ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А42-9648/2023

16 июля 2024 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена     02 июля 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме  16 июля 2024 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Семеновой А.Б.

судей  Протас Н.И., Фуркало О.В.

при ведении протокола судебного заседания:  ФИО1

при участии:  

от истца: ФИО2 по доверенности от 23.08.2023 

от ответчика-1: ФИО3 по доверенности от 26.12.2023 (онлайн) 

от ответчика-2: не явился, извещен надлежащим образом

 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-9247/2024)  Администрации муниципального округа город Кировск Мурманской области на решение Арбитражного суда Мурманской области от 15.02.2024 по делу А42-9648/2023, принятое

 

по иску АО "Мурманскавтотранс"

к 1) Муниципальному округу город Кировск с подведомственной территорией

Мурманской области в лице Администрации муниципального округа город Кировск

Мурманской области 2) МКУ "УКГХ"

о взыскании процентов  

 

установил:

акционерное общество «Мурманскавтотранс» (ОГРН: 

<

***>, адрес: 183038, 

<

...>; далее – истец, Общество, АО «Мурманскавтотранс») обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с исковым заявлением о взыскании с муниципального округа город Кировск с подведомственной территорией Мурманской области в лице Администрации муниципального округа город Кировск Мурманской области (ОГРН: 

<

***>, адрес: 184250, 

<

...>; далее – ответчик-1, Администрация), муниципального казенного учреждения «Управление Кировским городским хозяйством» (ОГРН: 

<

***>, адрес: 184250, 

<

...>; далее – ответчик-2, Учреждение, МКУ «УКГХ») процентов за пользование чужими денежными средствами в сумме 3262449,15 руб., с дальнейшим начислением процентов по день фактического исполнения обязательств. 

Решением от 15.02.2024 суд первой инстанции исковые требования удовлетворил, взыскал с Администрации в пользу АО «Мурманскавтотранс» проценты в сумме 3 262 449,15 руб., а также судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 39 312 руб.; определил начислять проценты в соответствии с положениями статьи 395 ГК РФ на сумму невыплаченной субсидии в размере 17 921 856,50 руб. с 10.10.2023 по день фактического исполнения обязательств.

Не согласившись с решением суда, Администрация обратилась в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы Администрация настаивает на том, что не является надлежащим ответчиком по рассматриваемому спору. Кроме того, как указывает Администрация, начисление процентов не может считаться правомерным в отсутствие заключенных и действующих между сторонами соглашений о дополнительной выплате сумм субсидий в период, за который начислены проценты.

Определением от 14.05.2024 апелляционный суд отложил судебное разбирательство, предложил истцу представить обоснование начисления процентов в период действия моратория, введенного Постановлением Правительства РФ от 28.03.2022 N 497.

Во исполнение определения апелляционного суда от 14.05.2024 истцом в материалы дела представлен уточненный расчет процентов за пользование чужими денежными средствами, начисленных в соответствии с положениями статьи 395 ГК РФ, согласно которому сумма процентов за период с 12.12.2019 по 09.10.2023, за исключением периода действия моратория, введенного Постановлением Правительства РФ от 28.03.2022 N 497, составила 2 751 823,94 руб. 

В судебном заседании представитель Администрации поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель Общества возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве. 

МКУ "УКГХ", извещенное надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своего представителя в суд не направило, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие третьего лица в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено материалами дела, АО «Мурманскавтотранс» является организацией, осуществляющей регулярные пассажирские перевозки автомобильным транспортом по муниципальным/городским маршрутам № 1, 12, муниципальным/пригородным маршрутам № 104, 108 по регулируемым тарифам.

Организатором перевозок является МКУ "УКГХ". Пассажирские перевозки осуществлялись на основании договора от 24.12.2015 о транспортном обслуживании населения муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией по муниципальным, в том числе социально значимым муниципальным маршрутам, заключенного между ПАО «Мурманскавтотранс» и МКУ «УКГХ».

Между АО «Мурманскавтотранс» и МКУ «УКГХ», действующим от имени муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией, в соответствии с «Порядком предоставления субсидии из бюджета города Кировска на возмещение недополученных доходов перевозчикам, осуществляющим регулярные пассажирские перевозки по социально значимым маршрутам на территории муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией по регулируемым тарифам, не обеспечивающим возмещение понесенных затрат», утвержденным постановлением администрации города Кировска № 589 от 13.04.2018, заключено Соглашение № 2/589 от 05.04.2019 о предоставлении из бюджета города Кировска субсидии Перевозчикам, осуществляющим регулярные пассажирские перевозки, на возмещение затрат (недополученных доходов) (далее - Соглашение №2/589).

