АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А53-38100/2024

г. Краснодар

16 июля 2025 года

Судья Арбитражного суда Северо-Кавказского округа Гиданкина А.В.,  рассмотрев по правилам главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 данного Кодекса, кассационную жалобу Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области на решение Арбитражного суда Ростовской области от 17.12.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2025 по делу № А53-38100/2024, установил следующее.

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (далее – фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Донстройресурс» (далее – общество) о взыскании финансовых санкций за представление неполных и (или) недостоверных сведений по форме СЗВ-М (исх.) за февраль 2022 года, за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М (исх.) за февраль и март 2021 года, по форме СЗВ-СТАЖ (исх.) за 2020 год, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в сумме 2 500 тыс. рублей.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Кодекса.

Решением суда от 17.12.2024, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 08.04.2025, заявленные требования удовлетворены частично. С общества взысканы штрафные санкции в размере 500 рублей за нарушение срока предоставления сведений о застрахованном лице для выплаты страхового обеспечения. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано. Распределены судебные расходы. Судебные акты мотивированы тем, что действующее законодательство не предусматривает ответственность общества за несвоевременное предоставление сведений по форме по форме СЗВ-М (исходная) за ноябрь 2022 года, по форме СЗВ-М (исх.) за февраль 2022 года в размере 1 тыс. рублей.

В кассационной жалобе фонд просит отменить обжалуемые судебные акты, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования в части взыскания финансовых санкций за несвоевременное предоставление сведений по форме СЗВ-М (исх.) за февраль 2022 года в размере 1  тыс. рублей. По мнению подателя жалобы, выводы судов об отсутствии ответственности страхователя за несвоевременное представление им сведений, предусмотренных ранее действующим пунктом 2.2 статьи 11  Федерального закона от 01.04.1996 № 27 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), противоречит положениям части 1 статьи 15 Федерального закона от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 237-ФЗ). Статьей 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрена ответственность за неисполнение страхователем возложенной на него ответственности, что согласуется с конституционными принципами и требованиями публичной ответственности.

В силу статьи 286 Кодекса арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность судебных актов, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено названным Кодексом. Фонд оспаривает судебные акты в части отказа в удовлетворении требований о взыскании финансовых санкции за несвоевременное предоставление сведений по форме СЗВ-М (исх.) за февраль 2022 года на 2 застрахованных лиц в размере 1 тыс. рублей.  В остальной части судебные акты не обжалуются.

Согласно части 2 статьи 288.2 Кодекса кассационные жалобы на решения арбитражного суда первой инстанции и постановления арбитражного суда апелляционной инстанции, принятые по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде кассационной инстанции судьей единолично без вызова сторон.

Согласно части 3 статьи 288.2 Кодекса основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства вступивших в законную силу решений арбитражного суда первой инстанции и постановлений арбитражного суда апелляционной инстанции, принятых по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановлениеи защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательскойи иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что обжалуемые судебные акты надлежит оставить без изменения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, общество состоит на регистрационном учете  в качестве страхователя с присвоением регистрационного номера 071-053-011582.

2 марта 2021 года общество  представило в фонд  сведения по формеСЗВ-СТАЖ (исх.) за 2020 год на 1 застрахованное лицо, то есть после законодательно установленного срока (до 01.03.2021). Также были представлены сведения по форме СЗВ-М (исх.) за февраль и март 2021 года, но уже в установленный законом срок. Страхователем 31.05.2022 самостоятельно были представлены «дополняющие» формы за февраль и март 2021 года на 1 застрахованное лицо. В «исходных» формах СЗВ-М за февраль и март 2021 года сведения о поданных в «дополняющих» формах застрахованных лицах отсутствовали. 

В ходе проверки представленных страхователем сведений за 2022 год фонд установил, что обществом не предоставлена форма СЗВ-М (исх.) за февраль 2022 года на 2 застрахованных лиц.

В связи с обнаружением данных расхождений 25.12.2023 обществу направлено уведомление, об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений. До настоящего времени страхователем не представлена форма СЗВ-М исх. за февраль 2022 года на 2 застрахованных лиц.

