АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

30 августа 2021 года

Дело №

А26-7090/2020

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Александровой Е.Н., судей Родина Ю.А., Соколовой С.В.,

рассмотрев 26.08.2021 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Государственного учреждения «Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Республики Карелия» на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 03.02.2021 и на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2021 по делу № А26-7090/2020,

у с т а н о в и л:

Государственное учреждение «Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Республики Карелия», адрес: 185011, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее – Фонд), обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Карелия «Больница скорой медицинской помощи», адрес: 185035, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее – Учреждение), о взыскании о взыскании 420 859,84 руб., в том числе 371 700,42 руб. денежных средств, использованных не по целевому назначению, 37 170,04 руб. штрафа, 11 989,38 руб. пеней за период с 28.02.2020 по 06.08.2020.

Решением Арбитражного суда Республики Карелия от 03.02.2021, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2021, в удовлетворении заявленных требований отказано. 

В кассационной жалобе Фонд, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, просит отменить принятые по делу решение о постановление, принять новый судебный акт – об удовлетворении требований. По мнению подателя жалобы, суды не учли, что основными фондами являются производственные активы, используемые неоднократно или постоянно в течение длительного периода времени, но не менее одного года, и в данном случае срок полезной (гарантийной) эксплуатации (использования) костной мельницы этому условию соответствует, так как определен производителем не менее двенадцати месяцев.  Следовательно, расходы на приобретение костной мельницы Учреждению следовало учесть в составе затрат по статье 310 «увеличение стоимости основных средств», а не по статье 340 «увеличение стоимости материальных запасов; данные расходы произведены с нарушением закона, поскольку приобретено основное средство стоимостью свыше 100 000 руб., что является нецелевым расходованием средств обязательного медицинского страхования. 

В возражениях на кассационную жалобу Учреждение просило оставить обжалуемые судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.

Стороны о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, однако своих представителей в судебное заседание не направили, что в соответствии с пунктом 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не явилось препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке. 

Как следует из материалов дела, Учреждение включено в перечень медицинских организаций, участвующих в реализации Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Республике Карелия на 2018 год, утвержденной постановлением Правительства Республики Карелия от 22.02.2018 № 74-П.

По итогам комплексной проверки использования средств, полученных Учреждением на финансовое обеспечение Территориальной программы обязательного медицинского страхования Республики Карелия за период с 01.01.2018 по 31.12.2019, Фонд выявил факт нецелевого использования Учреждением средств обязательного медицинского страхования в сумме 397 485,20 руб., из которых 371 700,42 руб. составили расходы на приобретение основных средств – костной мельницы.

Согласно акту проверки от 12.02.2020 Учреждение на основании государственного контракта от 07.06.2018 № 0306300031618000112-0155595-02 «Поставка ручного хирургического инструмента» закупило ручной хирургический инструмент на общую сумму 6 216 401,19 руб., в том числе костную мельницу GB040 HARRIS Aesculap AG (Эскулап АГ) стоимостью 371 700,42 руб.  

Костная мельница имеет регистрационное удостоверение от 11.03.2009  № ФСЗ 2007/00665, выданное Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения; является прибором с обязательным обращением не реже 1 раз в год в соответствующий сервисный центр.

Учреждение в бухгалтерских регистрах расходы на приобретение костной мельницы учло в составе затрат по статье 340 «Увеличение стоимости материальных запасов» раздела V Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства финансов Российской Федерации № 65н от 01.07.2013. 

Фонд пришел к выводу о том, что костная мельница GB040 HARRIS Aesculap AG (Эскулап АГ) стоимостью 371 700,42 руб. является основным средством, подлежащим учету в составе затрат по статье 310 «Увеличение стоимости основных средств». 

Полагая, что Учреждение в нарушение части 7 статьи 35 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 326-ФЗ) приобрело основное средство стоимостью свыше 100 000 руб. за единицу, Фонд счел, что Учреждением допущено нецелевое использование средств обязательного медицинского страхования. 

Фонд направил в адрес Учреждения требование 17.02.2020 № 2 о возврате средств, использованных не по целевому назначению, а также уплате штрафа в размере 10% от суммы нецелевого использования средств.

Поскольку требование Учреждением не исполнено, Фонд обратился в арбитражный суд с настоящим иском о взыскании 371 700,42 руб., а также 11 989,38 руб. пеней за период со 02.02.2020 по 06.08.2020 и 37 170,04 руб. штрафа.

