АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ  

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

 

город Черкесск Дело № А25-103/2018 

Резолютивная часть решения объявлена 17 июля 2018 года. 

 Полный текст решения изготовлен 17 июля 2018 года.  

 Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Калмыковой  М.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шахаевым А.Л.,  рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного  учреждения – Отделение Пенсионного фонда РФ по Карачаево-Черкесской Республике  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Обществу с ограниченной ответственностью  «Спектр-Телеком» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о взыскании штрафных  санкций за несвоевременное представление сведений, необходимых для  осуществления индивидуального (персонифицированного) учета о застрахованных  лицах, за апрель 2016 года в размере 500 руб.,  

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской  Федерации по Карачаево-Черкесской Республике (далее по тексту – заявитель, ОПФР по  КЧР) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Обществу с ограниченной  ответственностью «Спектр-Телеком» (далее – заинтересованное лицо, общество) о  взыскании штрафных санкций за несвоевременное представление сведений,  необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета о  застрахованных лицах, за апрель 2016 года в размере 500 руб.  

Из заявления ОПФР по КЧР следует, что общество несвоевременно представило  сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного)  учета о застрахованных лицах, поскольку исходный отчет по форме СЗВ-М за апрель  2016 года был представлен своевременно – 04.05.2016, однако не содержал сведения в  

отношении 1 застрахованного лица. Дополняющая форма сведений была представлена  только 24.03.2017. При вынесении решения о привлечении страхователя к  ответственности и выставлении требования об уплате финансовых санкций была  допущена техническая ошибка в части указания существа нарушения – представление  неполных и недостоверных сведений, необходимых для осуществления  индивидуального (персонифицированного) учета о застрахованных лицах. Заявитель  полагает, что непредставление в установленный срок сведений в отношении всех  застрахованных лиц образует нарушение, подлежащее квалификации как  несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления  индивидуального (персонифицированного) учета о застрахованных лицах.  

 Общество, будучи надлежаще извещенным о времени и месте проведения  судебного заседания, своего представителя в суд не направило, отзыв по существу  заявленных требований не представило.  

Изучив изложенные в заявлении доводы, исследовав имеющиеся в деле  письменные доказательства в их совокупности, суд считает, что изложенные в заявлении  требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.  

Согласно статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном  пенсионном страховании в Российской Федерации» общество является страхователем по  обязательному пенсионному страхованию и зарегистрировано заявителем под  регистрационным № 008-006-014923.  

Согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об  обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователь обязан  представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для  ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения  (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.  

Обществом по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой  подписью в адрес Пенсионного фонда был представлен исходный отчет по форме СЗВ- М за апрель 2016 года своевременно – 04.05.2016, т.е. с соблюдением срока,  установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об  индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования».  

Сведения были получены заявителем 04.05.2016 в 17-33. Согласно протоколу  проверки отчетности исходная форма сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ- М за апрель 2016 года была принята без разногласий.  

Обществом по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой  подписью в адрес ОПФР по КЧР были представлены дополняющие сведения о  застрахованных лицах в количестве 1 человека по форме СЗВ-М за апрель 2016 года  24.03.2017.  

Согласно представленному в дело извещению о доставке отчетности сведения  были получены заявителем 24.03.2017 в 09-55. Протоколом проверки отчетности  подтверждается, что дополняющая форма сведений за апрель 2016 года была принята  заявителем без разногласий.  

ОПФР по КЧР была проведена проверка по вопросам правильности заполнения,  полноты и своевременности представления заинтересованным лицом сведений  индивидуального (персонифицированного) учета за апрель 2016 года по форме  отчетности «Сведения о застрахованных лицах» (СЗВ-М).  

По результатам проверки заявителем выявлено нарушение законодательства  Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе  обязательного пенсионного страхования в отношении 1 застрахованного лица и  составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении  законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном)  учете в системе обязательного пенсионного страхования от 11.05.2017   № 008S18170004084.  

Акт направлен в адрес общества 12.05.2017, что подтверждается почтовой  квитанцией и списком внутренних почтовых отправлений.  

В акте содержалось уведомление общества о том, что рассмотрение материалов и  акта проверки состоится 20.06.2017 в 10-00.  

По результатам рассмотрения акта проверки отделением пенсионного фонда в  отсутствие представителя общества, надлежащим образом уведомленного о дате и  времени рассмотрения материалов и акта проверки, было вынесено решение от  20.06.2017 № 008S19170003137 о привлечении общества к ответственности за  совершение правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде  взыскания финансовых санкций в размере 500 руб. (500 руб. х 1 застрахованное лицо =  500 руб.).  

Копия решения от 20.06.2017 № 008S19170003137 направлена в адрес общества  21.06.2017, что подтверждается почтовой квитанцией и списком внутренних почтовых  отправлений.  

Отделением пенсионного фонда в адрес общества было выставлено требование от  11.07.2017 № 008S01171383890 об уплате в срок до 31.07.2017 финансовых санкций за  нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.  Требование направлено в адрес заинтересованного лица 11.07.2017, что подтверждается  почтовой квитанцией и списком внутренних почтовых отправлений.  

Поскольку заинтересованное лицо в добровольном порядке не исполнило  требование об уплате финансовых санкций от 11.07.2017 № 008S01171383890, заявитель  

обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовых санкций в  судебном порядке.  