По факту выявленного нарушения фонд составил акты от 12.07.2021 № 071S18210015877 (февраль 2021 года); от 12.07.2021 № 071S18210015878 (март 2021 года), от 12.04.2024 № 071S18240005886 (февраль 2022 года), от 23.03.2021 № 071S18210008288 (2020 год), которые направлены в адрес общества по телекоммуникационным каналам связи, а также заказными письмами, что подтверждается реестром внутренних почтовых отправлений от 17.04.2024, 25.03.2021. По результатам рассмотрения указанных актов фонд принял решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования в виде взыскания финансовых санкций от 04.08.2021 № 071S19210015247 (февраль 2021 года), от 04.08.2021 № 071S19210015248(март 2021 года), от 29.05.2024 № 071S19240008044 (февраль 2022 года),от 12.05.2021 № 071S19210010816 (2020 год). Указанные решения направлены в адрес страхователя по телекоммуникационным каналам связи, а также заказными письмами, что подтверждается реестром внутренних почтовых отправлений от 04.06.2024, 13.05.2021.

С целью досудебного урегулирования спора обществу направлены требования о добровольной уплате штрафных санкций: от 24.08.2021 № 071S01210013618 - срок уплаты до 06.09.2021 (февраль 2021 года), от 24.08.2021 № 071S01210013619 - срок уплаты до 06.09.2021 (март 2021 года), от 26.06.2024 № 071S01240012330 - срок уплаты до 29.07.2024 (февраль 2022 года), от 11.06.2021 № 071S01210011908 - срок уплаты до 06.07.2021 (2020 год). Указанные требования направлены в адрес общества, что подтверждается реестром внутренних почтовых отправлений от 02.07.2024, 18.06.2021.

Поскольку требования об уплате финансовых санкций добровольно обществом исполнены не были, фонд обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований в оспоренной части, суды руководствовались статьями 65, 71  Кодекса, статьями 11, 17 Закона № 27-ФЗ.

Суды установили, что обществом не представлена форма СЗВ-М (исх.) за февраль 2022 года на 2 застрахованных лиц. До настоящего времени страхователем не представлена форма СЗВ-М (исх.) за февраль 2022 года на 2 застрахованных лиц. Решение о привлечении страхователя к ответственности № 071S19240008044 принято 29.05.2024.

Частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.01.2023, предусмотрено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 настоящего Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении всех застрахованных лиц.

В Закон № 237-ФЗ статья 11  изложена в новой редакции, в которой пункт 2.2 отсутствует.

Таким образом, часть 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ на дату вынесения фондом решений – 29.05.2024, не предусматривала ответственность страхователя за несвоевременное представление им сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

В постановлении от 09.01.2019 № 1-П Конституционный Суд Российской Федерации также указал, что согласно правовым позициям, выработанным Конституционным Судом Российской Федерации, любой законодательный механизм претерпевания лицом неблагоприятных последствий совершения им тех или иных противоправных действий (бездействия) должен отвечать следующим требованиям: юридическая ответственность может наступать только за те деяния, которые законом, действующим на момент их совершения, признаются правонарушениями; закрепляя и изменяя составы правонарушений и меры ответственности за их совершение, федеральный законодатель связан вытекающими из Конституции Российской Федерации критериями необходимости и соразмерности ограничения прав и свобод конституционно значимым целям, а также обязан соблюдать равенство всех перед законом, означающее, что любое правонарушение и санкции за его совершение должны быть четко определены в законе, причем таким образом, чтобы исходя непосредственно из текста соответствующей нормы – в случае необходимости с помощью толкования, данного ей судами, - каждый мог предвидеть правовые последствия своего поведения.

Как следует из пунктов 1 и 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения», в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.01.2023, страхователь был обязан ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представлять о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) сведения по форме СВЗ-М, содержащие страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Частью 1 статьи 15 Федерального закона от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что за отчётные периоды, истекшие до 1 января 2023 года, сведения для индивидуального (персонифицированного) учёта представляются страхователями в соответствующие органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

С учётом изложенного, норма части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей с 01.01.2023, не предусматривает ответственность страхователя за несвоевременное представление им сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ, который в редакции данной статьи, действующей с указанной даты, отсутствует.

С учетом изложенного, суды правомерно отказали фонду во взыскании с общества финансовых санкций за несвоевременное предоставление сведений по форме СЗВ-М (исх.) за февраль 2022 года.

Доводы, изложенные фондом в кассационной жалобе, основаны на неверном толковании заявителем норм материального права, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судебными инстанциями при рассмотрении дела и имели бы значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на его обоснованность и законность, либо опровергали выводы судов.

Поскольку  дело рассмотрено судами полно и всесторонне при правильном применении норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 17.12.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2025 по делу № А53-38100/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья

А.В. Гиданкина