АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-5897/2022

17 января 2023 года

г. Улан-Удэ

Резолютивная часть решения объявлена 11 января 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 17 января 2023 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Логиновой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Администрации Муниципального образования «Тункинский район» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) об обязании в течение 7 месяцев с момента вступления в силу решения суда исполнить предписание об устранении нарушений требований земельного законодательства от 02.07.2021 №090335, а именно в отношении участков с кадастровыми номерами 03:20:510104:190, 03:20:510104:206 сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием – для сельскохозяйственных целей, общей площадью 90002 кв.м., расположенных по адресу: Республика Бурятия, Тункинский район, разработать и предоставить проект рекультивации нарушенных земель в соответствии с Постановлением Правительства от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель»; провести рекультивацию нарушенных земель в соответствии с утвержденным проектом рекультивации; устранить захламление отходами производства и потребления; предоставить документы о вывозе и утилизации ТБО,

при участии в заседании:

от заявителя - ФИО2, представителя по доверенности от 10.01.2022                       №9, диплом о юридическом образовании от 15.06.2012,

от ответчика - не явился, извещен

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия (далее – заявитель, Управление, Управление Россельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия) обратилось в суд с заявлением к Администрации Муниципального образования «Тункинский район» (далее – ответчик, Администрация, АМО «Тункинский район») об обязании в течение 7 месяцев с момента вступления в силу решения суда исполнить предписание об устранении нарушений требований земельного законодательства от 02.07.2021 №090335, а именно в отношении участков с кадастровыми номерами 03:20:510104:190, 03:20:510104:206 сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием – для сельскохозяйственных целей, общей площадью 90002 кв.м., расположенных по адресу: Республика Бурятия, Тункинский район, разработать и предоставить проект рекультивации нарушенных земель в соответствии с Постановлением Правительства от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель»; провести рекультивацию нарушенных земель в соответствии с утвержденным проектом рекультивации; устранить захламление отходами производства и потребления; предоставить документы о вывозе и утилизации ТБО. 

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного разбирательства. Суд, на основании статьи 156 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

