АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА пр-кт Ленина, стр. 32, Екатеринбург, 620000 http://fasuo.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 № Ф09-7759/24 

Екатеринбург 19 февраля 2025 г. Дело № А07-20231/2023 

Резолютивная часть постановления объявлена 12 февраля 2025 г. Постановление изготовлено в полном объеме 19 февраля 2025 г.  

Арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Гуляевой Е.И., судей Краснобаевой И.А., Лазарева С.В. 

при ведении протокола помощником судьи Луковниковым Д.С., рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 05.07.2024 по делу № А07-20231/2023 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.10.2024 по тому же делу.  

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.  

Судебное заседание проведено путем использования системы веб- конференции в порядке статьи 153.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

В судебном заседании приняли участие представители: 

Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан – ФИО1 (доверенность от 03.06.2024 № 01-05-01953/13), ФИО2 (доверенность от 20.03.2024 № 01-05-01023/13);  

индивидуального предпринимателя ФИО3 – ФИО4 (доверенность от 10.05.2023 № 02АА6425871);  

Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан – ФИО5 (доверенность от 26.12.2024 № Д-170);  

муниципального казенного учреждения «Управление наружной рекламы и информации» городского округа город Уфа Республики Башкортостан – ФИО6 (доверенность от 17.08.2023).  

Индивидуальный предприниматель ФИО3 (заявитель, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании незаконным решения Администрации городского округа города Уфа Республики Башкортостан в лице Управления потребительского рынка, туризма и защиты прав потребителей, изложенного в письме от 21.03.2023 исх. № 01-01-20717, об отказе во включении в схему размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан места размещения нестационарного торгового объекта по адресу: 

<

...> рядом с домом 32.  

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, муниципальное казенное учреждение «Управление наружной рекламы и информации» городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Республике Башкортостан.  

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан заявление удовлетворено. Признано недействительным решение Администрации городского округа города Уфа Республики Башкортостан в лице Управления потребительского рынка, туризма и защиты прав потребителей, изложенное в письме от 21.03.2023 года исх. № 01-01-20717, об отказе во включении в схему размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа места размещения нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу 

<

...> рядом с домами 32.  

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.10.2024 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.  

Не согласившись с принятыми судебными актами, Администрация обратилась в Арбитражный суд Уральского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить.  

Администрация в кассационной жалобе выражает несогласие с выводами судов о том, что в соответствии с постановлением Правительства Республики Башкортостан от 11.04.2011 № 98 «О Порядке разработки и утверждения органами местного самоуправления схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Республики Башкортостан», решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 01.06.2011 № 37/23 «Об утверждении Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан» включение в схему размещения нестационарных торговых объектов существующих объектов являлось обязанностью органа местного самоуправления. Согласно доводам заявителя жалобы, в период действия вышеуказанных актов арендаторы земельного участка с заявлением о включении площадки в схему размещения  