Предметом Соглашения № 2/589 в соответствии с пунктом 1.1. является предоставление из бюджета города Кировска в 2019 году субсидии в целях возмещения недополученных доходов Получателя (истца), связанных с осуществлением регулярных пассажирских перевозок по социально значимым маршрутам на территории муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией по регулируемым тарифам, не обеспечивающим возмещение понесенных затрат (далее - Субсидия).

Пунктом 2.1. установлено, что субсидия предоставляется на очередной 2019 финансовый год за счет средств бюджета города Кировска в соответствии со сводной бюджетной росписью (бюджетной росписью), в пределах утвержденных бюджетных ассигнований и установленных лимитов бюджетных обязательств, доведенных до ПБС по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации (далее - КБК) на цели, указанные в разделе I настоящего Соглашения, в размере: в 2019 году 6 958 463,94 руб. по КБК 002 0408 36001S7110 811 99.

За декабрь 2019 года субсидия предоставляется в 2020 году за счет средств бюджета города Кировска в соответствии со сводной бюджетной росписью (бюджетной росписью), в пределах утвержденных бюджетных ассигнований и установленных лимитов бюджетных обязательств, доведенных до ПБС по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации (далее - КБК) на цели, указанные в разделе I Соглашения, в размере 718 505,49 руб. по КБК002 0408 36001S7110 811 99.

За январь - декабрь 2019 года, с учетом перерасчета предельных (максимальных) тарифов на перевозки пассажиров и багажа согласно постановлению Администрации г.Кировска № 272 от 28.02.2020, дополнительно предоставляется субсидия в 2020 году за счет средств бюджета города Кировска в соответствии со сводной бюджетной росписью (бюджетной росписью), в пределах утвержденных бюджетных ассигнований и установленных лимитов бюджетных обязательств, доведенных до ПБС по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации (далее - КБК) на цели, указанные в разделе I настоящего Соглашения, в размере 9 046 373,12 руб. по КБК 002 0408 36001S7110 811 99.

В соответствии с пунктом 3.3. перечисление Субсидии осуществляется ежемесячно, на счет Получателя, открытый в Мурманском отделении № 8627 ПАО Сбербанка не позднее 10 рабочего дня, следующего за днем представления Получателем ПБС документов, указанных в пункте 3.1.2 настоящего Соглашения.

Положениями пункта 3.1.2 Соглашения № 2/589 установлено, что субсидия предоставляется в соответствии с Порядком предоставления субсидии: при представлении Получателем ПБС документов, подтверждающих факт произведенных Получателем недополученных доходов, на возмещение которых предоставляется Субсидия в соответствии с Порядком предоставления субсидии и настоящим Соглашением:

 - заявления по форме, установленной Соглашением о предоставлении субсидии (Приложение № 1 Соглашения № 2/589);

 - справки-расчёта суммы субсидии и фактического объема перевозок (количество поездок в единицах, пассажирооборот в пассажиро - километрах), полученных на основе данных АСУОП (Приложение № 2 Соглашения № 2/589).

 - счета и (или) счета-фактуры и акта.

Документы должны быть подписаны руководителем (уполномоченным лицом), главным бухгалтером Получателя и скреплены печатью (при наличии).

Соглашением № 2/589 также установлены следующие обязанности МКУ «УКГХ»:

1. обеспечить предоставление Субсидии в соответствии с разделом III настоящего Соглашения;

2. осуществлять проверку представляемых Получателем документов, указанных в пункте (ах) 3.1.2, настоящего Соглашения, в том числе на соответствие их Порядку предоставления субсидии, в течение 3 рабочих дней со дня их получения от Получателя;

3. обеспечивать перечисление Субсидии на счет Получателя, указанный в разделе VIII настоящего Соглашения, в соответствии с пунктом 3.3 настоящего Соглашения;

4. рассматривать предложения, документы и иную информацию, направленную Получателем, в том числе в соответствии с пунктом 4.4.1 настоящего Соглашения, в течение 7 рабочих дней со дня их получения и уведомлять Получателя о принятом решении (при необходимости).

31.08.2018 АО «Мурманскавтотранс» обратилось в Администрацию с заявлением об определении экономически обоснованного тарифа на перевозку пассажиров автомобильным транспортом в городском и пригородном сообщении на 2019 год в размере 55,93 руб. – за одну поездку в городском сообщении; 4,81 руб. – за 1 пасс. км в пригородном сообщении, приложив обосновывающие материалы. 

08.11.2018 Администрацией вынесено постановление № 1434 «Об утверждении предельно максимальных тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией» на период действия с 01.01.2019 по 31.12.2019 (пункт 2), в размерах, рекомендуемых Комиссией: городские перевозки – 38,68 руб. (за одну поездку, с НДС), пригородные муниципальные перевозки – 3,73 руб. (за 1 пасс.км. с НДС).

