АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

 

 

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Иркутск                                                                                          Дело  №А19-16836/2022

 

«13» февраля 2023 года

 

Резолютивная часть решения объявлена  в судебном заседании  06.02.2023   года.

Решение  в полном объеме изготовлено   13.02.2023 года.      

 

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Куклиной Л.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шипициной Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «СибТеплоСервис» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

к Министерству жилищной политики и энергетики Иркутской области (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>), ОГКУ «Центр энергоресурсоснабжения» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)    

о признании незаконным  отказа от 18.04.2022г. в предоставлении государственной услуги по утверждению нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии на 2022 г., обязании утвердить  нормативы,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности, представлен паспорт; ФИО2 – представитель по доверенности, представлен паспорт, диплом;

от Министерства: ФИО3, - представитель по доверенности, представлен паспорт, диплом;

от ОГКУ «ЦЭРС»: ФИО4 – представитель по доверенности, представлен паспорт; ФИО5 – представитель по доверенности, представлен паспорт;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «СибТеплоСервис» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконными отказа Министерства жилищной политики и энергетики Иркутской области (далее – Министерство) и Областного государственного казенного учреждения «Центр энергоресурсосбережения» (далее – ОГКУ «ЦЭРС») от 18.04.2022г. в предоставлении государственной услуги по утверждению нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии на 2022г., обязании утвердить  нормативы технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии на 2022 год. 

В судебном заседании представители заявителя поддержали требование о признании незаконными оспариваемого отказа по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему.

Представители Министерства жилищной политики и энергетики Иркутской области и ОГКУ «Центр энергоресурсосбережения» заявленное требование не признали, поддержали доводы о законности и обоснованности оспариваемого отказа,  просили оставить требования Общества без удовлетворения. 

В судебном заседании 30.01.2023г в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 11 часов 30 минут 06.02.2023г. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Иркутской области в сети Интернет.

  Дело рассмотрено в порядке статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся доказательствам, исследовав которые, суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «СибТеплоСервис» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 

<

***>.

Из материалов дела следует, что 11 марта 2022 года Общество с ограниченной ответственностью «СибТеплоСервис» обратилось в Министерство жилищной политики и энергетики Иркутской области (далее – Министерство) с заявлением об утверждении нормативов удельного расхода топлива на 2022 год.

В соответствии с п. 32 Административного регламента предоставления государственной услуги по утверждению нормативов, предусмотренных пунктами 2 - 4 части 2 статьи 5 Федерального закона «О теплоснабжении» (далее – Административный регламент), утвержденным приказом Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от 29 мая 2015 г. № 46-МПР, заявителем к вышеуказанному заявлению были приложены следующие документы:

- Доверенность на ФИО1;

- Свидетельство о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения;

- Свидетельство о ГРЮЛ;

- Устав ООО «СибТеплоСервис»;

- Концессионное соглашение № 0552-15/19 в отношении объектов теплоснабжения р.п. Залари Заларинского района Иркутской области от 22.10.2019г.;

- Приказ № 34 от 11.06.2021 г. о вступлении руководителя в должность;

- Пояснительная записка к расчету, обосновывающему значение нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям ООО «СибТеплоСервис» на 2022г.;

- Динами основных показателей систем централизованного теплоснабжения;

- Расчет, обосновывающий значение нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям ООО «СибТеплоСервис» на 2022г.;

- Общие сведения об энергоснабжающей (теплосетевой) организации;

- Структура отпуска, потребления тепловой энергии;

- Структура расчетной присоединенной тепловой нагрузки;

- Объем тепловых сетей на балансе предприятия;

- Потери и затраты теплоносителей;

- Потери тепловой энергии;

- Расход электроэнергии;

- Общая характеристика систем транспорта и распределения тепловой энергии (тепловых сетей);

- Нормативы технологических затрат и потерь при передаче тепловой энергии на 2022 год;

- Сводные данные по нормативам технологических затрат и потерь при передаче тепловой энергии;

- Справка о фактических сроках проведения ремонтов основного энергетического оборудования тепловых сетей в 2020 г.;

- Справка о планируемых сроках проведения ремонтов основного энергетического оборудования тепловых сетей в 2022г.; 

- Схемы тепловых сетей;

- Температурные графики;