нестационарных торговых объектов не обращались. Администрация указывает, что на момент приобретения предпринимателем прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, обращения предпринимателя ФИО3 с заявлением о включении площадки в схему размещения нестационарных торговых объектов действовало иное региональное законодательство. Так, постановлением Правительства Республики Башкортостан от 12.10.2021 № 511 «Об утверждении Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления Республики Башкортостан схем размещения нестационарных торговых объектов» , а также Решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 13.09.2019 № 37/22, которым утверждено Положение о порядке размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, предусмотрено, что органы местного самоуправления должны первоначально утвердить схему размещения нестационарных торговых объектов, опубликовать эту схему, разместить ее на официальном сайте органа местного самоуправления, а затем уже предоставить право на размещение такого нестационарного торгового объекта конкретному хозяйствующему субъекту по результатам проведенных торгов либо без проведения торгов в случаях, установленных законодательством. Отмечает, что само по себе отсутствие в утвержденной схеме размещения нестационарных торговых объектов находящегося в пользовании заявителя торгового павильона не препятствует ему претендовать на размещение этого объекта в другом месте, включенном в схему. Считает, что положения Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» в части сохранения мест размещения нестационарных торговых объектов, установленных до утверждения схемы, не должны расцениваться как обязанность органов местного самоуправления по сохранению фактически размещенных объектов в утверждаемой схеме размещения нестационарных торговых объектов, ни ранее действовавшим, ни действующим законодательством включение в схему размещения нестационарных торговых объектов установленных (функционирующих) нестационарных торговых объектов не предусмотрено. Выражает несогласие с выводами судов о том, что ведя переписку с предпринимателем в период с 13.02.2019 до 31.12.2020, Администрация обязана была включить спорную площадку в схему размещения нестационарных торговых объектов. Отмечает, что в течение переходного периода предприниматель с заявлением о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов не обращалась, поэтому у Администрации отсутствовала обязанность по собственной инициативе заключать договор на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов. Полагает, что обращение предпринимателя с заявлением о заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка не может служить основанием для включения площадки в схему размещения нестационарных торговых объектов. По мнению Администрации судами не принято во  

внимание, что заявитель обжалует решение об отказе во включении в схему размещения нестационарных торговых объектов, а не отказ в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта, порядок заключения такого договора без торгов в переходный период не состоял в прямой взаимосвязи с порядком включения площадки в схему размещения нестационарных торговых объектов, перечень оснований для заключения договора без проведения торгов, указанный в пункте 4.1. Постановления РБ № 511, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Так как площадка, занятая действующим нестационарным торговым объектом предпринимателя с 2015 года в схему не включена, договор аренды земельного участка прекращен согласно акту от 25.01.2024, установлено, что нестационарный торговый объект предпринимателя частично расположен за границами кадастрового учета предоставленного по договору аренды, с предпринимателем не может быть заключен договор на размещение нестационарного торгового объекта без торгов. Согласно доводам заявителя жалобы, площадки субъектов предпринимательства, на которых расположены действующие нестационарные торговые объекты, после вступления Постановления РБ № 511 в законную силу не могут быть включены в схему размещения нестационарных торговых объектов, так как в случае включения указанным субъектам предпринимательства в нарушении Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции» будет незаконно предоставлено преимущество для заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта, будут нарушены права других субъектов предпринимательства.  

В отзывах на кассационную жалобу Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа и учреждение «Управление наружной рекламы и информации» поддерживают кассационную жалобу, полагают судебные акты подлежащими отмене.  

Предприниматель ФИО3 в отзыве на кассационную жалобу просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, в удовлетворении кассационной жалобы отказать.  

В соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно кассационной жалобы.  

Как следует из материалов дела, 18.09.2013 Управлением по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Башуралпродукт» (арендатор) подписан договор аренды земельного участка, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 02:55:020508:2741, расположенный по адресу: Октябрьский район городского округа 

<

...> рядом с домами № 32, занимаемый  

нестационарным торговым объектом (типа «цветочный павильон»), в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, общей площадью 53 кв.м.  

Срок аренды – с 16.07.2013 до 16.07.2014. 

05.05.2014 сторонами договора аренды подписано дополнительное соглашение № 1 к договору. Указанным соглашением срок действия договора аренды земельного участка продлен до 16.05.2019.  

21.02.2016 арендодателем и ФИО7 заключено дополнительное соглашение № 2 к договору аренды земельного участка, согласно которому права и обязанности по договору переданы обществом «Башуралпродукт» ФИО7  

 15.07.2020 предпринимателем ФИО7 и предпринимателем ФИО3 заключен договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды, по условиям которого ФИО7 уступил права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка от 18.09.2013.  

02.10.2020 Управлением земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа и предпринимателем ФИО3 подписано дополнительное соглашение о внесении изменений № 3, согласно которому права и обязанности арендатора по договору аренды от 18.09.2013 земельного участка переданы от предпринимателя ФИО7 предпринимателю ФИО3  

18.10.2022 предприниматель ФИО3 направила в Администрацию письмо о включении в схему размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа действующего нестационарного торгового объекта типа «павильон», расположенного на земельном участке по адресу: 

<

...> рядом с домом 32, общей площадью 53 кв.м, для реализации овощей и фруктов.  

