АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-4391/2018

г. Чебоксары

30 октября 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 23.10.2020.

Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии в составе

председательствующего судьи Краснова А.М., 

судей Борисова Д.В., Михайлова В.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании 16.10.2020 – 23.10.2020 дело по иску

общества с ограниченной ответственностью «Коммунальные технологии», ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 428024, г. Чебоксары, Чувашская Республика, Гаражный проезд, д.6/40

к публично-правовому образованию «Чувашская Республика» в лице Министерства финансов Чувашской Республики, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 428004, г. Чебоксары, Чувашская Республика, пл. Республики, д. 2

о взыскании 9 104 847 руб. 70 коп.,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам,

при участии:

от истца – ФИО2 по доверенности от 22.01.2020 (сроком по 31.12.2020), ФИО3 по доверенности от 01.10.2020 (сроком по 31.12.2021),

от Минфина Чувашии – ФИО4 по доверенности от 03.02.2020,

от третьего лица – ФИО5 по доверенности от 15.05.2020  (сроком до 31.12.2020),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Коммунальные технологии» (далее – истец, ООО «Коммунальные технологии», Общество) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к публично-правовому образованию «Чувашская Республика» в лице Министерства финансов Чувашской Республики (далее – ответчик, Минфин Чувашии) о взыскании 9 104 847 руб. 70 коп. убытков.

Заявленные требования мотивированы тем, что Госслужба по тарифам установила для Общества соответствующие тарифы на долгосрочный период регулирования 2015 - 2017 годы, в том числе на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, что подтверждается постановлением Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 16.12.2014 № 48-13-21/т «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, поставляемые теплоснабжающими организациями потребителям, тарифов на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя в Чувашской Республике на 2015 - 2017 годы».

В последующем Общество 28.04.2016 года обратилось в Госслужбу по тарифам с заявлением о корректировке долгосрочных тарифов на 2017 год на теплоноситель, поставляемый Обществом потребителям г. Чебоксары от источника тепловой энергии ООО «Коммунальные технологии».

Постановлением Госслужбы по тарифам от 12.12.2016 № 68-13-22/т внесены изменения в постановление Госслужбы по тарифам по конкурентной политике и тарифам от 16.12.2014 № 48-13-21/т.

Решением Верховного Суда Чувашской Республики от 16.11.2017 Обществу отказано в удовлетворении административного искового заявления о признании частично недействующим постановления Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 16.12.2014 № 48-13-21/т «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, поставляемые теплоснабжающими организациями потребителям, тарифов на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя в Чувашской Республике на 2015 - 2017 годы» в редакции постановления Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 12.12.2016 № 68-13-22/т «О внесении изменений в постановление Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 16.12.2014 № 48-13-21/т», признании частично недействующим постановления Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 16.12.2014 №51-21/гв «Об установлении тарифов на горячую воду, поставляемую обществом с ограниченной ответственностью «Коммунальные технологии» потребителям, другим теплоснабжающим организациям с использованием открытой системы теплоснабжения (горячего водоснабжения) в Чувашской Республике, на 2015 - 2017 годы» в редакции постановления Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 12.12.2016 №71-22/гв «О внесении изменения в постановление Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 16 декабря 2014 г. № 51-21/гв».

Апелляционным определением Верховного Суда Российской Федерации от 01.03.2018 по делу № 31-АПП8-2 решение суда первой инстанции отменено, по делу принято новое решение об удовлетворении административного искового заявления Общества.

Апелляционной инстанцией признаны необоснованно исключенными экономически обоснованные расходы Общества в части индексации размера корректировки необходимой валовой выручки за 2015 г. в 2017 г.; применения индекса потребительских цен за 2015 г.; расходов на топливо за 2015 г.; расходов на электроэнергию за 2015 г.; нормативного уровня прибыли за 2015 г.; товарная выручка на 2015 г.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 01.03.2018 установлена противоправность действий Госслужбы по тарифам в части установления для Общества экономически необоснованного тарифа (корректировка долгосрочного тарифа) на теплоноситель, поставляемый потребителям г. Чебоксары от источников тепловой энергии ООО «Коммунальные технологии».

Верховным Судом Российской Федерации подтверждено, что органу тарифного регулирования при расчете тарифов необходимо было применить индекс потребительских цен в среднем за 2015 год в размере 115,5% в соответствии с Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации также установила, что в нарушение требований пункта 51 Методических указаний орган регулирования не произвел индексацию размера корректировки необходимой валовой выручки на 2017 год на основе данных о фактических значениях параметров расчета тарифов в 2015 году с учетом индексов потребительских цен 2016 и 2017 годов (кумулятивный индекс потребительских цен) в соответствии с формулой 21, которая такие индексы содержит, что привело к занижению расходов по статьям затрат: товарная выручка, операционные расходы, расходы на приобретение энергетических ресурсов (топлива), электрическая энергия, нормативный уровень прибыли.