Суды первой и апелляционной инстанции не установили в действиях Учреждения нарушений, в связи с чем отказали в удовлетворении заявленных требований.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и доводы жалобы, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 20 Закона № 326-ФЗ медицинские организации наделены правом на получение средств за оказанную медицинскую помощь на основании заключенных договоров на оказание и оплату медицинской помощи по ОМС в соответствии с установленными тарифами на оплату медицинской помощи по ОМС и в иных случаях, предусмотренных названным Федеральным законом. При этом указанные средства медицинские организации обязаны использовать исключительно в соответствии с программами ОМС (пункт 5 части 2 статьи 20 Закона № 326-ФЗ).

В соответствии со статьей 30 Закона № 326-ФЗ оплата медицинской помощи по ОМС осуществляется по тарифам, установленным тарифным соглашением между органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, территориальным фондом, страховыми медицинскими организациями, медицинскими профессиональными некоммерческими организациями, и профессиональными союзами медицинских работников.

Структура тарифа на оплату медицинской помощи включает в себя расходы на заработную плату, начисления на оплату труда, прочие выплаты, приобретение лекарственных средств, расходных материалов, продуктов питания, мягкого инвентаря, медицинского инструментария, реактивов и химикатов, прочих материальных запасов, расходы на оплату стоимости лабораторных и инструментальных исследований, проводимых в других учреждениях (при отсутствии в медицинской организации лаборатории и диагностического оборудования), организации питания (при отсутствии организованного питания в медицинской организации), расходы на оплату услуг связи, транспортных услуг, коммунальных услуг, работ и услуг по содержанию имущества, расходы на арендную плату за пользование имуществом, оплату программного обеспечения и прочих услуг, социальное обеспечение работников медицинских организаций, установленное законодательством Российской Федерации, прочие расходы, расходы на приобретение основных средств (оборудование, производственный и хозяйственный инвентарь) стоимостью до ста тысяч рублей за единицу (часть 7 статьи 35 Закона № 326-ФЗ).

На основании пункта 12 части 7 статьи 34 Закона № 326-ФЗ и подпункта 8.12 пункта 8 раздела 3 Типового положения о территориальном фонде обязательного медицинского страхования, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития России от 21.01.2011 № 15н, территориальный фонд осуществляет контроль за использованием средств ОМС медицинскими организациями, в том числе проводит проверки и ревизии.

Средства ОМС относятся к государственным финансовым средствам, имеющим особый правовой режим, а поэтому согласно статье 147 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) расходование средств государственных внебюджетных фондов осуществляется исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, регламентирующим их деятельность, в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В статье 38 БК РФ закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, согласно которому бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В силу пункта 1 статьи 306.4 БК РФ под нецелевым использованием бюджетных средств понимается направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В соответствии с пунктом 9 статьи 39 Закона № 326-ФЗ за использование не по целевому назначению медицинской организацией средств, перечисленных ей по договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, медицинская организация уплачивает в бюджет территориального фонда штраф в размере 10% от суммы нецелевого использования средств и пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день предъявления санкций, от суммы нецелевого использования указанных средств за каждый день просрочки. Средства, использованные не по целевому назначению, медицинская организация возвращает в бюджет территориального фонда в течение 10 рабочих дней со дня предъявления территориальным фондом соответствующего требования.

В рассматриваемом случае Фонд, проверив расходование Учреждением средств ОМС в период с 01.01.2018 по 31.12.2019, установил их нецелевое использование в размере 371 700,42 руб. на приобретение костной мельницы GB040 HARRIS Aesculap AG (Эскулап АГ), которая относится к основным средствам и ее стоимость превышает 100 000 руб., тогда как положениями части 7 статьи 35 Закона № 326-ФЗ предусмотрены включаемые в тариф ОМС и возмещаемые медицинским организациям за счет средств ОМС расходы на приобретение основных средств (оборудование, производственный и хозяйственный инвентарь) стоимостью до 100 000 руб. за единицу.

Как видно из материалов дела, в соответствии с Классификацией основных средств, включаемых в амортизационные группы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2002 № 1, Фонд в ходе проверки отнес приобретенный инструмент в качестве основного средства к группе ОКОФ 330.32.50 «Инструменты и оборудование медицинские» со сроком полезного использования свыше 2 лет до 3 лет.

Обязательные общие требования к учету государственными учреждениями обязательств и операций их изменяющих на соответствующих счетах Единого плана счетов определены Инструкцией по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.12.2010 № 157н (далее – Инструкция № 157н).