23.12.2022 Администрация в письме № 01-01-20717 сообщила, что городской комиссией по размещению нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа Уфа Республики Башкортостан принято решение от 25.11.2022 об отложении вопроса о включении в схему размещения нестационарных объектов площадки по ул. Баязита Бикбая, рядом с домом № 32, занимаемой действующим павильоном по реализации овощей и фруктов, площадью 53 кв.м.  

21.03.2023 письмом № 01-01-20717 Управления потребительского рынка, туризма и защиты прав потребителей Администрации предпринимателю отказано во включении объекта в схему, по причине того, что включение в схему размещения площадок, занятых нестационарными торговыми объектами субъектов предпринимательства на момент их включения, является недопустимым и противоречащим принципам действующих норм законодательства.  

Считая отказ во включении в схему размещения нестационарных торговых объектов места по ул. Баязита Бикбая, рядом с домом № 32, незаконным, нарушающим права в сфере предпринимательской деятельности,  

предприниматель ФИО3 обратилась в суд с заявлением о признании отказа незаконным.  

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что в период с 18.07.2016 по 13.02.2019 размещение нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Уфа осуществлялось без предоставления земельного участка в аренду на основании включения уполномоченным органом нестационарного торгового объекта в схему размещения нестационарного торгового объекта на территории городского округа город Уфа, утвержденную в установленном порядке; заключение договора на размещение нестационарных торговых объектов не требовалось; договор на размещение без проведения торгов заключается в том числе на время действия переходного периода с субъектом, которым установлен НТО до 1 марта 2015 года, на основании ранее оформленного договора аренды земельного участка с тем же местоположением, предусмотренным схемой границ земельного участка, и включенного в схему размещения; предприниматель обладала преимущественным правом на заключение договора на размещение спорного объекта без проведения торгов; в переходный период предприниматель неоднократно обращалась в Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа с заявлениями об оформлении взаимоотношений по пользованию земельным участком для размещения НТО; управление не указывало на необходимость заключения договора на размещение. Суд пришел к выводам о том, что действующее в настоящее время правовое регулирование размещения нестационарных торговых объектов на территории Республики Башкортостан допускает возможность размещения заявителем спорного нестационарного торгового объекта без проведения торгов путем заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта.  

Суд апелляционной инстанции указанные выводы признал обоснованными, оснований для отмены или изменения решения не установил. В постановлении по результатам пересмотра решения в порядке апелляционного производства суд апелляционной инстанции дополнительно указал на то, что с момента заключения договора аренды земельного участка Администрации было известно, что участок занят нестационарным торговым объектом, при этом в схему размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденную постановлением главы Администрации от 31.12.2015 N 4401, спорное место размещения включено не было, в то время как подлежало включению в силу требований постановления Правительства Республики Башкортостан от 11.04.2011 N 98, указывающих на необходимость разработки схемы с учетом существующей дислокации нестационарных торговых объектов (пункт 6), а также наличия основания, предусмотренного Положением № 37/32, о включении НТО в схему. Апелляционный суд пришел к выводам о том, что объект установлен до 1 марта 2015 года, орган местного самоуправления обязан был включить его в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденную  

постановлением главы Администрации от 31.12.2015 N 4401, в период действия переходного периода с 15.02.2020 до 31.12.2020 с предпринимателем ФИО3 подлежал заключению договор на размещение объекта без проведения торгов.  

Суд округа полагает принятые по делу судебные акты подлежащими отмене.  

В соответствии с частью 1 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу; устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле; решает, подлежит ли требование удовлетворению.  

Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права (часть 2 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).  

