АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А47-6965/2021

г. Оренбург

13 сентября 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена       07 сентября 2022 года

В полном объеме решение изготовлено        13 сентября 2022 года

Арбитражный суд Оренбургской области  в составе судьи       О.А. Вернигоровой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2, Оренбургская область г. Соль-Илецк, ОГРНИП 304561102600051, ИНН 

<

***>, 

к государственному учреждению "Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области", Оренбургская область г. Оренбург, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 

о  признании незаконным решения ГУДХОО, выраженного в письме от 17.05.2021 г. № 01-07-05/2405 об аннулировании технических требований от 11.08.2020 г. и выдаче взамен них новых технический требований и условий (с учетом уточнений от 07.09.2022).

В судебном заседании приняли участие:

от заявителя: ФИО3 – представитель (доверенность б/н от 01.06.2022 сроком на 1 год, диплом, паспорт);

от заинтересованного лица: ФИО4 – представитель (доверенность № 41 от 05.06.2020 сроком на 3 года, копия диплома, паспорт).

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель, ИП ФИО2) обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к государственному учреждению «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области» (далее – заинтересованное лицо, учреждение, ГУ «ГУДХОО») о  признании незаконным решения ГУДХОО,  выраженного в письме от 17.05.2021 г. № 01-07-05/2405 об аннулировании технических требований от 11.08.2020 г. и выдаче взамен них новых технический требований и условий (с учетом уточнений от 07.09.2022).

В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивал, представитель заинтересованного лица просил требования предпринимателя оставить без удовлетворения.

Стороны не заявили ходатайств о необходимости представления дополнительных доказательств, в связи с чем суд рассматривает дело исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1 статья 65 АПК РФ).

При этом лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в частности по представлению доказательств (часть 2 статьи 9, часть 1 статьи 41 АПК РФ).

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие фактические обстоятельства. 

Индивидуальный предприниматель ФИО2, являясь собственником земельного участка площадью 87908 кв. м, расположенного по адресу: РФ, Оренбургская обл., Оренбургский р-н, Ивановский с/с, с. Ивановка, земельный участок расположен в северной части кадастрового квартала 56:21:0903001, с кадастровым номером 56:21:0903001:7493 (впоследствии разделен на два земельных участка), категория земель - земли населенных пунктов, осуществлял в период с августа 2020 года строительство торгового объекта (гипермаркет «Стройландия») на указанном земельном участке.

По заявлению предпринимателя от 24.07.2020 № 01-13/И/1314 между ГУ «ГУДХОО» и ИП ФИО2 был заключен договор № 14/05-123 от 11.08.2020 (далее – договор) и выданы технические требования и условия на примыкание к автомобильной дороге Ивановка - Пугачевский, IV технической категории на км 0+238, слева (въезд и выезд), от земельного участка с кадастровым номером 56:21:0903001:7493. 

По условиям договора ИП ФИО2 (заказчик) обязан предоставить соответствующую заявку для рассмотрения ГУ «ГУДХОО» возможности производства работ по устройству примыкания в придорожной полосе автомобильной дороги общего пользования (п. 2.1.1 договора). В свою очередь,  заинтересованное лицо обязалось осуществлять технический надзор за соблюдением технических условий и требований по устройству примыкания к автомобильной дороге общего пользования, контролировать соответствие размещения примыкания требованиям проектной документации и технических условий, соблюдение норм и правил безопасности дорожного движения, правил использования и охраны, автомобильных дорог, правил использования придорожной полосы автомобильной дороги общего пользования и давать предписания заявителю об устранении в установленные сроки нарушений (п. 2.2.3 указанного договора).

Дополнительным соглашением к договору стороны изменили предмет договора, согласно которому ГУ «ГУДХОО» согласовывает размещение примыкания от земельного участка с кадастровым номером 56:21:0903001:7493 к автомобильной дороге общего пользования Ивановка - Пугачевский, IV технической категории, на км 0+117 м, на км 0+230 м (п. 1.1), а также стоимость услуг по договору (п. 3.1).

В силу п. 2.2.1 договора ГУ «ГУДХОО» обязано рассмотреть в 30-дневный срок полный комплект документов, предоставленных заявителем, и при наличии соответствующим образом оформленных документов разработать и выдать заказчику технические условия и требования в течение трех рабочих дней с момента оплаты заказчиком суммы, указанной в п. 3.1 настоящего договора.

 Согласно п. 2.2.8 договора по завершении работ, заинтересованное лицо передает заказчику подписанный со своей стороны акт оказанных услуг в 2-х экземплярах.