Не согласившись с утвержденным Администрацией на основании принятого постановления № 1434 от 08.11.2018 размером предельно максимальных тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом, Общество обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании данного постановления недействительным и обязании Администрации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО «Мурманскавтотранс» путем перерасчета предельных (максимальных) тарифов. 

Вступившим в законную силу решением от 01.11.2019 по делу № А42-314/2019 Арбитражный суд Мурманской области заявление АО «Мурманскавтотранс» удовлетворил, признал постановление Администрации № 1434 от 08.11.2018 «Об утверждении предельно максимальных тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией» недействительным, а также обязал Администрацию произвести перерасчет предельных (максимальных) тарифов.

Во исполнение указанного решения суда 28.02.2020 Администрацией было принято постановление № 272 «Об утверждении предельно максимальных тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией», в соответствии с которым установлены следующие тарифы: разовая поездка пассажиров, провоз одного места багажа в городском сообщении - 48,98 руб.; проезд пассажиров за каждый километр пути в пригородном сообщении - 4,34 руб.

Не согласившись с утвержденным Администрацией на основании принятого постановления № 272 от 28.02.2020 размером предельно максимальных тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Решением Арбитражного суда Мурманской области от 22.01.2021 по делу №А42-4324/2020, вступившим в законную силу, заявление АО «Мурманскавтотранс» удовлетворено.

На основании данного решения суда 24.04.2021 Администрацией принято постановление № 454 от 29.04.2021 «Об утверждении предельно максимальных тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией», в соответствии с которым установлены следующие тарифы: разовая поездка пассажиров, провоз одного места багажа в городском сообщении - 48,52 руб.; проезд пассажиров за каждый километр пути в пригородном сообщении - 4,67 руб.

В связи с допущенной в расчетах арифметической ошибкой постановлением от 24.08.2021 № 840 пункт 1 постановления Администрации № 454 от 29.04.2021 «Об утверждении предельных максимальных тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией» изложен в следующей редакции: «1. Установить публичному акционерному обществу «Мурманскавтотранс» предельные (максимальные) тарифы на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией на 2019 год: разовая поездка пассажиров, провоз одного места багажа в городском сообщении - 48,66 руб. (с НДС); проезд пассажиров за каждый километр пути в пригородном сообщении - 4,69 руб. (с НДС)».

Не согласившись с утвержденным Администрацией размером предельно максимальных тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Решением Арбитражного суда Мурманской области от 19.12.2022 по делу №А42-5575/2021 постановление Администрации города Кировска с подведомственной территорией № 454 от 29.04.2021 признано недействительным, на Администрацию возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО «Мурманскавтотранс» путем утверждения предельных (максимальных) тарифов, определенных в заключении № 3507, 3508/10-3 от 12.05.2022 в редакции пояснений от 09.09.2022 к заключению эксперта № 3507, 3508/10-3 от 12.05.2022.

Письмом № 01/496 от 27.09.2023 АО «Мурманскавтотранс» обратилось в адрес Администрации и МКУ «УКГХ» с требованием о подписании дополнительного соглашения и перечислении АО «Мурманскавтотранс» субсидии в размере 17921856,50 руб.

В ответе № 2424 от 04.10.2023 МКУ «УКГХ» направило и предложило подписать дополнительное соглашение от 04.10.2023 № 4 к Соглашению № 2/589, лишь после чего денежные средства в размере 17 921 856,50 руб. будут предусмотрены при формировании бюджета на 2024 год и плановый период 2025-2026 годов, а, следовательно, их выплата обуславливается подписанием данного дополнительного соглашения и выделением денежных средств.

Поскольку сумма субсидии за 2019 год не была своевременно перечислена, Общество исчислило проценты за пользование чужими денежными средствами и обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением.

Суд первой инстанции исковые требования удовлетворил в заявленном истцом размере.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей Общества и Администрации, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 №239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» перевозки пассажиров и багажа всеми видами транспорта общего пользования в городском сообщении (кроме автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта) и пригородном сообщении (кроме железнодорожного транспорта, автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта) включены в перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулируемые тарифы на перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок устанавливаются органом государственной власти субъекта Российской Федерации если иное не установлено законом данного субъекта Российской Федерации.

Подпунктами 12, 55 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации транспортного обслуживания населения воздушным, водным, внеуличным, автомобильным транспортом, включая легковое такси, в межмуниципальном и пригородном сообщении и железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, осуществление регионального государственного контроля в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси; установление подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации.  

Пунктом 2 статьи 6.2 Закона Мурманской области «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Мурманской области» от 13.07.2009 № 1133-01-ЗМО органы местного самоуправления муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией наделены отдельными государственными полномочиями Мурманской области по установлению регулируемых тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, установленным органами местного самоуправления соответствующего муниципального образования.