Кроме того, апелляционным определением Верховного суда Российской Федерации от 01.03.2018 № 31-АПГ18-2 подтверждена необходимость включения заявленных Обществом затрат на топливо для котельной 4-С и расходов на электрическую энергию, которые фактически были понесены Обществом в 2015 г. в необходимую валовую выручку для расчета тарифа на теплоноситель. А также установлено, что, производя расчет товарной выручки без учета представленных документов и без обоснования расчета нормами законодательства, орган тарифного регулирования нарушил пункты 51 и 52 Методических указаний. Статья нормативная прибыль является расчетной, поэтому расчет указанной прибыли также не соответствует законодательству о тарифном регулировании.

С учетом признанной судом необходимости применения индексации размера корректировки необходимой валовой выручки в 2017 г. с учетом ИПЦ 2016 и 2017 гг., применения ИГЩ за 2015 г. в размере 115,5%, включения затрат на топливо, расходов на электроэнергию за 2015 г., пересчета нормативной прибыли за 2015 г., а также необходимости учета фактической товарной выручки за 2015 г., тариф на теплоноситель с 1 июля по 31 декабря 2017 года должен был составить 65,97 руб. за куб.м. без учета НДС.

Объем количества отпущенной Обществом тепловой энергии за 2017 год определяется согласно условиям заключенных между ООО «Коммунальные технологии» и потребителями договоров теплоснабжения и горячего водоснабжения.

Согласно бухгалтерской (оборотно-сальдовые ведомости по счетам 90.01 и 90.03) и статистической (форма 46-ТЭ) отчетности за 2017 год сумма выручки от деятельности по отпуску тепловой энергии от собственных источников ООО «Коммунальные технологии» составила 35 473 804,64 руб. (без НДС), в т.ч. по полугодиям:

- 1 полугодие 2017 г. - 14 096 874 руб. 62 коп. (519 030,7221 куб.м. по тарифу 27,16 руб./куб.м.);

- 2 полугодие 2017 г. - 21 376 930 руб. 02.коп.(452 908,7757 куб.м. по тарифу 47,21 руб. /куб.м).

В случае установления Госслужбой экономически обоснованного тарифа на теплоноситель на 2017 год размер денежных средств, которые Общество могло получить составило бы 43 975 266,55 руб., из расчета:

- факт за 1 полугодие 2017 г. - 14 096 874 руб. 62 коп. (519 030,7221 куб.м. по тарифу 27,16 руб./куб.м.);

- расчетно за 2 полугодие 2017 г. – 30 481 777 руб. 72 коп. (452 908,7757 куб.м. но тарифу 67,30 руб./куб.м.).

Таким образом, размер убытков Общества за 2017 год в связи с установлением Госслужбой по тарифам экономически необоснованного тарифа на теплоноситель, поставляемый потребителям г. Чебоксары от источников тепловой энергии ООО «Коммунальные технологии» составил 8 501 461 руб. 90 коп. (44 578 652,34 - 35 473 804,64).

Определением суда от 28.04.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена Государственная служба Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам (далее – Госслужба по тарифам).

Определением суда от 18.06.2019 назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено обществу с ограниченной ответственностью «Инженерно-технический центр Энергоэффект» (далее – ООО «ИТЦ Энергоэффект»), производство по настоящему делу было приостановлено.

Определением суда от 18.09.2019 производство по настоящему делу возобновлено.

В судебном заседании представители истца поддержали исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении дополнениях к нему.

Представитель Минфина Чувашии заявленные требования не признал по доводам, изложенным в отзыве от 23.07.2018, указав, что Обществом не доказано в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации наличие всей совокупности условий, необходимых для констатации возникновения ущерба на стороне Общества от неправомерных действий Госслужбы по тарифам, а также не обоснован заявленный размер убытков в результате издания признанного недействующим постановления об установлении тарифов, поскольку учитывая, что потребителям тепловая энергия оплачивается по цене, которая регулируется уполномоченным органом, возможность ее реализации по цене, не установленной государственным органом, у истца отсутствовала. Убытки, которые могут возникнуть у истца в связи с использованием при расчетах за поставленный ресурс установленного Госслужбой по тарифам экономически необоснованного тарифа, могут носить исключительно реальный характер. Довод истца относительно фактически понесенных расходах и фактических доходах Общества за 2015 год, связанных с производством и реализацией теплоносителя и подтвержденных бухгалтерской и статистической отчетностью, примененных им при исчислении размера убытков по настоящему делу, имеет правовое значение только при установлении соответствующего тарифа, а не при взыскании убытков, связанных с применением признанного недействующим тарифа на 2017 год. Сам по себе факт отмены тарифа, установленного постановлением Госслужбы по тарифам, не является безусловным основанием для взыскания с публично-правового образования - Чувашской Республики убытков, поскольку требование должно быть документально обоснованно и подтверждено, признание тарифа не действующим не находится в прямой причинно-следственной связи с возможными убытками истца.

