Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-16202/2020

г. Хабаровск

10 ноября 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 05 ноября 2020 года

Мотивированное решение изготовлено 10 ноября 2020 года

 

Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Руденко Р.А., с участием секретаря судебного заседания Бондаря С.Д., ведущего протокол судебного заседания с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу 

о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Дистрибьютор-ДВ» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ,

 

В судебное заседание явились: 

от заявителя - ФИО1, представитель по доверенности № 1 от 09.01.2020г.; 

от ООО «Дистрибьютор-ДВ» - ФИО2, генеральный директор Общества согласно выписке из ЕГРЮЛ; ФИО3, представитель по доверенности от 21.10.2020г., удостоверение адвоката № 1246.

 

Сущность дела: Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу (далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Дистрибьютор-ДВ» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Представитель Административного органа в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, ответил на вопросы суда.

Представитель ООО «Дистрибьютор-ДВ» в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, считает, что материалы дела не содержат доказательств совершения Обществом административного правонарушения.

 

В судебное заседание представители сторон не представили возражений против завершения предварительного судебного заседания и рассмотрения дела в одном судебном заседании.

Учитывая отсутствие возражений сторон в отношении перехода из предварительного судебного заседания к рассмотрению дела по существу, суд в порядке ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ завершил подготовку к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела в одном судебном заседании.

Суд установил: Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу (далее - Управление) по результатам анализа информации зафиксированной в информационной системе ЕГАИС установлено, что ООО «Дистрибьютор-ДВ» осуществляет оборот алкогольной продукции с нарушением требований технических регламентов.

29.05.2020г. на основании указанной информации должностным лицом Управления вынесено определение № 0701/290520/01795 о возбуждении в отношении ООО «Дистрибьютор-ДВ» дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ и проведении административного расследования.

В ходе административного расследования и проведения проверки, должностным лицом Управления установлено, что ООО «Дистрибьютор-ДВ» осуществляло по адресу: 

<

...> оборот алкогольной продукции по кодувида продукции 261 (сидр) в количестве 1003 единиц, с нарушением продавцом требований технических регламентов, а именно:

ГОСТ 31820-2015 «Сидры. Общие технические условия» п. 5.2 «Требования к сырью, пищевым добавкам и технологическим вспомогательным средствам», поскольку в образце обнаружены спирты экзогенного происхождения;

Информация, нанесенная на потребительскую тару не соответствует ГОСТ Р 51074-2003 «Продукты пищевые. Информация для потребителя. Общие требования» по п. 3.4 «Информация для потребителя», так как в результате проведенных исследований было выявлено, что вышеуказанная продукция не соответствует понятию «сидр» и информация, указанная, на этикетке не является достоверной;

Информация, нанесенная на этикетке бутылок не соответствует Техническому регламенту Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» TP ТС 022/2011, принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011г. № 881, ст. 4 ч. 4.3 п. 1 «Общие требования к формированию наименования пищевой продукции», так как в результате проведенных исследований было выявлено, что данная продукция не соответствует понятию «сидр»;

Не соответствует требованиям термину «сидр», установленному пунктом 12.4 ст. 2 Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», поскольку в образце обнаружены спирты экзогенного происхождения.

В ходе проведения административного расследования в отношении осмотрены складские помещения ООО «Дистрибьютор-ДВ» по адресу: 

<

...>, а также хранящаяся в складских помещениях алкогольная продукция по коду вида продукции 261 (сидр) производства: ЗАО «НПО АГРОСЕРВИС».

По результатам проведенного 08.06.2020г. осмотра складского помещения, алкогольной продукции по коду вида продукции 261 (сидр) производства: ЗАО «НПО АГРОСЕРВИС», обнаружено в общем количестве 1003 ед.

Из выявленной в ходе проверки алкогольной продукции должностным лицом Управления были изъяты образцы алкогольной продукции (сидр) производства ЗАО «НПО АГРОСЕРВИС» и направлены для проведения экспертизы алкогольной продукции в Испытательную лабораторию (центр) Межрегионального управления Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу.