В силу пункта 2 части 7.1 Устава муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией администрация города Кировска организует и осуществляет муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами города Кировска, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Распоряжением Администрации от 11.09.2018 № 705-р об утверждении положения о Комиссии, установлено, что органом, уполномоченным на проведение экономического анализа предложений перевозчиков об установлении тарифов (экспертное заключение) является – МКУ «УКГХ» (пункт 5 Положения).

Между истцом и МКУ «УКГХ», действующим от имени муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией, в соответствии с Порядком предоставления субсидии из бюджета города Кировска на возмещение недополученных доходов перевозчикам, осуществляющим регулярные пассажирские перевозки по социально значимым маршрутам на территории муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией по регулируемым тарифам, не обеспечивающим возмещение понесенных затрат, утвержденным постановлением Администрации города Кировска от 13.04.2018 № 589 (далее – Порядок № 589), заключено Соглашение № 2/589, предметом которого является предоставление из бюджета города Кировска в 2019 году субсидии в целях возмещения недополученных доходов получателя, связанных с осуществлением регулярных пассажирских перевозок по социально значимым маршрутам на территории муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией по регулируемым тарифам, не обеспечивающим возмещение понесенных затрат (пункт 1.1.1).

Таким образом, целью субсидии является возмещение недополученных доходов перевозчика - АО «Мурманскавтотранс», образовавшихся в результате применения действующих тарифов, не обеспечивающих возмещение затрат.

Право на обращение в суд принадлежит лицам в случае нарушения либо оспаривания их прав и законных интересов (часть 1 статьи 4 АПК РФ).

Лицо, права которого нарушены, вправе применять способы защиты нарушенных прав, предусмотренные законом, в том числе, указанные в статье 12 ГК РФ.

            Из взаимосвязанных положений статей 69 и 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) следует, что использование юридической конструкции субсидий позволяет государству оказывать финансовую поддержку хозяйствующим субъектам в виде предоставления денежных средств на безвозмездной и безвозвратной основе в тех случаях, когда это необходимо для решения публично значимых задач.

            При этом в отличие от субсидий стимулирующего характера в тех случаях, когда обязательность компенсации затрат (неполученных доходов) отдельным категориям хозяйствующих субъектов в форме предоставления субсидий установлена законодательством и обусловлена ограничением свободы предпринимательской деятельности таких субъектов, решение вопроса о предоставлении субсидии не является предметом усмотрения публично-правового образования и право на получение субсидии в случае его нарушения подлежит судебной защите.

Из представленных в дело материалов следует, что субсидия выделялась перевозчику в качестве компенсации неполученных доходов в связи с ограничением свободы предпринимательской деятельности посредством установления предельных тарифов на перевозку пассажиров по муниципальным маршрутам регулярных перевозок.

            Согласно пункту 5 статьи 790 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организацией за счет средств соответствующего бюджета.

В пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что организации, предоставившие потребителям бесплатно или по льготным ценам товары (работы, услуги) в рамках реализации установленных законом льгот, имеют право получить от публично-правового образования компенсацию в виде не полученной с потребителей платы (убытки) в тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы.

Предоставление компенсационной субсидии является обязанностью уполномоченного органа и не может быть поставлена в зависимость от его волеизъявления.

Правовая позиция, в соответствии с которой выплата компенсации (в настоящем случае выпадающих доходов) не зависит от усмотрения органов местного самоуправления поддержана Верховным судом Российской Федерации в определении от 03.08.2021 N 304-ЭС21-12322.

Соответственно, в случае ненадлежащего исполнения взятых на себя обязательств публично-правовое образование несет гражданско-правовую ответственность.

Согласно статье 1 БК РФ к бюджетным правоотношениям относятся: отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга; отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

Перечень участников бюджетного процесса содержит статья 152 БК РФ.

К участникам бюджетного процесса относятся: Президент Российской Федерации; высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, глава муниципального образования; законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления; исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований); Центральный банк Российской Федерации; органы государственного (муниципального) финансового контроля; органы управления государственными внебюджетными фондами; главные распорядители (распорядители) бюджетных средств; главные администраторы (администраторы) доходов бюджета; главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета; получатели бюджетных средств.

В силу статьи 6 БК РФ получатель бюджетных средств - это орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Таким образом, получатель субсидии, юридическое или физическое лицо - производитель товаров, работ, услуг, фактически получая денежные средства из бюджета, не является «получателем бюджетных средств» в том смысле, который заложен в указанный термин статьей 6 БК РФ.

