АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А66-18184/2023

г.Тверь

02 августа 2024 года

 

Вынесено с перерывом в порядке статьи 163 АПК РФ

 

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Бачкиной Е.А., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания Глуховой А.Н., при участии представителей: заявителя – ФИО1, ФИО2 по доверенностям, ответчика – ФИО3 (в режиме онлайн) по доверенности, ООО «Оптима» - ФИО4, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Вышневолоцкая ТГК» (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 12.12.2011, ИНН: 

<

***>), Тверская обл., Общества с ограниченной ответственностью «Оптима», г. Москва (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 30.08.2010, ИНН: 

<

***>, КПП: 771501001)           

к Администрации Вышневолоцкого городского округа (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 25.11.2002, ИНН: 

<

***>), Тверская обл.                 

третьи лица: Главное управление «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области, Общество с ограниченной ответственностью «Теплосеть», Управление земельно-имущественных отношений и жилищной политики администрации Вышневолоцкого городского округа                                                                                              

об оспаривании действия, распоряжения,                                                          

 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Вышневолоцкая ТГК» (далее – заявитель, ТГК) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным действия Администрации Вышневолоцкого городского округа (далее – ответчик, Администрация) о постановке на учет как бесхозяйного объекта магистрального трубопровода тепловых сетей, кадастровый номер 69:39:0000000:637, протяженностью 3913 п.м. по адресу: Тверская обл., Вышневолоцкий г/о, г. Вышний Волочек, от ТЭЦ по ул. Красная до пересечения ул. Екатерининская и ул. Красных Печатников, а также о признании недействительным распоряжения №663-р от 13.06.2023.

Определением от 16.04.2024 изменен процессуальный статус третьего лица Общества с ограниченной ответственностью «Оптима» (далее-общество) на соистца.

От  Главного управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области и Управления земельно-имущественных отношений и жилищной политики Администрации Вышневолоцкого городского округа поступили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие их представителей. ООО «Теплосеть» надлежаще извещено о месте и времени рассмотрения дела, представителей в суд не направило, ходатайств не заявляло.

В соответствии со статьей 156, 200 АПК РФ судебное заседание проводится в отсутствие представителей третьих лиц.

Ответчик возражал против удовлетворения требований.

Суд на основании статьи 163 АПК РФ счел возможным объявить перерыв в судебном заседание до 15 ч. 30 мин. 06.06.2024 г. 

Информация о перерыве размещена на официальном сайте арбитражных судов в общедоступной автоматизированной системе «Картотека арбитражных дел» в сети «Интернет» (http://kad.arbitr.ru). 

После перерыва судебное заседание проводится в отсутствие представителей третьих лиц в порядке статей 156,200 АПК РФ.

В целях изучения дополнительных письменных объяснений ТГК и общества,  суд на основании статьи 163 АПК РФ объявил перерыв в судебном заседание до 10 ч. 30 мин. 14.06.2024 г. 

Информация о перерыве размещена на официальном сайте арбитражных судов в общедоступной автоматизированной системе «Картотека арбитражных дел» в сети «Интернет» (http://kad.arbitr.ru). 

В соответствии со статьей 156, 200 АПК РФ судебное заседание проводится в отсутствие представителей третьих лиц.

Суд исходит из следующих обстоятельств. 

Управление земельно-имущественных отношений и жилищной политики Администрации Вышневолоцкого городского округа(далее – Управление) 13.05.2023 обратилось с заявкой в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Тверской области(далее –Управление Росреестра) о принятии на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости – магистрального трубопровода тепловых сетей, кадастровый номер 69:39:0000000:637, протяженностью 2319 п.м по адресу: Тверская область, Вышневолоцкий городской округ, г.Вышний Волочек, от ТЭЦ ул.Красная до пересечения ул.Екатерининская и ул.Красный Печатников ТК-17(далее- Объект). 26.05.20233 указанный Объект был принят на учет как бесхозяйный с присвоением номера государственной регистрации 69:39:0000000:637-69/068/2023-IY, о чем имеется уведомление Управления Росреестра от 26.05.2023 № КУВД-001/2023-21660017/1. В качестве оснований для обращения с таким заявлением к ходатайству от 22.05.2024 Управлением приложены уведомление об отсутствии в реестре муниципального имущества Вышневолоцкого городского округа Тверской области сведений об Объекте от 25.05.2023 № 1240, выписка из реестра государственного имущества Тверской области от 11.05.2023 № 02-05/6696-МЦ, сведения из информационной базы федерального имущества от 14.06.2023 № 69-КН-02/3328-р. 