Согласно выводам экспертов, указанным в экспертном заключении от 27.07.2020г. № 29/2020, а также протоколах испытаний: от 27.07.2020г. № 287/2020, № 287/2020/1, № 287/2020/2, № 287/2020/3:

Предоставленный для проведения экспертизы образец алкогольной продукции № 287/2020 не соответствует требованиям ГОСТ 31820-2015 «Сидры. Общие технические условия» п. 5.2 «Требования к сырью, пищевым добавкам и технологическим вспомогательным средствам», поскольку в образце обнаружены спирты экзогенного происхождения.

Информация, нанесенная на потребительскую тару образца № 287/2020 не соответствует ГОСТ Р 51074-2003 «Продукты пищевые. Информация для потребителя. Общие требования» по п. 3.4 «Информация для потребителя», так как в результате проведенных исследований было выявлено, что вышеуказанная продукция не соответствует понятию «сидр» и информация, указанная, на этикетке не является достоверной.

Информация, нанесенная на этикетке бутылок образца № 287/2020 не соответствует Техническому регламенту Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» TP ТС 022/2011, принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011г. № 881, ст. 4 ч. 4.3 п. 1 «Общие требования к формированию наименования пищевой продукции», так как в результате проведенных исследований было выявлено, что данная продукция не соответствует понятию «сидр»;

Предоставленный на испытание образец № 287/2020 не соответствует требованиям термину «сидр», установленному пунктом 12.4 ст. 2 Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», поскольку в образце обнаружены спирты экзогенного происхождения. 

Образец № 287/2020 является спиртосодержащей продукцией, в предоставленном образце обнаружены спирты экзогенного происхождения (добавленные спирты).

В соответствии с пунктом 12.4 статьи 2 Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ) сидр - алкогольная продукция с содержанием этилового спирта не более 6 процентов объема готовой продукции, произведенная в результате брожения яблочного сусла и (или) восстановленного яблочного сока без добавления этилового спирта с насыщением или без насыщения двуокисью углерода.

 

ООО «Дистрибьютор-ДВ» осуществляло оборот сидров, которые не соответствуют требованиям ГОСТ 31820-2015 поскольку обнаружены спирты экзогенного происхождения, а также не соответствуют термину «сидр», закрепленному в ГОСТ Р 51074-2003, что свидетельствует о несоответствии алкогольной продукции требованиям Федерального закона № 171-ФЗ.

Разделом 1 ГОСТ Р 51074-2003. Национальный стандарт Российской Федерации. Продукты пищевые. Информация для потребителя. Общие требования», утвержденного Постановлением Госстандарта России от 29.12.2003г. № 401-ст (далее - ГОСТ Р 51074-2003) установлено, что настоящий стандарт распространяется на пищевые продукты отечественного и зарубежного производства, фасованные в потребительскую тару, реализуемые на территории Российской Федерации в оптовой и розничной торговле, и устанавливает общие требования к информации о них для потребителя.

Согласно п. 3.4 ГОСТ Р 51074-2003 - Информация для потребителя должна быть однозначно понимаемой, полной и достоверной, чтобы потребитель не мог быть обманут или введен в заблуждение относительно состава, свойств, пищевой ценности, природы, происхождения, способа изготовления и употребления, а также других сведений, характеризующих прямо или косвенно качество и безопасность пищевого продукта, и не мог ошибочно принять данный продукт за другой, близкий к нему по внешнему виду или другим органолептическим показателям.

Пунктом 3.5.1 «Наименование продукта» ГОСТ Р 51074-2003 установлено, что наименование продукта должно конкретно и достоверно характеризовать продукт, раскрывать его природу, место происхождения, позволять отличать данный продукт от других.

