АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, 

<

...>; тел./факс 

<

***>/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-8874/2025

16 октября 2025 года

город Омск

Резолютивная часть решения оглашена 02 октября 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 16 октября 2025 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Кулаевой Е.В.

при ведении протокола судебного заседания до и после объявления перерыва секретарем судебного заседания Дубровиной Ю.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Стройавтотранс» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 18.03.2025 № Исх-ДАГ/06/1512, в предварительном согласовании предоставления в аренду на три года земельного участка с кадастровым номером 55:36:090303:137, об обязании согласовать предоставление земельного участка в аренду,

при участии в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, департамента имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН 

<

***>,  ОГРН 

<

***>),

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя до и после объявления перерыва – ФИО1 по доверенности от 01.02.2023, сроком действия на 7 лет, паспорт, диплом;

от заинтересованного лица до объявления перерыва – ФИО2 по доверенности от 22.01.2025, сроком действия на 1 год, удостоверение, диплом, после перерыва – ФИО3 по доверенности от 22.01.2025, сроком действия на 1 год, удостоверение, диплом;

от третьего лица до и после объявления перерыва – ФИО4 по доверенности от 04.06.2025, сроком действия на 1 год,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Стройавтотранс» (далее – ООО «Стройавтотранс», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска (далее – ДАГ Администрации г. Омска, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 18.03.2025 № Исх-ДАГ/06/1512, в предварительном согласовании предоставления в аренду на три года земельного участка с кадастровым номером 55:36:090303:137, об обязании согласовать предоставление земельного участка в аренду.

К участию в деле в процессуальном статусе третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, департамента имущественных отношений Администрации города Омска.

В судебном заседании, состоявшемся после перерыва, заявитель поддержал требования в полном объеме.

Заинтересованное лицо и третье лицо возражали относительно удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзывах.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

ООО «Стройавтотраис» являлось арендатором земельного участка площадью 18 155 кв.м, с кадастровым номером 55:36:090303:137, с разрешенным использованием: для общественно-деловых целей под строительство, местоположение которого установлено в 13 метрах западнее 10-ти этажного жилого дома, имеющего почтовый адрес: г. Омск, ЛАО, ул. Стальского, 12 на основании договора аренды № ДГУ-Л-34-490, зарегистрированного 19.03.2008.

Арендные отношения по использованию земельного участка для строительства торгово-развлекательного комплекса возникли до 01.03.2015.

В период действия договора аренды № ДГУ-Л-34-490, зарегистрированного 19.03.2008 года ООО «Стройавтотраис» было зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства: сооружения спортивно-оздоровительные, кадастровый номер 55:36:090303:12191, объемом 240 куб. м, степень готовности: 40%, адрес: РФ, Омская область, г. Омск. ЛАО. ул. Стальского, что подтверждается регистрационной записью № 55:36:090303:12191-55/092/2019-1 от 25.04.2019.

В августе 2021 года ООО «Стройавтотраис», в связи с тем, что договор аренды № ДГУ-Л-34-490 зарегистрированный 19.03.2008 был расторгнут третьим лицом в одностороннем порядке, обратилось к последнему с заявлением о заключении нового договора аренды, сроком на три года, земельного участка с кадастровым номером 55:36:090303:137, с разрешенным использованием: для общественно-деловых целей под строительство. местоположение которого установлено в 13 метрах западнее 10-ти этажного жилого дома, имеющего почтовый адрес: г. Омск, ЛАО, ул. Стальского, 12 для достройки объекта незавершенного строительством.

Распоряжением департамента имущественных отношений Администрации г. Омска от 16.09.2021 № 956 «Об отказе в предоставлении земельного участка» был дан отказ ООО «Стройавтотраис» в заключении договора по мотиву того, что на испрашиваемом земельном участке расположены объекты, право собственности па которые у заявителя отсутствуют, что указывает па наличие прав третьих лиц на испрашиваемый земельный участок.