В соответствии со статьей 213 АПК РФ государственные органы, органы местного  самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом  контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о  взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую  деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если  федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.  

Частью 6 статьи 215 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел о  взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании  устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия  органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и  размера взыскиваемой суммы.  

В соответствии с абзацем третьим части 2 статьи 14 Федерального закона от  15.12.2001 № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы  страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального  (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты  обязательного страхового обеспечения.  

Согласно статье 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об  индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования» под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается  организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации  пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.  

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ  страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по  месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании  данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже – на основании приказов и  других документов по учету кадров.  

Статьей 16 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ установлена обязанность  органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за  правильностью представления страхователями сведений, определенных данным  Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.  

Пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ (в редакции,  действовавшей в спорный период) предусмотрено, что страхователь ежемесячно не  позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет  о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили  договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в  соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах  начисляются страховые взносы) следующие сведения:  

1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя  данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).  

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления  Пенсионного фонда России от 01.02.2016 № 83п «Сведения о застрахованных лицах».  

Согласно разделу 3 «Тип формы» страхователь выбирает один из предлагаемых  кодов: «исхд», «доп», «отм».  

Код «исхд» - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о  застрахованных лицах за данный отчетный период.  

Код «доп» - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых  ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период.  

Код «отмн» - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно  поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.  

Абзацем третьим статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ  установлена ответственность за непредставление в установленные сроки сведений,  необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в  системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или)  недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 данного  Федерального закона.  

За совершение указанного правонарушения предусмотрена ответственность  страхователя в виде применения финансовых санкций в размере 500 рублей в  отношении каждого застрахованного лица.  

Таким образом, объективную сторону состава правонарушения, ответственность за  которое установлена статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, образует  нарушение срока представления сведений в Пенсионный фонд Российской Федерации  либо представление неполных (недостоверных) сведений.  

В силу статьи 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь имеет  право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по  согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации  или налоговым органом.  

В соответствии с пунктом 34 Инструкции о порядке ведения индивидуального  (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной  приказом Министерства здравоохранения и социального развития России от 14.12.2009   № 987н (далее – Инструкция № 987) (действовала в период спорных правоотношений в  2016 году), в случае обнаружения ошибок в представленных в территориальный орган  фонда формах документов индивидуального (персонифицированного) учета  страхователь в двухнедельный срок со дня обнаружения ошибок представляет  

исправленные формы документов индивидуального (персонифицированного) учета в  территориальный орган фонда.  

Аналогичное указание о возможности неприменения финансовых санкций  содержится в пункте 39 ныне действующей Инструкции о порядке ведения  индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах,  утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (далее – Инструкция   № 766н) – в случае представления страхователем уточненных (исправленных)  индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления  об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не  применяются. Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных  индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения  ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации  самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской  Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за  отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому  страхователю не применяются.  

Исходя из конструкции нормы статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27- ФЗ срок, в течение которого страхователь может представить дополняющую или  отменяющую форму СЗВ-М, не установлен.  

Доказательств направления отделением пенсионного фонда обществу в  рассматриваемом случае уведомления об устранении имеющихся расхождений  материалы дела не содержат.  

Исходя из положений пункта 34 Инструкции  № 987 и пункта 39 Инструкция № 766н  суд приходит к выводу о том, что правовые основания для привлечения страхователя к  ответственности за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах  отсутствуют в том случае, когда страхователь самостоятельно обнаружил ошибку в  исходных сведениях и устранил ее посредством направления дополняющей формы СЗВ- М в отношении не указанного в исходной форме застрахованного лица до момента  выявления такой ошибки Пенсионным фондом.  

Таким образом, в рассматриваемом случае имеются основания расценивать  действия общества по представлению дополняющей формы сведений в отношении  одного застрахованного лица, ранее не указанного в исходной форме сведений, в  качестве реализации права страхователя на дополнение и уточнение переданных  исходных сведений, предусмотренного статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996   № 27-ФЗ. Неполнота изначально направленных исходных сведений была выявлена и  впоследствии устранена самим обществом, в связи с чем в действиях заинтересованного  лица не имеется состава правонарушения, а у отделения пенсионного фонда  отсутствовали правовые основания для привлечения страхователя к ответственности,  установленной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.  

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность  страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок,  более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета  органами Пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и  интересов застрахованных лиц.  

 Указанные выводы суда согласуются с правовой позицией, изложенной в  Определении Верховного Суда РФ от 02.07.2018 по делу № А73-910/2017.  

 С учетом отсутствия в действиях общества состава нарушения, ответственность за  которое установлена статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, заявление  ОПФР по КЧР о взыскании штрафных санкций за несвоевременное представление  сведений о застрахованных лицах по форме отчетности «Сведения о застрахованных  лицах» (СЗВ-М) за апрель 2016 года в размере 500 руб. удовлетворению не подлежит.  

 На основании изложенного, руководствуясь статьями 29, 167-171, 216 АПК РФ, суд  

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Государственного учреждения – Отделение  пенсионного фонда Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>) отказать.  

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный  суд (Вокзальная ул., д.2, г.Ессентуки, Ставропольский край, 357600) в течение месяца со  дня изготовления решения в полном объеме через Арбитражный суд Карачаево- Черкесской Республики (Ленина пр-т, д.9, г.Черкесск, Карачаево-Черкесская  Республика, 369000).  

Судья М.Ю.Калмыкова