Именем Российской Федерации

                                                           

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-5727/2025

г.Ульяновск

24 октября 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 21.10.2025.

Решение в полном объеме изготовлено 24.10.2025.

Арбитражный суд Ульяновской  области  в  составе  судьи М.А. Семеновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ю.В. Сурковой,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Министерства здравоохранения Ульяновской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>),  г. Ульяновск,

к обществу с ограниченной ответственностью «Тандем» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г. Ульяновск,

о взыскании убытков по государственному контракту от 01.04.2022 №8-22 в размере 7 910 588,90 руб.,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

-областное государственное казенное учреждение "Ульяновскоблстройзаказчик" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г. Ульяновск,

-государственное учреждение здравоохранения "Барышская районная больница" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г. Барыш, Ульяновская обл.,

-Министерство здравоохранения Российской Федерации, г. Москва,

-Министерство финансов Ульяновской области, г. Ульяновск,

Прокуратура Ульяновской области – в порядке ч. 5 ст. 52 АПК РФ,

при участии представителей в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, паспорт, доверенность от 10.01.2025, диплом; ФИО2, паспорт, доверенность от 11.04.2025, диплом; 

от Прокуратуры Ульяновской области –  ФИО3, доверенность от 09.09.2025, служебное удостоверение;

от ОГКУ «Ульяновскоблстройзаказчик» - ФИО4, паспорт, доверенность от 10.03.2025, диплом, свидетельство о заключении брака;

от Министерства финансов Ульяновской области -  ФИО5, доверенность от 25.12.2024, диплом, паспорт, свидетельство о заключении брака; 

без иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом по правилам ст.123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru,

установил:

(с учетом принятых судом 05.09.2025 уточнений требований) Министерство здравоохранения Ульяновской области (далее – Министерство, истец) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Тандем» (далее – ООО «Тандем», ответчик) о взыскании убытков по государственному контракту от 01.04.2022 №8-22 в размере 9 294 897  руб. 35 коп.

Соответствующими определениями к участию в деле привлечены третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, указанные во вводной части решения.

В ходе рассмотрения дела Прокуратура Ульяновской области заявила ходатайство о вступлении в дело в порядке ч.5 ст. 52 АПК РФ, которое было удовлетворено судом.

В ходе рассмотрения дела истец, ОГКУ «Ульяновскоблстройзаказчик», Министерство финансов Ульяновской области, Прокуратура требования поддержали.

Ответчик отзывом, дополнениями к нему требования не признал.

Минздрав РФ, Больница отзывы не представили.

Дело рассматривается в порядке ст.156 АПК РФ с участием вышеуказанных представителей, без иных лиц, при их надлежащем извещении в соответствии со ст.123 АПК РФ.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в дело доказательства, суд считает требования подлежащими удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим кодексом.

Судом установлено, что распоряжением Правительства Ульяновской области от 25.06.2021 №339-пр «О некоторых мерах по повышению качества строительных и ремонтных работ на территории Ульяновской области» (далее-Распоряжение №339-пр) ОГКУ «Ульяновскоблстройзаказчик» выполняет функции единого заказчика (технического заказчика) на безвозмездной основе по разработке проектной документации, строительству, реконструкции, капитальному ремонту (за исключением поставки оборудования, технологически и функциональное связанного с предметом закупки) объектов, находящихся в государственной собственности Ульяновской области, и проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, находящихся в государственной собственности Ульяновской области, стоимость работ по которым превышает 2 000 000 рублей.

01.04.2022  между       ОГКУ «Ульяновскоблстройзаказчик» и ООО «Тандем» заключен государственный контракт № 8-22 для обеспечения государственных нужд Ульяновской области (ИКЗ 222732504863273250100100150014399243) в рамках   реализации   программы       «Модернизация первичного звена здравоохранения» и государственной программы Ульяновской области «Развитие здравоохранения в Ульяновской области». Срок выполнения работ - до 31.10.2023. Цена контракта с учетом дополнительного соглашения от 12.08.2024 №8 - 46 759 354, 40 рублей.

