ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ 

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. 8 (8692) 54-74-95 

 E-mail: info@21aas.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А83-14445/2022

23 апреля 2024 года

город Севастополь

 

Резолютивная часть постановления объявлена 18 апреля 2024 года   Постановление изготовлено в полном объеме 23 апреля 2024 года   

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе  председательствующего судьи Градовой О.Г., судей – Архипенко А.М.,  

Приваловой А.В., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Голышкиной Ю.С.,  без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,  

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с  ограниченной ответственностью «Вектор» на решение Арбитражного суда Республики  Крым от 19 октября 2023 года по делу № А83-14445/2022 по заявлению общества с  ограниченной ответственностью «Вектор» к Министерству имущественных и земельных  отношений Республики Крым, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований  относительно предмета спора: Администрация Красногвардейского сельского поселения  Красногвардейского района Республики Крым, Красногвардейский районный совет  Республики Крым, общество с ограниченной ответственностью «КЕДР», Администрация  Амурского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым,  Государственное автономное учреждение «Распорядительная дирекция имущества  Республики Крым», о признании незаконным решения, выраженного в письме,  

установил:

ООО «Вектор» подало в Арбитражный суд Республики Крым заявление (с  уточнением) о признании незаконным принятого 29.04.2022 МИЗО решения  (оформленного письмом) № 18324/01-10/4 об отказе в предоставлении без торгов в аренду  земельного участка площадью 2.592 кв.м., КН:90:05:041001:1, расположенного по адресу:  Республика Крым, Красногвардейский район, 42 м трассы ФИО1,  территория Амурского сельского совета, вид разрешённого использования –  обслуживание автотранспорта.  

Решением суда первой инстанции отказано в удовлетворении заявленных  требований по тем мотивам, что ВРИ земельного участка, указанный в заявлении, не  предусмотрен Классификатором; на момент обращения схема территориального  планирования предусматривала строительство АЗС, заявитель не является застройщиком  планируемой АЗС, дальнейшее исключение из СТП строительства АЗС не  свидетельствует о незаконности отказа в предоставлении земельного участка; земельный  участок расположен в двух территориальных зонах: Т1 транспортной инфраструктуры  

 

объектов автомобильного транспорта, на территории земель сельскохозяйственного  назначения, а формирование земельного участка в двух зонах не допускается.  

ООО «Вектор» подана апелляционная жалоба, в которой этот участник просит  отменить решение суда и удовлетворить заявленные требования по тем основаниям, что  судом первой инстанции решение принято с нарушением и при неправильном  применении норм материального права.  

Отзывов на апелляционную жалобу не поступило. 

В судебное заседание представители участников не явились.  

О месте и времени судебного заседания извещены в установленном законом  порядке.  

В соответствии со статьёй 268 АПК РФ суд апелляционный установил следующие  обстоятельства, которые подтверждены совокупностью доказательств.  

28.12.2018 осуществлена государственная регистрация права собственности  Республики Крым на земельный участок площадью 2.592 кв.м., КН:90:05:041001:1,  расположенный по адресу: Республика Крым, Красногвардейский район, 42 м трассы  ФИО1, территория Амурского сельского совета, категория: земли  промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения,  информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны,  безопасности и земли иного специального назначения; разрешённое использование:  обслуживание автотранспорта; в обязанность покупателя входит оформление прав на  земельный участок, вид разрешённого использования: для обслуживания автотранспорта.  

По данным публичной кадастровой карты на данный момент категория и вид  разрешённого использования земельного участка, а также принадлежность к  собственности публично-правового образования не изменились.   

05.04.2022 ООО «Вектор» подало в МИЗО заявление (вх.18324/01-10/4) о  предоставлении на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ в аренду без торгов  этого земельного участка, указав цель использования - для обслуживания существующего  автозаправочного комплекса, ВРИ: для обслуживания автотранспорта.  

К заявлению приложены (в том числе) сообщение о перечне зданий, расположенных  на испрашиваемом земельном участке, выписки из ЕГРН о земельном участке и  расположенных на нем объектах недвижимого имущества (АЗС).   