Представители Госслужбы по тарифам в удовлетворении иска просили отказать по доводам, указанным в отзыве, указав, что определением Верховного Суда Российской Федерации от 01.03.2018 установлено лишь необоснованность полного исключения из необходимой валовой выручки расходов на топливо и электрическую энергию за 2015 год, указал на некорректный расчет товарной выручки, а также величины нормативной прибыли, являющейся производной от величины затрат, однако суд не определил экономически обоснованный объем затрат, необходимый включению в НВВ, а также не установил экономически обоснованный тариф на теплоноситель на 2017 год. Расчет цены иска ООО «Коммунальные технологии» произведен исключительно как разница между величиной выручки, полученной исходя из установленных Госслужбой по тарифам, и величиной выручки, которая могла быть получена по самостоятельно рассчитанному Обществом «экономически обоснованному» тарифу. При этом Обществом не подтверждено данными бухгалтерской отчетности и первичными бухгалтерскими документами наличие убытков в результате оказания услуг по производству теплоносителя в 2017 году с применением установленного тарифа. Таким образом, Обществом не доказана совокупность условий, представляющих Обществу право требовать возмещения убытков, что является основанием для отказа в удовлетворении требований общества. 

Выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Госслужбой по тарифам 16.12.2014 издано постановление № 48-13-21/т «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, поставляемые теплоснабжающими организациями потребителям, тарифов на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя в Чувашской Республике на 2015 - 2017 годы». 

Также 16.12.2014 Госслужбой по тарифам издано постановление № 51-21/гв «Об установлении тарифов на горячую воду, поставляемую обществом с ограниченной ответственностью «Коммунальные технологии» потребителям, другим теплоснабжающим организациям с использованием открытой системы теплоснабжения (горячего водоснабжения) в Чувашской Республике, на 2015 - 2017 годы». 

В последующем (28.04.2016) ООО «Коммунальные технологии» обратилось в Госслужбу по тарифам с заявлением о корректировке долгосрочных тарифов на теплоноситель, установленных на 2017 год, а также тарифов на горячую воду с использованием открытой системы теплоснабжения (горячего водоснабжения), установленных на 2017 год.

Госслужба по тарифам на основании заявления общества открыла дело о корректировке установленных тарифов на теплоноситель и горячую воду, поставляемую потребителям города Чебоксары, на 2017 год, применив метод индексации установленных тарифов.

Постановлением Госслужбы по тарифам от 12.12.2016 № 68-13-22/т «О внесении изменений в постановление Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 16.12.2014 № 48-13-21/т» внесены изменения в части размера тарифа на теплоноситель, поставляемый Обществом, владеющим источником тепловой энергии, на котором производится теплоноситель, установленного строкой 4 столбца 6 пункта 1 приложения 3 к данному постановлению - от источника тепловой энергии общества с 1 июля по 31 декабря 2017 года одноставочный тариф в размере 47,21 руб. за куб. м без учета НДС.

Постановлением Госслужбы по тарифам от 12.12.2016 № 71-22/гв «О внесении изменений в постановление Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 16.12.2014 № № 51-21/гв» внесены изменения в части размера компонента на теплоноситель, установленного строкой 4 столбца 6 пункта 1 Приложения к данному постановлению, поставляемого Обществом потребителям с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) с 1 июля по 31 декабря 2017 г. в размере 47,21 руб. за куб. м без учета НДС, а также строкой 8 столбца 6 пункта 1 Приложения к данному постановлению, поставляемого Обществом потребителям с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) с 1 июля по 31 декабря 2017 г. в размере 55,71 руб. за куб. м с учетом НДС.

Общество не согласилось с постановлением Госслужбы по тарифам о корректировке вышеуказанного тарифа на 2017 год и обжаловало его в Верховном Суде Чувашской Республики.

Решением Верховного Суда Чувашской Республики от 16.11.2017 по делу № 3а-45/2017 Обществу было отказано в удовлетворении административного искового заявления в полном объеме.

