АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

28 августа 2025 года

Дело № А33-8422/2023

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 14 августа 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 28 августа 2025 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Кобельковой Д.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Юрма-М» (ИНН 2465061850, ОГРН 1022402485600)

к Прокуратуре Красноярского края (ИНН 

<

***>)

о признании недействительным ненормативного правового акта,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Енисейского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Енисейское межрегиональное управление Росприроднадзора),

в присутствии в судебном заседании:

(онлайн) представителя заявителя: ФИО1, действующей на основании доверенности № 9 от 07.07.2025, 

представителя ответчика: ФИО2, действующего на основании служебного удостоверения;

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Зиминым М.В., с использованием средств аудиозаписи, с использованием системы веб-конференции (сервиса «Онлайн-заседание» информационной системы «Картотека арбитражных дел»),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Юрма-М» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Прокуратуре Красноярского края (далее - ответчик) о признании недействительным и отмене решения первого заместителя прокурора Красноярского края Степанова В.А. о результатах рассмотрения заявления о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия от 05.12.2022.

Заявление принято к производству суда. Определением от 03.04.2023 возбуждено производство по делу. К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Енисейское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Енисейское межрегиональное управление Росприроднадзора).

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явилось, явку представителя не обеспечило. В соответствии с частью 1 статьи 123, частями 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в его отсутствие. 

06.08.2025 через систему электронной подачи документов «Мой Арбитр» от заявителя поступили дополнения к ходатайству об истребовании доказательств, приложенные документы.

06.08.2025 через систему электронной подачи документов «Мой Арбитр» от прокуратуры Красноярского края поступил отзыв на ходатайство ООО "Юрма-М", приложенные документы.

Представитель заявителя поддержал ходатайство об истребовании доказательств.

Представитель прокуратуры Красноярского края возразил против удовлетворения ходатайства заявителя об истребовании доказательств.

Представитель заявителя пояснил, что ранее поступившие уточнения, в соответствии с которыми заявитель просил признать незаконным бездействие первого заместителя прокурора Красноярского края Степанова В.А., выразившееся в неисполнении приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 02.06.2021 N 294, Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336, повлекшее за собой принятие незаконного Решения от 05.12.2022 г. о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия, фактически является, обоснованием правовой позиции по ранее заявленным требованиям, поддержал ранее заявленные требования.

В судебном заседании, в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлен перерыв до 14 час. 00 мин. 14.08.2025. После перерыва судебное заседание будет продолжено в зале судебного заседания № 317 здания Арбитражного суда Красноярского края по адресу 

<

...>.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явилось, явку представителя не обеспечило. В соответствии с частью 1 статьи 123, частями 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в его отсутствие. 

За время перерыва от общества с ограниченной ответственностью «Юрма-М» поступило заявление об уточнении заявленных требований, в соответствии с которым заявитель просит признать решение первого заместителя прокурора Красноярского края Степанова В.А. о результатах рассмотрения заявления о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия от 05.12.2022 г., а также ответ на досудебную жалобу Степанова В.А. № 07/4-824-2022/20040001/Он1487-23 от 15.03.2023 г. незаконными, вынесенными с нарушением норм действующего законодательства.

Судом отказано в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Юрма-М» об уточнении поскольку требование об оспаривании ответа на досудебную жалобу Степанова В.А. № 07/4-824-2022/20040001/Он1487-23 от 15.03.2023 является изменением основания и предмета требования и является самостоятельным требованием. Суд разъяснил представителю заявителя о возможности оспаривания ответа на досудебную жалобу Степанова В.А. № 07/4-824-2022/20040001/Он1487-23 от 15.03.2023 в рамках самостоятельного административного искового заявления. 

От заявителя поступило ходатайство об истребовании доказательств, в соответствии с с которым просит обеспечить доступ суда, а также представителя общества, в судебном заседании к порталу Федеральной государственной информационной системы «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий», содержащей информацию о контрольных (надзорных) и профилактических мероприятиях юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, проводимых в соответствии с Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в отношении КНМ 24220021000204347127, с целью проверки соблюдения Ответчиком требований, установленных частью 8 статьи 66 Федерального закона N 248-ФЗ, при рассмотрении заявления о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия.

Представитель заявителя поддержал поступившее ходатайство об истребовании, а также ранее заявленное ходатайство об истребовании доказательств, в соответствии с которым просил: 

1. Обязать Ответчика предоставить доступ ООО «ЮРМА-М» в лице представителя общества, к порталу Федеральной государственной информационной системы «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий», содержащей информацию о контрольных (надзорных) и профилактических мероприятиях юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, проводимых в соответствии с Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в отношении КНМ 24220021000204347127, (либо ознакомить представителя Общества со сведениями на портале); 

2. Обязать Ответчика предоставить доказательства регистрации в АИК «Надзор-WEB» заявления от 01.12.2022 г. № 02-1/23-17864 о согласовании внепланового контрольного (надзорного) мероприятия и прилагаемых к нему документов, поступивших от Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора.

Представитель ответчика возразил против удовлетворения ходатайств заявителя об истребовании доказательств.

Посовещавшись на месте, суд отказал в удовлетворении ходатайств заявителя об истребовании доказательств, поскольку проверка схемы работы системы АИК «Надзор-WEB» не входит в предмет исследования по настоящему делу. С учетом представленных в материалы дела доказательств, истребование дополнительных документов указанных в заявлении не требуется.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, пояснил, что с учетом принятых в ходе судебного разбирательства, заявителем оспаривается решение первого заместителя прокурора Красноярского края Степанова В.А. о результатах рассмотрения заявления о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия от 05.12.2022. 