ООО «Стройавтотраис» считая распоряжение департамента имущественных отношений Администрации г. Омска от 16.09.2021 № 956 «Об отказе в предоставлении земельного участка», которым ООО «Стройавтотраис» отказано в заключении нового договора аренды, сроком на три года, земельного участка с кадастровым номером 55:36:090303:137, с разрешенным использованием: для общественно-деловых целей под строительство, местоположение которого установлено в 13 метрах западнее 10-ти этажного жилого дома, имеющего почтовый адрес: г. Омск, ЛАО, ул. Стальского, 12 для достройки объекта незавершенного строительства: сооружения спортивно-оздоровительные, кадастровый помер 55:36:090303:12191, объёмом 240 куб.м., степень готовности: 40%, адрес: РФ, Омская область, г. Омск, ЛАО, ул. Стальского незаконными и создающим препятствия в осуществлении охраняемых законом интересов юридического лица в предпринимательской деятельности обратилось в арбитражный суд Омской области с соответствующим заявлением.

Решением Арбитражного суда Омской области от 15.11.2022 по делу № А46-18649/2021 требования ООО «Стройавтотранс» «О признании незаконным распоряжения Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска от 16.09.2021 № 956 «Об отказе в предоставлении земельного участка» были удовлетворены в полном объеме.

На департамент имущественных отношений Администрации г. Омска была возложена обязанность заключить договор аренды, сроком на три года, земельного участка с кадастровым номером 55:36:090303:137, с разрешенным использованием: для общественно-деловых целей под строительство, местоположение которого установлено в 13 метрах западнее 10-ти этажного жилого дома, имеющего почтовый адрес: г. Омск, ЛАО, ул. Стальского, 12 для достройки объекта незавершённого строительства: сооружения спортивно-оздоровительные, кадастровый номер 55:36:090303:12191, объёмом 240 куб.м, степень готовности: 40%, адрес: РФ, Омская область, г. Омск, ЛАО, ул. Стальского и направить его в адрес ООО «Стройавтотранс».

Постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2023 по делу № А46-18649/2021, оставленным в силе постановлением арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 25.05.2023 по делу № А46-18649/2021 данное решение было отменено, ООО «Стройавтотранс» было отказано в удовлетворении требований по мотиву расположения на земельном участке с кадастровым номером 55:36:090303:137 двух объектов недвижимого имущества не принадлежащих ООО «Стройавтотранс».

Судебными актами было установлено, что согласно информации из ЕГРН на земельном участке с кадастровым номером 55:36:090303:137 расположены три объекта недвижимого имущества:

-  объект незавершённого строительства: сооружения спортивно-оздоровительные, кадастровый номер 55:36:090303:12191, объёмом 240 куб.м., степень готовности: 40%, адрес: РФ, Омская область, г. Омск, ЛАО, ул. Стальского;

- нежилое здание с кадастровым номером 55:36:000000:21022, площадью 153, 3 кв.м. (зерносушилка, литера Т);

-  нежилое здание с кадастровым номером 55:36:000000:20996, площадью 370, 4 кв.м. (склад, литера К).

Первый объект, согласно указанным сведениям, находится в собственности ООО «Стройавтотранс».

Нежилое здание с кадастровым номером 55:36:000000:21022, площадью 153, 3 кв.м. (зерно-сушилка) и нежилое здание с кадастровым номером 55:36:000000:20996, площадью 370, 4 кв.м (склад) находились в хозяйственном ведении МП г. Омска «Омская недвижимость», снова были включены в состав муниципальной казны Распоряжением Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска от 13.12.2021 № 1259 и исключены из муниципальной казны и переданы в оперативное управление БУ г. Омска «Центр содержания и хранения имущества» Распоряжением департамента имущественных отношений Администрации г. Омска от 04.04.2022 № 201.

ООО «Стройавтотранс» осуществив через соответствующих кадастровых инженеров подготовку схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласно которой из границ земельного участка с кадастровым номером 55:36:090303:137 были исключены два не принадлежащих ООО «Стройатотранс» здания, с образованием нового земельного участка для достройки объекта незавершённого строительства, 15.01.2025 года истец обратился в департамент имущественных отношений Администрации г. Омска с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

14.02.2025 своим письмом департамент имущественных отношений Администрации г. Омска отказал в утверждении схемы ввиду того, что при таких обстоятельствах предоставление земельного участка для достройки объекта незавершённого строительством возможно только через процедуру предварительного согласования предоставления земельного участка.