В части 3 статьи 78 БК РФ предусмотрены требования к нормативным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим и физическим лицам. В частности эти акты должны содержать положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий, а также порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при ее предоставлении. Если получатель субсидии не возвращает денежные средства по требованию контролирующего органа в порядке, предусмотренном нормативным правовым актом и соглашением о предоставлении субсидии, то орган, выдавший субсидию, принимает меры по взысканию субсидии в судебном порядке.

БК РФ не предусматривает начисление процентов на сумму субсидии, подлежащей возврату, поскольку не устанавливает ответственность лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса.

Таким образом, правоотношения между органом, предоставляющим субсидию, и лицом, претендующим на получение субсидии (производителем товаров, работ, услуг), несмотря на то, что в большей степени регулируются нормами БК РФ, не являются бюджетными правоотношениями.

Следовательно, как обоснованно указал суд первой инстанции, к отношениям сторон по исполнению условий соглашений о предоставлении субсидии могут быть применены нормы ГК РФ, в частности, положения статьи 395 ГК РФ.

Пунктом 1 статьи 395 ГК РФ предусмотрена ответственность за неисполнение денежного обязательства, в соответствии с которой за пользование чужими денежными средствами вследствие их неправомерного удержания, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате либо неосновательного получения или сбережения за счет другого лица подлежат уплате проценты на сумму этих средств. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды.

Согласно пункту 3 статьи 395 ГК РФ, проценты за пользование чужими денежными средствами взимаются по день уплаты суммы этих средств кредитору, если законом, иными правовыми актами или договором не установлен для начисления процентов более короткий срок.

Согласно пункту 48 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", проценты за пользование чужими денежными средствами по требованию истца взимаются по день уплаты этих средств кредитору. Одновременно с установлением суммы процентов, подлежащих взысканию, суд при наличии требования истца в резолютивной части решения указывает на взыскание процентов до момента фактического исполнения обязательства (пункт 3 статьи 395 ГК РФ). При этом день фактического исполнения обязательства, в частности уплаты задолженности кредитору, включается в период расчета процентов.

Согласно заявленным исковым требования, АО «Мурманскавтотранс» просило взыскать проценты за пользование чужими денежными средствами на сумму задолженности за несвоевременное перечисление субсидии:

- 9 046 373,12 руб. за период с 27.03.2020 по 09.10.2023 в размере 2404819,74 руб.;

- 2 354 043,51 руб. за период с 30.06.2021 по 09.10.2023 в размере 487 158,03 руб.;

- 6 521 439,87 руб. за период с 16.02.2023 по 09.10.2023 в размере 370 471,38 руб., всего: в сумме 3 262 449,15 руб., с дальнейшим начислением процентов по день фактического исполнения обязательств.

Судом первой инстанции установлено и из текста Соглашения следует, что субсидия из бюджета предоставляется перевозчику в соответствии с решением Совета депутатов города Кировска от 18.12.2018 № 77 «О бюджете города Кировска па 2019 год и плановый период 2020-2021 годов», а также Порядком № 589.

В соответствии с Соглашением № 2/589 перечисление субсидии на расчетный счет получателя субсидии, открытый им в кредитной организации, осуществляется в течение 10 рабочих дней с момента окончания проверки документов при условии зачисления на лицевой счет соответствующего объема финансовых средств.

Оспаривание постановлений Администрации № 1434 от 08.11.2018, № 272 от 28.02.2020, № 454 от 29.04.2021 «Об утверждении предельно максимальных тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией», об установлении тарифов на городские и пригородные муниципальные перевозки на 2019 год являлось предметом рассмотрения  дел  № А42-314/2019, № А42-4324/2020, № А42-5575/2021, подтверждающих факт неправомерности занижения тарифов.

Таким образом, причиной того, что Обществу своевременно не перечислялись средства субсидии являлось принятие Администрацией незаконных постановлений, что установлено в ходе рассмотрения дел  в арбитражном суде Мурманской области № А42-314/2019, № А42-4324/2020, № А42-5575/2021.

Согласно части 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Неисполнение судебных актов, а также невыполнение требований арбитражных судов влечет за собой ответственность, установленную данным Кодексом и другими федеральными законами (часть 2).

В соответствии п. 3.3 Соглашения  № 2/589 перечисление Субсидии осуществляется ежемесячно, на счет Получателя, открытый в Мурманском отделении № 8627 ПАО Сбербанка не позднее 10 рабочего дня, следующего за днем представления Получателем  документов, указанных в пункте 3.1.2 настоящего Соглашения.

По результатам рассмотрения арбитражным судом дела №А42-314/2019 признано недействительным постановление Администрации № 1434 от 08.11.2018.

Согласно части 7 статьи 201 АПК РФ решения суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов подлежат немедленному исполнению, что означает немедленное восстановление прав и законных интересов заявителя, нарушенных принятием акта, не соответствующего законодательству.