Представитель ответчика возразил против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенных в отзыве и дополнений к нему.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Общество с ограниченной ответственностью "ЮРМА-М" зарегистрировано в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 

<

***>.

В адрес Енисейского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования поступило обращение председателя Красноярской региональной общественной организации «Экологически чистый и свободный от коррупции край», общественного инспектора Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора (вх.№15488 от 10.10.2022) по факту нарушения экологических требований при размещении отходов на земельном участке с кадастровым номером 24:11:0290201:17, а также материалы выездного обследования, проведенного министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края (вх.№16495 от 26.10.2022) по факту наличия насыпи отходов на земельном участке с кадастровым номером 24:11:0290201:17.

28.10.2022 руководителем Енисейского межрегионального управления Роспрнроднадзора приказом №902 утверждено задание на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом согласно приложению. Вид контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом: выездное обследование. Акт контрольного (надзорного) мероприятия оформить в течение 3 (трех) рабочих дней по окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия либо с момента получения испытаний (исследований).

Согласно приложению к заданию, основанием проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом: поручение Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 24.10.2022 № РН-09-04-31/37744 (вх. от. 25.10.2022 №16381). Район (маршрут, территория, транспортное средство) контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицо: Несанкционированная свалка, на территории п. Солнечный Емельяноского района г. Красноярск (земельный участок с кадастровым номером 24:11:0290201:17).

В ходе оценки достоверности представленных сведений Управлением, на основании задания на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом, утвержденным приказом от 28.10.2022 № 902,с привлечением аккредитованной лаборатории, было проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290201:17 (акт от 22.11.2022 № Т-902). Кроме того, проведено выездное обследование санитарной защитной зоны объекта со стороны земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290201:19 (акт от 22.11.2022 № Т-902).

В результате выездного обследования установлено, что при эксплуатации полигона «Северный» ООО «ЮРМА-М» оказывает негативное воздействие на компонент окружающей среды - почву (акт выездного обследования от 22.11.2022 №902).

22.11.2022 по результатам выездного обследования составлен акт выездного обследования Т-902.

Заместителем начальника отдела государственного экологического надзора по Красноярскому краю направлено в адрес руководителя Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора мотивированное представление о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от 28.11.2022 №1686.

Согласно мотивированному представлению, рассмотрев сведения об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, указанным в обращении председателя Красноярской региональной общественной организации «Экологически чистый и свободный от коррупции край», общественного инспектора Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 (вх.№15488 от 10.10.2022) по факту нарушения экологических требований при размещении отходов на земельном участке с кадастровым номером 24:11:0290201:17, а также материалы выездного обследования министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края (вх.№16495 от 26.10.2022) по факту наличия насыпи отходов на земельном участке с кадастровым номером 24:11:0290201:17, выявлены нарушения требований природоохранного законодательства, которые могут повлечь угрозу жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде.

01.12.2022 руководителем Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО4 принято решение о проведении внеплановой выездной проверки №1190-ре в отношении ООО «ЮРМА-М».

Решение принято на основании пункта 1 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31 июля 2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», подпункта «а» пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» в связи с наличием сведений об угрозе причинения вреда окружающей среде, жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, полученным при проведении контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом, выразившемся в нарушении экологических требований при размещении отходов (акт выездного обследования от 22.11.2022 Т-902).

Как следует из решения, выездная проверка проводится в отношении объекта негативного воздействия: полигон- «Северный», р-н КИСКа, в 2,5 км от п. Солнечный, Емельяновский р-н, Красноярский край, категория негативного воздействия - I; код объекта 04-0124-000552-П, категория риска значительная (3).

Выездная проверка проводится по адресу (местоположению): Красноярский край, р-н КИСКа, в 2,5 км от п. Солнечный, Емельяновский р-н. 

Предметом выездной проверки является: соблюдение юридическим лицом обязательных требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления, в части соблюдения юридическим лицом в процессе осуществления деятельности совокупности предъявляемых обязательных требований законодательства Российской Федерации в области природопользования и охраны окружающей среды, установленные нормативно-правовыми актами Федеральный закон от 10.01.2002 № ФЗ «Об охране окружающей среды» (ст. 21; ч. 1 ст. 34; ч. 1 ст. 39, ч. 1 ст. 51), Федеральный закон № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» (ч. 2 ст. 11, ч. 3 ст. 12, ст. 26); Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (п. 30 ч. 1 ст. 12); постановление Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 №2290 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности»; Приказ Минприроды России от 08.12.2020 № 1030 «Об утверждении Порядка проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду».

Заявлением Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора от 01.12.2022 №02-1/23-17864 решение от 01.12.2022 №1190-ре направлено в прокуратуру Красноярского края для согласования проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия.