Национальный проект - это проект (программа), направленный на достижение национальных целей развития Российской Федерации и их целевых показателей и параметров, определенных Указом Президента РФ от 21.07.2020 № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года», иных общественно значимых результатов и их показателей.

Ответственность за реализацию национальных и региональных проектов возложена на профильные ведомства в субъектах Российской Федерации.

В задании на проектирование указанного объекта, которое является приложением к контракту, указано, что основанием для проектирования является государственная программа Ульяновской области «Развитие здравоохранения в Ульяновской области».

В соответствии с пунктом 1.1 контракта Заказчик (ОГКУ «Ульяновскоблстройзаказчик») поручает, а Подрядчик (ООО «Тандем») принимает на себя обязательство выполнить работы по проектированию и капитальному ремонту здания ГУЗ «Барышская районная больница». Согласно пункту 3.1 контракта окончание выполнения работ и передача Заказчику результатов капитального ремонта: 31.10.2023. 

Изменение сроков выполнения работ, предусмотренных контрактом, не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации и контрактом в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 3.3 контракта). 

К срокам завершения работ, предусмотренных контрактом, Подрядчик обязан обеспечить выполнение всех работ и передать Заказчику полностью соответствующие условиям контракта результаты работ и документацию в порядке и в сроки, предусмотренные контрактом (пункт 3.4 контракта).

В срок, установленный контрактом, ООО «Тандем» работы не выполнило, результаты работ Заказчику не передало. Приемка работ осуществлена по актам о приемке выполненных работ от 06.12.2023. Сумма начисленных пеней и штрафов 11 641 863,58 рублей - 24,9% от цены контракта.

Источник финансирования работ в 2023 году - областной бюджет Ульяновской области на 2023 год - 25 267 410 руб. 00 коп. Деньги поступили в областной бюджет Ульяновской области из федерального бюджета в соответствии с Соглашением о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 30.12.2021 № 056-09-2022-656.

В соответствии с пунктом 1.1 настоящего Соглашения областному бюджету Ульяновской области предоставлены субсидии на софинансирование расходных обязательств субъекта Российской Федерации, возникающих при реализации регионального проекта модернизации первичного звена здравоохранения. 

Размер субсидии из федерального бюджета на мероприятие «Капитальный ремонт зданий медицинских организаций и их обособленных структурных подразделений, расположенных в том числе в сельской местности, рабочих поселках, поселках городского типа и малых городах с численностью населения до 50 тыс. человек» составил 316 423 557,08 руб.

В соответствии с условиями Соглашения до 31.12.2023 плановым значением результатов использования субсидии являлось осуществление капитального ремонта 4 объектов здравоохранения, фактическим достигнутым значением - 2. 

Один из капитальных ремонтов, который не был осуществлен в срок - капитальный ремонт здания ГУЗ «Барышская районная больница» по контракту с ООО «Тандем».

Письмом от 17.04.2024 № 73-П/12678вх Министерство здравоохранения Российской Федерации указало на срыв сроков программы «Модернизация первичного звена здравоохранения» и необходимость оплаты соответствующего штрафа.

В связи с тем, что по состоянию на 31.12.2023 не были достигнуты значения результатов использования субсидии и в срок до первой даты представления отчетности о достижении значений результатов использования субсидии (11.01.2024) указанные нарушения не устранены, Министерством здравоохранения Ульяновской области был осуществлен возврат средств из бюджета Ульяновской области в федеральный бюджет с уплатой штрафа.

Сумма возврата 15 821 177,85 рублей по двум объектам.

В рассматриваемом случае в качестве обоснования понесенных убытков является объем возмещения из областного бюджета Ульяновской области в федеральный бюджет в связи с неисполнением в срок ООО «Тандем» условий контракта по капитальному ремонту здания ГУЗ «Барышская районная больница».