03.03.2025 года ООО «Стройатотранс» обратилось в ДАГ Администрации г. Омска с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду на три года земельного участка, общей площадью 16724 кв.м, с кадастровым номером 55:36:090303:137, с разрешенным использованием: для общественно-деловых целей под строительство, местоположение которого установлено в 13 метрах западнее 10-ти этажного жилого дома, имеющего почтовый адрес: г. Омск, ЛАО, ул. Стальского, 12 для достройки объекта незавершённого строительства: сооружения спортивно-оздоровительные, кадастровый номер 55:36:090303:12191, объемом 240 куб.м, степень готовности: 40%, адрес: РФ, Омская область, г. Омск, ЛАО, ул. Стальского.

Своим письмом от 18.03.2025 года № Исх-ДАГ/06/1512 ДАГ Администрации г. Омска отказал ООО «Стойавтотранс» по мотиву того, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

В частности ДАГ Администрации г. Омска указал на то, что схема расположения земельного участка разработана с нарушением предусмотренных пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, а именно площадь образуемого земельного участка 16 724 кв.м, а площадь объекта незавершённого строительством около 70 кв.м, вследствие чего образование земельного участка в представленных границах приведёт к нерациональному использованию земельного участка. Также ООО «Стройавтотранс» не обосновало испрашиваемую площадь земельного участка, необходимую для размещения и эксплуатации принадлежащих обществу объектов недвижимости.

Как указал заявитель, второе требование обосновано сложившейся судебной практикой, а не исчерпывающим перечнем оснований дли отказа, предусмотренным законом, а первое требование хотя и обосновано соответствующим основанием для отказа, но не обосновано по сути. ДАГ Администрации г. Омска не разъяснил в какой части образование земельного участка согласно представленной схемы приводит к недостаткам предусмотренным пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ, что говорит о формальном отношении к рассмотрению представленной схемы.

Полагая отказ ДАГ Администрации г. Омска выраженный в письме от 18.03.2025 № Исх-ДАГ/06/1512, в предварительном согласовании предоставления в аренду на три года земельного участка, общей площадью 16 724 кв.м, с кадастровым номером 55:36:090303:137, с разрешенным использованием: для общественно-деловых целей под строительство, местоположение которого установлено в 13 метрах западнее 10-ти этажного жилого дома, имеющего почтовый адрес: г. Омск, ЛАО, ул. Стальского, 12 для достройки объекта незавершённого строительства: сооружения спортивно-оздоровительные, кадастровый номер 55:36:090303:12191, объёмом 240 куб.м, степень готовности: 40%, адрес: РФ, Омская область, г. Омск, ЛАО, ул. Стальского незаконным и создающим препятствия в осуществлении охраняемых законом интересов юридического лица в предпринимательской деятельности, ООО «Стройавтотранс» обратилось в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные документы и доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд не находит настоящее требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла приведенной нормы, а также  части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и разъяснений, изложенных в пункте 6 Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8, следует, что ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду, в том числе для строительства, с 01.03.2015 регулируются главой V.1 ЗК РФ.

Одним из основополагающих принципов российского права, регулирующих оборот недвижимого имущества, является принцип единства судьбы прав на здание и на земельный участок, занимаемый зданием (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

Порядок приобретения прав на земельный участок собственником недвижимого имущества на этом участке прямо урегулирован земельным законодательством.

В соответствии со статьей 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ право на приобретение земельных участков в собственность или аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен статьей 39.14 ЗК РФ:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ). В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом № 218-ФЗ;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Статьей 39.15 ЗК РФ установлен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ.

Пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ установлены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, а именно:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Приведенный в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Пунктом 17 статьи 39.15 ЗК РФ установлено, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Как следует из материалов дела, по результатам рассмотрения заявления ООО «Стройавтотранс» от 03.03.2025 (№ ДАГ-МУ/108) о предварительном согласовании предоставления в аренду на 3 года земельного участка согласно подпункту 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, образуемого из земельного участка с кадастровым номером 55:36:090303:137, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема), руководствуясь подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ, подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ, ДАГ Администрации г. Омска принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка и в утверждении прилагаемой к заявлению схемы, выраженное в письме от 18.03.2025 № Исх-ДАГОб/1512, в связи с нижеследующим.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 данной статьи.