К заявлению приложены следующие документы: Решение о проведении внеплановой выездной проверки от 01.12.2022 №1190 - ре на 4 л.; Мотивированное представление от 28.11.2022 №1686 на 8 л.; приказ об утверждении задания на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом № 902 от 28.10.2022 на 3 л.; Акт выездного обследования № Т-902 от 22.11.2022 на 6 л.; Протокол осмотра от 31.10.2022 №902 на 2 л; Фототаблица к протоколу осмотра №902 от 31.10.2022 на 4 л.; Результаты лабораторного сопровождения филиала ЦЛАТИ по Енисейскому региону на 87 л.; Обращение ФИО3 от 10.10.2022 вх. № 15488 на 2 л.; Материалы министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 26.10.2022 вх. №16495 на 60 л.; Письмо о согласовании выездных обследований от 14.10.2022 №02-1/20-14868 на 7 л.; Согласование ЦА Росприроднадзора выездных обследований от 24.10.2022 «РН-09-04-31/37744 на 1л.; Характеристика объекта размещения отходов на 2 л.; Выписка из реестра лицензий на 158 л.; Решение Советского районного суда г. Красноярска от 18.06.2018 на 8 л; Уведомление ООО «ЮРМА-М» о возобновлении деятельности на 1 л.; Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 12.04.2019 на 3 л.; Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 25.05.2020 на 3 л.; Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 13.12.2021 на 3 л.; Лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов IV класса опасности № (24)-2683-СТРБ на 147 л.; Отчет о результатах мониторинга за 2021 год на 19 л.; Проектная документация на строительство полигона промышленных отходов на 20 л.; Заключение государственной экологической экспертизы от 03.06.2005 №347-Э на 11 л.; Выписка из Единого государственного реестра недвижимости на 24 л. 

05.12.2022 Первым заместителем прокурора края старшим советником юстиции Степановы В.А. принято решение о результатах рассмотрения заявления о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в отношении ООО «Юрма-М» (ИНН: 

<

***>) на основании заявления Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора о согласовании проведения контрольного (надзорного) мероприятия от 01 декабря 2022 г. ((КНМ)№ 24220021000204347127).

Полагая, что решение первого заместителя прокурора Красноярского края Степанова В.А. о результатах рассмотрения заявления о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия от 05.12.2022., противоречат требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. 

Судом установлено, что в рамках настоящего дела заявителем оспаривается решение о прокуратуры согласовании проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия от 05.12.2022.

В Арбитражный суд с настоящим заявлением общество обратилось 25.03.2023 (заявление подано в систему «Мой Арбитр»), ходатайствует о восстановлении срока. В обоснование ходатайства, общество указывает, что решение оспаривалось вышестоящему должностному лицу, кроме того, с самим решением о согласовании представитель общества был ознакомлен путём фотокопирования только 02.02.2023. 

С учётом вышеизображённого, суд считает возможным восстановить срок.

Исследовав материалы дела и доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу, что оспариваемое решение прокуратуры о результатах рассмотрения заявления о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя на основании следующего.

Организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации и полномочия прокуроров регламентированы положениями Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 30.09.2024) "О прокуратуре Российской Федерации" (далее – Закон о прокуратуре).

Согласно пункту 2 статьи 1 данного Закона в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет, в том числе надзор за исполнением законов органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Задачи, возложенные на прокуратуру Российской Федерации, и полномочия прокуроров обусловлены целями обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, что соотносится с положениями статей 2, 4 (часть 2), 15 (части 1 и 2) и 18 Конституции Российской Федерации.

Как указано в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации в от 17 февраля 2015 года N 2-П, возложение Законом N 2202-1 на органы прокуратуры публичных функций, которые связаны с осуществлением от имени Российской Федерации - независимо от иных государственных органов - надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, всеми поименованными в данном Федеральном законе субъектами права; при этом на органы прокуратуры распространяется требование Конституции Российской Федерации о соблюдении прав и свобод человека и гражданина, а реализация прокурором его полномочий не должна приводить к подмене функций других органов публичной власти.

По смыслу приведенных положений Конституции Российской Федерации и основанных на них правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, осуществляемая прокуратурой Российской Федерации функция надзора за исполнением законов является самостоятельной (обособленной) формой реализации контрольной функции государства, в рамках которой обеспечивается - путем своевременного и оперативного реагирования органов прокуратуры на ставшие известными факты нарушения субъектами права законов различной отраслевой принадлежности - неукоснительное соблюдение Конституции Российской Федерации и законов, действующих на территории России, в том числе теми государственными органами, на которые возложены функции специального (ведомственного) государственного контроля (надзора).

Отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, устанавливает гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц регламентированы положениями Федерального закона от 31.07.2020 N 248 "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (ФЗ №248).

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом N 294-ФЗ, которым установлены порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, права и обязанности таких органов, их должностных лиц при проведении плановых и внеплановых проверок (части 1 и 2 статьи 1, статьи 9, 10).

Федеральный закон N 248-ФЗ регулирует отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, под которым понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений (часть 1 статьи 1, часть 1 статьи 2).

При этом под обязательными требованиями понимаются содержащиеся в нормативных правовых актах требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы (часть 1 статьи 1 Федерального закона от 31.07.2020 N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации").

Организация проведения внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий регламентирована статьёй 66 Федерального закона №248.

В соответствии с частью 1, внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, за исключением внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, проводятся по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 9 части 1 и частью 3 статьи 57 настоящего Федерального закона.

В случае, если внеплановое контрольное (надзорное) мероприятие может быть проведено только после согласования с органами прокуратуры, указанное мероприятие проводится после такого согласования (часть 2).

