АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

________________________________________________________________

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело №А09-6064/2022

г.Калуга

21 августа 2025 года

Резолютивная часть объявлена 14 августа 2025 года 

Полный текст постановления изготовлен 21 августа 2025 года

Арбитражный суд Центрального округа  в составе: 

председательствующего судьи                Масенковой О.А.,

судей                                                      Лукашенковой Т.В., Стрегелевой Г.А.,

при участии в судебном заседании представителей Департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 241037, 

<

...>) - ФИО1 (доверенность от 03.06.2025, паспорт, диплом), общества с ограниченной ответственностью «49-й таксопарк» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 

<

...>) - ФИО2 (доверенность 12.08.2025, паспорт, диплом), индивидуального предпринимателя ФИО3 (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>, Брянская область, Брянский район, ул.Садовая, д.138) - ФИО2 (доверенность 08.08.2025, паспорт, диплом),

в отсутствие представителя государственного автономного учреждения «Центр геоинформационных технологий Брянской области» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 241050, 

<

...>), надлежаще извещенного о месте и времени судебного разбирательства,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области на решение Арбитражного суда Брянской области от 04.12.2024 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2025 по делу №А09- 6064/2022,

у с т а н о в и л:

Департамент промышленности транспорта и связи Брянской области (далее - Департамент) обратился в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о прекращении действия свидетельств об осуществлении перевозок, выданных индивидуальному предпринимателю ФИО3 (далее - ИП ФИО3, предприниматель) и обществу с ограниченной ответственностью «49-ый таксопарк» (далее - ООО «49-ый таксопарк», общество).

Дело рассмотрено с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - государственного автономного учреждения «Центр геоинформационных технологий» (далее - ГАУ «Центр геоинформационных технологий»).

Решением Арбитражного суда Брянской области от 04.12.2024, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2025, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением и постановлением судов первой и апелляционной инстанций, Департамент обратился в суд округа с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение норм материального и процессуального права, а также несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, просит суд отменить судебные акты и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. 

В судебном заседании представитель Департамента поддержал доводы кассационной жалобы.

Представитель ИП ФИО3 и ООО «49-ый таксопарк» в судебном заседании просил оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения по основаниям, изложенным в отзывах.

ГАУ «Центр геоинформационных технологий Брянской области» надлежащим образом извещено о месте и времени судебного разбирательства по кассационной жалобе, явку своего представителя не обеспечило, отзыва на кассационную жалобу не представило, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения жалобы. 

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе, выслушав пояснения принявших участие в судебном заседании представителей Департамента, предпринимателя и общества, проверив законность судебных актов по правилам статьи 286 АПК РФ, исходя из доводов жалобы, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела и установлено судами, согласно реестру межмуниципальных маршрутов Брянской области (далее - реестр) перевозки по маршруту №166 «пос.Добрунь - пос.Отрадное» осуществляются по нерегулируемым тарифам.

04.05.2017 ИП ФИО3 выданы свидетельство №000061 и карты маршрута №002065-002096 в количестве 32 штук, ООО «49-ый таксопарк» выданы свидетельство №000062 и карты маршрута №992097-002110 в количестве 14 штук.

05.05.2022 свидетельства и карты по межмуниципальному маршруту №166 «пос.Добрунь - пос.Отрадное» были переоформлены, в связи с чем ИП ФИО3 выдано свидетельство №000177 и карты маршрута №4910049119 в количестве 20 штук, ООО «49-ый Таксопарк» выдано свидетельство №000178 и карты маршрута №49121-49133,49134 в количестве 14 штук.

Согласно информации ГАУ «Центр геоинформационных технологий Брянской области за период с января по июнь 2022 года по маршруту №166 «пос.Добрунь - пос.Отрадное» перевозчики осуществляли перевозки в следующем процентном отношении:

ООО «49-ый Таксопарк» выполнило: за январь 2022 года 2,7%; за февраль 2022 года 0%; за март 2022 года 0%; за апрель 2022 года 0%; за май 2022 года 0%; за июнь 2022 года 0%.