29.04.2022 МИЗО решением (оформленным письмом) № 18324/01-10/4 отказало в  предоставлении без торгов в аренду вышеназванного земельного участка, так как на  испрашиваемом земельном участке планируется размещение объекта в сфере транспорта  – «Строительство и эксплуатация АЗС на земельном участке, расположенном в  Красногвардейском районе», указанный в ЕГРН вид разрешённого использования –для  обслуживание автотранспорта в Классификаторе отсутствует, испрашиваемый земельный  участок распложён в двух территориальных зонах Т1 – зона транспортной  инфраструктуры объектов автомобильного транспорта и на территории  сельскохозяйственных угодий, АЗС – объект повышенной опасности, требуется привести  ВРИ в соответствие.  

08.07.2019 ООО «Вектор» с аукциона купило у ГАУ «Распорядительная дирекция  имущества Республики Крым» за 29.556.127,17руб. государственное имущество – АЗС  

 № 19 площадью 1.533,9кв.м., КН: 90:05:041001:16, расположенное по адресу: Республика  Крым, пгт. Октябрьское, с. Амурское, а/д ФИО1, 42км.  

Данный аукцион проведён на основании Распоряжения Совета министров  Республики Крым от 18.09.2018 № 1097-р «О предоставлении согласия на отчуждение  имущества Республики Крым».  

Условия заключённого договора купли-продажи от 08.07.2019 исполнены, в  частности покупатель оплатил стоимость приобретённого имущества и по акту приёма- передачи получил от продавца имущество.  

 

19.07.2019 в ЕГРН внесена запись № 90:05:041001:16-90/090/2019-4 о переходе к  обществу права собственности.  

Эти обстоятельства подтверждены договором купли-продажи, платёжными  документами, выпиской из ЕГРН и не оспариваются участниками.  

В пунктах 1.1, 4.5 названного договора предусмотрено, что приобретённое  обществом имущество расположено в границах земельного участка КН:90:05:041001:1,  категория которого - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи,  радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической  деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.  

Из представленного договора аренды от 30.07.2019 следует, что заявитель, как  собственник недвижимого имущества, распорядился им – предоставил в аренду ООО  «Кедр». Представителями ООО «Вектор» и ООО «Кедр» 16.03.2023 составлен акт осмотра  АЗС, согласно которому АЗС действующая, работает круглосуточно.  

Согласно ответа Министерства строительства и архитектуры Республики Крым 

 № 18324/01-101 от 07.04.2022 в адрес МИЗО по схеме территориального планирования,  утверждённой постановлением Совмина Крыма № 855 от 30.12.2015, на земельном  участке КН:90:05:041001:1 планировалось размещение объекта в сфере транспорта –  «Строительство и эксплуатация АЗС на земельном участке, расположенном в  Красногвардейском районе РК».  

Вместе с тем, в ответе указано на отсутствие конкретной привязки к земельным  участкам, и учитывая цель использования испрашиваемого земельного участка –  отсутствуют основания для отказа в предоставлении земельного участка в аренду.  

В дальнейшем, постановлением Совмина Крыма № 422 от 20.06.2023 в  постановление № 855 от 30.12.2015 внесены изменения, в соответствии с которыми в  границах испрашиваемого земельного участка объекты регионального значения  отсутствуют. Это подтверждено письмом Министерства строительства и архитектуры  Республики Крым № 01-19/18521/1 от 28.08.2023.  

Из ответа Администрации Красногвардейского района Республики Крым 

 № 34290/01-12 от 08.04.2022 в адрес МИЗО следует, что испрашиваемый земельный  участок расположен в двух территориальных зонах: Т1 – зона транспортной  инфраструктуры объектов автомобильного транспорта и на территории  сельскохозяйственных угодий, но подтверждающих это документов в дело не  представлено, в том числе на требование суда апелляционной инстанции. За  непредставление доказательств определением суда апелляционной инстанции наложен  судебный штраф.  

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской  Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (в ред. от 14.07.2022) без проведения торгов  осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или  муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения,  собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях,  предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.  

Статьёй 39.16 ЗК РФ предусмотрены случаи, при которых уполномоченный орган  принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в  государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.  

В частности, пункт 17 статьи 39.16 ЗК РФ к таким основаниям относит  предназначение по утверждённым документам территориального планирования  испрашиваемого земельного участка в целях размещения объектов федерального  значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с  заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на  строительство этих объектов.  

Как установлено, действовавшая на 29.04.2022 СТП предусматривала в районе  расположения земельного участка КН:90:05:041001:1 размещение объекта в сфере  

 

транспорта (АЗС), но данная СТП не имела конкретной привязки к земельному участку  КН:90:05:041001:1, а потому Министерство строительства и архитектуры Республики  Крым указало на отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка в  аренду. В последующем СТП изменено, и планирование строительства такого объекта как  АЗС из СТП в районе земельного участка КН:90:05:041001:1 исключено.  