В день подписания решения о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в целях согласования его проведения контрольный (надзорный) орган направляет в орган прокуратуры сведения о внеплановом контрольном (надзорном) мероприятии с приложением копии решения о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия и документов, которые содержат сведения, послужившие основанием для его проведения (часть 5).

Сведения о внеплановом контрольном (надзорном) мероприятии и прилагаемые к ним документы рассматриваются органом прокуратуры в день их поступления в целях оценки законности проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия (часть 6).

По результатам рассмотрения сведений о внеплановом контрольном (надзорном) мероприятии и прилагаемых к ним документов не позднее чем в течение одного рабочего дня, следующего за днем их поступления, прокурором или его заместителем принимается решение о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия или об отказе в согласовании его проведения (часть 7).

Решение прокурора или его заместителя о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия либо об отказе в согласовании его проведения направляется контрольному (надзорному) органу в день его принятия (часть 9).

Направление сведений и документов, предусмотренных частью 5 настоящей статьи, осуществляется посредством единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением направления сведений и документов, содержащих государственную или иную охраняемую законом тайну (часть 10).

Частью 8 статьи 66 Федерального закона №248 установлены основания для отказа в согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия:

1) отсутствие документов, прилагаемых к заявлению о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия;

2) отсутствие оснований для проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия;

3) несоответствие вида внепланового контрольного (надзорного) мероприятия индикаторам риска нарушения обязательных требований;

4) несоблюдение требований, установленных настоящим Федеральным законом, к оформлению решения контрольного (надзорного) органа о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия;

5) проведение внепланового контрольного (надзорного) мероприятия, противоречащего федеральным законам, нормативным правовым актам Президента Российской Федерации, нормативным правовым актам Правительства Российской Федерации;

6) несоответствие предмета внепланового контрольного (надзорного) мероприятия полномочиям контрольного (надзорного) органа;

7) проверка соблюдения одних и тех же обязательных требований в отношении одного объекта контроля несколькими контрольными (надзорными) органами.

Порядок согласования контрольным (надзорным) органом с прокурором проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия, а также типовые формы заявления о согласовании с прокурором проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия и решения прокурора о результатах его рассмотрения устанавливаются Генеральным прокурором Российской Федерации (часть 4 статьи 66 ФЗ №248).

Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 02.06.2021 N 294 установлен Порядок согласования контрольным (надзорным) органом с прокурором проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия и типовые формы заявления о согласовании с прокурором проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия и решения прокурора о результатах его рассмотрения (Порядок №294). 

Согласно пункту 2 порядка, согласование проведения внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий производится по месту нахождения объекта государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее - объект контроля): прокурорами субъектов Российской Федерации (их заместителями) - в отношении контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых центральными аппаратами федеральных органов исполнительной власти, их территориальными органами, региональными органами контроля (надзора) субъектов Российской Федерации, их территориальными подразделениями, а также органами муниципального контроля.

Обмен сведениями и документами по вопросам согласования проведения внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий между органами контроля (надзора) и органами прокуратуры осуществляется с использованием информационной системы государственного контроля (надзора), муниципального контроля "Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий" (ЕРКНМ), за исключением сведений и документов, содержащих государственную или иную охраняемую законом тайну.

Вся входящая и исходящая документация подлежит регистрации в органах прокуратуры с использованием АИК "Надзор-WEB" в соответствии с Регламентом Генеральной прокуратуры Российской Федерации, утвержденным приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 11.05.2016 N 276 (пункт 3 Порядка).

Внеплановая контрольная закупка, внеплановая мониторинговая закупка, внеплановый выборочный контроль, внеплановый инспекционный визит, рейдовый осмотр, внеплановая выездная проверка могут проводиться только по согласованию с органами прокуратуры, за исключением случаев их проведения в соответствии с пунктами 3 - 6 части 1 статьи 57 и частью 12 статьи 66 Федерального закона N 248-ФЗ (пункт 6 Порядка).

Пунктом 7 Порядка №294 установлено, что выездная проверка проводится в случае, если не представляется возможным удостовериться в полноте и достоверности сведений, которые содержатся в находящихся в распоряжении контрольного (надзорного) органа или в запрашиваемых им документах и объяснениях контролируемого лица, а также оценить соответствие деятельности, действий (бездействия) контролируемого лица и (или) принадлежащих ему и (или) используемых им объектов контроля обязательным требованиям без выезда по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля и совершения необходимых контрольных (надзорных) действий, предусмотренных в рамках иного вида контрольных (надзорных) мероприятий.

Заявление о согласовании внепланового контрольного (надзорного) мероприятия и прилагаемые к нему документы рассматриваются органом прокуратуры в целях оценки законности проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в день их регистрации в АИК "Надзор-WEB". Прокурором или его заместителем не позднее следующего рабочего дня принимается решение о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия или об отказе в согласовании его проведения по форме, установленной приложением N 4 к настоящему приказу, которое доводится до сведения органа контроля (надзора) с использованием ЕРКНМ в день его принятия (пункт 8).

Пунктом 9 Порядка №294 установлено, что основания для отказа в согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия предусмотрены частью 8 статьи 66 Федерального закона N 248-ФЗ.

