Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А76-21825/2021

30 августа 2021 года

г. Челябинск

Резолютивная часть решения оглашена 30 августа 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 30 августа 2021 года.    

 

          Судья Арбитражного суда Челябинской области Потехина Н.В., при ведении протокола помощником судьи Шапкиной Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора г.Чебаркуля Челябинской области о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.4 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

          при участии в судебном заседании представителя прокуратуры – Кашаповой Р.М., служебное удостоверение ТО № 300844 от 28.09.2020,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Чебаркуля Челябинской области (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о привлечении директора общества с ограниченной ответственностью «Промситистрой» ФИО1 (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в уклонении от передачи арбитражному управляющему сведений и документов, необходимых для исполнения возложенных на арбитражного управляющего обязанностей.

         Определением Арбитражного суда Челябинской области от 02.07.2021 заявление принято к производству, по результатам предварительного судебного заседания 16.07.2021 рассмотрение заявления назначено на 30.08.2021.

         В судебном заседании представитель прокуратуры поддержал доводы заявления. 

         Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены своевременно и в установленном порядке.

  Выслушав представителя, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь положениями КоАП РФ, Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", суд пришел к выводу о наличии элементов состава вмененного административного правонарушения.

         Как следует из материалов дела, определением Арбитражного суда Челябинской области от 31.10.2018 по делу № А76-34724/2017 в отношении должника ООО «Промситистрой» (ул. Гагарина, 51, офис 417, 

<

...>) введена процедура, применяемая в деле о банкротстве, - наблюдение. Временным управляющим назначен ФИО2.

         Решением Арбитражного суда Челябинской области от 27.05.2019 (резолютивная часть от 20.05.2019) ООО «ПромСитиСтрой» признано несостоятельным (банкротом), в отношении должника введена процедура, применяемая в деле о банкротстве – конкурсное производство. Определением суда от 19.09.2019 конкурсным управляющим «ПромСитиСтрой» утверждена ФИО3. 

         Решением Арбитражного суда Челябинской области от 25.03.2021 по делу № А76-962/2021 директор общества с ограниченной ответственностью «Промситистрой» ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения за неисполнение обязанности по предоставлению документов временному управляющему на стадии наблюдения.

         Определением Арбитражного суда Челябинской области от 09.09.2020 по делу № А76-34724/2017 удовлетворено заявление конкурсного управляющего «ПромСитиСтрой» ФИО3 о возложении на бывшего руководителя должника – ФИО1 обязанности передать конкурсному управляющему сведения, документы и имущество должника.

         Согласно ответу от 15.03.2021 конкурсного управляющего на требование заявителя указанные в определении суда сведения и документы, имущество должника лицом, привлекаемым к административной ответственности, не переданы. 

         Письмом от 22.04.2021 ФИО1 извещен о необходимости явки 07.06.2021 в 17 час. 30 мин. в Чебаркульскую городскую прокуратуру для составления и подписания постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по части 4 статьи 14.13 КоАП РФ, о чем свидетельствует почтовый конверт. 

         По результатам проверки и.о. Чебаркульского городского прокурора Новоженовым В.Н. вынесено постановление от 07.06.2021 в отношении ФИО1 о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.4 ст.14.13 КоАП РФ. Постановление вынесено в отсутствие ФИО1. 

 В соответствии с частью 2 статьи 126 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее -Закон о банкротстве) с даты принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства прекращаются полномочия руководителя должника, иных органов управления должника и собственника имущества должника - унитарного предприятия (за исключением полномочий общего собрания участников должника, собственника имущества должника принимать решения о заключении соглашений об условиях предоставления денежных средств третьим лицом или третьими лицами для исполнения обязательств должника).

 Руководитель должника, а также временный управляющий, административный управляющий, внешний управляющий в течение трех дней с даты утверждения конкурсного управляющего обязаны обеспечить передачу бухгалтерской и иной документации должника, печатей, штампов, материальных и иных ценностей конкурсному управляющему.

 В случае уклонения от указанной обязанности руководитель должника, а также временный управляющий, административный управляющий, внешний управляющий несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

 Необходимость в передаче бухгалтерской и иной документации связана с обеспечением возможности исполнения конкурсным управляющим обязанностей, предусмотренных пунктами 2, 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве.

 На конкурсного управляющего возложена обязанность по принятию и ведению имущества должника, проведению его инвентаризации и оценки, по принятию мер, направленных на поиск, выявление и возврат имущества должника, находящегося у третьих лиц, по обеспечению сохранности имущества должника, по проведению анализа его финансового состояния, по предъявлению к третьим лицам, имеющим задолженность перед должником, требования о ее взыскании (пункт 2 статьи 129 Закона о банкротстве).