Распоряжением Администрации Вышневолоцкого городского округа № 663-р от 13.06.2023 (далее – Распоряжение) со ссылкой на статью 8 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011 № 416-ФЗ, магистральный трубопровод тепловых сетей с кадастровым номером 69:39:0000000:637, протяженностью 2 913 п.м. по адресу: Тверская область, Вышневолоцкий г/о, г. Вышний Волочек, от ТЭЦ по ул. Красина до пересечения ул. Екатерининская и ул. Красных Печатников ТК-17, имеющий признаки бесхозяйного, был передан в эксплуатацию  ООО «Теплосеть», как гарантирующей организации, осуществляющей теплоснабжение на территории города Вышний Волочек до определения собственника имущества.

Между ООО «Оптима» и ООО «Вышневолоцкая ТГК» заключен договор аренды движимого имущества № 1 от 01.03.2012, согласно пункту 1.1 которого в аренду передается движимое имущество в соответствии с перечнем арендуемого имущества, являющимся неотъемлемой частью договора (Приложение № 1) для осуществления предпринимательской деятельности  по выработке, транспортировке и реализации тепловой и электрической энергии. Срок аренды установлен до 31.12.2012г. В Перечне арендуемого движимого имущества и в акте приема- передачи движимого имущества Приложения № 1 и Приложения № 2 к договору № 1 от 01.03.2012г.  Объект значится под № п/п 60,  инвентарным номером 607001704 «трубопроводы котельные и магистральные», как указывают в своих пояснениях заявители. Дополнительным соглашением  от 11.03.2019г. срок действия договора продлен до 31.12.2030г.

В своем отзыве ООО «Оптима» поясняет, что Объект был приобретен в собственность по договору купли-продажи, заключенному между ОАО «Территориальная генерирующая компания №2»(далее –ТГК-2) и ООО «Оптима», № 1/12 от 25.01.2012г. Согласно пункту 1.1 указанного договора ТГК-2 передает ООО «Оптима» в собственность движимое и недвижимое имущество Вышне-Волоцкой ТЭЦ в соответствии с Перечнями № 1 и № 2, являющимися необъемлемыми частями договора. Перечень недвижимого имущества указан в Приложении № 1 к договору. Перечень движимого имущества указан в Приложении № 2 к договору. В № п/п  60, инвентарный номер 607001704 значатся «трубопроводы котельные и магистральные» стоимостью 712,5 руб.

Не согласившись с действиями ответчика о постановке на учет спорного Объекта как бесхозяйного и распоряжением Администрации № 663-р от 13.06.2023г., ООО «Вышневолоцкая ТГК» и ООО «Оптима» обратились в арбитражный суд с настоящими требованиями.

 

На основании части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. 

Истец (заявитель), обращаясь в суд за защитой нарушенных прав, должен указать, какие его права и каким образом нарушены ответчиком, а также самостоятельно избрать предусмотренный законом способ защиты нарушенного права. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Таким образом, по смыслу статей 198 и 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

Вместе с тем заявитель в силу части 1 статьи 65 АПК РФ должен доказать факт нарушения его прав и законных интересов.

В соответствии с Обзором судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2019) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 25.12.2019) субъект предпринимательской и иной экономической деятельности в равной мере наделен возможностью осуществлять защиту своих нарушенных прав в порядке административного судопроизводства - посредством обращения в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными (незаконными) соответствующих ненормативных правовых актов, решений, действия (бездействия) государственных органов (пункт 2 части 1 статьи 29, часть  1 стастьи 198 АПК РФ). 