-Перечень мероприятий по повышению энергетической эффективности работы тепловых сетей;

- Пояснительная записка к расчету, обосновывающему значение нормативов удельных расходов топлива при производстве тепловой энергии на котельных ООО «СибТеплоСервис» на 2022 г.;

- Расчет, обосновывающий значение нормативов удельных расходов топлива при производстве тепловой энергии на котельных ООО «СибТеплоСервис» на 2022г.;

- Динамика основных технико-экономических показателей;

- Сравнительная таблица расчетных и фактических нормативов удельного расхода топлива на отпущенную тепловую энергию по ООО «СибТеплоСервис» на 2022г.;

- Режимные карты котлов;

- Сертификат качества угля;

- Справка о фактических сроках проведения ремонтов основного энергетического оборудования котельной в 2020г.;

- Справка о планируемых сроках проведения ремонтов основного энергетического оборудования котельных в 2022г.;

- Программа энергоснабжения и повышения энергетической эффективности ООО «СибТеплоСервис» на 2022-2026г.г.

Письмом №02-58-1595/22 от 15.03.2022г. Министерство направило указанные  документы Общества в ОГКУ «Центр энергоресурсоснабжения» для проведения проверки полноты (достаточности) и достоверности представленных заявителем документов и подготовки заключения.

 Рассмотрев заявление Общества ОГКУ «Центр энергоресурсосбережения» направило в адрес заявителя замечания к пакету документов для предоставления государственной услуги от 25.03.2022г. № (58-1)273/22 с просьбой предоставить пояснения по имеющимся замечаниям и представлением документов, подтверждающих достоверность представленных пояснений.

  В ответ на замечание ООО «СибТеплоСервис» в письмах № 56 от 07.04.2022г. направил пояснение и документы. 

  ОГКУ «Центр энергоресурсосбережения», проверив представленные документы ООО «СибТеплоСервис» в обоснование значений заявленных на утверждение нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии и технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоноситель на 2022 год  в связи с неполным предоставлением документов, обязательных для предоставления государственной услуги (п. 32 Административного регламента) 14.04.2022г. вынес заключение № исх. (58-1)-354/22 об отказе в утверждении заявленных нормативов на основании пп.2 п. 40 Административного регламента. 

  ОГКУ «Центр энергоресурсосбережения» со ссылками на Приказ Министерства энергетики РФ от 30.12.2008г. № 323 «Об утверждении порядка определения нормативов удельного расхода топлива при производстве электрической и тепловой энергии», Приказ Министерства энергетики Российской Федерации от 30.12.2008г. №325 «Об утверждении порядка определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя», Приказ Министерства энергетики РФ от 10.08.2012г. № 377 «О порядке определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, нормативов  удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запаса топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе в целях государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения», Административный регламент, утвержденный приказом Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от 29.05.2015 № 46-мпр «Об административном регламенте предоставления государственной услуги по утверждению нормативов, предусмотренных пунктами 2-4 части 2 статьи 5 Федерального закона «О теплоснабжении» отказывая  в утверждении заявленных нормативов указал что ООО «СибТеплоСервис»:

-  По котельным агрегатам теплоисточников ООО «СибТеплоСервис» представлены режимные карты, но заявителем повторно не представлен технический отчет о проведении режимно-наладочных испытаний. Расчет нормативам удельного расхода топлива (далее – НУР), основанный на использовании таких режимных карт в качестве данных не является корректным. Согласно п. 47.2 Порядка 323 режимные карты, составленные на основе балансовых испытаний без проведения режимной наладки основанием для расчета НУР быть не могут. Основу расчетов и обоснования НУР составляют результаты режимно-наладочных испытаний, периодичность которых установлена Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок (для котлов, работающих на газовом топливе – три года, на твердом и жидком топливе – пять лет).

При отсутствии результатов режимно-наладочных испытаний временно до проведения режимной наладки и испытаний допускается использовать индивидуальные нормативы расхода топлива, приведенные в таблице 1 (рекомендуемая), согласно п. 45 Порядка 323. При этом, к расчету и обоснованию НУР прилагается план проведения испытаний на три года, включая текущий и расчетный периоды.

- Общество не обосновало увеличение запрашиваемых нормативов, направленных в Министерство энергетики и жилищной политики на 2022 год по удельному расходу топлива на отпуск тепловой энергии по всем теплоисточникам ООО «СибТеплоСервис» со значением 223,8 кг. у. т./Гкал.