Статьей 4 Технического регламента «Пищевая продукция в части ее маркировки» TP ТС 022/2011 (далее - TP ТС 022/2011) установлены требования к маркировке пищевой продукции. Пунктом 4.1 статьи 4 TP ТС 022/2011 предусмотрено, что маркировка упакованной пищевой продукции, в том числе должна содержать сведения о составе, наименовании пищевой продукции, наименовании и месте нахождения изготовителя пищевой продукции.

В соответствии с информацией, содержащейся на этикетках, обнаруженных у ООО «Дистрибьютор-ДВ» сидр производства ЗАО «НПО АГРОСЕРВИС», в составе содержится сброженное яблочное сусло из свежевыжатого яблочного сока, пищевые добавки: лимонная кислота (регулятор кислотности), консерванты сорбат калия и диоксид серы (антиокислитель). Поскольку в силу вышеназванных обстоятельств, установленных в ходе проведения экспертизы, алкогольная продукция, обнаруженная в ООО «Дистрибьютор-ДВ»», не соответствуют понятию «Сидр», указанная на этикетке информация не является достоверной информацией.

Таким образом, информация, содержащаяся на этикетках, обнаруженных у ООО «Дистрибьютор-ДВ» сидров вводит потребителей в заблуждение в части наименования продукции.

ООО «Дистрибьютор-ДВ» нарушило требования TP ТС 022/2011, ГОСТ Р 51074-2003 соответствующие целям предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей.

Также в ходе проведенной проверки была установлена поставка алкогольной продукции с истекшими сроками годности.

 

На основании Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. № 52-ФЗ и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.07.2000г. № 554,  с 1 января 2002 года введены в действие санитарные Правила «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. СП 2.3.6.1066-01», утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 06.09.2001г. (далее – Правила).

В соответствии с п. 7.5 Правил – хранение пищевых продуктов должно осуществляться в соответствии с действующей нормативной и технической документацией при соответствующих параметрах температуры, влажности и светового режима для каждого вида продукции.

В соответствии с п. 8.1 Правил - пищевые продукты, реализуемые в организациях торговли, должны соответствовать требованиям, установленным нормативной и технической документацией, а также гигиеническим требованиям к пищевой ценности и безопасности пищевых продуктов и продовольственного сырья.

В соответствии с п. 8.24 Правил - в организациях торговли запрещается реализация продукции: с истекшими сроками годности.

В соответствии с п. 8.25 Правил - продовольственное сырье и пищевые продукты, признанные не соответствующими требованиям нормативной и технической документации, представляющие опасность для здоровья населения, снимаются с реализации.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия человека регулируется Федеральным законом от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ).

Статьей 2 Федерального закона № 52-ФЗ предусмотрено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно статье 11 Федерального закона № 52-ФЗ - юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемический надзор.

Согласно ч. 3 ст. 13 Федерального закона № 52-ФЗ - граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие разработку, производство, транспортировку, закупку, хранение и реализацию продукции, в случае установления ее несоответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям обязаны приостановить такую деятельность, изъять продукцию из оборота и принять меры по применению (использованию) продукции в целях, исключающих причинение вреда человеку, или ее уничтожить.

В соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона № 29-ФЗ от 02.01.2000г. «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее – Федеральный закон № 29-ФЗ) - не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые: не соответствуют требованиям нормативных документов; не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли.

Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Пунктом 1, 4 ст. 20 Федерального закона № 29-ФЗ - при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.

В случае, если при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий допущено нарушение, приведшее к утрате пищевыми продуктами, материалами и изделиями соответствующего качества и приобретению ими опасных свойств, граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица, осуществляющие реализацию пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны снять такие пищевые продукты, материалы и изделия с реализации, обеспечить их отзыв от потребителей, направить некачественные и опасные пищевые продукты, материалы и изделия на экспертизу, организовать их утилизацию или уничтожение.

В соответствии с п. 4 ст. 5 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (далее - TP ТС 021/2011) - пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза.

Согласно части 9 и 12 статьи 17 TP ТС 021/2011 - пищевая продукция, находящаяся на хранении, должна сопровождаться информацией об условиях хранения, сроке годности данной продукции. При реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем.