В обоснование заявленных требований Управлением Россельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия указано следующее. При проведении проверки в период с 10.11.2016 по 07.12.2016 установлено, что Администрация Муниципального образования «Тункинский район», как собственник земельного участка сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием - для сельскохозяйственных целей (пастбища), общей площадью 90002 кв.м., с кадастровым номером 03:20:510104:190, расположенного по адресу: Республика Бурятия, Тункинский район, не выполняет установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите и охране земель, что привело к захламлению с 2015 года отходами производства и потребления земельного участка на общей площади 23093,741 кв.м, вследствие чего, произошло загрязнение участка химическими веществами бенз(а)пиреном, нитратным азотом и серой на площади 22739 кв.м., а также в октябре 2016 года к самовольному снятию и перемещению плодородного слоя почвы на площади 1169 кв.м. (акт проверки №147-в/ф от 07.12.2016). По результатам проверки ответчику выдано предписание об устранении выявленных нарушений земельного законодательства от 07.12.2016 №027515, которым в срок до 03.10.2017 предписано: устранить захламление отходами производства и потребления на общей площади 2393,741 кв.м.; предоставить документы о вывозе ТБО; разработать и предоставить план проект рекультивации нарушенных земель на участке; провести рекультивацию нарушенного участка в соответствии с проектом рекультивации в местах захламленного карьера, загрязнения бенз(а)пиреном, нитратным азотом, серой и самовольно снятого и перемещенного плодородного слоя почвы на площади 22739 кв.м. Постановлением от 26.12.2016 № 202 о назначении административного наказания ответчик признан виновным в совершении правонарушения по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ. При проведении проверки 06.10.2017 Управлением установлен факт неисполнения предписания от 07.12.2016 №027515. Также установлено, что Администрацией 20.10.2017 проведен раздел земельного участка сельскохозяйственного назначения 03:20:510104:190, из которого выделен участок сельскохозяйственного назначения 03:20:510104:206 с разрешенным использованием для сельскохозяйственных целей, площадью 2 га. После проведения проверки Управлением повторно выдано предписание об устранении выявленных нарушений земельного законодательства от 31.10.2017 №027542, а именно: о необходимости устранения захламления отходами производства и потребления на общей площади 23093,741 кв.м.; представления документов о вывозе и утилизации ТКО с земельного участка; необходимости разработки и предоставления проекта рекультивации нарушенных земель; проведения рекультивации участка. При проведении 30.11.2018 проверки исполнения ранее выданного предписания Управлением также установлен факт его неисполнения, в связи с чем, выдано новое предписание об устранении нарушений земельного законодательства от 27.12.2018 №027582. При проведении проверки его исполнения вновь установлено неисполнение Администрацией муниципального образования «Тункинский район» требований предписания от 27.12.2018. В связи с невыполнением предписания от 27.12.2018, в отношении ответчика составлен протокол об административном правонарушении от 01.07.2019 № 59-в/ю по части 25 статьи 19.5 КоАП РФ, выдано предписание об устранении выявленных нарушений земельного законодательства Российской Федерации от 01.07.2019. При проведении проверки в период с 17.03.2020 по 13.04.2020, также установлено неисполнение ответчиком требований предписания от 01.07.2019. Постановлением мирового судьи судебного участка Тункинского района Республики Бурятия от 29.05.2020 ответчик признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ. 27.03.2020 Управлением в адрес ответчика выдано новое предписание об устранении нарушений земельного законодательства от 27.03.2020 №074711. При проведении проверки в период  с 08.06.2021 по 06.07.2021 на земельных участках с кадастровыми номерами 03:20:510104:190, 03:20:510104:206 Управлением снова установлено неисполнение Администрацией предписания от 27.03.2020 №074711. В адрес ответчика Управлением выдано новое предписание от 02.07.2021 №090335 с указанием в срок до 02.03.2022 устранить захламление отходами производства и потребления на общей площади 2393,741 кв.м., предоставить документы о вывозе и утилизации ТБО, разработать и предоставить проект рекультивации нарушенных земель на участках, провести рекультивацию нарушенных земель в соответствии с проектом рекультивации в местах захламленного карьера. загрязнения бенз(а)пиреном, нитратным азотом, серой и самовольно снятого и перемещенного плодородного слоя почвы на площади 22739 кв.м. Срок исполнения предписания продлен до 31.05.2022. Вместе с тем, доказательств исполнения данного предписания от 02.07.2021 №090335 ответчиком в адрес Управления также не представлено. С учетом неоднократного неисполнения предписаний Управления об устранении нарушений земельного законодательства на земельных участках с кадастровыми номерами 03:20:510104:190, 03:20:510104:206 и в целях побуждения ответчика к исполнению предписания от 02.07.2021 №090335 Управление обращается в суд с настоящим заявлением.  

Представитель заявителя в ходе рассмотрения дела поддержал заявленные требования. Пояснил, что предписание от 02.07.2021 №090335 ответчиком не исполнено и не обжаловалось. В рамках выездного обследования установлено, что земельный участок продолжает захламляться свежими ТБО, восстановительные работы не проведены. Предметом настоящего заявления является понуждение ответчика к исполнению предписания об устранении нарушений требований земельного законодательства, то есть требование основано на обязанности ответчика привести земельный участок в первоначальное состояние и возместить вред, причиненный окружающей среде. В силу действующего законодательства собственники земель сельскохозяйственного назначения обязаны не допускать загрязнение земли отходами производства и потребления, зарастания деревьями и сорными растениями. На Администрацию, как на собственника земельных участков сельскохозяйственного назначения, возложена обязанность по соблюдению земельного законодательства. Проведение рекультивации не является способом полного возмещения причиненного экологического вреда, а является лишь средством устранения препятствий к воссозданию экологической системы.

Представитель ответчика в ходе рассмотрения дела возражал против заявленного требования по доводам, изложенным в отзыве. Указал, что решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 15.06.2022 по делу А10-1864/2022 удовлетворены требования Управления о взыскании с Администрации ущерба в размере 13 180 080 рублей. Дело №А10-1864/2022 и настоящее дело являются однородными и направлены на достижение одной цели – возмещение вреда почвам, как объекту охраны окружающей среды. Указал, что в пункте 30 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2021) от 07.04.2021 разъяснено, что на лицо, причинившее вред почвам как объекту охраны окружающей среды, не может быть одновременно возложена и гражданская ответственность в виде возмещения вреда в денежной форме, и обязанность по устранению последствий посредством выполнения работ по рекультивации почв в отношении того же земельного участка. Следовательно, применение к администрации двойной меры ответственности в виде  возмещения вреда  посредством взыскания убытков и возложения обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды путем рекультивации невозможно. Дополнительные требования в виде возмещения вреда путем обязания разработать проект рекультивации и провести рекультивацию нарушенных земель являются неправомерными. Кроме того, указал, что решением Тункинского районного суда от 06.07.2017 удовлетворены требования Восточно-Байкальской природоохранной прокуратуры к Администрации Тункинского района, Правительству Республики Бурятия об обязании провести работы по ликвидации мест несанкционированных свалок. Указанное решение суда исполнено администрацией в 2019 году. Также отметил, что законодательством не предусмотрено полномочие Управления, как федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный земельный контроль на землях сельскохозяйственного назначения, на обращение в суд с иском о понуждении к исполнению выданных им предписаний. Неисполнение предписания в установленный срок влечет за собой лишь возможность привлечения лица к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьи 19.5 КоАП РФ. 