Заявитель, возражая против решения о согласовании от 05.12.2022, указывает, что в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 г. №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» в 2022 - 2023 годах в рамках государственного контроля (надзора) внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия проводятся исключительно при условии согласования с органами прокуратуры при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан (подпункт а пункт 3 Постановления № 336). По мнению заявителя, мотивированное представление от 28.11.2022 г. № 1686 не содержит оснований, указанных в подпункте а) пункта 3 Постановления № 336, не указывает на возможность причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью человека, не содержит оснований для угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера. Более того, данный документ содержит недостоверные, сфальсифицированные сведения, вследствие чего Прокуратурой Красноярского края было принято незаконное решение.

Как следует из материалов дела, согласно мотивированному представлению от 28.11.2022 №1686, рассмотрев сведения об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, указанным в обращении председателя Красноярской региональной общественной организации «Экологически чистый и свободный от коррупции край», общественного инспектора Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 (вх. № 15488 от 10.10.2022) по факту нарушения экологических требований при размещении отходов на земельном участке с кадастровым номером 24:11:0290201:17, а также материалы выездного обследования министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края (вх. № 16495 от 26.10.2022) по факту наличия насыпи отходов на земельном участке с кадастровым номером 24:11:0290201:17, выявлены нарушения требований природоохранного законодательства, которые могут повлечь угрозу жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде.

Как указано в мотивированном представлении, согласно выписке из ЕГРН категория земель земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290201:17: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; вид разрешенного использования: для использования в целях производственной деятельности включая деятельность по утилизации и переработке отходов и рекультивации земель. На основании договора аренды земельного участка №Д-1 от 16.06.2004 участок передан в пользование ООО «ЮРМА-М» с 02.07.2004 по 01.03.2053.

Согласно критериям отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2398, к критериям отнесения объектов, оказывающих значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящихся к областям применения наилучших доступных технологий, к объектам I категории относится захоронение отходов IV и V классов опасности, включая твердые коммунальные отходы (с проектной мощностью 20 тыс. тонн в год и более).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1096 «О федеральном государственном экологическом контроле (надзоре)» определены критерии объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору: производственный объект, соответствующий следующим критериям на производственном объекте осуществляется деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, подлежащей лицензированию ч соответствии со статьей 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В соответствии с требованиями, установленными ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ООО «ЮРМА-М» на государственный учёт поставлен объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду: полигон «Северный», код объекта НВОС 04-0124-000552-П, категория объекта -1, категория риска значительная (3).

Из реестра лицензий, размещенного на портале https://ksv.rpn.gov.ru/rpn/license-activity-waste/registry/3572852/profile, установлено, что ООО «ЮРМА-М» имеет лицензию на осуществление деятельности по обезвреживанию, размещению, сбору, транспортированию отходов ПМУ классов опасности № Л020- 00113-24/00037771 от 17.01.2017(24-2683 СТРБ).

ООО «ЮРМА-М» является собственником объекта размещения отходов - полигон «Северный», включенный в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО) за № 24-00066-3-00592-250914 (приказ Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 25.09.2014 №592).

Согласно решению Советского районного суда г. Красноярска от 18.06.2018 (дело №2-5478/2018) деятельность ООО «ЮРМА-М» по приему и размещению отходов на полигоне «Северный», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 24:11:0290201:17, должна быть прекращена. Решение вступило в законную силу 24.12.2018.

По состоянию на 29.11.2022 информация об исполнении судебного решения Советского районного суда г. Красноярска от 18.06.2018 (дело №2-5478/2018) а также информация о рекультивации полигона «Северный» в Управление не поступала.

Вместе с тем, в адрес Управления поступила информация от ООО «ЮРМА-М» (вх. №17179 от 10.11.2022) о возобновлении деятельности по размещению отходов III-V классов опасности на полигоне «Северный» с 01.12.2022.

В период с 2019 по 2021 Управлением в адрес ООО «ЮРМА-М» направлялись предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований:

от 12.04.2019 №03-1/27-3728 - по факту принятия мер по выводу из эксплуатации объекта, восстановлению земли и проведению работ по рекультивации, улучшению условий окружающей среды;

от 25.05.2020 №02-1/24-6520 по факту соблюдения требований природоохранного законодательства;

от 13.12.2021 №РТ-04-1/17 по факту непредоставления отчета об организации и проведении производственного экологического контроля на объекте размещения отходов полигон «Северный».

По данным, имеющимся в Управлении, ООО «ЮРМА-М» должна было осуществлять деятельность на полигоне «Северный» согласно проектной документации на строительство полигона промышленных отходов 2004 года, получившей заключение государственной экологической экспертизы от 03.06.2005 №347-Э (далее - Проектная документация).

Разделом 5.3.3 «Санитарно-защитная зона» в Проектной документации установлен размер санитарно-защитной зоны в 1000 метров.

Разделом 2.5 «Эксплуатация полигона. Складирование промотходов на карты» в Проектной документацией установлено, что раз в 10 дней силами обслуживающего персонала производится осмотр территории санитарно-защитной зоны и прилегающих земель к дороге и, в случае загрязнения их, обеспечивается тщательная уборка и доставка отходов на рабочие карты полигона.

Подразделом 1.3. «Благоустройство территории» по периметру полигона предусмотрено ограждение полигона «Северный» из колючей проволоки, высотой 2,4 м и полоса кустарников, отделяющая кольцевую дорогу от рабочих карт. На въезде на полигон устанавливается шлагбаум.