- В противоречие запрашиваемых нормативов на 2022 год представлены значения показателей на каждый год срока действия концессионного соглашения (срок достижения показателей 31 декабря соответствующего ода) в сфере теплоснабжения до 2028 года, где указано, что удельный расход топлива на отпуск тепловой энергии по всем теплоисточникам ООО «СибТеплоСервис» составляет 174,4 кг.у.т/Гкал.

- Представленный сертификат качества на уголь не заверен надлежащим образом, в связи с чем сертификат не может быть принят в расчетах.

- В направленном «Паспорте программы энергоснабжения и повышения энергетической эффективности ООО «СибТеплоСервис» на 2022-2026 годы» отсутствуют мероприятия по снижению нормативов удельного расхода топлива и (в натуральном и стоимостном выражении), включая экономический эффект от проведения этих мероприятий, что является нарушением п.1 ст. 25 Федерального закона от 23.11.2009г. №261-ФЗ «Об энергоснабжении и повышении энергетической эффективности».

  Министерство 18.04.2022г. направило заявителю уведомление №02-58-2544/22 об отказе в предоставлении государственной услуги по утверждению нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии на 2022г. со ссылкой на устранение замечаний, указанных в заключении ОГКУ «Центр энергоресурсосбережения» от 14.04.2022г. № исх. (58-1)-354/22.

Полагая, что отказ Министерства жилищной политики и энергетики Иркутской области и Областного государственного казенного учреждения «Центр энергоресурсосбережения» от 18.04.2022г. в предоставлении государственной услуги по утверждению нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии на 2022г. на основании заключения ОГКУ «Центр энергоресурсосбережения» от 14.04.2022г. № исх. (58-1)-354/22 не соответствует требованиям закона и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности, Общество обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Данная норма является императивной. Восстановление пропущенного срока законодатель ставит в зависимость от наличия уважительной причины.

Министерство в представленном отзыве указало, что заявителем пропущен срок на обращение с настоящим заявлением в суд.

В ходатайстве о восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование заявитель указал, что указанный срок им пропущен в связи с обжалованием отказа в вышестоящий орган.

В соответствии с частью 4 статьи 113 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало процессуального срока.

Согласно части 2 статьи 114 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуальный срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца установленного срока. Если окончание процессуального срока, исчисляемого месяцами, приходится на месяц, который соответствующего числа не имеет, срок истекает в последний день этого месяца.

Судом установлено, что Министерство 18.04.2022г. направило заявителю уведомление №02-58-2544/22 об отказе в предоставлении государственной услуги по утверждению нормативов по утверждению нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии на 2022г. со ссылкой на устранение замечаний, указанных в заключении ОГКУ «Центр энергоресурсосбережения» от 14.04.2022г. № исх. (58-1)-354/22

При таких обстоятельствах срок для обращения ООО «СибТеплоСервис» в суд с заявлением об оспаривании отказа истек 18.07.2022г.

Однако, заявитель обратился в суд только 08.08.2022г., то есть с пропуском установленного трехмесячного процессуального срока на подачу заявления в суд. 

В соответствии со статьей 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле. Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении №367-О от 18.11.2004г. разъяснил, что установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

В соответствии с частью 4 статьи 113 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало процессуального срока.

Согласно части 2 статьи 114 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуальный срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца установленного срока. Если окончание процессуального срока, исчисляемого месяцами, приходится на месяц, который соответствующего числа не имеет, срок истекает в последний день этого месяца.

Согласно пункту 1 статьи 115 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных данным Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Заявитель обратился с ходатайством о восстановлении срока на подачу настоящего заявления, в обоснование указал, что оспаривал отказ в предоставлении государственной услуги по утверждению нормативов по утверждению нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии на 2022г. в вышестоящий орган.

При этом, с жалобой на отказ в вышестоящий орган заявитель обратился уже 20.04.2022г. 

Рассмотрев доводы лиц, участвующих в деле, суд считает указанную причину для восстановления пропущенного процессуального срока уважительной, так как отсутствуют доказательства того, что заявитель медлил по оспариванию настоящего отказа в предоставлении услуги, обратился в вышестоящий орган, тем более, что в суд обратился с незначительным пропуском срока для обжалования в суд.

