АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН 

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А07-42170/23

г. Уфа

16 февраля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 14.02.2024 года. Полный текст решения изготовлен 16.02.2024 года. 

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи  Азаматова А. Д.,  

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи  Салиховой З.З.,  

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению 

Территориального управления Федерального агентства по управлению  государственным имуществом в Республике Башкортостан (ИНН  

<

***>, ОГРН 

<

***>)  

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по РБ  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  

об отмене решения от привлечении страхователя к ответственности за  совершение правонарушения, установленного по результатам проверки  полноты и достоверности представляемых страхователем или  застрахованным лицом сведений и документов,  

при участии: согласно протоколу. 

Территориальное управление Федерального агентства по управлению  государственным имуществом в Республике Башкортостан (далее –  заявитель, Территориальное управление) обратилось в арбитражный суд с  заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования  Российской Федерации по Республике Башкортостан (далее – Ответчик,  Фонд) о признании решения о привлечении страхователя к ответственности  за совершение правонарушения, установленного по результатам проверки  полноты и достоверности представляемых страхователем или  застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения  и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов  

страхователя на выплату социального пособия на погребение от 07.12.2023   № 021223400027803 незаконным, в соответствии с которым страхователь  привлечен к ответственности, предусмотренной п. 3 ст. 15.2 Закона N 255- ФЗ, в виде штрафа 5000 рублей.  

Полагая, что указанное решение фонда вынесено неправомерно,  заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.  

Исследовав и оценив представленные доказательства, арбитражный суд  считает, что требования заявителя являются обоснованными по следующим  основаниям.  

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные  лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании  недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений  и действий (бездействия) государственных органов, органов местного  самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие  (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому  акту и нарушают их права и законные интересы в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно  возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для  осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия  оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному  нормативному правовому акту возлагается на орган или лицо, которые  приняли этот акт, решение.  

В силу ст. 1 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах  обязательного социального страхования" (далее - Федеральный закон N 165- ФЗ) обязательное социальное страхование представляет собой систему  создаваемых государством правовых, экономических и организационных  мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий  изменения материального и (или) социального положения работающих  граждан. Соответственно, целевым назначением пособия по временной  нетрудоспособности является возмещение застрахованному лицу  утраченного заработка.  

Частью 1 статьи 1.3 Федерального закона N 255-ФЗ предусмотрено, что  страховыми рисками по обязательному социальному страхованию на случай  временной нетрудоспособности и в связи с материнством признаются  временная утрата заработка или иных выплат, вознаграждений  застрахованным лицом в связи с наступлением страхового случая либо  дополнительные расходы застрахованного лица или членов его семьи в связи  с наступлением страхового случая.  

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 1.2 Федерального закона N 255-ФЗ страховой  случай по обязательному социальному страхованию на случай временной  нетрудоспособности и в связи с материнством - свершившееся событие, с  наступлением которого возникает обязанность страховщика, а в отдельных  

случаях, установленных настоящим Федеральным законом, страхователя  осуществлять страховое обеспечение.  

Обязательное страховое обеспечение по обязательному социальному  страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с  материнством (далее также - страховое обеспечение) - исполнение  страховщиком, а в отдельных случаях, установленных настоящим  Федеральным законом, страхователем своих обязательств перед  застрахованным лицом при наступлении страхового случая посредством  выплаты пособий, установленных настоящим Федеральным законом (п. 3 ч. 1  ст. 1.2 Федерального закона N 255-ФЗ).  

Одним из видов страхового обеспечения по обязательному  социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в  связи с материнством является пособие по временной нетрудоспособности  (п. 1 ч. 1 ст. 1.4 Федерального закона N 255-ФЗ).  

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона N 255-ФЗ пособие по  временной нетрудоспособности при утрате трудоспособности вследствие  заболевания или травмы выплачивается застрахованному лицу за весь период  временной нетрудоспособности до дня восстановления трудоспособности.  

На основании п. 1 ч. 2 ст. 3 Федерального закона N 255-ФЗ пособие по  временной нетрудоспособности выплачивается застрахованным лицам за  первые три дня временной нетрудоспособности за счет средств страхователя,  а за остальной период начиная с 4-го дня временной нетрудоспособности за  счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской  Федерации (до 01.01.2023).  

Соответственно, в случае утраты застрахованным лицом заработка  страхователь обязан выплатить ему страховое обеспечение за свой счет за  первые три дня временной нетрудоспособности.  

Согласно п. 12 Условий и порядка формирования листков  нетрудоспособности в форме электронного документа и выдачи листков  нетрудоспособности в форме документа на бумажном носителе в случаях,  установленных законодательством Российской Федерации", утвержденного  Приказом Минздрава России от 23.11.2021 N 1089н (действующего на дату  наступления страховых случаев) (далее - Условия и порядок N 1089н),  гражданам, обратившимся за медицинской помощью после окончания  рабочего времени (смены), по их желанию, дата освобождения от работы в  листке нетрудоспособности может быть указана со следующего  календарного дня после окончания рабочего времени (смены) гражданина.  

