема и содержания животных без владельцев, поступающих от органов местного самоуправления в рамках исполнения переданных государственных полномочий Приморского края по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению животных без владельцев в течение 5 лет после создания (модернизации) приюта. Вместе с тем, организация в период 2022-2025 гг. не подавала заявки на участие в конкурсе на заключение муниципального контракта в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» на предоставление субвенции на содержание животных без владельцев в приютах.

В направленном в суд округа отзыве контрольно-счетная палата поддержала доводы кассационной жалобы. 

Организация направила отзыв, в котором с доводами кассационной жалобы не согласилась.

В судебном заседании, проведенном в соответствии со статьей 153.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) путем использования системы веб-конференции, представители инспекции поддержали доводы кассационной жалобы, представитель общества против доводов кассационной жалобы возражал.

Контрольно-счетная палата направила ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие своего представителя.

Изучив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив в порядке статей 284, 286, 287, 288 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права при принятии обжалуемых судебных актов, а также соответствие выводов в указанных актах установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции пришел к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, на основании Соглашения от 07.10.2020 № 1 (далее – Соглашение), заключенного инспекцией с организацией как некоммерческой организацией, не являющейся государственным (муниципальным) учреждением, последней за счет средств краевого бюджета предоставлена субсидия на финансовое обеспечение затрат, связанных с реализацией в Приморском крае проекта по созданию приюта для животных в целях осуществления деятельности по содержанию животных, в том числе животных без владельцев.

По условиям Соглашения организация обязалась обеспечить достижение показателя результативности предоставления субсидии, установленного Порядком предоставления в 2020 году субсидий из краевого бюджета социально-ориентированным некоммерческим организациям на создание приютов для животных в целях осуществления деятельности по содержанию животных, в том числе животных без владельцев, утвержденного постановлением Правительства Приморского края от 31.03.2020 № 270-пп (далее – Порядок № 270-пп).

Платежным поручением от 16.11.2020 № 816037 организации перечислена субсидия в размере 4 200 450 рублей. 

В 2022 году контрольно-счетная палата провела контрольное мероприятие, предметом которого явилось целевое и эффективное использование средств субсидий, предоставленных некоммерческим организациям на создание приютов для животных в целях в целях осуществления деятельности по содержанию животных, в том числе животных без владельцев, по результатам которого установила факт незавершенного создания организацией приюта для животных без владельцев, зафиксировав указанное нарушение в акте от 22.06.2022; направила в адрес инспекции представление от 29.06.2022 № 02-01/602 с требованием принять меры по обеспечению контроля за соблюдением условий, целей и порядка использования предоставленной организации субсидии.

В целях исполнения представления контрольно-счетной палаты инспекция провела проверку созданного организацией приюта на предмет оценки достижения показателей результативности предоставления субсидии, по результатам которой установила следующее:

- ветеринарный пункт находится в административном строении, в котором имеются комнаты для ветеринарного специалиста и проведения ветеринарных манипуляций; для содержания животных на территории объекта размещены вольеры; на территории объекта имеются административно-хозяйственные помещения, а именно комната для сотрудников, подсобное помещение и помещение для хранения кормов для животных;

- в нарушение пункта 2.5 Порядка № 67-пп вход (выход) на территорию объекта не оборудован дезинфекционными ковриками;

- в нарушение пункта 2.6 Порядка № 67-пп на территории объекта отсутствует манеж-приемная для проведения осмотра животных и оценки их физического состояния, карантинное помещение и стационар;

- в нарушение пунктов 4.4, 4.7 Порядка № 67-пп отсутствует окончательная отделка помещений, санитарные объекты общего пользования и медицинское оборудование с инструментами;

- согласно пункту 5.5 Порядка № 67-пп вольеры должны состоять из закрытой части и выгульной площадки, оборудованной контейнером для сбора экскрементов и дезинфекционными ковриками, данное требование не соблюдено;

- в нарушение пункта 2.6 Порядка № 67-пп на территории объекта отсутствуют контейнеры для твердых бытовых отходов и контейнеры для продуктов жизнедеятельности животных.