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Управлением Россельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия на основании Распоряжения руководителя Управления Россельхознадзора от 07.11.2016 №3007, в отношении Администрации Муниципального образования «Тункинский район», в период с 10.11.2016 по 07.12.2016, проведена внеплановая выездная проверка  соблюдения обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения. 

При проведении проверки Управлением установлено, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием - для сельскохозяйственных целей (пастбища), общей площадью 90002 кв.м., с кадастровым номером 03:20:510104:190, расположенным по адресу: Республика Бурятия, Тункинский район, Администрацией, как собственником указанного участка, не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите и охране земель, о чем составлен акт проверки от 07.12.2016 №147-в/ф.

Как следует из указанного акта проверки, выявленные нарушения с 2015 года привели к захламлению отходами производства и потребления земельного участка на общей площади 23093,741 кв.м, вследствие чего, произошло загрязнение участка химическими веществами бенз(а)пиреном, нитратным азотом и серой на площади 22739 кв.м., а также к самовольному снятию и перемещению плодородного слоя почвы на площади 1169 кв.м. в октябре 2016 года.  

В связи с выявленными нарушениями требований земельного законодательства в отношении ответчика составлен протокол об административном правонарушении от 07.12.2016 №114-в/ю по  части 2 статьи 8.7 КоАП РФ, выдано предписание об устранении выявленных нарушений земельного законодательства Российской Федерации от 07.12.2016.

Постановлением от 26.12.2016 № 202 о назначении административного наказания ответчик признан виновным в совершении указанных правонарушений, назначено наказание в виде штрафа в размере 400 000 руб. 

При проведении в период с 06.10.2017 по 31.10.2017 проверки исполнения предписания от 07.12.2016 Управлением  установлено его неисполнение. Кроме того установлено, что при въезде на земельный участок с кадастровым номером 03:20:510104:190, с правой стороны, где произошло самовольное снятие и перемещение верхнего плодородного слоя почвы, земля захламлена вновь привезенными твердыми бытовыми отходами (далее - ТБО), насыпи грунта также лежат в отвале, с левой стороны подъездной дороги также обнаружено свежее захламление ТБО.

Также  в ходе проверки установлено, что администрацией 20.10.2017 проведен     раздел земельного участка сельскохозяйственного назначения 03:20:510104:190, из которого выделен участок сельскохозяйственного назначения кадастровый номер 03:20:510104:206 с разрешенным использованием для сельскохозяйственных целей, площадью 2 га.

31 октября 2017 года по результатам проведенной проверки исполнения ранее выданного предписания Управлением вновь выдано предписание об устранении   выявленных нарушений земельного законодательства от 31.10.2017 №027542, которым указано на необходимость устранения захламления отходами производства и потребления на общей площади 23093,741 кв.м., представления документов о вывозе и утилизации ТКО с земельного участка, о необходимости разработки и предоставления проекта рекультивации нарушенных земель и проведения рекультивации. 

В период с 30.11.2018 по 27.12.2018 Управлением также проведена проверка исполнения ответчиком предписания от 31.10.2017 №027542, по результатам которой установлено его неисполнение, что послужило основанием для выдачи в адрес ответчика нового предписания об устранении выявленных нарушений земельного законодательства Российской Федерации от 27.12.2018 №027582.

В период с 04.06.2018 по 01.07.2019 Управлением проведена проверка исполнения ответчиком предписания от 27.12.2018 №027582, по результатам которой установлено его неисполнение, а также то, что на земельных участках с кадастровыми номерами 03:20:510104:190, 03:20:510104:206 повсеместно прикатаны в почву остатки ТБО и образованы новые очаги захламления ТБО, а в местах отсыпки выявлено превышение предельно-допустимой концентрации нитратного азота 162 мг/кг и 426 мг/кг (ПДК 130 мг/кг).  