Перевозчик ИП ФИО3 выполнил: за январь 2022 года 21,92%; за февраль 2022 года 10,29%; за март 2022 года 18,64%; за апрель 2022 года 12,32%; за май 2022 года 0%; за июнь 2022 года 8,76%.

В результате проведенной проверки вышеуказанных перевозчиков маршрута №166 «пос.Добрунь - пос.Отрадное» по факту исполнения выданных свидетельств Департаментом также установлены следующие нарушения: несоблюдение схемы движения транспортными средствами с г/н 

<

***> и О786КС32; отсутствие карты маршрута у водителя ФИО4; несоблюдение расписания транспортными средствами Н706СУ32, М763ОТ32, С595ОТ32, К395ТО32; отсутствие транспортных средств на конечной остановке «д.Тиганово».

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения Департамента в арбитражный суд Брянской области с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций, пришли к выводу, что нарушение расписания, выданного, в том числе на основании признанного недействующим с момента его принятия нормативного акта, не влечет для перевозчика неблагоприятных юридических последствий в виде прекращения действия свидетельства по основанию невыполнения перевозчиком надлежащего количества рейсов, поскольку подсчет количества рейсов осуществляется на основании выданного перевозчику расписания. 

Суды исходили из того, что вступившим в законную силу решением Брянского областного суда от 14.06.2024 по делу №3а-152/2024 приказ Департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области от 11.01.2017 №2-П «Об утверждении формы заявления об установлении или изменении межмуниципального маршрута, формы расписания движения на межмуниципальном маршруте, формы заявления о внесении изменений в расписание движения транспортных средств по межмуниципальному маршруту», на основании которого предпринимателю и обществу выдано расписание по вышеуказанному маршруту, признан недействующим в полном объеме с момента его принятия.

Суд кассационной инстанции не может согласиться с данным выводом судов нижестоящих инстанций, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №220-ФЗ) в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Статьей 17, частями 1 и 4 статьи 19 Закона №220-ФЗ установлено, что право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок, которые выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в части 2 статьи 19 Закона №220-ФЗ, по результатам открытого конкурса победителю этого конкурса уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

Указом Губернатора Брянской области от 29.01.2013 №84 утверждено Положение о Департаменте промышленности, транспорта и связи Брянской области, в соответствии с которым Департамент является органом исполнительной власти Брянской области, обеспечивающий проведение на территории Брянской области государственной политики, в том числе в сфере транспорта (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 3.1 Положения Департамент осуществляет организацию регулярных перевозок, возлагаемых Законом №220-ФЗ на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 3.2 Положения Департамент утверждает маршрутную сеть, принимает решения об установлении, изменении, отмене межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок, утверждает расписание движения по межмуниципальным маршрутам, осуществляет контроль за соблюдением договорных обязательств и требований по выполнению расписаний движения и графиков работы на линии.

Как следует из материалов дела, на основании приказа Департамента от 05.07.2011 №82-П был проведен конкурс на право заключения договора на выполнение коммерческих регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом на межмуниципальных и пригородных маршрутах на территории Брянской области, в том числе по маршруту №166 «пос.Добрунь - пос.Отрадное», согласно конкурсной документации которого по вышеуказанному маршруту был установлен график выходов транспортных средств по маршруту, то есть расписание.

По результатам проведенного конкурса Департаментом были заключены соответствующие договоры с ИП ФИО3 от 05.10.2011 №1-К, с ООО «49 Таксопарк» от 05.10.2011 №2-К, условиями которых была предусмотрена обязанность перевозчиков осуществлять регулярные перевозки пассажиров по согласованному расписанию.