Таким образом, суд приходит к выводу об уважительности причины пропуска срока на обращение в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле.

Учитывая положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, а также статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, устанавливающих гарантии судебной защиты прав и свобод, в указанной ситуации суд восстанавливает процессуальный срок на обращение в арбитражный суд с заявлением в предоставлении государственной услуги по утверждению нормативов по утверждению нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии на 2022г.

  Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного требования общества могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства:  

1) несоответствие оспариваемого отказа закону или иному нормативному правовому акту;

2) нарушение прав и законных интересов заявителя этим отказом. 

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств, требования администрации удовлетворению не подлежат.

Заявитель в свою очередь по смыслу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Государственное регулирование тарифов на тепловую энергию осуществляется Федеральным законом от 27 июля 2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении». 

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 27.07.2010г. N 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере теплоснабжения относится утверждение нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более.

Оказание государственной услуги по утверждению указанных нормативов осуществляется на основании Административного регламента №46-мпр от 29.05.2015г., в соответствии с пунктом 26 которого результатом предоставления государственной услуги является либо распоряжение Министерства об утверждении нормативов, включающее в себя величину утвержденных нормативов, сроки действия нормативов; уведомление об отказе в предоставлении государственной услуги.

В соответствии с пунктом 85 Административного регламента предоставление государственной услуги по утверждению нормативов предусмотренных 2-4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 27.07.2010г. №190-ФЗ «О теплоснабжении», утвержденного приказом министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от 29.05.2015г. №46-мпр (далее – Административный регламент), проверка полноты (достаточности) и достоверности документов, соответствие документов, расчетов, обоснований заявителя нормативным правовым актам, регулирующим предоставление государственной услуги, проводится специалистами ОГКУ «Центр энергоресурсосбережения».

При наличии замечаний к представленному пакету документов ОГКУ «Центр энергоресурсосбережения» готовит и направляет запрос заявителю с указанием выявленных замечаний заказным письмом с уведомлением о вручении либо в электронной форме. Срок предоставления информации заявителем составляет десять рабочих дней со дня получения запроса. Копия запроса ОГКУ «Центр энергоресурсосбережения» также направляется в Отдел (пункт 86 Административного регламента).

 При отсутствии от заявителя ответа на запрос по истечении срока, установленного пунктом 86 настоящего административного регламента, или при неустранении заявителем замечаний, предусмотренных в запросе, в указанный срок, а также при наличии оснований (основания) для отказа в предоставлении государственной услуги, предусмотренных (предусмотренного) в пункте 40 настоящего административного регламента, ОГКУ «Центр энергоресурсосбережения» в течение двух рабочих дней со дня установления указанных обстоятельств готовит заключение об отказе в предоставлении государственной услуги с указанием выявленных замечаний (пункт 87 Административного регламента).

В соответствии с пунктом 32 Административного регламента для предоставления государственной услуги заявитель представляет в Министерство:

1) заявление об утверждении нормативов согласно приложению 2 к настоящему административному регламенту;

2) копии учредительных документов (за исключением типового устава, утвержденного уполномоченным государственным органом), изменений и дополнений к учредительным документам (учредительный договор, устав);

3) копию документа, подтверждающего полномочия руководителя организации на текущий период времени (выписка из протокола, приказ о назначении);

4) копии правоустанавливающих документов на объекты недвижимости, подтверждающие сведения о наличии у заявителя принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании зданий, строений, сооружений и (или) помещений, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг), права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости;

5) пояснительную записку для утверждения соответствующих нормативов, составленную в соответствии с требованиями:

Порядка определения нормативов удельного расхода топлива при производстве электрической и тепловой энергии, утвержденного Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 30 декабря 2008 года №323 «Об утверждении порядка определения нормативов удельного расхода топлива при производстве электрической и тепловой энергии»;

Порядка определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, утвержденного Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 30 декабря 2008 года №325 «Об утверждении порядка определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя»;

Порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), утвержденного Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 10 августа 2012 года №377 «О порядке определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе в целях государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения».

ОГКУ «Центр энергоресурсосбережения» при проверке представленных ООО «СибТеплоСервис» документов выявлены замечания, которые не были устранены Обществом. 