По результатам проверки инспекция составила акт обследования территории объекта от 01.09.2022, в котором содержатся выводы о нарушении организацией условий предоставления субсидии в части недостижения целевого показателя результативности.

Требованием от 05.12.2023 № 50/2167 инспекция указала организации на необходимость возврата полученной в 2020 году субсидии в краевой бюджет в размере 4 200 450 рублей в течение 30 рабочих дней со дня получения требования.

Оставление организацией требования без исполнения послужило основанием для обращения инспекции в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении требований о взыскании субсидии, суд первой инстанции исходил из того, что реализовывая цель содержания животных в подтверждение расходования субсидии организацией представлены соответствующие доказательства, из которых не следует вывод о нецелевом характере использования выделенных денежных средств.

В ходе рассмотрения дела суд обязал стороны организовать совместный (комиссионный) осмотр рассматриваемого объекта, расположенного на территории Приморского края в городском округе Большой Камень, в рамках реализации проекта по созданию на территории Приморского края приюта для животных в целях осуществления деятельности по содержанию животных, в том числе животных без владельцев, по Соглашению.

Оценив акт совместного (комиссионного) осмотра объекта от 17.02.2025, суд не усмотрел оснований для вывода о том, что полученная в 2020 году субсидия не освоена и подлежит возврату в краевой бюджет в размере 4200450,00 рублей.

Суд заключил, что имеющиеся нарушения Порядка № 67-пп по некоторым пунктам при подтвержденном факте реализации проекта создания приюта для животных, не являются неустранимыми и не могут быть безусловным и достаточным основанием для возврата субсидии.

Выводы суда первой инстанции поддержал суд апелляционной инстанции, который указал, что согласно акту контрольно-счетной палаты от 22.06.2022 общая сумма произведенных и подтвержденных платежными документами расходов организации составила 4 200,69 тыс. рублей, что на 0,24 тыс. рублей больше суммы предоставленной субсидии. При этом, с момента составления указанного акта организация понесла и продолжает нести иные расходы на поддержание деятельности приюта. Следовательно, контрольно-счетная палата не установила какие-либо факты нецелевого расходования бюджетных средств, а подтвердила фактическое осуществление расходов на цели, предусмотренные Соглашением, надлежащее предоставление получателем отчетов о целевом использовании субсидии.

В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) субсидии юридическим лицам предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров выполнением работ, оказанием услуг (пункт 1).

Субсидии некоммерческим организациям предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, в порядке, установленном нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 2 статьи 78.1 БК РФ).

При предоставлении субсидий обязательными условиями их предоставления, включаемыми в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий и (или) в нормативные правовые акты, регулирующие порядок их предоставления, и договоры (соглашения), заключенные в целях исполнения обязательств по данным договорам (соглашениям), являются согласие получателей субсидий и лиц, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями) по договорам (соглашениям), заключенным в целях исполнения обязательств по договорам (соглашениям) о предоставлении субсидий на финансовое обеспечение затрат получателей субсидий, на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок, и запрет приобретения за счет средств, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат получателей субсидий, иностранной валюты (пункт 3 статьи 78.1 БК РФ).

В соответствии с Порядком № 270-пп в Приморском крае субсидии предоставляются на финансовое обеспечение затрат организаций, связанных с реализацией проекта по созданию приютов для животных в целях осуществления деятельности по содержанию животных (животных без владельцев), в том числе: затрат на оплату труда работников, участвующих в реализации мероприятий по созданию приютов; затрат на оплату товаров, покупку оборудования, а также расходных материалов, необходимых для реализации мероприятий по созданию приютов, в количестве, соответствующем объему работ и (или) услуг; затрат на оплату работ и услуг сторонних организаций и (или) физических лиц, необходимых для реализации мероприятий по созданию приютов; затрат на оплату транспортных услуг (аренду транспорта) для реализации мероприятий по созданию приютов; затрат на уплату налогов, сборов, взносов и иных обязательных платежей, связанных с реализацией мероприятий по созданию приютов; иных затрат, необходимых для реализации мероприятий по созданию приютов (пункт 1.3).

Целевым показателем результативности предоставления субсидии является создание приюта, соответствующего Порядку № 67-пп (пункт 4.6). 