Согласно условиям контракта Подрядчик обязан устранить за свой счет в установленный Заказчиком разумный срок недостатки (дефекты) работ, выявленные в процессе выполнения работ, при передаче проектной документации, при проведении проверки достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта объекта, а также выявленные в ходе капитального ремонта, в процессе эксплуатации объекта, возникшие вследствие невыполнения и (или) ненадлежащего выполнения работ Подрядчиком и (или) третьими лицами, привлеченными им для выполнения работ, а в случае, если указанные недостатки (дефекты) причинили убытки Заказчику и (или) третьим лицам, возместить убытки в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации.

19.03.2025 ООО «Тандем» была направлена досудебная претензия. 

Ответчиком убытки не возмещены.

Наличие причиненных убытков обусловлено обязательством ответчика, предусмотренным пунктом 3.1 государственного контракта, которым предусмотрено, что окончание выполнения работ и передача Заказчику результатов капитального ремонта 31.10.2023. 

В срок, установленный контрактом, ООО «Тандем» работы не выполнило, результаты работ Заказчику не передало, что повлекло нарушение срыва сроков программы «Модернизация первичного звена здравоохранения» и необходимость оплаты соответствующего штрафа, который заявлен в рамках настоящего дела к взысканию как понесенные истцом убытки.

Подпунктами 4.3.2 и 4.3.4 пункта 4.3 Соглашения предусмотрено следующее:

4.3.2. Обеспечивать исполнение требований министерства по возврату федеральный бюджет в соответствии с пунктами 16, 19, 19(1) Правил формирования предоставления и распределения субсидий.

4.3.4. Обеспечивать исполнение графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства и (или) приобретению объектов недвижимого имущества согласно приложению номер 3 к настоящему соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, формируемому по форме, утвержденной Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации.».

Обязательства Ульяновской области по достижению результатов использования субсидий в соответствии с указанным соглашением по вине ответчика не были исполнены, что повлекло применение к Ульяновской области в лице Министерства мер финансовой ответственности, предусмотренных пунктами 16 -20(1) Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999 (Письмо Минфина России от 19.04.2023 N 06-06-05/3/35728).

Пунктом 6 Правил предоставления в текущем финансовом году субсидий (иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение) из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, на оказание разовой финансовой помощи бюджетам отдельных субъектов Российской Федерации, из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субвенций, субсидий и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2019 № 1846 «Об утверждении Положения об использовании бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации», предусмотрено, что в случае если субъектом Российской Федерации по состоянию на 31 декабря текущего финансового года не достигнуты ожидаемые (планируемые) результаты реализации мероприятий, установленные в соответствии с подпунктом «г» пункта 5 Положения, размер средств, подлежащих возврату из бюджета субъекта Российской Федерации в федеральный бюджет до 1 июня года, следующего за годом предоставления бюджетных ассигнований резервного фонда, определяется по установленной указанным пунктом формуле.

Пунктом 16 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999, установлено, что в случае если субъектом Российской Федерации по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением, и в срок до первой даты представления отчетности о достижении значений результатов использования субсидии в соответствии с соглашением в году, следующем за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, подлежащий возврату из бюджета субъекта Российской Федерации в федеральный бюджет в срок до 1 июня года, следующего за годом предоставления субсидии, рассчитывается по формуле:

Vвозврата = (Vсубсидии xkxm/n)x0,l,

где: 

V/субсидии - размер субсидии, предоставленной бюджету субъекта Российской Федерации в отчетном финансовом году;

m - количество результатов использования субсидии, по которым индекс, отражающий уровень недостижения i-ro результата использования субсидии, имеет положительное значение;

n - общее количество результатов использования субсидии;

к - коэффициент возврата субсидии.

При подаче иска сумма исковых требований была рассчитана следующим образом: 316 423 557,08 руб. (объем обязательств, принятых в целях достижения результатов использования субсидии) *0,5 (индекс, отражающий уровень не достижения результата неиспользования субсидии) *0,1 = 15 821 177,85 руб. : 2 (объекта) = 7 910 588,90 руб.