Не согласившись с вынесенным решением, Общество обжаловало его в Верховном Суде Российской Федерации, который определением от 01.03.2018 по делу № 31-АПГ18-2 отменил решение Верховного Суда Чувашской Республики от 16.11.2017 и принял новое решение о признании недействующими с момента вступления в силу настоящего определения строку 4 столбца 6 пункта 1 приложения 3 к постановлению Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 16.12.2014 № 48-13-21/т «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, поставляемые теплоснабжающими организациями потребителям, тарифов на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя в Чувашской Республике на 2015 - 2017 годы» в редакции постановления Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 12.12.2016 № 68-13-22/т «О внесении изменений в постановление Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 12.12.2016 № 48-13-21/т» в части одноставочного тарифа на теплоноситель в размере 47,21 руб. за куб. м без учета НДС, установленного с 1 июля по 31 декабря 2017 г., строку 4 столбца 6 пункта 1 и строку 8 столбца 6 пункта 1 приложения к постановлению Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 16.12.2014 № 51-21/гв «Об установлении тарифов на горячую воду, поставляемую обществом с ограниченной ответственностью «Коммунальные технологии» потребителям, другим теплоснабжающим организациям с использованием открытой системы теплоснабжения (горячего водоснабжения) в Чувашской Республике, на 2015 - 2017 годы» в редакции постановления Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 12.12.2016 № 71-22/гв «О внесении изменения в постановление Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 16.12.2014 № 51-21/гв» в части размера компонента на теплоноситель, установленного с 1 июля по 31 декабря 2017 г. в размере 47,21 руб. за куб. м без учета НДС и в размере 55,71 руб. за куб. м с учетом НДС.

ООО «Коммунальные технологии», посчитав, что в результате установления экономически необоснованного тарифа на теплоноситель на 2017 год в части корректировки с целью учета отклонения фактических значений параметров расчета тарифов от значений, учтенных при установлении тарифов, в отношении следующих статей затрат за 2015 год: операционные расходы, расходы на приобретение энергетических ресурсов - топлива и электрической энергии, товарной выручки, нормативная прибыль, а также индексация размера корректировки необходимой валовой выручки в 2017 году, рассчитываемого на основе данных о фактических значениях параметров расчета тарифов 2015 году, без учета индексов потребительских цен 2016 и 2017 годов, Обществу причинены убытки в виде выпадающих доходов от недополученной платы за поставленные потребителям энергоресурсы, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом, в том числе путем возмещения убытков. 

Согласно статье 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием (статья 16 ГК РФ).

В соответствии со статьей 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

На основании изложенного следует, что убытки являются мерой гражданско-правовой ответственности, поэтому лицо, заявившее требования об их взыскании, с учетом положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должно доказать наличие в совокупности следующих обстоятельств: наступление вреда, противоправность действий (бездействия) причинителя вреда, причинно-следственную связь между противоправными действиями (бездействием) причинителя вреда и возникшими убытками, а также размер убытков. Недоказанность хотя бы одного из перечисленных обстоятельств исключает возможность удовлетворения требования о взыскании убытков.

Под причинно-следственной связью понимается объективно существующая связь между явлениями, при которой одно явление (причина) предшествует во времени другому (следствию) и с необходимостью порождает его. Причинная связь между фактом причинения вреда (убытков) и действием (бездействием) причинителя вреда должна быть прямой (непосредственной).

В пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности. По смыслу пункта 1 статьи 15 ГК РФ в удовлетворении требования о возмещении убытков не может быть отказано только на том основании, что их точный размер невозможно установить. В этом случае размер подлежащих возмещению убытков определяется судом с учетом всех обстоятельств дела, исходя из принципов справедливости и соразмерности ответственности допущенному нарушению.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ). По общему правилу лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2 статьи 1064 ГК РФ). Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное.

В пункте 6 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.05.2011 № 145 «Обзор практики рассмотрения арбитражными судами дел о возмещении вреда, причиненного государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами» разъяснено, что требование о возмещении вреда, причиненного в результате издания нормативного правового акта государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующего закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, может быть удовлетворено в случае, если такой нормативный правовой акт признан недействующим по решению суда общей юрисдикции, арбитражного суда.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2016 № 63 «О рассмотрении судами споров об оплате энергии в случае признания недействующим нормативного правового акта, которым установлена регулируемая цена» (далее - Постановление № 63), следует, что в случаях, когда регулируемая цена была вопреки требованиям закона установлена ниже экономически обоснованной, и нормативный акт, в соответствии с которым она определялась, признан судом недействующим, участвовавший в ее формировании поставщик не вправе требовать взыскания доплаты в соответствующей части с потребителей ресурса. Компенсация имущественных потерь поставщика при этом осуществляется путем их учета в следующих периодах регулирования, а также посредством реализации иных способов защиты нарушенного права (статья 12 ГК РФ).