В соответствии с абзацем 1 п. 14 Условий и порядка N 1089н при  выписке гражданина после оказания ему медицинской помощи в  стационарных условиях (в условиях дневного стационара) листок  нетрудоспособности формируется (выдается) в день выписки из  медицинской организации, где ему оказывалась медицинская помощь, за весь  период оказания медицинской помощи в стационарных условиях (в условиях  дневного стационара).  

С учетом изложенного, по общему правилу, листок  нетрудоспособности формируется в день обращения гражданина за  медицинской помощью, однако, сам факт обращения в медицинскую  организацию и формирование электронного листка нетрудоспособности не  свидетельствует о том, что в этот день у застрахованного лица произошла  утрата заработка, поскольку ухудшение самочувствия может произойти  после окончания рабочего дня (смены).  

Как следует из обстоятельств дела и установлено судом, решением от  07.12.2023 Территориальное управление привлечено к ответственности в  соответствии с п. 3 ст. 15.2. Федерального закона от 29.12.2006 г. № 255-ФЗ к  штрафу в размере 5000 руб.  

В Решении от 07.12.2023 года указано, что 20.09.2023 медицинской  организацией ГБУЗ РБ Детская Поликлиника № 2 г. Уфа по страховому  случаю ФИО1 (СНИЛС 12302279305)  сформирован электронный листок нетрудоспособности № 910192512650 по  причине уход за больным членом семьи - дочерью ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.  

27.09.2023 электронный листок нетрудоспособности № 910192512650  медицинской организацией закрыт и 28.09.2023 размещен в  информационную систему СФР ФГИС ЕИИС «Соцстрах» с периодом  освобождения от работы с 20.09.2023 по 27.09.2023 доступный для  начисления пособия.  

Согласно решению от 07.12.2023 года Территориальное управление  сведения для назначения и выплате пособия по временной  нетрудоспособности, застрахованному лицу ФИО1 по ЭЛН № 910192512650 представил в отделение Фонда  06.10.2023, вместо - до 03.10.2023 года включительно.  

ООО «Компания «Тензор», является разработчиком WEB-системы,  система подготовки, проверки и сдачи электронной отчетности через  интернет во все государственные органы для ИП, ООО и любых других форм  организации.  

06.12.2023 Территориальное управление направило заявление на  получение акта технической экспертизы Директору ООО «Компания  «Тензор» ФИО3 от 06.12.2023 года с кратким описанием проблемы:  

 «Сотрудником был получен и сдан больничный лист 28.09.2023, для  отправки в СФР статус БЛ был «Продлен», обращались в поликлинику, на  госуслугах статус «Закрыт». В системе СБИС отчет БЛ, как проактивные  выплаты не приходил. Поэтому БЛ был сформирован по старой форме  (вручную) при статусе «продлен» БЛ с СФР не было возможности отправить  в срок до 03.10.2023. Только 06.10.2023г, когда в систем статус поменялся на  «Закрыт», отчет ушел в СФР. На данный момент пришел Акт от СФР о  нарушении сроков сдачи БЛ и штрафных санкциях».  

На данное заявление (от 06.12.2023 № 02-ША-02/15176) ООО  «Компания «Тензор», являющееся разработчиком WEB-системы СБИС  

предоставила ответ от 06.12.2023 исх. № 1206211, что в период с 25.09.2023  по 07.11.2023 специалистами ООО «Компания «Тензор» зафиксирован  инцидент, в результате которого наблюдаются проблемы с поступлением  сообщений с сервиса СЭДО СФР. ООО «Компания «Тензор» убедительно  просит орган СФР рассмотреть данную ситуацию в индивидуальном порядке  и не применять штрафные санкции к страхователю.  

Учитывая, что разработчиками программы WEB-системы СБИС  зафиксирован инцидент, в результате которого наблюдались проблемы с  поступлением сообщений с сервиса СЭДО СФР Территориальное управление  было ограничено в возможности в срок не позднее трех рабочих дней со дня  получения данных о закрытом листке нетрудоспособности, предоставить  сведения, необходимые для назначения и выплаты пособий по временной  нетрудоспособности.  

Кроме того, Территориальным управлением принимались меры по  решению этой проблемы, листок нетрудоспособности был сформирован по  старой форме (вручную), обращения сотрудников по телефону и в  регистратуру поликлиники.  

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии  обстоятельств, свидетельствующих о наличии в действиях заявителя состава  правонарушения, ответственность за которое установлена пунктом 3 статьи  15.2 Федерального закона N 255-ФЗ, в связи с чем решение от 07.12.2023   № 021223400027803 о привлечении страхователя к ответственности за  совершение правонарушения подлежит признанию недействительным.  

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия  (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия,  должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному  правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает  решение о признании ненормативного правового акта недействительным,  решений и действий (бездействия) незаконными.  

Государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в  федеральный бюджет в соответствии со статьей 110 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации.  

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, суд  

РЕШИЛ:

Требования Территориального управления Федерального агентства по  управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) удовлетворить.  

Признать решение Отделения Фонда пенсионного и социального  страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан (ОГРН:  

<

***>, ИНН: 

<

***>) № 021223400027803 от 07.12.2023  недействительным.  

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный  апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления  его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.  

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения  апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого  арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.  

Судья А.Д. Азаматов