Поскольку данный расчет не учитывал индивидуальные особенности каждого из двух объектов, истцом был осуществлен перерасчет задолженности.

Общая сумма возврата средств в федеральный бюджет составила 15 821 177,85 руб., из которых доля, приходящаяся на невыполнение работ по капитальному ремонту здания ГУЗ «Барышская районная больница» по контракту с ООО «Тандем», составляет 59%, то есть 9 294 897,35 руб.

Пунктом 19 указанных Правил предусмотрено, что в случае если субъектом Российской Федерации по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с подпунктом «в» пункта 10 настоящих Правил, и в срок до 1 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, соответствующий 10 процентам объема средств, предусмотренного на год, в котором допущены нарушения указанных обязательств, на софинансирование капитальных   вложений в объекты государственной собственности  субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности), по которым допущено нарушение сроков достижения контрольных точек строительства, без учета размера остатка субсидии по указанным объектам государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности), не использованного по состоянию на 1 января текущего финансового года, подлежит возврату из бюджета субъекта Российской Федерации в доход федерального бюджета в срок до 1 июня года, следующего за годом предоставления субсидии, если высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, допустившего нарушение соответствующих обязательств, не позднее 15 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, не представлены документы, предусмотренные абзацем третьим пункта 20 настоящих Правил.

На основании уведомления Министерства здравоохранения Российской Федерации (письмо от 16.04.2024 № 29-2/И2-7091) в соответствии с пунктами:

-16 -20(1) -Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999, 

-6 -Правил предоставления в текущем финансовом году субсидий (иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение) из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, на оказание разовой финансовой помощи бюджетам отдельных субъектов Российской Федерации, из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субвенций, субсидий и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2019 № 1846 «Об утверждении Положения об использовании бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации»,

в срок до 05.06.2024 средства были возвращены в федеральный бюджет в размере 16 416, 34 тыс. рублей, в том числе 10% в качестве примененной меры ответственности.

Возмещение убытков является одним из способов защиты гражданских прав, предусмотренных статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. 

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой ГК РФ " разъяснил, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков.

В соответствии с пунктом 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 "О применении судами некоторых положений ГК РФ об ответственности за нарушение обязательств" о бремени доказывания, кредитор представляет доказательства, подтверждающие наличие у него убытков, а также обосновывающие с разумной степенью достоверности их размер и причинную связь между неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства должником и названными убытками. 

Должник вправе предъявить возражения относительно размера причиненных кредитору убытков, и представить доказательства, что кредитор мог уменьшить такие убытки, но не принял для этого разумных мер (статья 404 ГК РФ).

В предмет доказывания по данного рода искам входит установление факта неисполнения ответчиком гражданско-правового обязательства либо ненадлежащего исполнения обязательства, факта наличия убытков, наличия причинно-следственной связи между неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства и убытками, а также вины ответчика. 

Отсутствие хотя бы одного из названных условий влечет исключение ответственности в виде взыскания убытков (возмещения ущерба).

Арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, исходя из представленных доказательств (часть 1 статьи 64, статья 168 АПК РФ).

 На основании статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требовании и возражений.

На основании статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Изучив все доводы лиц, участвующих в деле, представленные в дело доказательства, суд полагает, что истцом доказана необходимая совокупность указанных выше условий для возложения на ответчика заявленных к взысканию убытков.

Суд считает несостоятельными доводы ответчика о несоразмерности убытков и необходимости снижения размера штрафа, противоречащими вышеприведенным нормам, иные формулы расчета ответчиком не представлены.

С учетом всего изложенного, исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд

                                                           Р Е Ш И Л :

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Тандем" в пользу Министерства здравоохранения Ульяновской области убытки в размере 9 294 897 (девять миллионов двести девяносто четыре тысячи восемьсот девяносто семь) руб. 35 коп. по государственному контракту от 01.04.2022 №8-22.

Исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Тандем" в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 303 846 (триста три тысячи восемьсот сорок шесть) руб. 92 коп.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.

Судья                                                                                                                М.А.Семенова