В соответствии с выданными техническими условиями № 14/05-123 от 11.08.2020  (далее – ТУ) заинтересованным лицом представлены следующие технические требования и условия: 

- проектирование и строительство примыкания осуществлять в соответствии с ГОСТ Р 58653-2019 п. 45.3 и сводом правил СП 34.13330.2012 «Автомобильные дороги», актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85 (пункт 1),

- заезд осуществить на км 0+230м, выезд на км 0+117м (пункт 2),

- при проектировании примыкания учесть проектные данные и конструктивные решения по проекту капитального ремонта автодороги Ивановка-Пугачевский (на участке км 0 +000 м-км19+650м) (пункт 3),

- для обеспечения продольного водоотвода при необходимости предусмотреть под примыканием устройство водопропускной трубы диаметром не менее 1 метра, увязав с существующей системой водоотвода от автомобильной дороги (пункт 4),

- конструкция дорожной одежды примыкания в пределах радиусов закруглений должна быть равнопрочной с основной дорогой и на протяжении не менее 50 м от автомобильной дороги должна иметь твердое покрытие. Наименьший радиус кривых при сопряжении дороги предусмотреть не менее 15 м. Примыкание необходимо выполнить под прямым или близким к нему углом (пункт 5),

- предусмотреть меры по предотвращению загрязнения атмосферного воздуха, водоемов и почв, сохранению природного ландшафта (пункт 6),

- в соответствии с ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения» разработать схему установки дорожных знаков, сигнальных столбиков. Знаки должны соответствовать требованиям ГОСТ Р 52290-2004 (пункт 7),

- устройство, ремонт и содержание примыкания должна выполнять специализированная организация, имеющая допуск на данный вид работ по автомобильным дорогам (пункт 8),

- выполнение строительно-монтажных работ, предусмотренных настоящими техническими условиями, и последующее содержание примыкания обеспечивается владельцем данного примыкания за счет собственных средств (пункт 9),

- нагрузка от транспорта, осуществляющего движение по данному примыканию должна соответствовать нагрузкам, допустимым для дорог общего пользования IV технической категории. В случае использования для движения по данному примыканию транспорта повышенной грузоподъемности, предусмотреть усиление дорожной одежды в месте примыкания к автомобильной дороге (пункт 10),

- на период строительства установить временные предупреждающие информационные дорожные знаки в соответствии со схемой организации движения и ограждения места производства дорожных работ. Схему организации движения и ограждения места производства дорожных работ разработать, руководствуясь ОДМ 218.6.019-2016 «Рекомендации по организации движения и ограждению мест производства дорожных работ» (рекомендован распоряжением Федерального дорожного агентства от 2 марта 2016 г. № 303-р) (пункт 11),

- исключить стоянку транспортных средств, механизмов, расположение грузов и строительных конструкций на проезжей части автомобильной дороги при производстве работ (пункт 12),

- при производстве работ по строительству примыкания согласовать схему организации и безопасности движения транзитного автотранспорта с ГУ «ГУДХОО» (пункт 13),

- уведомить учреждение о сроках начала и окончания работ по объекту, получить разрешение-согласие на производство работ. На период производства работ ответственность за безопасность и непрерывность проезда на участке устройства объекта примыканий возлагается на исполнителя работ. Обустройство примыканий произвести в соответствии с действующими нормами и правилами. При производстве работ вызвать представителя Оренбургского ДУ ГУП «Оренбургремдорстрой» (тел.8 (3532) 70-65-15) (пункт 14),

- при сдаче объекта в эксплуатацию в состав приемочной комиссии включить представителя ГУ «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области» (пункт 15),

- в случае, если объект эксплуатируется с нарушениями настоящих Технических условий, ГУ «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области» имеет право отозвать ранее выданное согласование на размещение объекта до устранения заявителем, выявленных нарушений (пункт 16),

- срок действия технических условий - 3 года (пункт 17),

-владелец объекта должен согласовать с ГУ «ГУДХОО» проектную документацию на размещение объектов. В случае нарушения данного условия размещение объектов подлежит пересогласованию с разработкой и выдачей новых технических условий (пункт 18),

- при намечаемой смене владельца объекта, предыдущий владелец должен в срок не менее чем за месяц, поставить об этом в известность ГУ «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области» (пункт 19),

- ГУ «ГУДХОО» в соответствии со статьей 29 Закона Оренбургской области от 10 ноября 2006 г. № 685/125-IV-03 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Оренбургской области» осуществляет обязательное техническое сопровождение за ходом строительства примыкания (пункт 20),

- в случае, если при осуществлении технического сопровождения за ходом строительства примыкания будут установлены факты нарушения настоящих технических условий, ГУ «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области» имеет право отозвать ранее выданное согласование до устранения заявителем, владельцем объекта выявленных нарушений (пункт 21).