Вместе с тем, только лишь 28.02.2020, во исполнение указанного судебного акта Администрацией было принято постановление № 272 «Об утверждении предельно максимальных тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией».

Письмом от 06.03.2020 исх.№ 01/147 АО «Мурманскавтотранс» обратилось в Администрацию за предоставлением субсидии за 2019 год. При этом АО «Мурманскавтотранс» в соответствии с п. 3.1.2 Соглашения № 2/589 представило счет-фактуру от 06.03.2020 № 31, счет от 06.03.2020 № 31 на оплату, акт № 31 от 06 марта 2020 г., справку-расчет суммы субсидии и фактического объема перевозок за январь-декабрь 2019 г.

Акт от 06.03.2020 № 31 на корректировку по возмещению недополученных доходов, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа по регулируемым тарифам, согласно Соглашению № 2/589 за январь - декабрь 2019, в размере 9 046 373,12 руб. был подписан МКУ «УКГХ» без замечаний.

АО «Мурманскавтотранс» направило в адрес МКУ «УКГХ» претензию от 27.04.2020 № 01/325 с требованием перечислить субсидию в соответствии с постановлением 28.02.2020 № 272.

17.08.2020 АО «Мурманскавтотранс» направило в адрес Главы администрации города Кировска претензию от 14.08.2020 № 01/633 о погашении задолженности в размере 9 046 373 руб. 12 коп.

В установленный Соглашением  № 2/589 срок, средства субсидии в размере 9 046 373 руб. 12 коп. не были перечислены. На указанную сумму субсидии истцом начислены проценты за период с 27.03.2020 (по истечении 10 рабочих дней с даты направления счета и акта) по 09.10.2023 в размере 2 404 819,74 руб.

По результатам рассмотрения арбитражным судом дела № А42-4324/2020 признано недействительным постановление Администрации № 272 от 28.02.2020.

 Администрацией во исполнение вышеуказанного решения суда 29.04.2021 принято постановление № 454 «Об утверждении предельно максимальных тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией». 

Претензией от 09.06.2021 № 01/376 в адрес Администрации и МКУ «УКГХ» в соответствии с п. 3.1.2 Соглашения № 2/589 истцом были направлены: справка-расчет суммы доплаты субсидии за январь-декабрь 2019 года, счет на оплату № 138 от 17.05.2021, счет-фактура № 138 от 17.05.2021, акт от 17.05.2021 № 138.

Письмом от 22.06.2021 № 01/406, направленном в адрес МКУ «УКГХ», АО «Мурманскавтотранс» предложило внести изменения в Соглашение № 2/589 в части увеличения размера субсидии на 2 354 043,51 руб. На письмо поступил ответ МКУ «УКГХ» от 06.07.2021 № 1365 с приложением проекта допсоглашения и расчета доплаты субсидии.

Письмом от 20.07.2021 № 01/451 АО «Мурманскавтотранс» направило в адрес МКУ «УКГХ» заявление о предоставлении субсидии со справкой расчетом и дополнительное соглашение № 4 к Соглашению № 2/589 с протоколом разногласий. На письмо поступил ответ МКУ «УКГХ» от 30.07.2021 № 1591 с приложением протокола урегулирования разногласий. Постановлением от 24.08.2021 № 840 Администрация внесла изменения в Постановление от 29.04.2021 № 454 и установила следующие тарифы: разовая поездка пассажиров, провоз одного места багажа в городском сообщении -48,66 руб.; проезд пассажиров за каждый километр пути в пригородном сообщении - 4,69 руб. 

Письмом  от  25.08.2021   №   1750   МКУ   «УКГХ»   направило  в  адрес  АО «Мурманскавтотранс» проект допсоглашения к соглашению № 2/589 и расчет доплаты субсидии. Письмом от 20.09.2021 № 1949 МКУ «УКГХ» направило в адрес АО «Мурманскавтотранс» протокол урегулирования разногласий и проект допсоглашения.

Поскольку в установленный Соглашением  № 2/589 срок, средства субсидии в размере 2 354 043,51 руб. не были перечислены. На указанную сумму субсидии истцом начислены проценты за период с 30.06.2021 (по истечении 10 рабочих дней с даты направления счета и акта) по 09.10.2023 в размере 487 158,03руб.

По результатам рассмотрения арбитражным судом дела № А42-5575/2021 признано недействительным постановление Администрации № 454 от 29.04.2021. 

ОСП г. Кировска 29.12.2022 было возбуждено исполнительное производство №144007/22/51009-ИП предмет исполнения которого - обязать Администрацию г.Кировска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО «Мурманскавтотранс» путем утверждения предельных (максимальных) тарифов.

Во исполнение решения суда по делу № А42-5575/2021 Администрация приняла постановление от 10.01.2023 № 3 «Об утверждении предельных максимальных тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией».