Таким образом, перевозчики, подавая заявки на участие в вышеуказанном конкурсе и в последующем заключая договора на выполнение пассажирских перевозок, приняли на себя обязательства, предусмотренные конкурсной документацией, которые подлежали исполнению с их стороны в полном объеме, в том числе и в части соблюдения расписания.

В последующем, в 2017 году ИП ФИО3 и ООО «49-ый таксопарк», в связи с вступлением в силу Закона №220-ФЗ, были выданы свидетельства и карты по межмуниципальному маршруту №166 «пос.Добрунь - пос.Отрадное», при этом к свидетельствам об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок каждому перевозчику выдано расписание, которое являлось приложением к выданному свидетельству и его неотъемлемой частью.

В 2022 году в соответствии с частью 5.1 статьи 39, со ссылкой на часть 5 статьи 19 Закона №220-ФЗ Департаментом были переоформлены свидетельства и карты по межмуниципальному маршруту №166 «пос.Добрунь - пос.Отрадное», ИП ФИО3         выдано свидетельство №000177 и карты маршрута №49100-49119, ООО «49-ый Таксопарк» выдано свидетельство №000178 и карты маршрута №49121-49133,49134, при этом к свидетельствам об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок каждому перевозчику также выдано расписание, которое является приложением к выданному свидетельству и его неотъемлемой частью.

В соответствии с частью 2 статьи 17 Закона №220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок. 

В силу пункта 19 части 1 статьи 3 Закона №220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок - документ, подтверждающий право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок.

Из смысла вышеуказанных норм следует, что предприниматель и общество обязаны осуществлять перевозки по строго указанному межмуниципальному маршруту №166 «пос.Добрунь - пос.Отрадное» в соответствии с выданным к свидетельству расписанием, которое является его неотъемлемой частью.

Тот факт, что вступившим в законную силу решением Брянского областного суда от 14.06.2024 по делу №3а-152/2024 приказ Департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области от 11.01.2017 №2-П «Об утверждении формы заявления об установлении или изменении межмуниципального маршрута, формы расписания движения на межмуниципальном маршруте, формы заявления о внесении изменений в расписание движения транспортных средств по межмуниципальному маршруту», на основании которого предпринимателю и обществу выдано расписание по вышеуказанному маршруту, признан недействующим в полном объеме с момента его принятия, в рассматриваемом случае не имеет правового значения, поскольку осуществление перевозок осуществлялось на основании свидетельств, которые недействующими не признавались, неотъемлемой частью которых было спорное расписание, в которое какие-либо изменения не вносились.

Прекращение действия такого свидетельства означает прекращение права лица осуществлять деятельность по регулярной перевозке по соответствующему маршруту.

Согласно части 5 статьи 29 Закона №220-Ф3 уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство, обращаются в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок при наступлении хотя бы одного из следующих обстоятельств: неоднократное в течение одного года привлечение юридического лица, индивидуального предпринимателя, хотя бы одного из участников договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство, к административной ответственности за совершение при осуществлении предусмотренных этим свидетельством перевозок административных правонарушений, указанных в частях 4 и 5 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; расторжение договора простого товарищества (в случае, если данное свидетельство выдано участникам договора простого товарищества); непредставление в случаях и в сроки, которые предусмотрены частью 15 статьи 4 настоящего Федерального закона, юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, уполномоченным участником договора простого товарищества заявления об изменении маршрута регулярных перевозок; наличие обоснованной жалобы на выполнение в течение одного месяца двух и более рейсов по межрегиональному маршруту регулярных перевозок с отправлением транспортных средств из остановочных пунктов ранее времени, предусмотренного установленным расписанием; иные обстоятельства, предусмотренные соглашением об организации регулярных перевозок между субъектами Российской Федерации (в отношении смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок) или законом субъекта Российской Федерации (в отношении межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок и муниципальных маршрутов регулярных перевозок).