По условиям купли-продажи АЗС на общество с учётом указаний Совмина Крыма об  условиях продажи государственного имущества была возложена обязанность оформить  права на земельный участок под купленной АЗС, что также свидетельствует об отсутствии  препятствий в предоставлении земельного участка в аренду.  

По публичной кадастровой карте купленное здание АЗС занимает значительную  часть земельного участка КН:90:05:041001:1, что фактически исключало возможность  строительства на этом земельном участке иной АЗС.  

Таким образом, основание, предусмотренное пунктом 17 статьи 39.16 ЗК РФ, для  отказа заявителю в предоставлении земельного участка в аренду без торгов, отсутствует.  

Оспоренным решением МИЗО нарушено исключительное право заявителя на  предоставление земельного участка в аренду без торгов. Такое право подлежит  восстановлению путём возложения на МИЗО обязанности подготовить, подписать и  направить обществу проект договора аренды, как это предписано разделом 3.5  Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Заключение  договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности  Республики Крым, без торгов», утверждённого Приказом Министерства имущественных и  земельных отношений Республики Крым от 07.03.2018 № 447 (в ред. от 29.06.2023).  

При этом суд апелляционной инстанции с учётом длительности неоформления прав  на земельный участок, а также публичных интересов Республики Крым на своевременное  получение в бюджет платы за аренду земельных участков, отсутствия иных оснований для  отказа в предоставлении земельного участка в аренду при наличии у заявителя  исключительного права на аренду, полагает обоснованным избрание вышеназванного  способа восстановления нарушенного права, который направлен на достижение  предусмотренных статьёй 2 АПК РФ задач судопроизводства в арбитражных судах.  

Доводы о расположении земельного участка в двух территориальных зонах, в том  числе в числе сельскохозяйственных угодий, не являются основанием для отказа в  предоставлении собственнику здания земельного участка в аренду, эти обстоятельства  являются основанием для внесения изменений в градостроительную документацию; кроме  того, земельный участок уже образован и испрашивается не для строительства нового  объекта, а для обслуживания существующего.  

Также не является основанием для отказа в предоставлении в аренду без торгов  земельного участка тот факт, что в заявлении о предоставлении земельного участка  общество указало ВРИ – обслуживание автотранспорта, исходя из следующего.  

Как установлено, в ЕГРН внесены сведения о ранее учтённом с 04.07.2007  земельном участке, включая ВРИ: обслуживание автотранспорта.  

В соответствии с частью 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от  21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и  образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и  города федерального значения Севастополя», частью 2 статьи 5 Закона Республики  Крым от 31.07.2014 № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и  земельных отношений на территории Республики Крым» (принят Государственным  Советом Республики Крым 30.07.2014), пунктом 1 раздела 1 Положения об особенностях  отнесения к определённой категории земель и установления вида разрешённого  использования земельных участков, утверждённого Постановлением Совета министров  Республики Крым от 15.10.2014 № 378, до 1 января 2025 года на территории Республики  Крым предусмотрены особенности отнесения земельных участков к определённой  категории земель и (или) установления вида разрешённого использования, учёт которых  

 

был осуществлён и (или) права на которые возникли до вступления в силу Закона  

 № 6-ФКЗ. 

Пункты 3 и 8 Положения № 378 предусматривают, что устанавливаемые ранее  учтённым земельным участкам виды разрешённого использования должны  соответствовать классификатору видов разрешённого использования земельных участков,  утверждённому приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и  картографии от 10 ноября 2020 года № П/0412 (далее - Классификатор), а также Таблице  соотнесения видов разрешённого использования земельных участков и категорий земель,  утверждённой Советом министров Республики Крым (далее - Таблица), в редакции,  действующей на момент внесения соответствующих сведений в ЕГРН.  

При этом до внесения Постановлением Совмина Крыма от 06.06.2016 № 244  изменений Таблица предусматривала, что для размещения автозаправочных станций  (бензиновых, газовых) устанавливается вид разрешённого использования – код 4.9  обслуживание автотранспорта.  

В связи с чем, в ЕГРН внесены сведения о ВРИ земельного участка - обслуживание  автотранспорта.  