С целью проверки вышеуказанных сведений Управлением по согласованию с Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, с привлечением аккредитованной лаборатории, в порядке пп. 76-80 постановления Правительства РФ от 30.06.2021 № 1096 «О федеральном государственном экологическом контроле (надзоре)», проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290201:17.

Осмотром установлено, что на территории земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290201:17, расположенного в районе п. Солнечный Емельяновского района Красноярского края, осуществляет производственную деятельность юридическое лицо ООО «ЮРМА-М».

Восточная часть объекта представляет собой размещение насыпью отходов ТКО (около 2 метров от уровня почвы). Данные отходы пересыпаны песком, выемка которого произведена на этом же земельном участке, в южной части земельного участка размещены отходы ТКО, шины автомобильные использованные, отходы картона, отходы стекла и полиэтилена, бой кирпича, цементные отходы, отходы стекловаты и минеральной ваты. Участок, на котором проведено обследование не имеет ограждения с 4 сторон, отсутствует КПП, является общедоступным с свободным заездом с южной и северной стороны участка (акт выездного обследования от 22.11.2022 №Т-902).                                                   

Специалистами ЦЛАТИ по Енисейскому региону произведена аэрофотосъемка участка на высоте 100 м от поверхности земли с применением квадрокоптера PHANTOM 4 PRO V 2.0 C GNSS приёмником AGNSS L2.

Согласно экспертному заключению по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора от 09.11.2022 № 75к на основании результатов измерения установлено захламление санитарной защитной зоны объекта со стороны земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290201:19. Установлен объем и площадь несанкционированно размещенных отходов, в количестве 14618,2 м3 и 50147,3 м2 соответственно.

В ходе выездного обследования земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290201:17 был проведен отбор проб отходов (протокол отбора проб от 31.10.2022 № 44г-0) по результатам проведенных лабораторных испытаний установлено наличие острого токсического действия на тест объект Chlorella vulgaris Beijer водной вытяжки проб. Установлены классы опасности отходов, результаты исследования приведены в таблице (Протоколы испытаний от 11.11.2022 №179г-0, 181г-0).

Шифр пробы

Безвредная кратность разбавления (БКР)

Класс опасности отхода

128г-о

1,78

IV

129г-о

2,56

IV

130г-о

2,89

IV

С целью определения влияния объекта размещения отходов полигон «Северный» на компонент окружающей среды почву, осуществлен отбор проб почвы в двух точках. В ходе экспертизы предварительно проведена оценка типа почвы в соответствии с территориальным расположением участка.

В ходе обследования произведены замеры мощности плодородного слоя почвы. В целях определения мощности плодородного слоя почвы выполнены почвенные срезы: фоновый, 150 м на северо-запад от границы объекта и на границе объекта с западной стороны.

Мощность плодородного слоя (гумусового горизонта) в точке № 1 (фон), 150 м на север от границы объекта составляет 30 см. В точке № 2, на границе объекта с северо-восточной стороны мощность плодородного слоя (гумусового горизонта) составляет 30 см.

Согласно экспертному заключению по результатам отбора проб, лабораторных исследований, измерений и испытаний в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 09.11.2022 №А 148г по результатам проведения лабораторных испытаний (протокол испытаний №109г-П, №110г-П от 09.11.2022), установлено наличие в почве превышения концентраций определяемых показателей относительно фоновых проб.

Шифр пробы

Определяемая характеристика (показатель)

Ед. изм.

Результат испытаний

Фоновая проба

Превышение, раз

421г-п

Нефтепродукты

мг/кг

83

Менее 50

-

Азот нитратов (водная вытяжка)

млн'1

8,2

2,0

4,1

Мышьяк (валовое содержание)

мг/кг

3,0

1,30

2,3

Медь (подвижная форма)

мг/кг

43

Менее 0,5

-

Цинк (подвижная форма)

мг/кг

147

10,8

14

Никель (подвижная форма)

мг/кг

75

5,2

14

Свинец (подвижная форма)

мг/кг

20

4,8

4,2

422г-п

Нефтепродукты

мг/кг

96

65

1,5

Мышьяк (валовое содержание)

мг/кг

5,4

2,1

2,6

Медь (подвижная форма)

мг/кг

54

Менее 0,5

Цинк (подвижная форма)

мг/кг

90

2,7

33

Никель (подвижная форма)

мг/кг

51

5,7

8,9

Свинец (подвижная форма)

мг/кг

15

4,9

3,1

423 г-п

Нефтепродукты

мг/кг

83

Менее 50

-

Медь (подвижная форма)

мг/кг

20

Менее 0,5

-

Цинк (подвижная форма)

мг/кг

70

Менее 0,5

-

Никель (подвижная форма)

мг/кг

59

Менее 0,5

-

Свинец (подвижная форма)

мг/кг

П,1

Менее 0,5

-

Таким образом, в результате выездного обследования установлено, что при эксплуатации полигона «Северный» ООО «ЮРМА-М» оказывает негативное воздействие на компонент окружающей среды - почву (акт выездного обследования от 22.11.2022 №902).

По мнению административного органа, данный факт подтверждается наличием в почве превышений концентраций определяемых показателей, указанных в протоколах испытаний филиала ЦЛАТИ по Енисейскому региону от 09.11.2022№109г-П, №110г-П. Относительно фоновой пробы установлены превышения -цинка в 33 раза, никеля в 14 раз, свинца в 4.2 раза, азота в 4,1 раз, мышьяка в 2,3 раза.