В случае недостижения целевого показателя результативности предоставления субсидии организация обязана осуществить возврат субсидии в краевой бюджет в порядке и срок, установленные пунктом 5.4 настоящего Порядка (пункт 5.5). 

Порядком № 67-пп установлены правила организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них на территории Приморского края (пункт1).

Порядком № 67-пп определены мероприятия, выполнение которых должны обеспечивать владельцы приютов (пункт 1.4); порядок поступления животных в приют (раздел III); требования к помещениям для временного содержания животных (раздел IV); требования к помещениям для постоянного содержания животных (раздел V); осмотр животных, карантинирование и оказание им ветеринарной помощи (раздел VI) стерилизация животных без владельцев (раздел VII); маркирование животных (раздел VIII); возврат животных на прежние места обитания (раздел XII) и т.п.

 В соответствии со статьей 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основывается на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В свою очередь принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности) (статья 34 БК РФ).

По смыслу положений, закрепленных в статьях 28, 34, 38, 306.4 БК РФ нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации представляет собой нарушение основных принципов, на которых основывается бюджетная система Российской Федерации - эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Руководствуясь изложенными нормами права, проанализировав условия Соглашения, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суды установили, что результат предоставления субсидии - создание приюта для животных, в том числе животных без владельцев, достигнут.

Суды пришли к выводам о том, допущенные организацией нарушения правил организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них, поименованных в Порядке № 67-пп, не образуют нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, а именно условий предоставления субсидии, влекущее возврат средств в соответствующий бюджет.

Судами установлено и подтверждается материалами дела, что в целях реализации Соглашения организацией заключены договоры на оказание различных услуг для создания приюта для животных. Так, между организацией и МУП «Горхоз» заключен договор на оказание услуг, предметом которого является оказание услуг по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев в качестве пункта временного содержания, в рамках исполнения которого организацией принято и размещено 23 особи животных без владельцев.

Общая сумма произведенных и подтвержденных платежными документами расходов организации по реализации Соглашения и созданию приюта для животных составила 4200,69 тыс. рублей, что на 0,24 тыс. рублей больше размера предоставленной субсидии.

При проведении проверок контрольно-счетной палатой и инспекцией установлены факты функционирования приюта для содержания животных и фактическое осуществление организацией расходов на цели, предусмотренные Соглашением.

На территории приюта возведено здание служебно-ветеринарного назначения общей площадью 148 кв. м. с независимым электроснабжением, включающее: манеж-приемную, оборудованную для первичного приема и осмотра животных; помещение для хранения сухих кормов и инвентаря; кабинет ветеринарного врача; оснащенную операционную; стационар-изолятор мощностью для размещения не менее 5 единиц животных и специализированное холодильное оборудование для хранения биоотходов; помещение оборудованного санузла с автономным водоснабжением и водоотведением; административно-офисное помещение; зону постоянного содержания максимальной мощностью не менее 50 единиц; зону карантинного содержания предусмотренной мощностью не менее 5 единиц; выгульную площадку; помещение для хранения уборочного инвентаря и подстилочного материала; вход/выход на территорию приюта оборудован дезинфекционными ковриками; в соответствующих помещениях для ветеринара имеется окончательная отделка, с момента последнего обследования приюта количество вольеров для собак увеличилось на 5 штук, площадка для выгула оборудована освещением и мягким покрытием, на которой имеются дезинфекционные коврики и контейнеры.

При таких обстоятельствах основания для вывода о недостижении результата предоставления субсидии отсутствовали.

Правильно применив положения бюджетного законодательства, учитывая условия Соглашения, принимая во внимание фактические обстоятельства дела, суды пришли к выводу об отсутствии оснований для возврата субсидии.

Доводы кассационной жалобы направлены на несогласие с выводами судов и связаны с переоценкой имеющихся в материалах дела доказательств и установленных обстоятельств, что не отнесено к компетенции арбитражного суда кассационной инстанции, установленной положениями статьи 286 АПК РФ.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы суд кассационной инстанции не установил оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для изменения или отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 16.05.2025, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2025 по делу № А51-18364/2024 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья М.А. Басос             

Судьи Е.П. Филимонова             

Т.Н. Никитина