Пунктом 1 постановления определено установить Обществу предельные (максимальные) тарифы на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией на 2019 год, определенные в заключении от 12.05.2022 № 3507, 3508/10-3 в редакции пояснений от 09.09.2022 к заключению эксперта № 3507, 3508/10-3 от 12.05.2022.

Согласно пункту 2 предельные максимальные тарифы, установленные в пункте 1 постановления, действуют с 01.01.2019 по 31.12.2019 и подлежат применению после вступления в силу последнего судебного акта по делу № А42-5575/2021, не подлежащего дальнейшему обжалованию в соответствии с нормами арбитражного процессуального законодательства.

В силу пункта 3 настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания и распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2019 по 31.12.2019. 

Письмом от 25.01.2023 № 01/39 АО «Мурманскавтотранс» направило в адрес Администрации подписанное и скрепленное печатью со своей стороны дополнительное соглашение к Соглашению № 2/589, а также в соответствии с п. 3.1.2 Соглашения от 05.04.2019 № 2/589 - заявление о предоставлении субсидии, справку-расчет суммы субсидии и фактического объема перевозок за январь-декабрь 2019 года, счет на оплату №27 от 25.01.2023 и акт № 27 от 25.01.2023, с просьбой подписать соглашение и перечислить АО «Мурманскавтотранс» субсидию в общем размере 17 921 856,50 руб.

Письмом от 10.02.2023 № 01-410 Администрация сообщила о вынесении вопроса выделения бюджетных ассигнований после вступления в силу последнего судебного акта по делу № А42-5575/2021, не подлежащего дальнейшему обжалованию в соответствии с нормами арбитражного процессуального законодательства.

Претензиями от 17.02.2023 № 01/85 и от 17.02.2023 № 01/84 АО «Мурманскавтотранс» обратилось соответственно в Администрацию и МКУ «УКГХ» с требованием подписать дополнительное соглашение и незамедлительно перечислить АО «Мурманскавтотранс» субсидию в размере 17 921 856,50 руб.

При этом пункт 2 постановления № 3 от 10.01.2023, изданного Администрацией во исполнение решения суда, фактически содержит недостоверные данные о сроке его исполнения, поскольку такой порядок исполнения решения от 19.12.2021 по делу № А42-5575/2021 судом не устанавливался, в силу части 7 статьи 201 АПК РФ оно подлежало немедленному исполнению.

На невыплаченную в срок субсидию в сумме 6 521 439,87 руб. истцом начислены проценты за период с 15.02.2023 по 09.10.2023 в размере 370 471,38 руб. 

Нормативно установленный срок выплаты субсидии не зависит от подписания дополнительного соглашения, а также вступления в силу последнего судебного акта по делу № А42-5575/2021, не подлежащего дальнейшему обжалованию в соответствии с нормами арбитражного процессуального законодательства, а поставлен в зависимость от момента получения документов, определенных условиями Порядка № 589, пункт 2.9 которого предусматривает, что МКУ "УКГХ" перечисляет субсидию Перевозчику в течение 10 (десяти) банковских дней после получения заявления на перечисление субсидий. Днем предоставления субсидии считается день списания денежных средств со счета бюджета города Кировска, а также условиями Соглашения № 2/589.

Истцом, во исполнение пункта 3.1.2 условий Соглашения требуемые документы были предоставлены. Вместе с тем, средства субсидии не были перечислены. При этом, реквизиты перевозчика для перечисления средств субсидии, указанные в Соглашении, не менялись. 

Произвольный отказ уполномоченного органа в выплате компенсационной субсидии, не соответствует принципам верховенства права, юридического равенства, поддержания доверия к закону и действиям публичной власти, вытекающим из статьи 2, частей 1 и 2 статьи 15, статьи 18, части 1 статьи 19 Конституции Российской Федерации, и приводит к нарушению баланса частных и публичных интересов, вследствие чего не может быть признан допустимым.

При этом, необоснованно утвержденные Администрацией изначально предельно максимальные тарифы на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок повлекло за собой выплату субсидии в меньшем размере, чем подлежала компенсации АО «Мурманскавтотранс».

В обоснование апелляционной жалобы Администрация настаивает на том, что не является надлежащим ответчиком по рассматриваемому спору.

Вместе с тем, судом первой инстанции установлено и не опровергнуто Администрацией, что до МКУ «УКГХ» на осуществление выплаты средств субсидии, лимиты бюджетных обязательств не доводились. В связи с чем, является обоснованным вывод суда об отсутствии оснований для взыскания процентов с МКУ «УКГХ».

Суд первой инстанции, в отсутствие возражений ответчика в части суммы процентов, подлежащих взысканию, заявленные исковые требования удовлетворил в полном объеме.