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации(далее –ГК РФ) к недвижимым вещам(недвижимое имущество, недвижимость) отнесены земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно статье 131 ГК РФ  право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В пункте 36 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»(далее – Пленум 10/22)  разъяснено, что факт включения недвижимого имущества в реестр государственной и муниципальной собственности, а также факт нахождения имущества на балансе лица сами по себе не являются доказательствами права собственности или законного владения

В соответствии с пунктом 1 статьи 225 ГК РФ  бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.

В пункте 3 статьи 225 Гражданского Кодекса Российской Федерации указано, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости(далее –ЕГРН) внесена запись спорный объект с кадастровым номером был поставлено на учат в качестве бесхозяйного на основании документов, представленных Управлением, о чем имеется Выписка из ЕГРН на сооружение магистральный трубопровод тепловых сетей протяженностью 21913 м, местоположение Тверская область, Вышневолоцкий городской округ, город Вышний Волочек, от ТЭЦ ул.Красная до пересечения ул.Екатерининская и ул.Красных Печатников ТК-17 с датой присвоения кадастрового номера 69:39:0000000637 - 26.05.2023г.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. 

Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательской давности. 

На основании пункта 7 части 3 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ) к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся, в том числе принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей. 

Приказом Министерства экономического развития РФ от 10.12.2015 N 931 установлен Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - Порядок N 931), из пункта 2 которого следует, что принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют: федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав; территориальные органы федерального органа в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав. 

На основании решений федерального органа принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей может осуществлять подведомственное ему государственное бюджетное учреждение. 

В пункте 3 Порядка N 931 предусмотрено, что на учет принимаются здания, сооружения, помещения, которые не имеют собственников, или  собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались. 

В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. 

В силу пункта 4 части 1 статьи 14, пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. 

На основании Закона Тверской области «О преобразовании муниципальных образований Тверской области путем объединения поселений, входящих в состав территории муниципального образования Тверской области «Вышневолоцкий район», с городским округом города Вышний Волочек Тверской области и внесении изменений в отдельные законодательные акты Тверской области» от 28.03.2019 № 13-ЗО, установлено наименование преобразованного муниципального образования – Вышневолоцкий городской округ Тверской области. Административным центром Вышневолоцкого городского округа является город Вышний Волочек. Решением Думы Вышневолоцкого городского округа от 20.12.2019 № 97 осуществлено переименование Администрации города Вышний Волочек Тверской области на Администрацию Вышневолоцкого городского округа Тверской области.

Частью 8 статьи 37 Федерального закона № 131-ФЗ структура местной администрации  утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые(функциональные) и территориальные органы местной администрации.

В соответствии с Законом Тверской области от 09.11.2007 № 121-ЗО «О регулировании отдельных вопросов муниципальной службы в Тверской области» под самостоятельным структурным подразделением местной администрации понимаются отраслевые(функциональные) и территориальные органы местно администрации, наделенные правами юридического лица(являющиеся юридическими лицами).

Решением Думы Вышневолоцкого  городского округа от 16.10.2019 № 40 «Об утверждении структуры администрации Вышневолоцкого городского округа» в структуру Администрации Вышневолоцкого городского округа вошло самостоятельное структурное подразделение Управление земельно-имущественных отношений и жилищной политики Администрации Вышневолоцкого городского округа.

Положением об управлении земельно-имущественных отношений и жилищной политики Администрации  Вышневолоцкого городского округа, утвержденным решением Думы Вышневолоцкого городского округа от 16.12.2019 № 77(с изменениями от 25.12.2019 № 109, 06.08.2021 № 293, от 23.08.2023 № 480) на управление земельно-имущественных отношений и жилищной политики администрации Вышневолоцкого городского округа возложены задачи обеспечения полного и своевременного учета муниципальной собственности, количественного и качественного состава земель Вышневолоцкого городского округа(п. 2.1), защиты имущественных интересов муниципального образования в сферах управления и распоряжения имуществом и земельными участками в рамках предоставленных полномочий(п. 2.12).

В целях выполнения возложенных задач Управление осуществляет мероприятия по выявлению на территории городского округа бесхозяйных объектов недвижимого имущества, постановке их на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним (п.3.3.10).

В соответствии с пунктом 4.2 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении). 