01.12.2022 руководителем Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО4 принято решение о проведении внеплановой выездной проверки №1190-ре в отношении (ООО «ЮРМА-М») ИНН: 

<

***>.

Решение принято на основании пункта 1 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31 июля 2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», подпункта «а» пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» в связи с наличием сведений об угрозе причинения вреда окружающей среде, жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, полученным при проведении контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом, выразившемся в нарушении экологических требований при размещении отходов (акт выездного обследования от 22.11.2022 Т-902).

Вопреки доводам заявителя об отсутствии оснований для проведения внеплановой выездной проверки суд указывает следующее.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" (далее - Постановление N 336) введены ограничения на проведение в 2022 году плановых и внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, проверок, осуществляемых в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом от 31.07.2020 N 248 "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 248-ФЗ и Федеральный закон от N 294-ФЗ).

Пунктом 1 Постановления N 336 установлено, что в 2022 году не проводятся плановые контрольные (надзорные) мероприятия, плановые проверки при осуществлении видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий), за исключением случаев, указанных в пункте 2 настоящего постановления.

Особенности проведения в 2022 году внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, внеплановых проверок в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля установлены в пункте 3 указанного Постановления. Так, в 2022 году внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно при условии согласования с органами прокуратуры, в частности: при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан; при непосредственной угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера, по фактам возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 57 Федерального закона N 248-ФЗ основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий может быть наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров.

При этом необходимые для проведения внеплановой проверки сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям контрольный (надзорный) орган получает, в том числе, при поступлении обращений (заявлений) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации (пункт 1 части 1 статьи 58 поименованного федерального закона).

Как следует из материалов дела, решение о проведении выездной проверки (внеплановой) от 01.12.2022 N 1190-ре в отношении ООО «ЮРМА-М» принято на основании п. 1 ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ подпункта «а» пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» в связи с наличием сведений о непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, полученным при проведении контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом, выразившемся в нарушении экологических требований при размещении отходов (акт выездного обследования от 22.11.2022 №Т-902).

Из материалов дела усматривается, что указанное решение о проведении внеплановой выездной проверки согласовано с Прокуратурой Красноярского края (КНМ) 24220021000204347127, решением первого заместителя прокурора края от 05.12.2022 N 07/4-983-22-927.

При этом из мотивированного представления о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от 28.11.2022 № 1686 следует, что наличие непосредственной угрозы причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан выразилось в следующем.

В адрес Управления поступило обращение председателя Красноярской региональной общественной организации «Экологически чистый и свободный от коррупции край», общественного инспектора Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 (вх. № 15488 от 10.10.2022) по факту нарушения экологических требований при размещении отходов на земельном участке с кадастровым номером 24:11:0290201:17, а также материалы выездного обследования, проведенного министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края (вх. № 16495 от 26.10.2022) по факту наличия насыпи отходов на земельном участке с кадастровым номером 24:11:0290201:17.

В ходе оценки достоверности представленных сведений Управлением, с привлечением аккредитованной лаборатории, было проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290201:17 (акт от 22.11.2022 № Т-902). Кроме того, проведено выездное обследование санитарной защитной зоны объекта со стороны земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290201:19 (акт от 22.11.2022 №Т-902).

В результате выездного обследования установлено, что при эксплуатации полигона «Северный» ООО «ЮРМА-М» оказывает негативное воздействие на компонент окружающей среды –почву, также установлено, что ООО «ЮРМА-М» не осуществляет мониторинг за состоянием и загрязнением окружающей среды на территории объекта полигон «Северный» и в пределах его воздействия на окружающую среду и не проводит природоохранные мероприятия. Причинение вреда почве влечет непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Согласно разъяснениям, данным Минэкономразвития России в письме от 24.03.2022 N Д24и-8436 "О разъяснении особенностей организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля в 2022 году", «...положениями Федерального закона № 248-ФЗ и постановления № 336 не предусмотрены критерии для определения непосредственной угрозы причинения вреда указанным охраняемым законом ценностям. В указанном случае решение о проведении контрольного (надзорного) мероприятия принимается на основании оценки конкретных обстоятельств. При этом оценка обоснованности такого решения дается органами прокуратуры при согласовании проведения контрольного (надзорного) мероприятия.

При этом в целях реализации положений постановления N 336 понятие "непосредственная угроза" подразумевает высокую степень вероятности причинения соответствующего вреда в краткосрочной перспективе, то есть ситуацию, когда отсутствие мер реагирования контрольных (надзорных) органов неминуемо влечет наступление негативных последствий.

В связи с изложенным, проведение внеплановой выездной проверки в отношении ООО «ЮРМА-М» является законным и обоснованным, поскольку нарушение экологических требований при эксплуатации полигона «Северный» неминуемо влечет непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан.

Указанное, также установлено судами в рамках дела №А33-2239/2023, которые установили, что каких-либо грубых нарушений при назначении и проведении внеплановой выездной проверки, свидетельствующих о ее недействительности, не установлено (Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 11.06.2025 по делу А33-2239/2023).

С учетом изложенного, доводы заявителя об отсутствии непосредственной угрозы, отклоняются судом.