Вместе с тем, судом первой инстанции не учтено следующее.

Постановлением Правительства Российской Федерации N 497 с 01.04.2022 по 01.10.2022 введен мораторий на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами, в отношении юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей.

Правила о моратории, установленные Постановлением N 497, распространяют свое действие на всех участников гражданско-правовых отношений (граждане, включая индивидуальных предпринимателей, юридические лица), за исключением лиц, прямо указанных в пункте 2 данного постановления (застройщики многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, включенных в единый реестр проблемных объектов), независимо от того, обладают они признаками неплатежеспособности и (или) недостаточности имущества либо нет (пункт 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 44).

Пунктом 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 44 разъяснено, что в период действия моратория проценты за пользование чужими денежными средствами (статья 395 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), неустойка (статья 330 ГК РФ), пени за просрочку уплаты налога или сбора (статья 75 Налогового кодекса Российской Федерации), а также иные финансовые санкции не начисляются на требования, возникшие до введения моратория, к лицу, подпадающему под его действие (подпункт 2 пункта 3 статьи 9.1, абзац десятый пункта 1 статьи 63 Закона о банкротстве). Лицо, на которое распространяется действие моратория, вправе заявить возражения об освобождении от уплаты неустойки (подпункт 2 пункта 3 статьи 9.1, абзац десятый пункта 1 статьи 63 Закона о банкротстве) и в том случае, если в суд не подавалось заявление о его банкротстве.

Таким образом, в период действия указанного моратория проценты за пользование чужими денежными средствами начислению не подлежат.

Учитывая, что мораторные правила заключаются не только в предоставлении отсрочки на возбуждение дела о банкротстве, но и направлены на поддержку хозяйствующих субъектов в условиях кризиса, принимая во внимание содержащийся в гражданском праве упомянутый принцип равенства всех участников правоотношений, соответствующие ограничения на начисление процентов за пользование чужими денежными средствами, неустойки, пени за просрочку уплаты налога или сбора, а также иных финансовых санкций также распространяются на казенные предприятия, бюджетные и автономные учреждения, применительно к статьям 9.1, 63 Закона о банкротстве, с учетом разъяснений, изложенных в пункте 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2020 N 44.

Принятие постановления Правительства N 497 с учетом положений статьи 9.1 Закона о банкротстве обусловлено необходимостью поддержки российской экономики и предполагает помощь всем субъектам экономического оборота. Иной подход нарушает принцип юридического равенства между активно участвующими в гражданском обороте муниципальными, государственными учреждениями, предприятиями и прочими участниками экономических отношений, которые окажутся в менее выгодном положении, нежели коммерческие организации и предприниматели, на которых распространяется освобождение от уплаты финансовых санкций в период введенного Постановлением N 497 моратория.

Пунктом 2 Постановления N 497 прямо определены категории лиц, на которых мораторий не распространяется, и Администрация к таким исключениям не относится.

С учетом изложенного, апелляционный суд приходит к выводу о возможности в рассматриваемом случае применения моратория на начисление процентов за пользование чужими денежными средствами. Однако, данное обстоятельство не было учтено судом первой инстанции.

Определением от 14.05.2024 апелляционный суд отложил судебное разбирательство, предложил истцу представить обоснование начисления процентов в период действия моратория, введенного Постановлением Правительства РФ от 28.03.2022 N 497.

Во исполнение определения апелляционного суда от 14.05.2024 истцом в материалы дела представлен уточненный расчет процентов за пользование чужими денежными средствами, начисленных в соответствии с положениями статьи 395 ГК РФ, согласно которому сумма процентов за период с 12.12.2019 по 09.10.2023, за исключением периода действия моратория, введенного Постановлением Правительства РФ от 28.03.2022 N 497, составила 2 751 823,94 руб.

Расчет процентов проверен судом апелляционной инстанции и признан обоснованным и арифметически верным.

При изложенных обстоятельствах, решение суда первой инстанции от 15.02.2024 подлежит изменению в части суммы подлежащих ко взысканию процентов за пользование чужими денежными средствами.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда  Мурманской области  от 15 февраля 2024 года по делу №  А42-9648/2023 изменить.

Взыскать с Администрации муниципального округа город Кировск с подведомственной территорией Мурманской области в пользу акционерного общества «Мурманскавтотранс» проценты в сумме 2 751 823,94 руб., а также судебные расходы по уплате государственной пошлины по первой инстанции в размере 33 159 руб., проценты начисленные в соответствии с положениями статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации на сумму невыплаченной субсидии в размере 17 921 856,50 руб. с 10.10.2023 по день фактического исполнения обязательств.  

Постановление  может быть  обжаловано  в  Арбитражный  суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий

 

А.Б. Семенова

Судьи

 

Н.И. Протас

 О.В. Фуркало