После внесения Постановлением Совмина Крыма от 06.06.2016 № 244 изменений  Таблица дополнена ВРИ код 4.9.1 – «Объекты дорожного сервиса, предназначенного для  размещения автозаправочных станций», что соответствует Классификатору,  предусматривающего ВРИ: код 4.91 - «Объекты дорожного сервиса» (для размещения  зданий и сооружений дорожного сервиса), включая код 4.9.1.1 – «Заправка транспортных  средств» (для размещения автозаправочных станций; размещение магазинов  сопутствующей торговли, зданий для организации общественного питания в качестве  объектов дорожного сервиса).  

Из пункта 15 Положения № 378 следует, что в случае если в результате внесения  изменений в Таблицу функциональному использованию (целевому назначению,  разрешённому использованию) ранее учтённого земельного участка, указанному в  документах, подтверждающих наличие ранее возникших прав на соответствующий  земельный участок, соответствует иной вид разрешённого использования и (или)  категория земель, чем категория земель, к которой отнесён данный земельный участок, и  (или) вид разрешённого использования данного земельного участка, установленный в  соответствии с пунктом 11 настоящего Положения, правообладатель земельного участка  или его представитель вправе обратиться в соответствующий орган местного  самоуправления с заявлением об отнесении ранее учтённого земельного участка к  определённой категории земель и (или) установлении вида разрешённого использования  такого земельного участка в соответствии с действующей редакцией Таблицы.  

Таким образом, приведение ранее указанного в ЕГРН ВРИ земельного участка в  связи с изменением Таблицы возможно по обращению правообладателя земельного  участка, каковым является МИЗО, общество до заключения договора аренды земельного  участка таковым не является. А довод о несоответствии указанного в ЕГРН ВРИ  предусмотренным ВРИ по Классификатору не является основанием для отказа обществу в  реализации его исключительного права на предоставление земельного участка в аренду.  

 На основании изложенного, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд  пришёл к выводу о том, что судом первой инстанции решение принято с нарушением  норм материального права, изложенные в нем выводы не соответствуют обстоятельствам  дела; судебный акт подлежит отмене, заявленные требования – удовлетворению, решение  МИЗО – признанию незаконным, с возложением на МИЗО обязанности подготовить,  подписать и направить заявителю проект договора аренды земельного участка.  

В соответствии со статьей 110 АПК РФ уплаченная ООО «Вектор» в  установленном размере при подаче заявления и обращении с апелляционной жалобой  сумма государственной пошлины в размере 4.500руб. подлежит взысканию с МИЗО.  

 

Руководствуясь статьями 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд  

постановил:

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 19 октября 2023 года по делу   № А83-14445/2022 отменить.  

Принять по делу новый судебный акт. Требования удовлетворить. 

Признать незаконным принятое Министерством имущественных и земельных  отношений Республики Крым решение (оформленное письмом) № 18324/01-10/4 от  29.04.2022 об отказе обществу с ограниченной ответственностью «Вектор» в  предоставлении без торгов в аренду земельного участка площадью 2.592 кв.м.,  

КН: 90:05:041001:1, расположенного по адресу: Республика Крым, Красногвардейский  район, 42 м трассы ФИО1, территория Амурского сельского совета.  

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым  в течение 10 рабочих дней составить, подписать со своей стороны и направить обществу с  ограниченной ответственностью «Вектор» проект договора аренды без торгов земельного  участка площадью 2.592 кв.м., КН: 90:05:041001:1, расположенного по адресу: Республика  Крым, Красногвардейский район, 42 м трассы ФИО1, территория  Амурского сельского совета, категория: земли промышленности, энергетики, транспорта,  связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической  деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения , вид  разрешённого использования: обслуживание автотранспорта.  

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики  Крым (295015, 

<

...>,  ОГРН: 

<

***>, дата присвоения ОГРН: 04.07.2014, ИНН: 

<

***>,  КПП: 910201001) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Вектор» (298100,  

<

...>, ком. 207, ОГРН: 

<

***>,  Дата присвоения ОГРН: 24.01.2019, ИНН: 

<

***>, КПП: 910801001) понесённые  судебные расходы в виде государственной пошлины в общей сумме 4.500руб.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть  обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа через  арбитражный суд первой инстанции в течение двух месяцев со дня его принятия по  правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации.  

Председательствующий О.Г. Градова  Судьи  А.В. Привалова  А.М. Архипенко