В мотивировочной части решения суда должны быть указаны доказательства, на которых основаны выводы суда об обстоятельствах дела и доводы в пользу принятого решения, а также мотивы, по которым суд отверг те или иные доказательства, принял или отклонил приведенные в обоснование своих требований и возражений доводы лиц, участвующих в деле, законы и иные нормативные правовые акты, которым руководствовался суд при принятии решения (пункты 2, 3 части 4 статьи 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).  

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.  

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. При этом избираемый истцом способ защиты права должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав.  

По правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматриваются споры публично-правового характера, возникающие из административных, налоговых, финансовых и иных публичных правоотношений, в которых стороны находятся в отношениях власти и подчинения. При этом суд проверяет законность акта или действий органа, наделенного властными полномочиями.  

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснений, содержащихся в п. 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации  

от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие 2-х условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.  

Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, в том числе в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.  

Пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ).  

В силу части 1 статьи 10 Федерального закона N 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.  

Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.(часть 2 статьи 10 Закона № 381-ФЗ).  

 Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ).  

Частью 4 статьи 10 Закона № 381-ФЗ предусмотрено, что схемой размещения нестационарных торговых объектов должно предусматриваться  

размещение не менее чем шестьдесят процентов нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность, от общего количества нестационарных торговых объектов.  

Схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (часть 5 статьи 10 Закона № 381-ФЗ).  

Частью 6 статьи 10 Закона № 381-ФЗ определено, что утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.  

Как указывает Конституционный Суд Российской Федерации, положение части 6 статьи 10 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" направлено на обеспечение условий для предоставления населению торговых услуг, стабильности прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, возможности долгосрочного планирования ими своего бизнеса, на недопущение передела рынка, сокращения или прекращения торгового бизнеса, ухудшения положения субъектов предпринимательской деятельности при изменении органами публичной власти схемы размещения нестационарных торговых объектов, сокращения сферы торговых услуг. При этом реализация законоположения должна основываться на вытекающем из Конституции Российской Федерации требовании согласованного осуществления конституционных ценностей, включая ценности, связанные с гарантированием свободы экономической деятельности и поддержкой конкуренции (статья 8, часть 1), с одной стороны, и признанием и гарантированием самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий (статья 12) - с другой. В соответствии с этим данное законоположение не может рассматриваться как исключающее необходимость достижения в каждом конкретном случае при утверждении (изменении) схемы размещения нестационарных торговых объектов баланса интересов местного сообщества в целом и соответствующих хозяйствующих субъектов с учетом особенностей конкретного муниципального образования, а потому органы местного самоуправления не лишены возможности, действуя в пределах своих полномочий, решать вопросы размещения торговых объектов, принимая во внимание их нестационарный характер, в целях создания условий для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства и без ущерба для стабильного ведения предпринимательства, с тем чтобы при изменении места ведения бизнеса сам бизнес сохранялся (определения от 29 января 2015 года N 225-О, от 6 декабря 2018 года N 3111-О и от 28 декабря 2021 года N 2979-О).  

Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Республики Башкортостан утвержден постановлением Правительства Республики Башкортостан от 11.04.2011 N 98.  

Согласно пункту 3 указанного Порядка схема размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности на территории муниципального образования Республики Башкортостан разрабатывается по форме согласно приложению к настоящему Порядку с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий муниципальных образований Республики Башкортостан и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, устанавливаемых Правительством Республики Башкортостан в соответствии с методикой расчета указанных нормативов, утверждаемой Правительством Российской Федерации.  

Пунктом 5 Порядка предусмотрено, что при разработке схемы размещения нестационарных торговых объектов орган местного самоуправления должен учитывать требования законодательства.  

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается с учетом существующей и планируемой дислокации стационарных и нестационарных торговых объектов (п.6 Порядка).  

Схема размещения нестационарных торговых объектов утверждается на срок не менее чем 5 лет (п.7 Порядка).  

Согласно пункту 17 Порядка, введеного Постановлением Правительства РБ от 12.07.2016 N 281, размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан или муниципальной собственности, а также на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов и договора на размещение нестационарного торгового объекта, заключенного с органом местного самоуправления.  