ООО «СибТеплоСервис» представлены ОГКУ «ЦЭРС» режимные карты, составленные на основе балансовых испытаний котлоагрегатов без проведения режимной наладки.

ООО «СибТеплоСервис» пояснило, что до проведения наладки котельных агрегатов  на теплоисточниках индивидуальные нормативы расхода топлива для котлов принимались по номинальной нагрузке согласно данным таблиц 1 п.45 Порядок №323 для котельных «МПМК», «ДПМК», «ЦРБ», « РПС» -213 кг.у.т  для котельной  «ЗМЗ»-171,9 кг.у.т; после проведения режимно-наладочных работ нормативы расхода топлива для котлов   увеличились до значения 223,8 кг у.т/Гкал, то есть произошло увеличение  более  15,00 %

Как обоснованно указали ответчики, увеличение удельного расхода топлива теплоисточников на  15% не соответствует требованиям законодательств, а именно: подпункту 9 пункта 32 Административного регламента и  «Программе энергосбережения», в частности:

-  мероприятия по снижению нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя и ожидаемые результаты (в натуральном и стоимостном выражении), включая экономический эффект от проведения этих мероприятий (пункт 1 статьи 25 Федерального закона от 23.11.2009г. №261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности», приложение № 2 к приказу Минэнерго России от 30.06.2014г. №398 «Об утверждении требований к форме программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций с участием государства и муниципального образования, организаций осуществляющих регулируемые виды деятельности, и отчетности о ходе их реализации»); 

- информация об изменении потребления энергетических ресурсов   для целей осуществления регулируемого вида деятельности в натуральном и денежном выражении по годам периода действия программы (снижение нормативов удельного расхода топлива и технологических потерь   при передаче тепловой энергии, теплоносителя) (приложение № 2 пункта 2.2.9 приказа Минэнерго России от 30.06.2014г. № 398 «Об утверждении требований к форме программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций с участием государства    и муниципального образования, организаций осуществляющих регулируемые виды деятельности, и отчетности о ходе их реализации»).

Из материалов дела следует, что заявителем пакет документов по утверждению нормативов удельного расхода  топлива на теплоисточниках ООО «СибТеплоСервис» на 2023 год в своем составе содержит режимные карты, но отсутствует подтверждение   проведения режимно-наладочных работ, по которым должны быть составлены режимные карты.

В соответствии с 2 пунктом 47 Порядка №323  режимные карты, необходимые для расчетов, должны подтверждаться техническим отчетом о проведении режимно-наладочных испытаний котлоагрегатов и актом выполненных работ.

Согласно подпункту 2 пункта 47 Порядка №323 в качестве фактора, учитываемого при расчете норматива удельного расхода топлива, принимаются режимные карты, составленные по результатам режимно-наладочных испытаний (режимные карты, составленные на основе балансовых испытаний котлоагрегатов без проведения режимной наладки основанием для расчета НУР не являются).

В пояснительной записке указано, что увеличение нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии по сравнению с предыдущими периодами обосновывается  следующим: в период с 2019-2021 год нормативы не утверждались в Министерстве жилищной политики и энергетики Иркутской области. В этот период для своей деятельности организация пользовалась нормативами утвержденными приказом   от 30.06.2014г. года №51- мпр на 2015 год. Индивидуальные нормативы расхода топлива для котлов принимались по номинальной нагрузке согласно данным таблиц 1 п.45 Порядка №323 для котельных «МПМК», «ДПМК», «ЦРБ», « РПС» - 213 кг.у.т  для котельной  «ЗМЗ»-171,9 кг.у.т.

В декабре 2021 года специалистами ООО «Иркутская Тепловизионная Компания» на котельных организации проведены режимно-наладочные испытания, составлены режимные карты по увеличению запрашиваемых нормативов расхода топлива на отпуск тепла в размере 223,8.

Как следует из пункта 5.4 Правил технической эксплуатации организация периодически, но не реже одного раза в 5 лет, проводит режимно-наладочные испытания и работы, по результатам которых составляются режимные карты, а также разрабатываются нормативные характеристики работы элементов системы теплоснабжения. По окончании испытаний разрабатывается и проводится анализ энергетических балансов и принимаются меры к их оптимизации.