В соответствии с п. 5 ст. 5 Федерального закона «О защите прав потребителей» от 07.02.1992г. № 2300-1 - Продажа товара (выполнение работы) по истечении установленного срока годности, а также товара (выполнение работы), на который должен быть установлен срок годности, но он не установлен, запрещается.

Согласно сведениям ЕГАИС ООО «Дистрибьютор-ДВ» фиксирует поставку алкогольной продукции в адрес ООО «ВЕНГА» с истекшим сроком годности, а именно сидр Магнерс Ориджинал бутылка натуральный яблочный газированный полусладкий производитель (импортер) ЗАО «МПК» с датой розлива/датой ввоза 07.12.2017г. по ТТН № 14941 от 20.12.2019г. 

Согласно объяснениям директора ООО «ВЕНГА» ФИО4 по ТТН № 14941 от 20.12.2019 алкогольная продукция была закуплена с датой розлива 07.12.2017г., контроль происходил путем сверки дат розлива на товаре, в товаросопроводительных документах и данных TTN-ЕГАИС. 

Также директор ООО «ВЕНГА» ФИО4 предоставил заверенные копии товаросопроводительной документации (ТТН), декларацию о соответствии и форму справки к таможенной декларации с разделами «А» и «Б».

Согласно справке к таможенной декларации № 10009160/071217/0006287 предоставленной директором ООО «ВЕНГА» дата выпуска товара таможенным органом, а именно сидр Магнерс Ориджинал бутылка натуральный яблочный газированный полусладкий является 07.12.2017г.

Транспортирование и хранение сидра осуществляется согласно пункту 8.4 раздела 8 ГОСТ 31820-2015 «Сидры. Общие технические условия»: «сроки годности устанавливает изготовитель в технологических инструкциях на сидры конкретных наименований».

Согласно сведениям Федерального реестра алкогольной продукции срок годности Сидр яблочный Магнерс Ориджинал газированный полусладкий составляет для стеклянной бутылки - 18 месяцев.

Таким образом, срок годности алкогольной продукции поставленной в адрес ООО «ВЕНГА» по ТТН № 14941 от 20.12.2019г., а именно сидр Магнерс Ориджинал бутылка натуральный яблочный газированный полусладкий производитель (импортер) ЗАО «МПК» истек 07.06.2019г.

Продажа (реализация) вышеуказанного товара с истекшим сроком годности, создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

08.06.2020г. при проведении проверки в присутствии директора ООО «Дистрибьютор-ДВ» ФИО2, был составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, который подписан им без замечаний, вручен под роспись - 08.06.2020г.

При проведении проверки осуществлялась видеосъемка.

Обнаруженная алкогольная продукция, не соответствующая требованиям технических регламентов в количестве 997 единиц, была арестована согласно протоколу ареста товаров и иных вещей от 08.06.2020г., передана на ответственное хранение директору ООО «Дистрибьютор-ДВ» ФИО2 по адресу: 

<

...>.

Указанное, является нарушением Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 02.01.2000г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», Федерального закона от 07.02.1992г. № 2300-1 «О защите прав потребителей»; Технических регламентов Таможенного союза TP ТС 021/2011, TP ТС 022/2011, ГОСТ Р 51074-2003.

17.09.2020г. должностным лицом Управления ФИО5, в отношении ООО «Дистрибьютор-ДВ» составлен протокол № 0701/290520/01795 об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии директора ООО «Дистрибьютор-ДВ» ФИО2, подписан им без замечаний, вручен под роспись - 17.09.2020г.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных  частью 2 статьи 14.43. КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1. КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, прокурор обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд.

 

Исследовав и дав оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, суд находит заявленное требование, подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что выявленные в ходе проверки нарушения, действия (бездействия) Общества квалифицированы административным органом по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Статья 14.43 КоАП РФ введена Законом РФ от 18.07.2011г. № 237-ФЗ, вступившим в силу с 19.01.2012г.