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционной жалобы Общества определением Верховного Суда Российской Федерации от 01.03.2018 по делу № 31-АПГ18-2 установила необоснованность полного исключения из необходимой валовой выручки расходов на топливо и электрическую энергию за 2015 год, указала на некорректный расчет товарной выручки, а также величины нормативной прибыли, являющейся производной от величины затрат, и индексации размера корректировки необходимой валовой выручки в 2017 году без учета индексации индексов потребительских цен 2016 и 2017 годов.

Для определения экономически обоснованного тарифа на теплоноситель на 2017 год определением суда от 18.06.2019 назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено экспертам ООО «Инженерно-технический центр Энергоэффект» ФИО6, ФИО7. Перед экспертами поставлен следующий вопрос: определить величину экономически обоснованного тарифа на теплоноситель на 2017 год, производство которого осуществлялось ООО «Коммунальные технологии» в котельной 4-С г. Чебоксары, с учетом определения Верховного Суда Российской Федерации от 01.03.2018 № 31-АПГ18-2, проведения в 2016 году ООО «Коммунальные технологии» мероприятий по изменению технологической схемы процесса химводоподготовки, осуществленному в рамках проведенной ООО «Коммунальные технологии» реконструкции системы деаэрации: перевод вакуумной деаэрации в котельной 4-С с паровых эжекторов на водоструйные эжектора. 

Согласно представленному экспертному заключению от 06.09.2019 (т. 6 л.д. 22-91) экспертами сделаны следующие выводы: 

1. Величина экономически обоснованного тарифа на теплоноситель на 2017 год, производство которого осуществлялось ООО «Коммунальные технологии» в котельной 4-С г. Чебоксары, с учетом определения Верховного Суда Российской Федерации от 01.03.2018 №31-АПГ18-2, проведения в 2016 году ООО «Коммунальные технологии» мероприятий по изменению технологической схемы процесса химводоподготовки, осуществленному в рамках проведенной ООО «Коммунальные технологии» реконструкции системы деаэрации: перевод вакуумной деаэрации в котельной 4-С с паровых эжекторов на водоструйные эжектора, составляет:

- в среднегодовом исчислении: 36,49 руб./куб.м.;

- с разбивкой по полугодиям, учитывающей требования п. 15 «Основ ценообразования»: с 01.01. 2017 по 30.06. 2017 (первое полугодие 2017 года) - 27,16 руб./ куб.м (без НДС); с 01.07.2017 по 31.12. 2017 (второе полугодие 2017 года) - 46,74 руб./ куб.м. (без НДС)

2. Основные параметры, от которых произведен расчет экономически обоснованных тарифов:

- необходимая валовая выручка (НВВ), отнесенная на производство теплоносителя, реализуемого ООО «Коммунальные технологии» потребителям, иным теплоснабжающим организациям в 2017 году - 41966,65 тыс.руб.

- полезный отпуск теплоносителя в 2017 году - 1150 тыс.куб.м.

3. Объем полезного отпуска теплоносителя принят, исходя из фактического значения полезного отпуска теплоносителя сторонним потребителям в 2015 году и не учитывает объем теплоносителя, отпускаемого от котельной 4-С на подпитку тепловой сети. Т.к. указанные объемы теплоносителя учтены в составе нормативных потерь при расчете тарифов на тепловую энергию от собственных источников ООО «Коммунальные технологии» и тарифа на передачу тепловой энергии от ПАО «Т плюс», что подтверждается выводами, сделанными по указанному вопросу в решения ФАС России №АГ/52588/16 от 01.08.2016.

4. Необходимая валовая выручка (НВВ) для расчета тарифа на теплоноситель принята долей от экономически обоснованного значения необходимой валовой выручки на производство полного объема теплоносителя, отпускаемого от цеха ХВО котельной 4-С на реализацию в составе горячей воды и на подпитку тепловой сети, в целях избежания двойного учета затрат на производство теплоносителя, отпускаемого на подпитку тепловой сети и учтенного в тарифах на тепловую энергию и передачу тепловой энергии.

Указанная доля НВВ соответствует доле реализуемого потребителям в составе горячей воды теплоносителя в общем объеме, отпускаемого от цеха ХВО котельной 4-С теплоносителя по факту 2015 года.