Указанный порядок утратил силу в связи с утверждением постановлением Правительства Республики Башкортостан от 12.10.2021 № 511 нового Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Республики Башкортостан.  

Согласно пункту 1.3. нового Порядка разработка схемы осуществляется в целях: создания условий для улучшения организации и качества торгового обслуживания населения и обеспечения доступности товаров для населения; установления единого порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории Республики Башкортостан; достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, установленных Правительством Республики Башкортостан; формирования современной торговой инфраструктуры; оказания поддержки  

сельскохозяйственным товаропроизводителям, в том числе осуществляющим деятельность на территории Республики Башкортостан.  

Схема разрабатывается и утверждается органами местного самоуправления Республики Башкортостан на срок не менее 5 лет (п. 1.7. Порядка).  

Пунктами 2.2., 2.3 Порядка определено, что схема разрабатывается на основании результатов инвентаризации фактически размещенных нестационарных торговых объектов и мест их размещения, а также потребности в торговых объектах на соответствующей территории. По итогам инвентаризации проводятся оценка потребности в нестационарных торговых объектах по видам и специализациям и мероприятия по рациональному размещению нестационарных объектов исходя из местных особенностей, обеспечения территориальной доступности, уровня развития товаропроизводящей инфраструктуры, при котором во всех населенных пунктах обеспечивается возможность приобретения населением товаров.  

Согласно пункту 2.7. Порядка не допускается размещение нестационарных торговых объектов в местах, не включенных в схему.  

Также Порядком предусмотрено, что в схему не чаще 1 раза в квартал могут быть внесены изменения в порядке, установленном для ее разработки и утверждения в соответствии с настоящим Порядком. (п.3.7 Порядка).  

В соответствии с пунктом 3.8. Порядка основаниями для внесения изменений в схему являются: реализация долгосрочных стратегических и государственных программ Республики Башкортостан, муниципальных образований Республики Башкортостан; новая застройка отдельных элементов планировочной структуры населенных пунктов, районов, микрорайонов, иных элементов, повлекшая изменение нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; предложения, поступившие от хозяйствующих субъектов, органов местного самоуправления; ремонт и реконструкция автомобильных дорог; изъятие земельных участков для государственных и муниципальных нужд.  

По настоящему делу предметом спора являлась действительность (недействительность) решения от 21.03.2023 Управления потребительского рынка, туризма и защиты прав потребителей Администрации г.Уфа об отказе во включении в схему размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа  

места размещения нестационарного торгового объекта по адресу: 

<

...> рядом с домом 32. Заявление обосновано предпринимателем тем, что оснований для отказа во включении места в схему размещения нестационарных торговых объектов не имелось, учитывая нахождение в собственности заявителя действующего нестационарного объекта, расположенного в указанном месте, начиная с 2013 года, в том числе на условиях аренды земельного участка; заявитель имеет право на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов.  

По настоящем делу судами установлено, что схема размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов утверждена Постановлением главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 31 декабря 2015 г. N 4401. Указанной схемой место размещения нестационарного торгового объекта с местоположением 

<

...> рядом с домом 32, площадью 53 кв.м не предусмотрено.  

Доводов о том, что указанное место ранее, до 2015 года, было предусмотрено соответствующей схемой, участвующими в деле лицами не приведено. Указанное место также не предусмотрено схемой, утвержденной постановлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 15 декабря 2022 г. N 2134, действующей в настоящее время. В судебном порядке решения об утверждении схем недействующими (в той части, в которой схемами не предусмотрено место размещения по адресу: Октябрьский район городского округа 

<

...> рядом с домами № 32) не признаны.  