В соответствии с примечанием к данной статье, под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в ст. 14.43 КоАП РФ и статье 14.47 названного Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

В п. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» предусмотрено, что со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в том числе: защиты жизни или здоровья граждан.

Таким образом, объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, состоит, в том числе, в нарушении продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам хранения, реализации, не соответствующих таким требованиям.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995г. №1 71-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ).

 

Согласно п. 7 ст. 2 Закона №171-ФЗ - Под алкогольной продукцией понимается пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

На основании пункта 16 статьи 2 Закона №171-ФЗ - под оборотом алкогольной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа.

По правилам статьи 3 названного Закона законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 26 Закона №171-ФЗ - в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением технических условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, положения Закона № 171-ФЗ устанавливают обязанность для организаций осуществлять оборот только такой алкогольной продукции, которая соответствует требованиям технических регламентов.

Судом по материалам дела установлено, что ООО «Дистрибьютор-ДВ» не соблюдаются вышеприведенные нормативные требования.

Продажа алкогольной продукции с истекшим сроком годности, а также оборот алкогольной продукции не соответствующей требованиям технических регламентов, создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

В соответствии с ч. 1 статьи 14.43 КоАП РФ - Нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

 

Согласно части 2 статьи 14.43 КоАП РФ - Действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, - влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

В соответствии со статьей 28.1 КоАП РФ, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, кроме прочего: сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Дело об административном правонарушении, в силу статьи 28.1 КоАП РФ - считается возбужденным, в том числе с момента: вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 настоящего Кодекса; составления протокола об административном правонарушении или вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2. КоАП РФ - доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу части 2 вышеуказанной статьи Кодекса, эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ - Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что в действиях (бездействиях) ООО «Дистрибьютор-ДВ» имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Обстоятельства правонарушения, совершенного ООО «Дистрибьютор-ДВ» подтверждаются: сведениям ЕГАИС, протоколом осмотра от 08.06.2020г., экспертным заключением от 27.07.2020г. № 29/2020, протоколами испытаний: от 27.07.2020г. № 287/2020, № 287/2020/1, № 287/2020/2, № 287/2020/3, ТТН № 14941 от 20.12.2019г. 07.12.2017г., объяснениями  директора ООО «ВЕНГА» ФИО4 от 09.07.2020г. исх. № 1 (том № 2 л.д. 21), справкой к таможенной декларации № 10009160/071217/0006287.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ - Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина Общества выражается в нарушении продавцом требований технических регламентов, подлежащих применению при выпуске в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям. 

Общество не обеспечило должный контроль со своей стороны к недопущению выявленных нарушений.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность Общества, судом не установлено.

Полномочия административного органа по составлению протокола об административном правонарушении, реализованы в соответствии с ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о защите прав потребителей по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Выявленное в ходе проверки, является нарушением законодательства о техническом регулировании, санитарно-эпидемиологических требований к организациям торговли и обороту пищевых продуктов, нарушение указанных требований затрагивает интересы прав потребителей, поскольку реализация продуктов питания с истекшим сроком годности угрожает жизни и здоровью граждан. 

Правонарушение выявлено: в части оборота (поставки) алкогольной продукции с истекшим сроком годности - 20.12.2019г., в части оборота (хранения) алкогольной продукции с нарушением TP ТС 022/2011, ГОСТ Р 51074-2003 - 08.06.2020г., а следовательно, годичный срок привлечения Общества к административной ответственности не истек.

Обстоятельств, позволяющих признать выявленное нарушение малозначительным, судом не установлено, поскольку реализация продуктов питания с истекшим сроком годности, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Судом установлено, что ООО «Дистрибьютор-ДВ» относится к субъектам малого предпринимательства в соответствии с Законом РФ от 24.07.2007г. № 209-ФЗ, что подтверждается сведениями, размещенными в Едином реестре субъектов малого или среднего предпринимательства.