Тепловая сеть - совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок (пункт 5 статьи 2 Закона о теплоснабжении). 

       Из пункта 6 статьи 15 Закона о теплоснабжении следует, что под бесхозяйными тепловыми сетями понимаются тепловые сети, не имеющие эксплуатирующей организации; в случае выявления бесхозяйных тепловых сетей (тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации) орган местного самоуправления поселения или городского округа до признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети в течение тридцати дней с даты их выявления обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей (Письмо Минэнерго России от 29.03.2017 № 06-439 «О рассмотрении обращения»). Орган регулирования обязан включить затраты на содержание и обслуживание бесхозяйных тепловых сетей в тарифы соответствующей организации на следующий период регулирования. 

Таким образом, на орган местного самоуправления возложена обязанность по определению теплосетевой организации в целях содержания и обслуживания бесхозяйных тепловых сетей путем издания соответствующего ненормативного правового акта в течение тридцати дней с даты выявления таких сетей. При этом значимыми обстоятельствами являются статус тепловых сетей как бесхозяйных вещей, а также наличие непосредственного соединения с этими сетями тепловых сетей выбранной теплосетевой организации (или наличие у такой организации признаков единой теплоснабжающей организации в системе теплоснабжения, в которую входят указанные тепловые сети).

Согласно части 8 статьи 15 Закона о теплоснабжении, пункта 21 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 80 к договору теплоснабжения прилагается акт разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей.

 Акт разграничения балансовой принадлежности является одним из документов, фиксирующих подключение к системам теплоснабжения. В акте указываются границы раздела тепловых сетей, теплопотребляющих установок и источников тепловой энергии по признаку владения на праве собственности или ином законном основании(пункт 43 Правил подключения к системам теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 307, действовавших на дату составления актов разграничения).

В соответствии с п.п. «а».»б» п.18 статьи 2 Закона о теплоснабжении реализация тепловой энергии(мощности), теплоносителя и оказание услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя являются регулируемыми видами деятельности в сфере теплоснабжения, при осуществлении которых расчеты за товары, услуги осуществляются по регулируемым ценам(тарифам).

Согласно пункту 5 статьи 13 Закона о теплоснабжении, теплосетевые организации или теплоснабжающие организации компенсируют потери в тепловых сетях путем производства тепловой энергии, теплоносителя источниками тепловой энергии, принадлежащими им на праве собственности или ином законном основании, либо заключают договоры поставки тепловой энергии(мощности) и (или) теплоносителя с другими теплоснабжающими организациями и оплачивают их по регулируемым ценам(тарифам) или по ценам, определяемым соглашением сторон договора, в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном статьей 15 настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, установленных для ценовых зон теплоснабжения статьей 23.8 настоящего Федерального закона. 

Проанализировав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к следующим выводам. 

Сооружения коммунального хозяйства магистральные трубопроводы тепловых сетей, в отношении которых заявлены требования , являются инженерным сооружением и относятся к недвижимому имуществу. Спорный объект находится под землей и прочно связан с ней, его перемещение без несоразмерного ущерба его назначению невозможно(статья 130 ГК РФ).

Право собственности на него не зарегистрировано в установленном действующим законодательством порядке. Из письменных пояснений Общества усматривается, что обратиться в регистрирующие органы Общество считало нецелесообразным, поскольку это требует материальных затрат, приобрело его по договору купли-продажи движимого имущества и право собственности на него не было зарегистрировано предыдущим собственником ТГК-2.

Решением Вышневолоцкого районного суда от 16.01.2024 по делу № 2-195/2024, вступившим в законную силу, требования Администрации о признании права муниципальной собственности на бесхозяйный объект недвижимого имущества удовлетворены: на спорный объект признано право муниципальной собственности. Суд пришел к выводу об отсутствии собственника на бесхозяйный объект недвижимости(спорный) и указал, что в соответствии с постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, города Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», объекты государственной собственности, в частности, объекты инженерной инфраструктуры городов, независимо от того, на чъем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов(кроме городов районного подчинения) и районов(кроме районов в городах). В течение трех месяцев со дня постановки объекта на учет как бесхозяйного никто не заявлял каких-либо требований в отношении него, собственник имущества не объявился.