Ежегодно техническим руководителем организации утверждаются перечень тепловых энергоустановок, на которых запланировано проведение режимно-наладочных испытаний и работ, и сроки их проведения.

Таким образом, ответчики обоснованно указали, что представленные режимные карты, составленные на основе балансовых испытаний котлоагрегатов без проведения режимной наладки, основанием для расчета НУР не являются.

Кроме того, заявитель  предоставил ОГКУ «ЦЭРС» пакет документов на утверждение нормативов  запаса топлива с расчетами, не утвержденными в Министерстве жилищной политики и энергетики нормативами удельных расходов топлива по теплоисточникам на 2023 год.

По факту ООО «СибТеплоСервис» для нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии на 2022 год предоставил пакет документов на утверждение нормативов  запаса топлива без утвержденных нормативов удельных расходов топлива  на теплоисточники с расчетными нормативами.

Следовательно, Обществом не был представлен обоснованный расчет норматива запаса топлива, отсутствует  утвержденный норматив удельного расхода топлива на выработку единицы тепловой энергии теплоисточником, утвержденный соответствующим приказом  Министерства жилищной политики и энергетики Иркутской области.

При этом, расчет нормативных запасов топлива (далее – НЗТ) производится в соответствии с Порядком определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, утвержденным приказом Министерства энергетики РФ от 10.08.2012г. №377. 

Следует отметить, что уровень НЗТ подлежит защите и утверждению в уполномоченном органе субъекта Российской Федерации, при этом, соответствующий распорядительный документ надлежит прикладывать тарифной заявке. 

Расчеты нормативов создания OHЗT отопительных (производственно-отопительных) котельных рекомендуется оформлять по форме установленной приказом Министерства энергетики РФ от 10.08.2012г. №377.

Как уже указано выше, согласно подпункту 2 пункта 47 Порядка №323 в качестве фактора, учитываемого при расчете норматива удельного расхода топлива, принимаются режимные карты, составленные по результатам режимно-наладочных испытаний (режимные карты, составленные на основе балансовых испытаний котлоагрегатов без проведения режимной наладки основанием для расчета НУР не являются).

Материалы для утверждения нормативов удельного расхода топлива на 2022 год, представленные заявителем одновременно с материалами для расчета нормативов запаса топлива на 2023 год не были утверждены. 

Одной из причин явилось то обстоятельство, что расчетный нормативный удельный расход, представленный заявителем был основан на балансовых испытаниях, без проведения режимной наладки, что в нарушение требований подпункта 2 пункта 47 Порядка №323.

Обоснованный расчет норматива запаса топлива возможно произвести  при наличии утвержденного норматива удельного расхода топлива для расчета которого заявитель должен был представить Отчеты о проведении режимно-наладочных испытаний.

В соответствии с пунктом 19 Порядка №377 при расчете норматива запаса топлива используется расчетный норматив удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии НТД по топливо использованию  действителен в течение 5 лет.

В силу требований пункта 19 Порядка №377 «О порядке определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запаса топлива на источниках тепловой энергии» утвержденный норматив удельного расхода топлива, утвержденный приказом   от 30.06.2014г. №51-мпр на 2015 год не может быть использован по причине  истекшего срока действия. 

Расчет тарифов и размера необходимой валовой выручки осуществляется в строгом соответствии с положениями Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 22.10.2012г. №1075, Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом ФСТ России от 13.06.2013 №760-э.

Согласно пункту «б» пункту 47 Основ ценообразования  расходы, связанные с созданием нормативных запасов топлива, включая расходы по обслуживанию заемных средств, привлекаемых для этих целей. Объем расходов по данной статье определяется в соответствии с расчетом нормативных запасов топлива исходя из расчетного объема топлива, утверждённого в установленном порядке, для данных целей и среднерыночной стоимости топлива, с учетом транспортировки, в регионе присутствия. 

Расчет нормативных запасов топлива производится в соответствии с Порядком определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, утвержденным приказом Министерства энергетики РФ от 10.08.2012г. №377. 

Следует отметить, что уровень НЗТ подлежит защите и утверждению в уполномоченном органе субъекта Российской Федерации, при этом соответствующий распорядительный документ надлежит прикладывать тарифной заявке.

Также ООО «СибТеплоСервис» представлен расчет нормативных технологических потерь при передаче тепловой энергии проведен согласно «Инструкция по организации в Минэнерго России работы по расчету и обоснованию нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии», утвержденной приказом Минэнерго России от 30 декабря 2008 года №325. 