Таблица 26. Доля реализуемого потребителям в составе горячей воды теплоносителя в общем объеме, отпускаемого от цеха ХВО котельной 4-С теплоносителя.

№п/п

Показатель

Ед. изм.

2015г. Факт

2017г. План

1

Отпуск теплоносителя от цеха ХВО котельной 4-С, всего, в т.ч.

тыс.куб.м./%

1 320,48

100,00%

1 320,48

100,00%

1.1

на подпитку тепловой сети

тыс.куб.м./%

170,52

12,67%

170,52

12,67%

1.2

полезный отпуск теплоносителя на реализацию в составе горячей воды

тыс.куб.м./%

1 149,96

87,33%

1 149,96

87,33%

2

Необходимая валовая выручка на производство всего объема теплоносителя, определяемая на основе

фактических значений параметров расчета тарифов, сложившихся по итогу 2015 года, взамен прогнозных, в т.ч.

тыс.руб./%

30 563,74

100,00%

47 304,19

100,00%

2.1

на подпитку тепловой сети

тыс.руб./%

3 872,43

12,67%

5 993,44

12,67%

22.2

на товарный теплоноситель, реализуемый в составе горячей воды потребителям.

тыс.руб./%

26 691,31

87,33%

41 310,75

87,33%

4. Необходимая валовая выручка на производство теплоносителя в цеху ХВО на 2017 год рассчитана по формуле:

НВВ2017 = НВВСК2017 + ∆НВВК2015 * (1+ИПЦ2016) * (1+ИПЦ2017),

Что соответствует формуле 21 методических указаний, с учетом того, что коэффициенты корректировки необходимой валовой выручки на неисполнение инвестиционной программы и на недостижение показателей надежности и энергоэффективности обнулены и в расчете не участвуют, в связи с отсутствием у предприятия в 2015 году инвестиционной программы по виду деятельности «производство теплоносителя» и отсутствием показателей надежности и энергоэффективности, утвержденных на 2015 год, в качестве долгосрочных параметров регулирования тарифов на теплоноситель, где:

НВВСК2017 = 41310,75 тыс. руб.

∆НВВК2015 = 583,29 тыс. руб. - расчет приведен в разделе 7.2.9. настоящего заключения. 

ИПЦ2016 = 7,4%, 

ИПЦ2017 = 4,7%,

НВВ2017 = 41310,75 +583,29*1,074*1,047 = 41 966,65 тыс.руб.

В 7.2.9. экспертного заключения «Расчет корректировки необходимой валовой выручки на основе данных о фактических значениях параметров расчета тарифов в 2015-м году» указано, что Госслужба по тарифам учла в корректировку необходимой валовой выручки с целью учета отклонения фактических значений параметров расчета тарифов от значений, учтенных при установлении тарифов, тыс. руб. в размере «минус» 20,77 тыс. руб., как неисполнение обязательств по ремонтной программе в 2015 году.

Указанная корректировка является необоснованной, т.к. операционные расходы, являющиеся долгосрочным параметром регулирования, в течение долгосрочного периода регулирования не могут и не должны корректироваться, иначе как по формулам, учитывающим изменения параметров расчета (индексы потребительских цен и индексы количества активов).

Расчет корректировки необходимой валовой выручки 2017 года с целью учета отклонения фактических значений параметров расчета тарифов от значений, учтенных при установлении тарифов на 2015 год (∆НВВК2015), в целях учета в расчете необходимой валовой выручки 2017 года по формуле 21 методики, рассчитывается по формуле 22 Методики:

∆НВВКj-2 = НВВФ j-2  -ТВ j-2  (тыс. руб.), (22),

где:

∆НВВ j-2 – размер корректировки необходимой валовой выручки по результатам (i-2)-го года;

НВВФj-2 - фактическая величина необходимой валовой выручки в (i-2)-M году, определяемая на основе фактических значений параметров расчета тарифов взамен прогнозных, в том числе с учетом фактического объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг), определяемая в соответствии с пунктом 55 Методических указаний;

TBj-2 - выручка от реализации товаров (услуг) по регулируемому виду деятельности в (i-2)-M году, определяемая исходя из фактического объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) в (i-2)-M году и тарифов, установленных в соответствии с главой IX Методических указаний на (]-2)-й год, без учета уровня собираемости платежей.

НВВФ2015 = 26691,31 тыс. руб. - расчетное значение, которое должно быть посчитано, как доля от полной суммы необходимой валовой выручки на производство теплоносителя в 2015 году, соответствующая доле товарного теплоносителя в общем объеме теплоносителя, произведенного на котельной 4-С в 2015 году (87,33%). Расчет указанного значения приведен в таблице 23.