  Заявители в настоящем деле обладали информацией о рассмотрении в суде общей юрисдикции иска Администрации о признании права муниципальной собственности на этот объект. Никаких мер по вступлению в дело № 2-195/2024 в качестве заинтересованных лиц не приняли, решение не обжаловали. Отсутствие притязаний со стороны Общества к действиям Администрации по учету спорного объекта как бесхозяйного, отсутствие изначально интереса к настоящему делу, выразившееся в неоднократном указании суда Обществу представить отзыв на рассматриваемое в настоящем деле заявление ТГК, подтверждает наличие оснований для признания спорного объекта бесхозяйным,  что согласуется с позицией, отраженной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.07.2013 № 1150/13.

В силу части 1 статьи 58 Закона № 218-ФЗ права на недвижимое имущество, установленные решением суда, подлежат государственной регистрации в соответствии с данным Федеральным законом.

На основании судебного акта суда общей юрисдикции Администрация осуществила государственную регистрацию права собственности на Объект, о чем в ЕГРН 01.03.2024 внесена запись о собственности муниципального образования Вышневолоцкий городской округ(выписка из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 01.03.2024г. 

Согласно пункту 1 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом. 

Согласно разъяснениям, изложенным в пунктах 52,53 Постановления Пленума № 10/22 зарегистрированное право собственности может быть обжаловано только в судебном порядке. Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРН.

Ссылка сторон на вступившие в законную силу решения Арбитражного суда Тверской области по делам №№ А66-11482/2023, А66-16587/2022,А66-2815/2022,А66-9140/2020 и других, как на основание  признания договоров аренды, в том числе и движимого имущества, законными, судом отклоняется. По указанным делам Обществом предъявлялись требования о взыскании задолженности по арендной плате,  вопрос законности заключения договоров аренды судом не рассматривался. В соответствии со статьей 608 ГК РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями  могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду. Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды»(далее – Постановление Пленума № 73), положения статьи 608 ГК РФ не означают, что в ходе рассмотрения споров, связанных с нарушением арендатором своих обязательств по договору аренды, арендодатель обязан доказать наличие у него права собственности на имущество, переданное в аренду. 

Как правильно отмечает в своем отзыве Администрация, предмет договора аренды движимого имущества № 1 от 01.03.2012 четко не определен. Местоположение спорного объекта не указано, характеристики отсутствуют, что противоречит статье 607 ГК РФ.

В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Пунктом 1 статьи 607 ГК РФ предусмотрено, что в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).

На основании изложенного, действия Администрации Вышневолоцкого городского округа, выразившиеся в постановке на  учет как бесхозяйного объекта недвижимости магистральный трубопровод тепловых сетей с кадастровым номером 69:39:0000000:637, протяженностью 2 913 п.м. по адресу: Тверская область, Вышневолоцкий г/о, г. Вышний Волочек, от ТЭЦ по ул. Красина до пересечения ул. Екатерининская и ул. Красных Печатников ТК-17, обоснованы и признаются судом законными.

Рассмотрев Распоряжение Администрации Вышневолоцкого городского округа № 663-р от 13.06.2023 о признании бесхозяйным и передаче в эксплуатацию ООО «Теплосеть» указанного имущества, суд считает подлежащим его отмене, учитывая следующие обстоятельства.

ТГК добросовестно и открыто эксплуатировало и обслуживало спорный объект, осуществляя деятельность по теплоснабжению потребителей города Вышний Волочек с 2012 года, о чем свидетельствует производство ремонта трубопровода с согласованием снятия асфальтового покрытия с Администрацией; утверждение РЭК Тверской области тарифов на отпуск тепловой энергии ; оплата нормативных и сверхнормативных потерь тепловой энергии  в данном трубопроводе ; утверждение Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области для ТГК нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии; утвержденной Постановлением Администрации Вышневолоцкого городского округа от 10.12.2020 № 469 схемой теплоснабжения муниципального образования Вышневолоцкий  городской округ Тверской области до 2034 года; заключенным договором на поставку тепловой энергии(мощности) теплоносителя № 2  с ООО «Теплосеть»; отпуском тепловой энергии потребителям, присоединенным к магистральному трубопроводу; актом разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности к договору с ООО «Теплосеть».