Согласно пункту 5 указанной статьи предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (подпункт 1);

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 данного пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах.

Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с данным подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта (подпункт 2).

В силу пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие ЗК РФ» (далее - Закон № 137-ФЗ) в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01.03.2015 или такой земельный участок предоставлен до 01.03.2015 в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 ЗК РФ. Положения данного пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с данным пунктом.

Процедура предварительного согласования предоставления земельных участков регламентирована статьей 39.15 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если прилагаемая к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в случае разработки схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

Согласно пункту 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не  должно  приводить  к вклиниванию,   вкрапливанию,  изломанности  границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.                                                                                                                 

В приложенной к заявлению схеме площадь образуемого земельного участка составляет 16 724 кв. м, тогда как площадь, занимаемая объектом незавершенного строительства с кадастровым номером 55:36:090303:12191 около 70 кв. м (объем - 240 куб. м)

Таким образом, образование земельного участка в представленных на схеме границах приведет к нерациональному использованию земельного участка. 

Действительно, пунктом 5 части 1 статьи 1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник здания или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования частью земельного участка, необходимой для эксплуатации этого здания.

Однако, в соответствии с правовым подходом, сформулированным в пункте 24 Обзора практики Верховного Суда Российской Федерации № 3, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 12.07.2017, предоставление уполномоченным органом государственной власти в собственность хозяйствующему субъекту земельного участка, на котором расположен объект недвижимости данного субъекта, площадью большей, чем это обусловлено объективными потребностями, без проведения публичных торгов является нарушением законодательства о защите конкуренции.

Следовательно, заявитель в рамках настоящего спора должен доказать, что весь земельный участок заявленной площадью, на котором расположены принадлежащие заявителю объекты недвижимого имущества, необходим для их эксплуатации или сформировать и испрашивать без торгов такую часть спорного участка, на которой эти объекты располагаются и которая необходима для их обслуживания.

Как верно было указано ДАГ Администрации г. Омска ранее по договору аренды земельного участка предоставлялся иной земельный участок, имеющий иную площадь.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требований.

Поскольку оспариваемый отказ не противоречит предусмотренным законом основаниям, не нарушает прав и законных интересов заявителя и, следовательно, правовые основания для признания его незаконным применительно к положениям статей 198, 200 АПК РФ отсутствуют.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя.

Ввиду того, что в удовлетворении требований отказано, расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение настоящего дела относятся на заявителя (статья 110 АПК РФ).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявление общества с ограниченной ответственностью «Стройавтотранс» к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска о признании отказа департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска выраженный в письме от 18.03.2025 № Исх-ДАГ/06/1512, в предварительном согласовании предоставления в аренду на три года земельного участка, общей площадью 16724 кв.м, с кадастровым номером 55:36:090303:137, с разрешенным использованием: для общественно-деловых целей под строительство, местоположение которого установлено в 13 метрах западнее 10-ти этажного жилого дома, имеющего почтовый адрес: г. Омск, ЛАО, ул. Стальского, 12 для достройки объекта незавершенного строительства: сооружения спортивно-оздоровительные, кадастровый номер 55:36:090303:12191, объемом 240 куб.м, степень готовности: 40%, адрес: РФ, Омская область, г. Омск, ЛАО, ул. Стальского незаконным и создающим препятствия в осуществлении охраняемых законом интересов юридического лица в предпринимательской деятельности, об обязании предварительно согласовать предоставление в аренду на три года земельного участка, общей площадью 16724 кв.м, с кадастровым номером 55:36:090303:137, с разрешенным использованием: для общественно-деловых целей под строительство, местоположение которого установлено в 13 метрах западнее 10-ти этажного жилого дома, имеющего почтовый адрес: г. Омск, ЛАО, ул. Стальского, 12 для достройки объекта незавершенного строительства: сооружения спортивно-оздоровительные, кадастровый номер 55:36:090303:12191, объёмом 240 куб.м, степень готовности: 40%, адрес: РФ, Омская область, г. Омск, ЛАО, ул. Стальского, оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, 

<

...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, 

<

...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья                                                                                                      Е.В. Кулаева