Однако, суд не находит оснований для назначения административного наказания в виде предупреждения с учетом положений ст. 3.4, 4.1.1 КоАП РФ, поскольку продажа алкогольной продукции с истекшим сроком годности, а также оборот алкогольной продукции не соответствующей требованиям технических регламентов, создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Как указано ранее, часть 2 статьи 14.43 КоАП РФ – предусматривает ответственность юридических лиц в виде штрафа от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

В соответствии с ч. 3.2. ст. 4.1. КоАП РФ - при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3. ст. 4.1. КоАП РФ - при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела, а именно: отсутствие причинения вреда жизни и здоровью людей, отсутствие имущественного ущерба; учитывая финансовое положение Общества, оно относится к субъектам малого предпринимательства, суд приходит к выводу, что привлечение Общества к административной ответственности в виде штрафа в размере 300 000 руб. не оправдывает установленной законом цели - справедливости, целесообразности и законности, носит неоправданно карательный характер, взыскание указанного штрафа может негативно сказаться на деятельности Общества. 

Учитывая изложенное, оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что ООО «Дистрибьютор-ДВ» подлежит привлечению к административной ответственности в соответствии с ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, при этом, суд считает возможным с учетом финансового положения Общества, общество относится к субъекту малого предпринимательства, применить к правонарушителю санкцию ниже низшего предела в виде штрафа в размере 150 000 руб.

В соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ - в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия.

 

Как указано ранее, в ходе проверки административным органом были приняты меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, а именно указанная ранее алкогольная продукция, была арестована согласно протоколу ареста товаров и иных вещей от 08.06.2020г.

Частью 1 ст. 25 Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ - предусмотрено, что в целях пресечения незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц подлежат этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если их производство и (или) оборот осуществляются: без соответствующих лицензий, за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 статьи 20 настоящего Федерального закона; без маркировки в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона или с маркировкой поддельными марками; без соответствия государственным стандартам и техническим условиям; без документов, подтверждающих легальность производства и (или) оборота такой продукции.

Согласно ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ - изъятые или конфискованные этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, указанные в подпунктах 1 - 3 пункта 1 настоящей статьи, подлежат уничтожению по решению суда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Учитывая изложенное, с учетом положений ст. 29.10 КоАП РФ, ст. 25 Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ, а также п. 2, 3 «Обзора практики рассмотрения судами дел об административных правонарушениях, связанных с назначением административного наказания в виде конфискации, а также с осуществлением изъятия из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, вещей и иного имущества в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, явившихся орудием совершения или предметом административного правонарушения», утвержденного 19.09.2018г. Президиумом Верховного Суда РФ, арестованная алкогольная продукция подлежат изъятию из незаконного оборота и направлению на уничтожение по вступлении решения суда в законную силу.

Порядок, сроки привлечения Общества к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: Банк получателя - Отделение Хабаровск г. Хабаровск, ИНН-2721170838; КПП-272101001; БИК-040813001; счет № 40101810300000010001, получатель: УФК по Хабаровскому краю (Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу), КБК - 16011608010016000140; ОКТМО-08701000001; УИН - 16000000000000408354. Денежные   взыскания   (штрафы)   за   административные   правонарушения   в   области государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Руководствуясь статьями 2.9, 3.4, 4.1., 4.2, 4.3, 4.1.1, ч. 2 статьи 14.43., статьей 23.1. КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Дистрибьютор-ДВ» (ИНН-2724164085, ОГРН-1122724004831, адрес: 

<

...>), привлечь к административной ответственности по ч. 2 статьи 14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере 150 000 руб.

Изъять из оборота у Общества с ограниченной ответственностью «Дистрибьютор-ДВ» с последующим уничтожением в установленном законом порядке алкогольную продукцию в количестве 997 единиц, арестованную согласно протоколу ареста товаров и иных вещей от 08.06.2020г.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления Арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Арбитражный суд апелляционной инстанции. 

Апелляционная жалоба подается в Арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.

 

Судья                                                                                                        Р.А. Руденко