Оспариваемое распоряжение нарушает права ТГК в сфере предпринимательской деятельности. Пунктом 1.1 договора аренды от 01.03.2012 № 1 в аренду передается движимое имущество для осуществления предпринимательской деятельности  по выработке, транспортировке и реализации тепловой и электрической энергии. Согласно пояснениям главного управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области от 19.03.2024 № 530-ИГ тариф на тепловую энергию, отпускаемую обществом с ограниченной ответственностью «Вышневолоцкая ТГК» для потребителей города Вышний Волочек муниципального образования Тверской области  Вышневолоцкий городской округ, подключенных к магистральным тепловым сетям на 2024 год, не установлен. 

Передача Администрацией в эксплуатацию магистральной тепловой сети  по оспариваемому распоряжению ООО «Теплосеть»  противоречит пункту 6 статьи 15 Закона о теплоснабжении. На орган местного самоуправления возложена обязанность по определению теплосетевой организации в целях содержания и обслуживания бесхозяйных тепловых сетей(тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации) путем издания соответствующего ненормативного правового акта в течение тридцати дней с даты выявления таких сетей. При этом значимыми обстоятельствами являются статус тепловых сетей как бесхозяйных вещей, а также наличие непосредственного соединения с этими сетями тепловых сетей выбранной теплосетевой организации (или наличие у такой организации признаков единой теплоснабжающей организации в системе теплоснабжения, в которую входят указанные тепловые сети) и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей.

По мнению суда ООО «Вышневолоцкая ТГК» соответствует указанным признакам теплосетевой организации, которой необходимо было передать бесхозяйный спорный объект в эксплуатацию до признания на него права собственности. 

Поскольку на дату принятия решения  по настоящему делу на спорный объект зарегистрировано право муниципальной собственности, у суда нет оснований обязывать Администрацию устранить допущенное нарушение путем издания распоряжения о передаче ТГК в эксплуатацию социально-значимого имущества, имеющего признаки бесхозяйного объекта, до признания права собственности на него.

В силу пункта 1 статьи 617 ГК РФ переход права собственности (хозяйственного ведения, оперативного управления, пожизненного наследуемого владения) на сданное в аренду имущество к другому лицу не является основанием для изменения или расторжения договора аренды.

При этом суд обращает внимание на то, что согласно абзацу 1 пункта 1 статьи 621 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок (пункт 2 Постановления Пленума № 73).

В данном конкретном случае срок договора аренды № 1 от 01.03.2012 не истек. Основания для расторжения договора аренды спорного объекта у Администрации отсутствуют.

Довод Администрации о пропуске заявителями срока для обращения в суд с настоящими требованиями  судом отклоняется. Из материалов дела усматривается, что ТГК узнало о признании магистрального трубопровода бесхозяйным и об издании оспариваемого распоряжения при получении ответа от 24.11.2023 на запрос от 15.11.2023г. Доказательств иному Администрацией суду не представлено. Срок для подачи заявления в суд не пропущен.

Определением от 21.12.2023 заявителю была предоставлена отсрочка по уплате госпошлины.

В соответствии с пунктом 13 Постановления Пленума ВАС  РФ от 11.07.2014 № 46, в случае если ответчик освобожден от  уплаты государственной пошлины, а истцу, в пользу которого принят судебный акт, которым заканчивается рассмотрение спора по существу, была предоставлена отсрочка ее уплаты и государственная пошлина истцом не уплачена, государственная пошлина не взыскивается с ответчика, поскольку отсутствуют основания для ее взыскания в федеральный бюджет.

Руководствуясь статьями 110,167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

                        

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать недействительным распоряжение Администрации Вышневолоцкого округа Тверской области № 663-р от 13.06.2023.

Обязать Администрацию Вышневолоцкого округа Тверской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя с учетом требований статьи 617 ГК РФ.

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд г.Вологда в поярке и сроки, предусмотренные АПК РФ.

 

Судья                                                                      Бачкина Е.А.