ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Москва

24.11.2021                                                                                Дело № А41-82265/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 17.11.2021

Полный текст постановления изготовлен 24.11.2021

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего судьи Шевченко Е.Е.,

судей Ананьиной Е.А., Гречишкина А.А.,

при участии в заседании:

от заявителя по делу – общества с ограниченной ответственностью «Сервис-телеком» – ФИО1 (представителя по доверенности от 01.11.2021),

от Администрации Богородского городского округа Московской области – извещена, представитель не явился,

рассмотрев 17.11.2021 в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Сервис-телеком»

на решение от 01.04.2021

Арбитражного суда Московской области,

на постановление от 12.07.2021

Девятого арбитражного апелляционного суда

по делу № А41-82265/2020

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сервис-телеком»

к Администрации Богородского городского округа Московской области

об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Сервис-телеком» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Богородского городского округа Московской области (далее – администрация), в котором с учетом принятых судом уточнений просило признать незаконным решение от 28.10.2020 № Р001-9914240010-39325157 об отказе в предоставлении услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для последующего установления сервитута, публичного сервитута» и обязать администрацию утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории для последующего установления сервитута, публичного сервитута в соответствии с заявлением общества № Р001-9914240010-39325157.

Решением Арбитражного суда Московской области от 01.04.2021, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2021, в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе общество просит отменить данные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы и требования кассационной жалобы.

От администрации поступило ходатайство, в котором администрация просила рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие своего представителя.

Изучив материалы дела, выслушав представителя общества, обсудив доводы кассационной жалобы, суд округа пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемых судебных актов ввиду следующего.

Арбитражные суды установили, что по заявлению от 05.05.2020 № Р001-0014240010-35302318 обществу выдано разрешение от 14.07.2020 № 1001 на размещение объекта «Линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешение на строительство, высота 39 м., заглубление подземной части 3, 5 м. на земельном участке площадью 4 кв. м.». Срок разрешения не истек. 

Общество обратилось в администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для последующего установления сервитута, к заявлению приложена схема расположения земельного участка площадью 4 кв. м. 

Решением от 28.10.2020 № Р001-9914240010-39325157 администрация отказала в утверждении схемы на основании того, что планируемое на условиях сервитута использование земельного участка не допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации и Московской области.

Не согласившись с администрацией, общество оспорило данное решение в судебном порядке.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории является предварительным этапом для последующего формирования земельного участка, индивидуализации его как объекта права и решения вопроса о его правовой судьбе.

Подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьей 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 11 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03 декабря 2014 г. № 1300, такими объектами являются линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешение на строительство.

В силу пункта 23 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», сооружение - это результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, подземную и (или) надземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Согласно пунктам 27 и 28 статьи 2 Федерального закона от 07 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи» под сооружениями связи понимаются объекты инженерной инфраструктуры (в том числе линейно-кабельные сооружения связи), созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи; средства связи - технические и программные средства, используемые для формирования, приема, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи или почтовых отправлений, а также иные технические и программные средства, используемые при оказании услуг связи или обеспечении функционирования сетей связи, включая технические системы и устройства с измерительными функциями.

Пунктом 5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что выдача разрешения на строительство не требуется в случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 2 Закона Московской области от 10 октября 2014 г. № 124/2014-ОЗ «Об установлении случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство на территории Московской области», получение разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции антенно-мачтовых сооружений связи, предназначенных для размещения средств подвижной радиотелефонной связи и телерадиовещания, с характеристиками: высота до сорока пяти метров и (или) технологическое заглубление подземной части (полностью или частично) ниже планировочной отметки земли до четырех метров.

Признавая заявление общества не подлежащим удовлетворению, суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что оспариваемый отказ об утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для последующего установления сервитута, публичного сервитута основан на положениях действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы общества, поскольку размещение линии связи, линейно-кабельного сооружения связи и иных сооружений связи на территории Московской области на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается без получения разрешения на строительство, и  без возникновения вещных прав на земельные участки.

При этом суды приняли во внимание, что обществом получено разрешение на размещение объекта – линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи от 14.07.2020 № 1001, выданное администрацией, и что общество беспрепятственно реализует свои права по размещению на земельном участке площадью 4 кв. м. объекта связи.

Вопреки доводам кассационной жалобы общества, выводы судов первой и апелляционной инстанций основаны на обстоятельствах, установленных в результате оценки имеющихся в материалах дела доказательств, доводов сторон спора, с соблюдением процессуальных требований, и на применении норм земельного законодательства с учетом таких обстоятельств. 

Оснований, предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены обжалуемых судебных актов не усматривается.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 01.04.2021 и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2021 по делу № А41-82265/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий судьяЕ.Е. Шевченко

 

СудьиЕ.А. Ананьина

 

А.А. Гречишкин