В связи с невыполнением предписания от 27.12.2018 №027582, в отношении ответчика составлен протокол об административном правонарушении от 01.07.2019 № 59-в/ю по части 25 статьи 19.5 КоАП РФ. Также выдано предписание об устранении выявленных нарушений земельного законодательства от 01.07.2019 (л.д.83), в соответствии с которым на ответчика возложена обязанность в срок до 01.03.2020: устранить захламление отходами производства и потребления на общей площади 23093,741 кв.м.; представить документы о вывозе и утилизации ТБО; разработать и предоставить утвержденный проект рекультивации нарушенных земель на участках, с учетом захламления ТБО и загрязнения почвы; провести рекультивацию нарушенного участка в соответствии с проектом рекультивации в местах захламленного карьера, загрязнения бенз(а)пиреном, нитратным азотом, серой и самовольно снятого и перемещенного плодородного слоя почвы на общей площади 22739 кв.м. 

В период с 17.03.2020 по 13.04.2020 Управлением проведена проверка исполнения ответчиком предписания от 01.07.2019, по результатам которой установлено его неисполнение, также установлено, что отсыпка песком и песчано-гравийной смесью на земельных участках с кадастровыми номерами 03:20:510104:190, 03:20:510104:206 продолжает быть, на участках присутствуют ТБО (акт проверки от 27.03.2020 №56-в/ю, л.д. 93-107). 

27 марта 2020 года Управлением в адрес ответчика вновь выдано предписание об устранении выявленных нарушений земельного законодательства Российской Федерации от 27.03.2020 (л.д. 108-109). 

Кроме того, в связи с неисполнением предписания от 01.07.2019, постановлением мирового судьи судебного участка Тункинского района Республики Бурятия от 29.05.2020, ответчик признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб. (л.д. 110-113).

26 октября 2020 года ответчик обратился в Управление с ходатайством о продлении срока исполнения предписания от 27.03.2020 №074711. (л.д. 115). Решением Управления от 29.10.2020 срок исполнения предписания продлен до 01.06.2021 (л.д.116).

В период с 09.06.2021 по 06.07.2021 Управлением проведена проверка исполнения ответчиком предписания от 27.03.2020, по результатам которой установлено его неисполнение, также на земельных участках с кадастровыми номерами 03:20:510104:190, 03:20:510104:206 выявлено превышение предельно-допустимой концентрации нитратного серы 527,9 млн-1 и 338,0 млн-1 (ПДК 160 млн-1) (л.д. 118-125). 

В связи с неисполнением предписания от 27.03.2020, в отношении ответчика составлен протокол об административном правонарушении от 02.07.2021 № 240-в/ю по части 25 статьи 19.5 КоАП РФ. Постановлением мирового судьи судебного участка Тункинского района Республики Бурятия от 13.08.2021 ответчик привлечен к административной ответственности по части 25 статьи 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 руб. (л.д. 129). 

Также, по результатам проверки исполнения ранее выданного предписания от 27.03.2020 Управлением в адрес Администрации выдано новое предписание об устранении выявленных нарушений земельного законодательства Российской Федерации от 02.07.2021 №090335  (л.д. 125-126), которым предписано в срок до 02.03.2022:

- устранить захламление отходами производства и потребления. Представить документы о вывозе и утилизации ТБО;

- разработать и предоставить утвержденный проект рекультивации нарушенных земель в соответствии с постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 №800 «О проведении рекультивации и консервации земель»;

- провести рекультивацию нарушенного участка в соответствии с проектом рекультивации в местах захламленного карьера, загрязнения бенз(а)пиреном, нитратным азотом, серой и самовольно снятого и перемещенного плодородного слоя почвы на общей площади 22739 кв.м. 

Во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 №336 Управлением продлен срок исполнения предписания от 02.07.2021 №090335 до 31.05.2022.

Ссылаясь на неисполнение Администрацией МО «Тункинский район» предписания от 02.07.2021 №090335 (непредставление доказательств его исполнения), Управление Россельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о понуждении ответчика к исполнению указанного предписания.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований в силу следующего.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 327 (далее - Положение № 327), Россельхознадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору), в том числе в сфере земельных отношений в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В силу пункта 6.4 Положения №327 с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности Россельхознадзор имеет право, в том числе применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий, вызванных нарушением юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, с целью пресечения нарушений законодательства Российской Федерации.