С целью реализации установленных в ТУ от 11.08.2020 требований, ИП ФИО2 приступил к разработке проектной документации строительства объекта, включающей План организации земельного участка (шифр 012.008-20.ПЗУ), предусматривающий примыкания к автодороге в соответствии с выданными ТУ.

Во исполнение п. 18 выданных ТУ предприниматель неоднократно направлял на согласование с ГУ «ГУДХОО» проектную документацию на размещение объекта - раздел ПД 012.008-20.ПЗУ (письма от 28.08.2020 № 01-13/И/1314/б (вх. от 26.11.2020) № б/н от б/д (вх. от 04.02.2021).

После выполнения работ заявителем в адрес ГУ «ГУДХОО» направлено письмо № б/н от б/д (вх. от 10.02.2021) о проведении проверки выполнения ТУ и выдачи справки об их выполнении.

Письмом от 18.02.2021 (вх. от 18.02.2021) заявитель направил в адрес заинтересованного лица уточненную проектную документацию (с учетом проведения капитального ремонта автомобильной дороги Ивановка – Пугачевский).

Учреждение в ответ на письмо от 18.02.2021, рассмотрев представленный предпринимателем проект, в письме от 24.02.2021 № 01-07-05/879 указало на следующие замечания: в проекте отсутствует конструкция дорожной одежды по каждому примыканию; в схеме установки дорожных знаков (п. 7 ТУ) отсутствуют дорожные знаки примыкание к второстепенной дороге (2.3.1, 2.3.2) по каждому примыканию; в чертежах на плане не указаны водопропускные трубы, сигнальные, сигнальные столбики, адреса начала и конца коробковых кривых. Неправильно указана ширина примыкания на км 0+117м (8,5м вместо 7м); не представлен проект освещения объекта и примыкания.

Заявителем устранены выявленные ГУ «ГУДХОО» замечания, доказательств обратного материалы дела не содержат, после чего выполнены работы по устройству примыканий в соответствии с выданными ТУ. 

Акт оказанных услуг по договору от 23.10.2020 подписан сторонами без замечаний и возражений.

Письмом № 01-07-05/2405 от 17.05.2021 заинтересованное лицо направило в адрес ИП ФИО2 проект новых ТУ на размещение примыкания на км 0+117, слева – выезд, на км 0+230, слева въезд и выезд и сообщило о невозможности согласования проектной документации «на размещение примыканий по объекту: «магазин строительных и отделочных материалов «Стройландия» на основании не соблюдения заявителем пунктов 3, 14, 18 ТУ. При этом, учреждение согласовывает устройство примыкания от торгового комплекса на км 0+117 м, слева, только для пожарного выезда с целью использования его в чрезвычайных ситуациях. 

Не согласившись с решением ГУ «ГУДХОО», выраженном в письме № 01-07-05/2405 от 17.05.2021, считая данное решение незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя, предприниматель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные доказательства по делу, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Как установлено частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ) (часть 1 статьи 1 названного Закона).

Действие указанного Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения (часть 2 статьи 1  Закона N 257-ФЗ).

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, принятие решений об использовании на платной основе автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, участков указанных автомобильных дорог и о прекращении такого использования (часть 3 статьи 12 Закона N 257-ФЗ); осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения (часть 6 статьи 12 Закона N 257-ФЗ).

Государственное учреждение «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области» создано в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Оренбургской области, управления государственным имуществом Оренбургской области,  и осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Оренбургской области (п. 2.1 Устава ГУ «ГУДХОО», утвержденного Министерством строительства жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области от 07.08.2015 № 21-р (далее – Устава)).

В соответствии с пунктом 2.2.3 Устава к полномочиям учреждения также относится присоединение объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам путем заключения соответствующих договоров (пп. "в"); мониторинг соблюдения технических требований и условий, подлежащих обязательному исполнению при строительстве и реконструкции в границах отвода и придорожных полос автомобильных дорог объектов капитального строительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, и объектов дорожного сервиса, а также при установке реконструкций, информационных щитов и указателей (пп. "г"); согласование строительства, реконструкции, капитального ремонта пересечения автомобильной дороги с другими автомобильными дорогами и примыкания автомобильной дороги к другой автомобильной дороге путем выдачи технических условий, содержащих технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт пересечений и примыканий (пп. "ц"); согласование прокладки, переноса или переустройства инженерных коммуникаций, а также их эксплуатация в границах полосы отвода автомобильной дороги путем заключения договора с владельцами таких инженерных коммуникаций (пп. "ч"); согласование прокладки, переноса или переустройства инженерных коммуникаций, их эксплуатация в границах придорожных полос автомобильной дороги путем выдачи технических условий, содержащих технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт пересечений и примыканий (пп. "ш").