Согласно материалам дела 18.09.2013 подписан договор аренды земельного участка с кадастровым номером 02:55:020508:2741 по адресу: Октябрьский район городского округа 

<

...> рядом с домами № 32, занимаемый нестационарным торговым объектом (типа «цветочный павильон»), общей площадью 53 кв.м на срок до 16.07.2014; дополнительным соглашением № 1 от 05.05.2014 срок действия договора аренды земельного участка продлен до 16.05.2019.  

Таким образом нестационарный торговый объект в указанный период размещен без предусмотрения места размещения в схеме, но на основании договора аренды земельного участка.  

Суд округа находит преждевременными приведенные в обжалуемых судебных актах выводы о том, что спорное место размещения подлежало включению в схему размещения объектов, утвержденную постановлением главы Администрации от 31.12.2015 N 4401. Данные выводы не в полной мере соответствуют пунктам 3, 6 Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Республики Башкортостан, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 11.04.2011 N 98.  

Положения Закона N 381-ФЗ в части сохранения мест размещения нестационарных торговых объектов, установленных до утверждения схемы, не должны расцениваться как абсолютная обязанность органов местного самоуправления по сохранению фактически размещенных объектов в утверждаемой схеме размещения нестационарных торговых объектов.  

По смыслу закона и указанных пунктов Порядка, утвержденного постановлением № 98, схема разрабатывается в целях обеспечения устойчивого развития территорий муниципальных образований, достижения  

нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, устанавливаемых Правительством Республики Башкортостан в соответствии с методикой расчета указанных нормативов, утверждаемой Правительством Российской Федерации, с соблюдением законодательства, а также с учетом существующей и планируемой дислокации стационарных и нестационарных торговых объектов.  

Таким образом пункт 6 Порядка не обязывал орган местного самоуправления включить в схему нестационарных торговых объектов место размещения, не являющееся необходимым для обеспечения устойчивого развития территорий муниципальных образований, достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.  

Вопрос о том, являлось ли спорное место необходимым для обеспечения устойчивого развития территории г.Уфа, достижения нормативов минимальной обеспеченности населения города площадью торговых объектов, судами не исследован, причины, по которым указанное место размещения не предусмотрено схемами размещения нестационарных торговых объектов, не установлены. Доводам ответчиков о том, что впервые с заявлением о включении места размещения объекта в схему заявитель обратилась в 2022 году, должная оценка не дана.  

Само по себе предоставление земельного участка, занятого нестационарным торговым объектом, в аренду на определенный срок о наличии безусловной обязанности органов местного самоуправления по сохранению фактически размещенных объектов в утверждаемой схеме размещения нестационарных торговых объектов не свидетельствует.  

Также судами не учтено следующее. 

Положениями Земельного кодекса Российской Федерации (ст.ст.39.33, 39.36) с 01.03.2015 не предусмотрено предоставление земельных участков в аренду для целей размещения нестационарных торговых объектов.  

Решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 13.02.2019 N 37/22 утверждено Положение о порядке размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, в соответствии с пунктом 3.1 которого договор на размещение нестационарных торговых объектов заключается по результатам торгов, за исключением случаев, установленных пунктом 3.2 настоящего Положения.  

Пунктом 3.2 указанного Положения (в первоначальной редакции) предусмотрено, что договор на размещение без проведения торгов заключается в том числе на время действия переходного периода с субъектом, которым установлен торговый объект до 1 марта 2015 года на территории городского округа город Уфа на основании ранее оформленного договора аренды земельного участка с тем же местоположением, предусмотренным схемой границ земельного участка, и включенного в схему размещения.  

В пункте 8.1 Положения № 37/22 определено, что переходный период - период, необходимый для заключения договоров на размещение НТО, установленных на территории городского округа город Уфа на основании  

ранее (до 1 марта 2015 года) оформленных договоров аренды земельных участков. Переходный период устанавливается до 31 декабря 2020 года (пункт 8.2 Положения) (пункт 8.2 Положения № 37/22). Переходный период распространяется на НТО, установленные до 1 марта 2015 года на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан на основании ранее оформленных договоров аренды земельных участков с тем же местоположением, предусмотренным схемой границ земельного участка и включенных в схему размещения (пункт 8.3 Положения № 37/22). В период действия переходного периода должны быть заключены договоры на размещение НТО, указанные в пункте 8.3 настоящего Положения (пункт 8.4 Положения № 37/22).  