Как было указано выше, основания для отказа в согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия установлены частью 8 статьи 66 Федерального закона №248 установлены основания:

1) отсутствие документов, прилагаемых к заявлению о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия;

2) отсутствие оснований для проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия;

3) несоответствие вида внепланового контрольного (надзорного) мероприятия индикаторам риска нарушения обязательных требований;

4) несоблюдение требований, установленных настоящим Федеральным законом, к оформлению решения контрольного (надзорного) органа о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия;

5) проведение внепланового контрольного (надзорного) мероприятия, противоречащего федеральным законам, нормативным правовым актам Президента Российской Федерации, нормативным правовым актам Правительства Российской Федерации;

6) несоответствие предмета внепланового контрольного (надзорного) мероприятия полномочиям контрольного (надзорного) органа;

7) проверка соблюдения одних и тех же обязательных требований в отношении одного объекта контроля несколькими контрольными (надзорными) органами.

Из материалов дела следует, что заявлением Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора от 01.12.2022 №02-1/23-17864 решение от 01.12.2022 №1190-ре направлено в прокуратуру Красноярского края для согласования проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия.

К заявлению приложены следующие документы: Решение о проведении внеплановой выездной проверки от 01.12.2022 №1190 - ре на 4 л.; Мотивированное представление от 28.11.2022 №1686 на 8 л.; приказ об утверждении задания на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом № 902 от 28.10.2022 на 3 л.; Акт выездного обследования № Т-902 от 22.11.2022 на 6 л.; Протокол осмотра от 31.10.2022 №902 на 2 л; Фототаблица к протоколу осмотра №902 от 31.10.2022 на 4 л.; Результаты лабораторного сопровождения филиала ЦЛАТИ по Енисейскому региону на 87 л.; Обращение ФИО3 от 10.10.2022 вх. № 15488 на 2 л.; Материалы министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 26.10.2022 вх. №16495 на 60 л.; Письмо о согласовании выездных обследований от 14.10.2022 №02-1/20-14868 на 7 л.; Согласование ЦА Росприроднадзора выездных обследований от 24.10.2022 «РН-09-04-31/37744 на 1л.; Характеристика объекта размещения отходов на 2 л.; Выписка из реестра лицензий на 158 л.; Решение Советского районного суда г. Красноярска от 18.06.2018 на 8 л; Уведомление ООО «ЮРМА-М» о возобновлении деятельности на 1 л.; Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 12.04.2019 на 3 л.; Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 25.05.2020 на 3 л.; Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 13.12.2021 на 3 л.; Лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов IV класса опасности № (24)-2683-СТРБ на 147 л.; Отчет о результатах мониторинга за 2021 год на 19 л.; Проектная документация на строительство полигона промышленных отходов на 20 л.; Заключение государственной экологической экспертизы от 03.06.2005 №347-Э на 11 л.; Выписка из Единого государственного реестра недвижимости на 24 л. 

Исследовав материалы дела, суд приходит выводу, что вышеприведённые основания для отказа в согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия отсутствуют.

Так, документы, прилагаемые к заявлению о согласовании, приложены, что подтверждается скриншотом от ответчика, основания для проведения проверки имелись, предмет и вид внепланового контрольного (надзорного) мероприятия соответствует требованиям законодательства и полномочиям административного органа, доказательства проверки соблюдения одних и тех же обязательных требований в отношении одного объекта контроля несколькими контрольными (надзорными) органами отсутствуют.

Также, суд отмечает, что, как было указано выше, обмен сведениями и документами по вопросам согласования проведения внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий между органами контроля (надзора) и органами прокуратуры осуществляется с использованием информационной системы государственного контроля (надзора), муниципального контроля "Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий" (ЕРКНМ), за исключением сведений и документов, содержащих государственную или иную охраняемую законом тайну.

Вся входящая и исходящая документация подлежит регистрации в органах прокуратуры с использованием АИК "Надзор-WEB" в соответствии с Регламентом Генеральной прокуратуры Российской Федерации, утвержденным приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 11.05.2016 N 276 (пункт 3 Порядка №294).

При этом, согласно пункту 23 Правил формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2021 № 604, контролируемые лица получают доступ к сведениям, содержащимся в едином реестре относительно них, посредством авторизованного доступа в ФГИС «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» и (или) на региональный портал государственных и муниципальных услуг и (или) в личный кабинет контролируемого лица в ведомственных информационных системах.

Кроме того, контролируемые лица согласно разделу 2 Регламента подключения и интеграции ФГИС «ЕРКНМ» (Версия 2.0.2022), размещенного на официальном сайте ФГИС «Единый реестр проверок», не относятся к категориям пользователей, которым предоставляется доступ к закрытой части портала ФГИС «ЕРКНМ».

В ведомственной системе АИК «Надзор-WEB» заявление ЕМУ Росприроднадзора от 01.12.2022 зарегистрировано 02.12.2022 с полным перечнем приложенных к нему документов, о чём представителем Прокуратуры представлен скриншот.

Доводы заявителя о наличии фальсификации паспорта КНМ нет могут быть приняты судом во внимание, поскольку вопрос о фальсификации рассматривается при заявлении соответствующего ходатайства, с последующим отбором расписок у сторон. При этом в ответ на вопрос суда такое ходатайство представителем общества не заявлялось.

С учетом изложенного, суд считает, доказанным факт представления третьим лицом всех необходимых документов ответчику для согласования проведения проверки.

Таким образом, оспариваемый акт является законным и обоснованным, нарушений прав и законных интересов заявителя не установлено.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Д.С. Кобелькова