Статьей 71 ЗК РФ, пунктом 8 Административного регламента исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 27.12.2016 N 591 (действующего до 18.11.2019), предусмотрено право должностных лиц Россельхознадзора и его территориальных органов выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки.

Приказом Россельхознадзора от 08.07.2019 № 662 утвержден новый Административный регламент (действовал до 14.02.2022), содержащий аналогичные полномочия на выдачу обязательных для исполнения предписаний об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки (пункт 5).

Таким образом, в соответствии с положениями указанных Административных регламентов, в случае выявления нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность, должностные лица Россельхознадзора и его территориальных органов вправе выдавать проверяемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации (пункт 68).

Предписание об устранении выявленных нарушений земельного законодательства является обязательным для исполнения с момента его вручения лицу, в отношении которого оно вынесено, либо его уполномоченному представителю (пункт 118, 137).

С момента истечения срока устранения нарушения земельного законодательства, установленного предписанием, организуется проведение внеплановой проверки с целью установления факта устранения указанного нарушения (пункт 123, 142).

В случае установления факта неисполнения предписания об устранении нарушения земельного законодательства должностное лицо, уполномоченное на проведение проверки, в установленном порядке выдает правонарушителю новое предписание об устранении нарушения земельного законодательства (пункт 124,144). 

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1081 утверждено Положение о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), в соответствии с которым настоящее Положение устанавливает порядок осуществления федерального государственного земельного контроля (надзора) (далее - государственный земельный надзор) (за исключением государственного земельного надзора, осуществляемого подразделениями Федеральной службы безопасности Российской Федерации в части соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды на предоставленных подведомственным Федеральной службе безопасности Российской Федерации организациям земельных участках, на которых расположены объекты, используемые такими организациями).

В соответствии с пунктом 7 Положения Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ее территориальные органы) осуществляет государственный земельный надзор за соблюдением исполнения предписаний об устранении нарушений обязательных требований, выданных должностными лицами Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ее территориальных органов) в пределах их компетенции.

В случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом орган государственного надзора (его территориальный орган) в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям; при выявлении в ходе контрольного (надзорного) мероприятия признаков преступления или административного правонарушения направить информацию об этом в соответствующий государственный орган или при наличии соответствующих полномочий принять меры по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности; принять меры по осуществлению контроля за устранением выявленных нарушений обязательных требований, предупреждению нарушений обязательных требований, предотвращению возможного причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, при неисполнении предписания в установленные сроки принять меры по обеспечению его исполнения (пункт 59 Положения).

В соответствии с пунктом 47  Положения, контрольные (надзорные) мероприятия в отношении граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проводятся должностными лицами органов государственного надзора (их территориальных органов) в соответствии с Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

В соответствии с частью 1 статьи 95 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон N 248-ФЗ) по истечении срока исполнения контролируемым лицом решения, принятого в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона, либо при представлении контролируемым лицом до истечения указанного срока документов и сведений, представление которых установлено указанным решением, либо в случае получения информации в рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) контрольный (надзорный) орган оценивает исполнение решения на основании представленных документов и сведений, полученной информации. Если указанные документы и сведения контролируемым лицом не представлены или на их основании либо на основании информации, полученной в рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), невозможно сделать вывод об исполнении решения, контрольный (надзорный) орган оценивает исполнение указанного решения путем проведения одного из контрольных (надзорных) мероприятий, предусмотренных пунктами 1 - 6 части 2 статьи 56 настоящего Федерального закона. В случае, если проводится оценка исполнения решения, принятого по итогам выездной проверки, допускается проведение выездной проверки.

Частью 2 статьи 95 Закона N 248-ФЗ установлено, что в случае, если по итогам проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, контрольным (надзорным) органом будет установлено, что решение не исполнено или исполнено ненадлежащим образом, он вновь выдает контролируемому лицу решение, предусмотренное пунктом 1 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона, с указанием новых сроков его исполнения. При неисполнении предписания в установленные сроки контрольный (надзорный) орган принимает меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством.

Таким образом, по смыслу приведенных нормативных положений право контрольного (надзорного) органа на обращение в суд с требованием о принудительном исполнении предписания должно быть предусмотрено специальным законодательством.

Вместе с тем, действующим законодательством право Россельхознадзора на обращение в суд с заявлением о понуждении исполнить предписание, выданное им по результатам контроля (надзора) в сфере земельных отношений, не оговорено. Специальным законом не предусмотрен механизм, позволяющий Россельхознадзору, воздействовать на ответчика путем обязания исполнить соответствующее предписание. 