Согласно подпункту 4 пункта 32 Административного регламента заявителем представляются копии правоустанавливающих документов на объекты недвижимости, подтверждающие сведения о наличии у заявителя принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании зданий, строений, сооружений и (или) помещений, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг), права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

Как следует из материалов дела, Обществом представлена копия документа  КС  №05-52-15/19 от 22.10.2019г. с приложением перечня имущества, входящего в состав объекта соглашения.

Как установлено, ОГКУ «ЦЭРС» в представленном документе КС  № 05-52-15/19 от 22.10.2019г. указана недостоверная информация, а именно: не указаны длины участков и диаметры, тип прокладки, год проектирования соответствующие им в соответствии требованиями Порядка №325; СЦТ «МПМК» отсутствуют данные в КС; в пунктах 1,2,3, 4, 5 указано сети тепловые без принадлежности  к СЦТ; в пункте 6 указана протяженность СЦТ 3907  метров без  разбивки по группам  протяженности и соответствующих данных.

При этом, расчет нормативных технологических потерь при передаче тепловой энергии должен быть проведен согласно Инструкции по организации в Минэнерго России работы по расчету и обоснованию нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, утвержденной приказом Минэнерго России от 30 декабря 2008 года № 325.

В представленном пакете документов  должно быть выполнено  определение нормативных значений часовых потерь тепловой энергии, которое производится в следующем порядке: для всех участков тепловых сетей, на основе сведений о конструктивных особенностях теплопроводов (тип прокладки, год проектирования, наружный диаметр трубопроводов, длина участка) и норм тепловых потерь (теплового потока), на примере указанных в таблицах 6.2- 6.3.

Следовательно, Общество производит расчеты на основании вышеуказанных законов и представление документов, информации противоречащей таким нормативным актам считаются отсутствующими.

Кроме того, ООО «СибТеплоСервис» использует объекты теплоснабжения по концессионному соглашению № 0552-15/19 от 22.10.2019г.

В Приложении №3 к Концессионному соглашению указаны минимально допустимые плановые значения показателей деятельности концессионера в сфере теплоснабжения, где значение удельного расхода топлива на производство единицы тепловой энергии указано на каждый год срока действия концессионного соглашения в объеме - 174,4 кг.у.т./Гкал.

Запрашиваемый для утверждения норматив удельного расхода топлива на отпуск тепловой энергии на 2022 год был указан Заявителем в объеме - 223,8 кг.у.т./Гкал. Данный объем не подтвержден Заявителем надлежащим образом. Кроме того, норматив удельного расхода топлива в объеме 223,8 кг.у.т./Гкал на 2022 год не был утвержден. 

При этом, на основании пункта 17 постановления Правительства Российской Федерации от 16 мая 2014 года № 452 «Об утверждении правил определения плановых и расчета фактических значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения, а также определения достижения организацией, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, указанных плановых значений и о внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 2010 года № 340», плановые значения показателя энергетической эффективности, определяемого удельным расходом топлива на производство тепловой энергии, отпускаемой с коллекторов источников тепловой энергии, для организаций, эксплуатирующих объекты теплоснабжения на основании концессионного соглашения, должны быть установлены, как в целом для организации, так и для каждого, предусмотренного утвержденной инвестиционной программой объекта теплоснабжения таким образом, чтобы обеспечивать достижение предусмотренных концессионным соглашением плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения в сроки, предусмотренные концессионным соглашением.

Протоколом заседания Правления службы по тарифам Иркутской" области от 22 ноября 2021 года утверждены долгосрочные тарифы на тепловую энергию, поставляемую потребителям ООО «СибТеплоСервис», на период с 2022 года до 2026 года НУР установлен в размере 174,4 кг.у.т./Гкал.

В противоречие запрашиваемых нормативов на 2022 год обществом представлены значения показателей на каждый срок действия Концессионного соглашения (срок достижения показателей 31 декабря соответствующего года) в сфере теплоснабжения до 2028 года, где указано, что удельный расход топлива на отпуск тепловой энергии по всем теплоисточникам ООО «СибТеплоСервис» составляет 174,4 кг.у.т./Гкал.

