ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-35224/2020

Дело № А40-328516/19

г. Москва

19 октября 2020 года

Резолютивная часть постановления объявлена 07 октября 2020 года 

Постановление изготовлено в полном объеме 19 октября 2020 года 

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                И.В.Бекетовой,  

судей:

С.Л.Захарова, ФИО1, 

при ведении протокола              

секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО «Туристическое агентство «Антарес-тур»

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 03.06.2020 по делу № А40-328516/19,

по заявлению ООО «Туристическое агентство «Антарес-тур» (ИНН 

<

***>)

к Центральному Банку Российской Федерации в лице отделения по Красноярскому краю Сибирского главного управления Центрального Банка Российской Федерации 

о признании незаконным действий,

при участии:

от заявителя:

не явился, извещен;

от заинтересованного лица:

ФИО3 по дов. от 03.09.2020;

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Туристическое агентство «Антарес-тур» (далее также – общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Центральному Банку Российской Федерации в лице отделения по Красноярскому краю Сибирского главного управления Центрального Банка Российской Федерации о признании незаконным действий по включению общества в перечень респондентов Банка России по форме № 1-Поездки «Сведения о деятельности туроператора в области выездного и въездного туризма» за 2019г.

Решением суда от 03.06.2020 заявление общества оставлено без удовлетворения.

С таким решением суда не согласилось общество и обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой. Ссылается, что Приказом Федерального агентства по туризму РФ от 09.01.2019г. №3-Пр-19 ООО ТА «Антарес-Тур» исключено из Единого федерального реестра туроператоров. Полагает, что включение в указанный перечень нарушает права общества, возлагает дополнительные обязанности и подготовку дополнительной отчетности и может повлечь существенную административную ответственность.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Банка России поддержал обжалуемое решение суда. 

Дело рассмотрено в порядке ч. 3 ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителя общества.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст.ст.266, 268 АПК РФ.

Апелляционный суд, выслушав представителя Банка России, изучив доводы жалобы, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, полагает, что обжалуемое решение подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, письмом от 16.05.2019г. № Т604-3-9/4538 Центральный банк Российской Федерации в лице Отделения по Красноярскому краю Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации (далее - Банк России) уведомило заявителя о включении ее в федеральное статистическое наблюдение по форме №1-ПОЕЗДКИ «Сведения о деятельности туроператора в области выездного и въездного туризма».

Полагая действия ЦБ РФ незаконными и нарушающими права и законные интересы заявителя, последний обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ, ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Сроки, предусмотренные ч. 4 ст. 198 АПК РФ, суд первой инстанции обоснованно счел соблюденными.

Принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, полно и всесторонне исследовал имеющие значение для правильного рассмотрения дела обстоятельства, правильно применил и истолковал нормы материального и процессуального права и на их основании сделал обоснованный вывод об отсутствии совокупности необходимых условий для удовлетворения заявленных требований.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с пунктом 16.3 статьи 4 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» для составления платежного баланса Российской Федерации, международной инвестиционной позиции Российской Федерации, статистики внешней торговли Российской Федерации услугами, внешнего долга Российской Федерации, международных резервов Российской Федерации, прямых инвестиций в Российскую Федерацию и прямых инвестиций из Российской Федерации за рубеж Банк России самостоятельно формирует и утверждает статистическую методологию, перечень респондентов, формы федерального статистического наблюдения и порядок составления и предоставления респондентами первичных статистических данных по этим формам.

 В свою очередь согласно части 10 статьи 8 Федерального закона «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» (далее - Закон о статистическом учете) респонденты обязаны безвозмездно предоставлять Банку России в установленном им порядке первичные статистические данные для осуществления Банком России указанной функции.

По общему правилу части 9 статьи 8 Закона о статистическом учете условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 620 «Об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета» (далее - Постановление Правительства № 620) к таким условиям отнесено доведение субъектами официального статистического учета форм федерального статистического наблюдения и указаний по их заполнению до респондентов (подпункт «в» пункта 2 Постановления Правительства № 620).

В соответствии с пунктом 4 Постановления Правительства № 620 субъекты официального статистического учета бесплатно информируют (в том числе в письменной форме) респондентов о проведении в отношении них федерального статистического наблюдения по конкретным формам федерального статистического наблюдения, обязательным для предоставления.

Кроме того, субъекты официального статистического учета на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещают формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению, а также перечень респондентов, в отношении которых проводится федеральное статистическое наблюдение, с указанием индексов и наименований форм, подлежащих предоставлению, реквизитов актов об их утверждении (пункт 5 Постановления Правительства № 620).