Согласно пункту 1 статьи 15 Закона Брянской области  от 03.07.2010 №54-З «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Брянской области» (далее - Закон №54-З) уполномоченный орган, выдавший свидетельство об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, уполномоченный орган местного самоуправления, выдавший свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, помимо обстоятельств, указанных в части 5 статьи 29 Закона №220-ФЗ, обращаются в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок автомобильным транспортом в случае наступлении хотя бы одного из следующих обстоятельств: неоднократное в течение года нарушение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, участником договора простого товарищества, осуществляющими регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам, требований, установленных пунктом 1 статьи 14 настоящего Закона.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 14 Закона №54-З предусмотрено, что юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, осуществляющие регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам, обязаны: не превышать максимально допустимое соотношение между количеством рейсов, не выполненных в течение одного квартала, и количеством рейсов, предусмотренных для выполнения в течение данного квартала расписанием, составляющее 10 процентов (в случае, если контроль за соблюдением расписания осуществляется с использованием информационной системы навигации). К невыполненным не относятся рейсы, не выполненные вследствие дорожно-транспортных происшествий, произошедших по вине иных участников дорожного движения, снижения скорости движения транспортных средств, вызванного неблагоприятными погодными условиями или образовавшимися заторами на автомобильных дорогах, рейсы, не учтенные вследствие технических сбоев в информационной системе навигации. Иные обстоятельства, при которых рейсы не относятся к невыполненным, могут быть предусмотрены законом Брянской области, муниципальным нормативным правовым актом (в отношении муниципальных маршрутов регулярных перевозок).

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 17 Закона № 220-ФЗ допускается установление законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, муниципальным нормативным правовым актом требований к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, участникам договора простого товарищества, осуществляющим регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам, исходя из максимально допустимого соотношения между количеством рейсов, не выполненных в течение одного квартала, и количеством рейсов, предусмотренным для выполнения в течение данного квартала установленным расписанием (в случае, если контроль за соблюдением расписания осуществляется с использованием информационной системы навигации). К невыполненным не относятся рейсы, не выполненные вследствие дорожно-транспортных происшествий, произошедших по вине иных участников дорожного движения, снижения скорости движения транспортных средств, вызванного неблагоприятными погодными условиями или образовавшимися заторами на автомобильных дорогах, рейсы, не учтенные вследствие технических сбоев в информационной системе навигации, а также рейсы, не выполненные вследствие иных обстоятельств, предусмотренных законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, муниципальным нормативным правовым актом.

Юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, осуществляющие регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам, обязаны, в том числе, обеспечить передачу информации в режиме реального времени о месте нахождения транспортных средств, осуществляющих перевозку по маршруту регулярных перевозок, в подсистему мониторинга и диспетчерского управления транспортными средствами, осуществляющими перевозки пассажиров и багажа на территории Брянской области, региональной навигационно-информационной системы Брянской области (пункт 1 части 1 статьи 14 Закона №54-З).

Вместе с тем настоящем случае, судами не дана надлежащая правовая оценка выявленным Департаментом нарушений, допущенных со стороны перевозчиков. 

На основании изложенного суд округа полагает, что выводы судов по настоящему делу нельзя признать законными и обоснованными, сделанными при правильном применении норм материального права, в этой связи обжалуемые судебные акты подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении суду надлежит оценить по правилам статьи 71 АПК РФ представленные участниками процесса доказательства, пояснения и возражения в отношении предмета спора, установив фактические обстоятельства, и дать надлежащую оценку исполнения либо ненадлежащего исполнения ИП ФИО3 и ООО «49-ый Таксопарк» обязательств по перевозке по межмуниципальному маршруту №166 «пос.Добрунь - пос.Отрадное», и разрешить спор, приняв законное, обоснованное и мотивированное решение по делу.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Брянской области от 04.12.2024 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2025 по делу №А09- 6064/2022 отменить, направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Брянской области.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

О.А. Масенкова

Судьи

Т.В. Лукашенкова

Г.А. Стрегелева