 Для возможности исполнения указанных обязанностей конкурсный управляющий должен располагать бухгалтерской и иной документацией.

 Как разъяснено в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.12.2017 N 53 "О некоторых вопросах, связанных с привлечением контролирующих должника лиц к ответственности при банкротстве", в силу пункта 3.2 статьи 64, абзаца четвертого пункта 1 статьи 94, абзаца второго пункта 2 статьи 126 Федерального закона N 127-ФЗ на руководителе должника лежат обязанности по представлению арбитражному управляющему документации должника для ознакомления или по ее передаче управляющему. Арбитражный управляющий вправе требовать от руководителя (а также от других лиц, у которых фактически находятся соответствующие документы) по суду исполнения данной обязанности в натуре.

 Следовательно, в соответствии с требованиями части 2 статьи 126 Закона о банкротстве, у ФИО1 возникла обязанность в срок не позднее 22.09.2019 осуществить передачу конкурсному управляющему бухгалтерской и иной документации, печатей, штампов, материальных и иных ценностей должника.

 Вместе с тем, данная обязанность в установленный срок ФИО1 не исполнена.

         Действия должника, выразившиеся в уклонении от передачи конкурсному управляющему документов, необходимых для исполнения возложенных на него обязанностей, послужили основанием для вынесения прокуратурой района постановления от 07.06.2021 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и направлении материалов в арбитражный суд с целью привлечения ФИО1 к административной ответственности. 

  Частью 4 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что незаконное воспрепятствование деятельности арбитражного управляющего, конкурсного управляющего либо временной администрации кредитной или иной финансовой организации, в том числе несвоевременное предоставление, уклонение или отказ от передачи арбитражному управляющему, конкурсному управляющему либо временной администрации кредитной или иной финансовой организации сведений и (или) документов, необходимых для исполнения возложенных на них обязанностей, и (или) имущества, принадлежащего юридическому лицу, в том числе кредитной или иной финансовой организации, в случаях, когда функции руководителя юридического лица, в том числе кредитной или иной финансовой организации, возложены соответственно на арбитражного управляющего, конкурсного управляющего и руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемых деяний, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

          Прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении; участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела (подпункты 1, 2 части 1 статьи 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). 

         В соответствии с частью 1 статьи 28.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации. 

         В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности. 

  Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.13 КоАП РФ, образует, в том числе, несвоевременное предоставление, уклонение или отказ от передачи арбитражному управляющему, конкурсному управляющему либо временной администрации кредитной или иной финансовой организации сведений и (или) документов, необходимых для исполнения возложенных на них обязанностей, в случаях, когда функции руководителя юридического лица, в том числе кредитной или иной финансовой организации, возложены соответственно на арбитражного управляющего, конкурсного управляющего и руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации.

  Субъектом ответственности по части 4 статьи 14.13 КоАП РФ является должностное лицо, которое в силу закона обязано передать арбитражному управляющему сведения и документы, необходимые для исполнения возложенных на него обязанностей, но допустило действия (бездействия), а именно: несвоевременно предоставило, уклонилось или отказалось от передачи конкурсному управляющему сведений и документов, необходимых для исполнения возложенных на него обязанностей.

  Согласно части 4 статьи 29 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" при смене руководителя организации должна обеспечиваться передача документов бухгалтерского учета организации. Смена органа управления должника автоматически не прекращает обязанность уволенного директора по обеспечению сохранности первичной документации должника, что предполагает возможность оказания содействия конкурсному управляющему в сборе документов, позволяющих управляющему произвести необходимый объем мероприятий в указанной процедуре.

  Доказательств того, что ФИО1 не являлся последним руководителем должника, и документы и имущество должника были переданы другому руководителю, ответчиком не представлено, материалы дела не содержат.

  При этом, даже прекращение полномочий директора не освобождает от обязанности по обеспечению сохранности первичной документации общества и ее последующей передачи новому руководителю, которым стал конкурсный управляющий после введения соответствующей процедуры банкротства.

 Обязанность по передаче бухгалтерской и иной документации должника, печатей, штампов, предусмотренная статьей 126 Закона о банкротстве, императивна и не ставится в зависимость от направления запроса конкурсным управляющим.

         В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

         Статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

  С субъективной стороны правонарушение характеризуется как умышленной формой вины (прямой или косвенный умысел) так и неосторожной.

