АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

664025, 

<

...>, тел. 

<

***>; факс 

<

***>

дополнительное здание суда: 664011, ул. Дзержинского, д. 36А, тел. 

<

***>; факс: 

<

***>

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А19-20475/2018

г.Иркутск

28 ноября 2018 года

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Филатова Д.А., 

рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Аэропорт Киренск» (ОГРН 1093850029965, ИНН 3811135205)

к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому федеральному округу  Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН 1095406039860, ИНН 

<

***>)

о признании незаконным и отменить вынесенное постановление от 14.08.2018 №7185559342-02 о назначении административного наказания,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Аэропорт Киренск» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому Федеральному округу (далее - УГАН НОТБ СФО Ространснадзора, Управление) об отмене постановления о назначении административного наказания от 14.08.2018 №7185559342-02. 

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 01.10.2018 заявление Общества с ограниченной ответственностью «Аэропорт Киренск» принято и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Дело рассмотрено по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем принятия решения арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, в виде подписания резолютивной части решения  от 19.11.2018. 

Принятая по результатам рассмотрения настоящего дела резолютивная часть решения размещена судом по правилам статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на официальном сайте Арбитражного суда Иркутской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 20.11.2018.

В соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Общество 26.11.2018 обратилось в суд с заявлением о составлении мотивированного решения по делу.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения УГАН НОТБ СФО Ространснадзора от 25.05.2018 №168-р проведена плановая выездная проверка филиала «Аэропорт Ербогачен» Общества с ограниченной ответственностью «Аэропорт Киренск» на предмет соблюдения требований законодательства о транспортной безопасности. 

По итогам проверки, проведенной в период с 13.06.2018 по 26.06.2018, должностными лицами Управления выявлены следующие нарушения авиационной и транспортной безопасности, вменяемые Обществу:

- в нарушение требований пункта 19 приказа Минтранса от 23.07.2015 №227 в ООО «Аэропорт Киренск» на объекте транспортной инфраструктуры (ОТИ) аэропорт Ербогачен КПП, расположенного на границе зоны транспортной безопасности, не оборудовано стационарными и переносными техническими системами и средствами, обеспечивающими обнаружение предметов и веществ, включенных в пункту 9 Главы X «Перечни» Приказа от 23.07.2015 №227, в том числе, предметов и веществ, содержащих опасные радиоактивные агенты (пункт 3.1), химические элементы (пункта 3.2) и биологические агенты (пункт 3.3), запрещенных или ограниченных на перемещение в зону транспортной безопасности;

- в нарушение требований пункта 50 приказа Минтранса от 23.07.2015 №227  в ООО «Аэропорт Киренск» на ОТИ аэропорт Ербогачен при осуществлении досмотра не производится обследование объектов досмотра с применением средств досмотра, обеспечивающих выявление и обнаружение предметов и веществ, включенных в пункта 3 Главы X «Перечни» Приказа от 23.07.2015 №227, в том числе, предметов и веществ, содержащих опасные радиоактивные агенты (пункт 3.1), химические элементы (пункта 3.2) и биологические агенты (пункт 3.3), запрещенных или ограниченных на перемещение в зону транспортной безопасности;

- в нарушение требований пункта 62 приказа Минтранса от 23.07.2015 №227  в ООО «Аэропорт Киренск» на ОТИ аэропорт Ербогачен работники досмотра не контролируют допуск в зону траснпортной безопасности предметов и веществ, указанных в Главе X «Перечни», в том числе, предметов и веществ, содержащих опасные радиоактивные агенты (пункт 3.1), химические элементы (пункта 3.2) и биологические агенты (пункт 3.3),а также пассажиров и грузоотправителей, или иных лиц, при которых находились такие предметы и вещества.

Результаты проверки зафиксированы в акте от 26.06.2017 №2018-168. 

07.08.2018 главным государственным инспектором отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности, поисковым, аварийно-спасательным и противопожарным обеспечением полетов УГАН НОТБ СФО Ространснадзора ФИО1 в отношении заявителя составлен протокол №7185559942-01 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По итогам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении этим же должностным лицом вынесено постановление от 14.08.2018 №7185559342-02, согласно которому ООО «Аэропорт Киренск» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.2 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб.  

ООО «Аэропорт Киренск», полагая, что данное постановление является незаконным, нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.    

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности по делам об оспаривании решений административных органов, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).   

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом установлена административная ответственность.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 1 статьи 11.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение правил аккредитации юридических лиц для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, порядка аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требований к подразделениям транспортной безопасности, порядка подготовки сил обеспечения транспортной безопасности и порядка аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, правил проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, совершенное по неосторожности.  

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон о транспортной безопасности) целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Закона о транспортной безопасности транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

В силу пункта 9 статьи 1, пункта 1 статьи 4 Закона о транспортной безопасности обязанность по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, к которым относятся юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Частью 3 статьи 12 Закона о транспортной безопасности определено, что субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Юридическое лицо ООО «Аэропорт Киренск» (филиал аэропорт Ербогачен) в соответствии с пунктом 9 части 1 Закона о транспортной безопасности относится к субъекту транспортной инфраструктуры.