ТВ2015 - 26108,016 тыс. руб. - расчетное значение товарной выручки от реализации теплоносителя в 2015 году. Расчет товарной выручки произведен в таблице 24.

5. В порядке «экспертной инициативы» эксперты отмечают, что объем топлива, и объем электрической энергии, учтенные в составе затрат при расчете тарифов на тепловую энергию на 2015 год, включают в себя объем топлива и электрической энергии на собственные нужды источников тепловой энергии, в том числе по котельной 4-С. Т.е. объем топлива, необходимый для производства пара, используемого для работы деаэраторов и объем и электрической энергии, используемой на работу оборудования цеха ХВО котельной 4-С, учтены в общем объеме топлива и электрической энергии, затраты на которые включены в состав расчетного НВВ для расчета тарифов на тепловую энергию на 2015 год.

Таким образом, учет затрат на топливо и электрическую энергию в составе тарифа на теплоноситель может привести к двойному учету затрат на указанные объемы энергетических ресурсов.

При корректировке НВВ на тепловую энергию, необходимо произвести проверку объемов топлива и электрической энергии на собственные нужды котельных в составе тарифа на тепловую энергию и в случае двойного учета, эти средства должны быть исключены из НВВ на тепловую энергию, как экономически необоснованные доходы регулируемой организации.

В целях правильного разрешения спора судом в адрес эксперта направлены вопросы, подготовленные сторонами 18.10.2019 относительно проведенной экспертизы (том 7 л.д. 29 – 39). 

Экспертами 12.12.2019 и 27.04.2020 представлены дополнительные ответы на вопросы по экспертному заключению от 06.09.2019 (том 7 л.д. 81 – 84, том 8 л.д. 4 – 6).

Оценив заключение судебной экспертизы от 06.09.2019, письменные пояснения эксперта от 12.12.2019 и от 27.04.2020 по возникшим у сторон вопросам, суд приходит к выводу, что оно соответствует требованиям, предъявляемым процессуальным законодательством, в частности, требованиям статьи 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Полученные от эксперта ответы на поставленные вопросы не допускают противоречивых выводов или неоднозначного толкования. 

Несогласие с выводами эксперта, примененной им методикой исследования, а также с выводами суда, сделанными по результатам оценки экспертного заключения, не свидетельствует о нарушении положений статьи 87 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд считает несостоятельным довод Общества о том, что судебным актом  при рассмотрении апелляционной жалобы по делу №31-АПГ18-2 установлен экономически обоснованный размер расходов на электрическую энергию за 2015 год для включения в НВВ на 2017 год по тарифу на теплоноситель в размере 2 024,09 тыс. руб.

Исходя из выводов, содержащихся в определении Верховного Суда Российской Федерации от 01.03.2018 по делу №31-АПГ18-2, у органа тарифного регулирования  отсутствовали основания для признания заявленных расходов в данной части экономически необоснованными, со ссылкой на отсутствие раздельного учета расхода газа на производство теплоносителя и расхода газа на производство пара, отпускаемого потребителям. 

При этом суд констатировал наличие у органа тарифного регулирования возможность рассчитать расход газа на производство теплоносителя на основании  представленных Обществом документов, что регулятором сделано не было.

Доводы Общества о неучете экспертами проведенной реконструкции котельной 4-С не соответствуют содержанию экспертного заключения. На странице 23 эксперты указывают, что ими «произведен анализ технологической схемы подготовки теплоносителя в 2015 году - до реконструкции и на 2017 год - после произведенной реконструкции. Экспертами расчет расхода топлива произведен в соответствии с формулой 102.1 (при наличии охладителя выпара) приказа Минэнерго РФ от 30.12.2008 № 323.

Экспертами на странице 19-20 экспертного заключения со ссылкой на формулу 27 Методических указаний дано описание расчета (корректировки) операционных расходов на 2015 год исходя из фактических значений параметров расчета тарифов.

Судебной коллегией по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установлено, что в нарушение в нарушение требований пункта 51 Методических указаний орган регулирования не произвел индексацию размера корректировки необходимой валовой выручки на 2017 год на основе данных о фактических значениях параметров расчета тарифов в 2015 году с учетом индексов потребительских цен 2016 и 2017 годов (кумулятивный индекс потребительских цен) в соответствии с формулой 21, которая такие индексы содержит, что привело к занижению расходов по статьям затрат: товарная выручка, операционные расходы, расходы на приобретение энергетических ресурсов (топлива), электрическая энергия, нормативный уровень прибыли.