  Согласно частям 1, 2 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. 

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

  Отсутствие вины предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от лица не зависящих.

  Доказательств того, что у ФИО1 не имелось возможности по передаче документов, информации, имущества должника конкурсному управляющему, при своевременном принятии достаточных, возможных, необходимых мер с целью недопущения нарушения требований законодательства о несостоятельности (банкротстве), суду не представлено.

 Исходя из положений статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации руководитель хозяйственного общества обязан действовать добросовестно не только по отношению к возглавляемому им юридическому лицу, но и по отношению к такой группе лиц, как кредиторы.

 Это означает, что он должен учитывать права и законные интересы последних, содействовать им, в том числе в получении необходимой информации.

 Непередача истребуемых документов и имущества приводит к затягиванию сроков проведения процедуры банкротства и приводит к увеличению расходов на ее проведение и противоречит главным целям процедуры банкротства максимальное удовлетворение требований кредиторов.

 Таким образом, материалами дела подтверждаются обстоятельства совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.13 КоАП РФ.

 Признавая вину лица, привлекаемого к административной ответственности, в совершенном правонарушении, суд исходит из отсутствия в материалах дела доказательств, свидетельствующих о невозможности соблюдения указанным лицом законодательства о банкротстве в силу чрезвычайных и непредотвратимых событий и обстоятельств.

  Не установлено существенных нарушений порядка и срока давности привлечения к административной ответственности.

  Отсутствуют основания для освобождения ФИО1 от ответственности в связи с малозначительностью правонарушения. 

         При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ). 

         В материалах дела отсутствуют доказательства наличия обстоятельств, смягчающих административную ответственность. 

         В силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ одним из обстоятельств, отягчающих административную ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ.

         Учитывая характер нарушения, степень вины привлекаемого к ответственности, а также наличие обстоятельства, отягчающего административную ответственность, суд считает возможным привлечь ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде  штрафа - 40 000 руб. 

  В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

  Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлениях от 25.02.14 N 4-П и от 22.04.14 N 13-П, реализация указанной цели в аспекте общей и частной превенции обеспечивается посредством неотвратимости наказания и за счет введения таких мер юридической ответственности, которые, будучи соразмерными и справедливыми, позволяют в конкретных обстоятельствах стимулировать участников правовых отношений к правомерному поведению.

  Из приведенных норм законодательства следует, что при избрании меры ответственности в каждом конкретном случае необходимо исходить из целей административного наказания (пресечение выявленного правонарушения и предупреждение совершения новых правонарушений) и их соразмерности совершенному правонарушению.

  Санкция части 4 статьи 14.13 КоАП РФ предусматривает наказание для должностных лиц в виде административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

  В рассматриваемом случае при назначении наказания судом учтены конкретные обстоятельства выявленного нарушения и его характер, отсутствие раскаяния лица, привлекаемого к административной ответственности, неисполнение ФИО1 на момент рассмотрения дела обязанности, установленной пунктом 2 статьи 126 Закона N 127-ФЗ.

  Установленное наказание адекватно совершенному правонарушению, отвечает принципам разумности и справедливости. 

  Основания для назначения наказания ниже минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 4 статьи 14.43, а также для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют.

При этом суд разъясняет, что в соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Перечислить сумму штрафа следует по нижеуказанным реквизитам. Штраф подлежит зачислению в федеральный бюджет по месту нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о наложении штрафа. 

Получатель платежа: УФК по Челябинской области (Прокуратура Челябинской области),

КБК  415 1 16 01141 01 9002140,

ОКТМО 75701000,

Отделение Челябинск Банка России // УФК

по Челябинской области г. Челябинск

БИК 017501500

ИНН 

<

***>

КПП 745301001

р/счет 

<

***>

к/счет 40102810645370000062

л/счет 

<

***>.

Документ, подтверждающий уплату административного штрафа, представляется в Арбитражный суд Челябинской области в шестидесятидневный срок с момента вступления решения в законную силу с сопроводительным письмом, содержащим ссылку на номер дела и факт оплаты указанного штрафа. 

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу, копия судебного акта подлежит направлению судебному приставу-исполнителю для принятия названным лицом мер по принудительному взысканию административного штрафа в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (п. 15 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

          Руководствуясь ст.167-170, 176, 206 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.      

          Привлечь ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г.Челябинска, адрес регистрации: 

<

...>, к административной ответственности на основании части 4 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 40 000 руб. 

          Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Челябинской области.

      Судья   Н.В. Потехина