Однако указанное не лишает Управление права с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности применять иные механизмы, предусмотренные законодательством, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений обязательных требований.

В данном случае, с учетом указанного правового регулирования, суд признает, что именно у Россельхознадзора (его территориальных органов) имеется предусмотренная законом обязанность контролировать исполнение выданного предписания и право на привлечение к ответственности за его неисполнение.

То есть, невыполнение предписания Россельхознадзора (его территориальных органов) может повлечь негативные для юридического лица последствия в виде привлечения, в том числе к административной ответственности по статье 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Следовательно, арбитражный суд, в данном случае, не может подменять собой орган государственного контроля и выполнять его функции по принуждению юридического лица к исполнению выданного ему таким органом предписания..

С учетом изложенного, заявленное требование Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия удовлетворению не подлежит.

Кроме того, приходя к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования, суд признает обоснованными доводы ответчика о невозможности применения к нему двойной меры ответственности в виде возмещения вреда посредством взыскания убытков и возложения обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды путем рекультивации, со ссылкой на вступивший в законную силу судебный акт по делу №А10-1864/2022. 

В соответствии с частью 1 статьи 78 Закона N 7-ФЗ возмещение вреда, причиненного окружающей среде, возможно как в денежной форме посредством взыскания суммы убытков, так и в виде выполнения мероприятий по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 35 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2018), утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018 (определение от 20.06.2018 N 302-ЭС18-1483), а также в пункте 28 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019), утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 17.07.2019 (определение от 26.11.2018 N 304-ЭС18-11722), целью ответственности за причинение вреда окружающей среде является достижение компенсации, восстановления ее нарушенного состояния, в связи с чем истец вправе выбрать способы, предусмотренные статьей 1082 ГК РФ, статьей 78 Закона N 7-ФЗ, а суд с учетом конкретных обстоятельств по делу, оценивая в каждом случае эффективность этих способов, применить тот, который наиболее соответствует этим целям.

Определение способа возмещения вреда - в натуре или в денежном выражении - зависит прежде всего от возможности его возмещения в натуре, необходимости оперативно принимаемых мер, их эффективности для восстановления нарушенного состояния окружающей среды. В отсутствие таких обстоятельств суд вправе избрать способ защиты в виде компенсации вреда в денежном выражении (взыскание убытков).

Согласно пунктам 13 и 17 Постановления Пленума N 49 возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

В случае если восстановление состояния окружающей среды, существовавшее до причинения вреда, в результате проведения восстановительных работ возможно лишь частично (в том числе в силу наличия невосполнимых и (или) трудновосполнимых экологических потерь), возмещение вреда в соответствующей оставшейся части осуществляется в денежной форме.

Как следует из материалов дела, 25 февраля 2022 года Управление обратилось в арбитражный суд с иском о взыскании с Администрации ущерба, причиненного почвам, как объекту охраны окружающей среды, в размере 13 180 080 руб.

В обоснование иска указало, что ответчик использовал земельные участки с кадастровыми номерами 03:20:510104:190, 03:20:510104:206 для целей не связанных с сельскохозяйственным назначением и допускал: захламление участка отходами производства и потребления на площади 23433 кв.м.; отсыпку песком и песчано-гравийной смесью; перемешивание почвы с отходами и, как следствие, загрязнение почвы химическими веществами. Тем самым причинил вред почвам, как объекту охраны окружающей среды, размер вреда согласно расчету Управления составил 13 180 080 руб. 

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 15.06.2022 по делу №А10-1864/2022, вступившим в законную силу, требования Управления удовлетворены, с Администрации муниципального образования «Тункинский район» в пользу Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия взыскана сумма ущерба, причиненного почвам, как объекту охраны окружающей среды, в размере 13 180 080 руб.

Таким образом, оснований для применения к Администрации двойной меры ответственности не имеется, способ возмещения вреда реализован в денежной форме.

Указанный правовой подход соответствует позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 28.12.2020 N 306-ЭС20-16219 по делу N А57-8748/2019.

При этом суд отмечает, что Управлением не представлено доказательств того, что компенсация вреда в денежной форме не восстановит причиненный вред окружающей среде в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями  167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р  Е  Ш  И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме) через арбитражный суд, принявший решение.

Решение по настоящему  делу вступает в законную силу  по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

 

СудьяН.А. Логинова