Таким образом, на территории Оренбургской области органом, осуществляющим дорожную деятельность, является ГУ «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области».

В соответствии с п. 20 ТУ от 11.08.2020 объект строительства заявителя, планируемого к размещению на земельном участке 56:21:0903001:7493 к которому построены примыкания, согласно п. 3.17 ГОСТ 33062-2014 относятся к объектам дорожного сервиса.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Закона N 257-ФЗ размещение объектов дорожного сервиса в границах полосы отвода автомобильной дороги должно осуществляться в соответствии с документацией по планировке территории и требованиями технических регламентов. Размещение объектов дорожного сервиса в границах придорожных полос автомобильной дороги должно осуществляться с учетом требований части 8 статьи 26 данного Федерального закона.

В силу части 8 статьи 26 Закона N 257-ФЗ строительство, реконструкция в границах придорожных полос автомобильной дороги объектов капитального строительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса, установка рекламных конструкций, информационных щитов и указателей допускаются при наличии согласия в письменной форме владельца автомобильной дороги. Это согласие должно содержать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию в границах придорожных полос автомобильной дороги таких объектов, установку рекламных конструкций, информационных щитов и указателей.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Закона N 257-ФЗ строительство, реконструкция  являющихся сооружениями пересечения автомобильной дороги с другими автомобильными дорогами и примыкания автомобильной дороги к другой автомобильной дороге допускаются при наличии разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, и согласия в письменной форме владельцев автомобильных дорог.

В силу части 2 статьи 20 Закона N 257-ФЗ в случае строительства, реконструкции пересечений и примыканий разрешение на строительство выдается соответственно федеральным органом исполнительной власти или подведомственным ему федеральным государственным учреждением, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или подведомственным ему государственным учреждением, органом местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешения на строительство автомобильной дороги, в отношении которой планируется осуществить пересечение или примыкание.

Капитальный ремонт, ремонт пересечений и примыканий в отношении автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения допускаются при наличии согласия в письменной форме владельцев таких автомобильных дорог. При этом с владельцами таких автомобильных дорог должны быть согласованы порядок осуществления работ по ремонту указанных пересечений и примыканий и объем таких работ (часть 4 статьи 20 Закона N 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 5.1 части 5 статьи 20 Закона N 257-ФЗ согласие в письменной форме владельца автомобильной дороги, указанное в частях 1 и 4 настоящей статьи, должно содержать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт пересечений и примыканий.

Приказом ГУ «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области» от 21.01.2019 № 11 утверждены перечни документов, необходимые для согласования и выдачи ТУ.

Согласно указанному Приказу при рассмотрении документов ГУ «ГУДХОО» принимает решение о возможности либо невозможности выдачи ТУ, при этом в случае отказа в выдаче ТУ он должен быть мотивирован и содержать соответствующие основания (п.7). 

Порядок согласования проектов организации дорожного движения, в том числе местного значения, установлен Приказом Минтранса России № 274 от 30.07.2020 (далее - Приказ).

Согласно положениям данного Приказа (п.44) ИП ФИО2, как организация, осуществляющая разработку проекта примыкания, предоставил соответствующий проект 26.11.2020 на согласование в уполномоченный орган – ГУ «ГУДХОО».

Как указано в п. 45 Приказа - срок рассмотрения проекта не может превышать 30 календарных дней со дня их поступления на согласование.

В случае непоступления от органов и организаций, рассматривающих ПОДД, в срок, установленный пунктами 45 и 46  Правил, ответов, ПОДД считается согласованным с указанными органами и организациями, рассматривающими ПОДД (п. 52 Приказа).

Судом установлен факт заключение договора и согласования технических условий между сторонами.

Материалы дела содержат доказательства проведения предпринимателем  проектных работ по зданию, определена «посадка» ТЦ на местности с учетом транспортной развязки, логистики погрузки/разгрузки большегрузных и легковых автомобилей, проведено строительство объекта и автостоянки с учетом данных примыканий. Строительство осуществлялось на основании проектной документации шифр 012.008-20, прошедшей строительную экспертизу, и разрешения на строительство № 56-09-010-2020 от 28.09.2020г.