На странице 20 экспертного заключения экспертами дано обоснование, что для первого года текущего долгосрочного периода регулирования, операционные расходы, определенные, исходя из фактических значений параметров расчета тарифов, взамен прогнозных, будут равны базовому уровню операционных расходов, а корректировка параметров расчета тарифов с применением фактических значений взамен прогнозных, начинается, начиная со второго года долгосрочного периода регулирования.

Расчетное значение операционных расходов в сумме 10 942,418 тыс. руб. сформировано экспертом по формуле 10 Методических указаний, исходя из базового уровня операционных расходов, утвержденного на 2015 год (первый год долгосрочного периода) 9928,69 тыс. руб. и с применением индекса потребительских цен на 2016 год (коэффициент 1,074) и на 2017 год (коэффициент 1,047).

В расчете корректировки необходимой валовой выручки 2017 год с целью учета отклонения фактических значений параметров расчета тарифов от значений, учтенных при установлении тарифов на 2015 год, в целях учета в расчете необходимой валовой выручки 2017 года по формуле 21 Методических указаний значение НВВ за 2015 год (26 691,31 тыс. руб.) определено экспертом как доля от полной суммы необходимой валовой выручки на производство теплоносителя в 2015 году, соответствующая доле товарного теплоносителя в общем объеме теплоносителя, произведенного на котельной 4-С в 2015 году (87,33%).

При этом из таблицы № 23 экспертного заключения следует, что указанный коэффициент (87,33%) применен соответственно и общей сумме затрат при расчете НВВ на 2017 год.

На странице 16 экспертом приведено обоснование применения соответствующего коэффициента. Так эксперт указывает, что в связи с нестабильностью и не показательностью динамики изменения полезного отпуска теплоносителя от собственного источника тепловой энергии за 3 года, на 2017 год экспертами принят полезный отпуск теплоносителя па уровне факта 2015 года - 1150 тыс. м3, что составляет 87,33% от производства теплоносителя на водоподготовительных установках котельной 4-С. 

Применение данного коэффициента не привело к нарушению прав регулируемой организации, поскольку в последующие периоды, несмотря на фактический полезный отпуск в 2017 году в объеме 971,94 куб.м., фактические расходы Общества составили 26 823 руб. 42 коп. при полученной товарной выручке 35 473 руб. 80 коп.

Исследовав представленные сторонами в материалы дела доказательства, письменные пояснения, суд соглашается с выводами, изложенными в экспертном заключении от 06.09.2019 (письменные пояснения эксперта от 12.12.2019 и от 27.04.2020), в части определения экономически обоснованного размера платы за поставленный Обществом в 2017 году энергоресурс в размере 27,16 руб./куб.м. за полугодие 2017 года и 46,74 руб./куб.м. за 2 полугодие 2017 года. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что фактически примененная Обществом цена за поставленный потребителям энергоресурс в 1 полугодии 2017 года (27,16 руб./куб.м.) являлась экономически обоснованной. 

Примененная Обществом цена за поставленный потребителям энергоресурс во 2 полугодии 2017 года (47,21 руб./куб.м.) превышала размер экономически обоснованной (46,74 руб./куб.м.).

Таким образом, неправильное определение тарифа регулятором (определение Верховного Суда Российской Федерации от 01.03.2018 по делу №31-АПГ18-2) не привело к возникновению у Общества убытков, поскольку фактически примененный Обществом при расчете с потребителями в 2017 году тариф позволял ООО «Коммунальные технологии» компенсировать все необходимые (экономически обоснованные) затраты на производство энергоресурса в данный регулируемый период.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации  предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

ООО «Коммунальные технологии», являясь коммерческой организацией и профессиональным участником рынка, обязано было осуществлять расходы в экономически обоснованных размерах, позволяющих получить заложенную при тарифном регулировании прибыль, и самостоятельно несет риски, возникающие в процессе осуществления им предпринимательской деятельности.

Наступление неблагоприятных экономических последствий, связанных с несением истцом экономически необоснованных и нецелесообразных расходов при осуществлении регулируемого вида деятельности, является его предпринимательским риском.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства в совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о недоказанности совокупности условий для взыскания заявленных убытков.

При указанных обстоятельствах суд не усматривает оснований для взыскания с ответчика убытков. 

Расходы по оплате государственной пошлины суд в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относит на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, 

Р Е Ш И Л:

в иске отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Коммунальные технологии» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 68 524 (Шестьдесят восемь тысяч пятьсот двадцать четыре) руб.  

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Председательствующий судья

                А.М. Краснов

Судьи                                                                                              

                Д.В. Борисов

                В.В. Михайлова