Из материалов дела не следует, что в установленный для всех владельцев нестационарных торговых объектов переходный период (до 31.12.2020) арендатор земельного участка заявлял о необходимости включения в утвержденную схему размещения нестационарных торговых объектов места размещения по адресу: 

<

...> рядом с домом 32, общей площадью 53 кв.м, для реализации овощей и фруктов, либо о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта. Согласно материалам дела заявление о включении места в схему подано предпринимателем ФИО3 18.10.2022, договор на размещение нестационарного торгового объекта не заключен.  

Пунктом 4 Постановления Правительства РБ от 12.10.2021 N 511 (в ред. от 09.09.2022) "Об утверждении Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления Республики Башкортостан схем размещения нестационарных торговых объектов" предусмотрено, что договор на размещение нестационарного торгового объекта заключается на торгах, проводимых в форме аукциона (конкурса), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4.1 настоящего Постановления.  

При этом пунктом 4.1. указанного постановления заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта вне предусмотренного схемой размещения места без проведения торгов не предусмотрено.  

Указывая на наличие у заявителя предпринимателя ФИО3 права на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта в преимущественном порядке, то есть без проведения торгов, суды оставили без внимания то обстоятельство, что срок действия договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:55:020508:2741 по адресу: Октябрьский район городского округа 

<

...> рядом с домами № 32, от 18.09.2013, с учетом дополнительного соглашения от 05.05.2014, истек 16.05.2019. После указанной даты в силу части 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считался возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610 Кодекса), и мог быть прекращен в любое время в связи с отказом стороны от договора в порядке ч.2 статьи 610 Кодекса. Заявитель по делу – предприниматель ФИО3 по договору от 15.07.2020, дополнительному  

соглашению от 02.10.2020 к договору аренды приобрела право на использование земельного участка в том же объеме, что и прежний арендатор.  

При таких обстоятельствах заявитель как любой хозяйствующий субъект имеет право внесения предложений по изменению действующей схемы размещения нестационарных торговых объектов, но не может быть признана лицом, имеющим право на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов.  

 Судами первой и апелляционной инстанций не установлены и не исследованы все существенные для правильного рассмотрения дела обстоятельства, выводы, содержащиеся в обжалуемых судебных актах, не соответствуют обстоятельствам дела.  

Допущенные нарушения не могут быть устранены судом кассационной инстанции в связи с необходимостью установления фактических обстоятельств дела посредством исследования и оценки доказательств, что не входит в полномочия суда кассационной инстанции (статья 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), поэтому принятые по делу судебные акты согласно пункту 3 части 1 статьи 287, части 1 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.  

При новом рассмотрении дела суду надлежит устранить отмеченные недостатки; с учетом вышеизложенных выводов суда кассационной инстанции полно и всесторонне исследовать и оценить имеющиеся в деле доказательства, проверить заявленные сторонами доводы, в том числе установить баланс интересов заявителя и муниципального образования в целом, определить, имеется ли потребность в месте размещения объекта по видам и специализации, с позиции рационального размещения исходя из местных особенностей, обеспечения территориальной доступности, уровня развития товаропроизводящей инфраструктуры, при котором обеспечивается возможность приобретения населением товаров, является ли спорное место необходимым для обеспечения устойчивого развития территории г.Уфа, достижения нормативов минимальной обеспеченности населения города площадью торговых объектов, разрешить спор в соответствии требованиями действующего законодательства.  

Руководствуясь ст.ст. 286- 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 05.07.2024 по делу № А07-20231/2023 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.10.2024 по тому же делу отменить.  

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Башкортостан.  

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его  

принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий Е.И. Гуляева  

Судьи И.А. Краснобаева 

 С.В. Лазарев