В соответствии с уставом Общества, утвержденного решением внеочередного общего собрания участников ООО «Аэропорт Киренск» от 19.01.2010 в разделе 2 «Цели и предмет деятельности общества», определено, что Общество осуществляет следующие виды деятельности, в том числе: эксплуатация аэродромов, аэровокзалов, наземных сооружений, заправка воздушных судов, воздушные перевозки пассажиров, грузов, почты, режимно-охранные мероприятия, обеспечение авиационной безопасности, защита пассажиров воздушных судов от актов незаконного вмешательства, планирование и обеспечение полетов воздушных судов. Аналогичные виды деятельности осуществляются в Аэропорту Ербогачен - филиале ООО «Аэропорт Киренск» на основании Положения о филиале «Аэропорт Ербогачен» ООО «Аэропорт Киренск», утвержденного решением внеочередного общего собрания участников ООО «Аэропорт Киренск» от 12.01.2010.

ООО «Аэропорт Киренск» филиал «Аэропорт Ербогачен» имеет пятую категорию на основании письма ФАВТ от 16.01.2017 исх.№316/06 и заключение ВС МТУ ФАВТ от 15.02.2018 №06.08-32, План обеспечения транспортной безопасности аэропорта Ербогачен после изменения категории находится в стадии переработки.

«Правила проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности», утвержденные приказом Минтранса РФ от 23.07.2015 №227 (далее - Правила) разработаны на основании Закона о транспортной безопасности с учетом Требований по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Согласно пункту 3 Правил, данные правила обязательны для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры, перевозчиками, подразделениями транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах, застройщиками объектов транспортной инфраструктуры, а также иными лицами, прибывающими на ОТИ или ТС либо находящимися на ОТИ или ТС.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении на момент проведения проверки Общество не исполнило требования, предусмотренные пунктами 19, 50, 62 Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, а именно:  КПП, расположенный на границе зоны транспортной безопасности, не оборудован стационарными и переносными техническими системами и средствами, обеспечивающими обнаружение предметов и веществ, включенных в пункту 9 Главы X «Перечни» Приказа от 23.07.2015 №227;  при осуществлении досмотра не производится обследование объектов досмотра с применением средств досмотра, обеспечивающих выявление и обнаружение предметов и веществ, включенных в пункта 3 Главы X «Перечни» Приказа от 23.07.2015 №227; работники досмотра не контролируют допуск в зону транспортной безопасности предметов и веществ, указанных в Главе X «Перечни».

Общество указывает, что Приказом от 23.07.2015 №227, иной документацией не установлен перечень сертифицированных технических средств досмотра и оборудования, необходимых для установки на объекты транспортной инфраструктуры и позволяющих обнаруживать содержащиеся в предметах  и веществах опасные химические, биологические, радиационные агенты, указанные в разделе X Правил №227.

Данный довод суд полагает необоснованным в силу следующего.

Пунктом 48 Приказа Министерства транспорта РФ от 23.07.2015 №227 «Об утверждении Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности» определено, что при проведении досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в соответствии с Требованиями, в случаях определенных планами обеспечения транспортной безопасности ОТИ или ТС, используются рентгенотелевизионные, радиоскопические установки, стационарные, переносные и ручные металлодетекторы, газоаналитическая и химическая аппаратура, а также другие устройства, обеспечивающие обнаружение оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, в отношении которых установлены запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности или ее часть (далее - средства досмотра).

В соответствии с частью 1 статьи 12.2 Закона о транспортной безопасности в случаях, предусмотренных требованиями по обеспечению транспортной безопасности, установленными в соответствии со статьей 8 названного Федерального закона, проводятся досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр, наблюдение и (или) собеседование в целях обеспечения транспортной безопасности.

Правила проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры, перевозчиками, подразделениями транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах, застройщиками объектов транспортной инфраструктуры, а также иными лицами, прибывающими на ОТИ или ТС либо находящимися на ОТИ или ТС.

Кроме того, в соответствии с пунктом 16 Правил №227 данные Правила учитываются СТИ, перевозчиками при разработке планов обеспечения транспортной безопасности ОТИ или ТС, схемы размещения и состава оснащения КПП на границах зоны транспортной безопасности и (или) ее частей (секторов), постов на ОТИ и (или) ТС, положения (инструкции) о пропускном и внутриобъектовом режимах на ОТИ или ТС, а также иных внутренних организационно-распорядительных документов, предусмотренных требованиями по обеспечению транспортной безопасности в соответствии с частью 1 статьи 8 Закона о транспортной безопасности.

Таким образом, судом установлено и материалами дела подтверждается, что Общество, являясь  субъектом вменяемого административного правонарушения, не выполнило требования по проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, допустило нарушение пунктов 19, 50, 62 Правил №227. Доказательств обратного Обществом в нарушение положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суду не представлено, в материалах дела такие доказательства отсутствуют.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что административным органом доказано наличие в действиях Общества состава вменяемого ему административного правонарушения.

В отличие от физических лиц, в отношении юридических лиц Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях формы вины не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.  

Доказательств, свидетельствующих о том, что заявитель принял все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, в материалах дела не имеется.  

 Заявителем не представлены доказательства того, что нарушение установленных требований в сфере транспортной безопасности было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми, непредвиденными и непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля.

Таким образом, оспариваемое постановление о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Аэропорт Киренск» к административной ответственности за административное правонарушение по части 1 статьи 11.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в порядке, установленном статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде взыскания штрафа в размере 50000 руб., является правомерным и соответствует закону.

Порядок привлечения юридического лица к административной ответственности соблюден.

В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.   

С учетом указанных обстоятельств, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой.

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

 

Судья                                                                                                               Д.А. Филатов