Таким образом, ссылка заявителя на постановление Правительства Российской Федерации от 16 мая 2014 года № 452 «Об утверждении правил определения плановых и расчета фактических значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения, а также определения достижения организацией, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, указанных плановых значений и о внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 2010 года № 340» подтверждает доводы ОГКУ «ЦЭРС», что для расчета норматива должен быть принят объем 174,4 кг.у.т./Гкал, а не 223,8 кг.у.т./Гкал

Из вышеизложенного следует, что обязательства, взятые организацией в рамках концессионного соглашения, не выполнены.

Учитывая использование заявителем  объектов теплоснабжения на основании концессионного соглашения с утвержденным удельным расход топлива на отпуск тепловой энергии по всем теплоисточникам ООО «СибТеплоСервис» на период с 2022 года до 2026 года в размере 174,4 кг.у.т./Гкал. ОГКУ «Центр энергоресурсосбережения» и Министерства правомерно пришли к выводу необоснованности увеличения запрашиваемых нормативов, направленных в Министерство энергетики и жилищной политики на 2022 год по удельному расходу топлива на отпуск тепловой энергии по всем теплоисточникам ООО «СибТеплоСервис» со значением 223,8 кг.у.т./Гкал. и исключении возможность обоснованного расчета запасов топлива на 2023 год в виду отсутствия утвержденного норматива удельного расхода топлива на 2022г.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 25 Федерального закона от 23.11.2009г. №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности, должны утверждать и реализовывать программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, содержащие, среди прочего, мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.

Для организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, в программе указывается «изменение потребления энергетических ресурсов для целей осуществления регулируемого вида деятельности в натуральном и денежном выражении по годам периода действия программы (приложение № 2 к приказу Минэнеого России от 30.06.2014г. № 398 «Об утверждении требований к форме программ в области энергоснабжения и повышения энергетической  эффективности организаций с участием государства и муниципального образования, организаций осуществляющих регулируемые виды деятельности, и отчетности о ходе их реализации»). 

Между тем в направленном «Паспорте программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности ООО «СибТеплоСервис» на 2022-2026 годы» отсутствуют мероприятия по снижению нормативов удельного расхода топлива и (в натуральном и стоимостном выражении), включая экономический эффект от проведения этих мероприятий, что является нарушением ст. 25 п. 1 Федерального закона от 23.11.2009г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности».

Также в представленном пакете документов в нарушение подпункта 2 пункта 34 Административного регламент представленный сертификат качества на уголь со сроком действия до 19.08.2022г. не был  заверен надлежащим образом. 

Указанные нарушения заявителем не оспорены.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что у ОГКУ «Центр энергоресурсосбережения» основание для отказа в предоставлении заявителю государственной услуги имелось, и являлось безусловным основанием для принятия решения об отказе в предоставлении услуги.

Соответственно, уведомление Министерства жилищной политики и энергетики Иркутской области  №02-58-2544/22 об отказе в предоставлении государственной услуги утверждению нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии на 2022г. со ссылкой на устранение замечаний, указанных в заключении ОГКУ «Центр энергоресурсосбережения» от 14.04.2022г. № исх. (58-1)-354/22, соответствует требованиям действующего законодательства.

По результатам исследования совокупности представленных сторонами доказательств, нарушение оспариваемым уведомлением прав и законных интересов заявителя, несоответствия закону или иному нормативному правовому акту судом не установлено. 

Оспариваемое уведомление Министерства подготовлено в пределах установленной компетенции, процедура рассмотрения заявления заявителя по утверждению нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии на 2022г. на 2022 год, по убеждению суда,  соблюдена ОГКУ «Центр энергоресурсосбережения» и Министерством  в полном объеме. 

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе  в удовлетворении заявленного требования.

Оценив с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что отказ Министерства жилищной политики и энергетики Иркутской области от 18.04.2022г. в предоставлении государственной услуги по утверждению нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии на 2022г. ООО «СибТеплоСервис» являются законными и обоснованными и не нарушает права и законные интересы заявителя. 

При изложенных обстоятельствах в удовлетворении заявленного требования следует отказать.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет», по адресу:  https://kad.arbitr.ru/. 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия решения на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении требований отказать. 

 

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение  месяца  после его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.

 

         Судья                                                                                                  Л.А. Куклина