Каждый субъект самостоятельно формирует свою учетную политику, руководствуясь законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете, федеральными и отраслевыми стандартами (пункт 2 статьи 8 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», Инструкция № 157н).

Организация и ведение бухгалтерского учета осуществляется субъектом учета (централизованной бухгалтерией) в соответствии с учетной политикой, сформированной согласно федеральному стандарту бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Учетная политика, оценочные значения и ошибки» (пункт 6 Инструкции № 157н).

Приказом Учреждения от 29.12.2017 № 530 утверждена учетная политика по организации и ведению учета, согласно пункту 13 которой в составе основных средств учитываются материальные объекты, используемые в деятельности учреждения независимо от их стоимости со сроком полезного использования более 12 месяцев.

Согласно пункту 38 Инструкции № 157н основными средствами, которые учитываются на счете 0 101 00 000 «Основные средства», являются материальные объекты имущества со сроком полезного использования свыше 12 месяцев, предназначенные для неоднократного или постоянного использования на праве оперативного управления и используемые в деятельности учреждения при выполнении работ, оказании услуг, для управленческих нужд либо для осуществления государственных полномочий (функций). При этом не имеет значения стоимость данных объектов.

В пункте 39 Инструкции № 157н указано, что к основным средствам не относятся предметы, служащие менее 12 месяцев, независимо от их стоимости, материальные объекты имущества, относящиеся в соответствии с положениями Инструкции № 157н к материальным запасам, находящиеся в пути или числящиеся в составе незавершенных капитальных вложений, готовой продукции (изделий), товаров.

В соответствии с пунктом 98 Инструкции № 157н материальными запасами, которые учитываются на счете 0 105 00 000 «Материальные запасы», являются материальные ценности в виде сырья, материалов, предназначенных для использования в процессе деятельности учреждения, а также произведенной готовой продукции и приобретенных для продажи товаров.

Судебные инстанции правомерно исходили из того, что пункт 38 Инструкции № 157н, пункт 7 СГС «Основные средства» должны применяться в совокупности с пунктом 35 приказа Минфина России от 31.12.2016 № 257н, в котором указаны требования к определению срока использования объекта основных средств. Так в соответствии с подпунктом «б» пункта 35 СГС «Основные средства» срок полезного использования объекта определяется из рекомендаций, содержащихся в документах производителя с учетом гарантийного срока использования объекта.

В настоящем случае, как установили суды, в соответствии с информацией производителя ООО «Б. Браун Медикал» информации срок полезной (гарантийной) эксплуатации (использования) костной мельницы HARRIS Aesculap AG составляет 12 месяцев с момента ввода в эксплуатацию.

На основании изложенного суды заключили, что инструмент хирургический для травматологии и ортопедии (костная мельница) является инструментом со сроком полезного использования 12 месяцев с момента ввода в эксплуатацию и не относится к объектам основных средств материальных основных фондов. Поскольку рассматриваемый инструмент не предназначен для постоянного использования в период свыше 12 месяцев, Учреждение обоснованно в соответствии с пунктами 39, 98, 117, 118 Инструкции № 157н и положениями утвержденной учетной политики произвело учет приобретенного товара в качестве материальных запасов.

Доводы подателя жалобы о необходимости учитывать фактический срок использования хирургического инструмента основанием для иных выводов по делу не являются и правомерно отклонены судами.

При таких обстоятельствах расходование средств ОМС на приобретение материальных запасов – костной мельницы – соответствует условиям статьи 35 Закона № 326-ФЗ, в связи с чем суды признали необоснованным вывод Фонда о нецелевом характере использования денежных средств и правомерно отказали в удовлетворении заявленных требований.  

Доводы кассационной жалобы не свидетельствуют о неправильном применении судами норм материального и процессуального права, а направлены, по сути, на исследование доказательств и установление иных фактических обстоятельств, в связи с чем не могут являться основанием для отмены обжалуемых судебных актов в кассационном порядке, поскольку исследование доказательственной стороны спора к компетенции суда кассационной инстанции не относится.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основании полного и всестороннего исследования доказательств, а судебные акты приняты при правильном применении норм процессуального и материального права, у суда кассационной инстанции отсутствуют предусмотренные статьей 288 АПК РФ основания для его отмены и удовлетворения жалобы.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Карелия от 03.02.2021 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2021 по делу № А26-7090/2020 оставить без изменения, а кассационную жалобу государственного учреждения «Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Республики Карелия» - без удовлетворения.

Председательствующий

Е.Н. Александрова

Судьи

Ю.А. Родин

С.В. Соколова