В целях реализации функции, возложенной на Банк России пунктом 16.3 статьи 4 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», а также в связи с необходимостью соблюдения требований пунктов 2, 4, 5 Постановления Правительства № 620, ответственным структурным подразделением Банка России были проведены подготовительные мероприятия для введения статистического наблюдения за деятельностью в сфере въездного и выездного туризма.

В частности, разработан проект формы федерального статистического наблюдения № 1-Поездки «Сведения о деятельности туроператора в области выездного и въездного туризма» (далее - форма федерального статистического наблюдения № 1-Поездки).

В Федеральное агентство по туризму (Ростуризм) направлен запрос №05-4636801 от 31.08.2018 о предоставлении списка туроператоров в области выездного и въездного туризма.

Федеральным агентством по туризму в Банк России в электронном виде представлена информация обо всех туроператорах, осуществляющих деятельность в сфере внутреннего и международного туризма. По состоянию на 01.11.2018 Общество числилось среди туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере международного въездного туризма, в строке № 2846 (фотокопия электронной таблицы туроператоров прилагается). При этом Банк России в силу положений относимого законодательства Российской Федерации не обладает полномочиями по изменению статуса лиц, включенных в советующий список, подготовленный Ростуризмом.

Доведение до респондентов формы федерального статистического наблюдения № 1-ПОЕЗДКИ и указаний по заполнению формы было возложено на территориальные подразделения Банка России с учетом места нахождения респондентов (Обществу информация доведена в письме Отделения по Красноярскому краю Сибирского главного управления Банка России от 16.05.2019 № Т604-3-9/4538).

25.03.2019 на официальном сайте Банка России опубликовано Указание № 5010-У и перечень респондентов по форме федерального статистического наблюдения № 1-ПОЕЗДКИ. Ввиду требований конфиденциальности и безопасности указанный перечень размещен в форме инструмента индивидуальной проверки присутствия респондента по идентификационным данным (ИНН).

В соответствии с пунктом 8 Указания № 5010-У данное указание вступило в силу с 01.04.2019 и подлежало применению начиная с предоставления первичных статистических данных за II квартал 2019 года.

Таким образом, оспариваемые действия Банка России по включению Общества в перечень респондентов по форме федерального статистического наблюдения № 1-Поездки совершены в соответствии с пунктом 16.3 статьи 4 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» и пунктами 2, 4, 5 Постановления Правительства № 620 исходя из представленной Ростуризмом информации, в связи с чем являются законными и обоснованными.

Доводы Общества об обратном противоречат фактическим обстоятельствам дела, вследствие чего являются несостоятельными.

Кроме того, из заявления Общества не ясно, каким образом удовлетворение его требований арбитражным судом может привести к восстановлению прав и законных интересов, за защитой которых Общество обратилось в суд.

Банк России формирует перечень респондентов по форме № 1 -ПОЕЗДКИ ежегодно, исходя из сведений о туроператорах, включенных в Единый Федеральный реестр туроператоров по состоянию на 1 ноября года, предшествующего отчетному.

Суд первой инстанции верно исходил из того, что по состоянию на 01.11.2019 Общество исключено из Единого федерального реестра туроператоров, в связи с чем на текущий момент не входит в число респондентов по форме федерального статистического наблюдения № 1 -Поездки и не несет обязанности по представлению в Банк России соответствующей отчетности.

Отчеты по форме федерального статистического наблюдения №1-Поездки за II, III и IV квартал 2019 года в соответствии с Указанием № 5010-У Обществом в Банк России не представлялись. При этом применение каких-либо мер ответственности за непредставление отчетности (представление недостоверной отчетности) Банком России не инициировалось.

В связи с изложенным, вопреки доводам апелляционной жалобы, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что оспариваемые действия не могут нарушать права и законные интересы общества. Более того отсутствие сведений о Заявителе в актуальном перечне респондентов Банка России по форме № 1-ПОЕЗДКИ исключает возможность возникновения каких-либо правовых последствий на основании решения суда в случае удовлетворения заявленных требований, поскольку такой судебный акт означал бы возложение на Банк России обязанности исключить из указанного перечня субъекта, сведения о котором в нем отсутствуют. Изложенное само по себе с учетом положений главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении требований.

Таким образом, совокупность условий, необходимых для удовлетворения заявленных требований, в данном случае не установлена.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, связанные с иной оценкой доказательств и иным толкованием норм материального права, не опровергают правильные выводы суда.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов решения суда первой инстанции и не содержат указаний на новые имеющие значение для дела обстоятельства, не исследованные судом первой инстанции, в связи с чем оснований для отмены решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы не имеется.

При таких данных, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, принятым с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения судебного акта отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ, влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда города Москвы от 03.06.2020 по делу №А40-328516/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья:  И.В. Бекетова 

Судьи:  С.Л. Захаров 

 ФИО1 

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.