Кроме того, акт оказанных услуг по договору № 14/05-123 от 11.08.2020 подтверждает то, что заинтересованное лицо выдало ТУ, выполнило обязанности, предусмотренные п. 2.2.8 договора – осуществляло технический надзор за соблюдением выданных ТУ, проконтролировало соответствие размещения примыкания требования проектной документации и технических условий.

Разрешение на эксплуатацию объекта от 18.03.2021 № 56-09-001-2021 также подтверждает факт соответствия построенного объекта проектным решением, в основу которых были положены ТУ от 11.08.2020.

Довод заинтересованного лица о том, что фактически примыкания были обустроены без согласования проектной документации, противоречит материалам дела, поскольку установлено, что проектная  документация была подана предпринимателем в ГУ «ГУДХОО» -  26.11.2020, замечания на нее представлены заинтересованным лицом - 24.02.2021, которые устранены и направлены на повторное согласование заявителем - 26.02.2021, однако ответа от заинтересованного лица не последовало. При этом хронологическая последовательность событий ГУ «ГУДХОО» не оспаривается.

Таким образом, в нарушение ст.ст. 65 и 200 АПК РФ заинтересованное лицо не доказало, то факт, что размещение предпринимателем объекта дорожного сервиса осуществлялось без согласования проектной документации. 

На основании изложенного судом также отклоняется довод о том, что проектная документация представлена заявителем после возведения объекта.

По мнению учреждения, проектная документация на примыкание к магазину «Стройландия» была разработана без учета проектной документации по капитальному ремонту автомобильной дороги Ивановка - Пугачевский, а построенные примыкания на км 0+117, слева, не соответствуют требованиям безопасности на автобусных остановках, так как не обеспечены нормы и расстояния видимости, в связи с чем данное примыкание считается незаконно возведенным и подлежит ликвидации.

Однако, указанный довод не может быть принят судом, поскольку именно заинтересованное лицо как разработчик ТУ при согласовании и выдачи которых должно было учесть нормативные акты, а также существующий проект реконструкции основной автомобильной дороги. 

ГУ «ГУДХОО» ссылается на нарушение заявителем СП 34.13330.2012 «СНиП 2.05.02-85* Автомобильные дороги», однако вопреки п. 5 ст. 200 АПК РФ им не представлены доказательства того, что возведенный объект дорожного сервиса размещен с нарушением действующего законодательства.

Иные доводы, приводимые заинтересованным лицом по данному спору, судом не принимаются во внимание как основанные на неверном толковании норм материального права и противоречащие материалам дела, а также в виду того, что данные обстоятельства не имеют правового значения и не влияют на исход рассмотрения настоящего дела.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных предпринимателем требований по причине отсутствия правовых оснований для аннулирования ранее выданных ТУ на строительство объекта, отсутствия норм права, позволяющих заинтересованному лицу в принципе принимать такие решения, следовательно, несоответствия данного решения нормам действующего законодательства.

Суд приходит к выводу об обоснованности доводов заявителя о нарушении решением ГУ «ГУДХОО» об аннулировании технических требований от 11.08.2020 г. и выдаче взамен них новых технический требований и условий (письмом от 17.05.2021) права заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд, установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. 

При обращении с заявлением в суд заявителем оплачена государственная пошлина в размере 6 000 рублей. 

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку требования заявителя подлежат удовлетворению, с заинтересованного лица подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины по рассматриваемому заявлению в размере 300 рублей.

Излишне уплаченная предпринимателем государственная пошлина в размере 5 700рублей (на основании платежного поручения № 4981 от 03.06.2021) подлежит возврату последнему из федерального бюджета на основании п.п. 1 п. 1 ст. 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями   110,  167-170, 176, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд    

Р Е Ш И Л:

Требования индивидуального предпринимателя ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным решение государственного учреждения "Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области", выраженное в письме от 17.05.2021 г. № 01-07-05/2405 об аннулировании технических требований от 11.08.2020 г. и выдаче взамен них новых технический требований и условий. 

Взыскать с государственного учреждения "Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области" в пользу  индивидуального предпринимателя ФИО2  300 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать заявителю в порядке ст.ст. 319, 320 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Индивидуальному предпринимателю ФИО2 выдать справку на возврат государственной пошлины в сумме 5700 руб., уплаченной на основании платежного поручения № 4981 от 03.06.2021.   

Решение  может быть обжаловано в  апелляционном порядке в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (город Челябинск) в срок, не превышающий  месяц  со дня его принятия  (изготовления в полном объеме)  через Арбитражный суд Оренбургской области. 

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

 

Судья                                                                       О.А. Вернигорова