АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

23 октября 2023 года

Дело №

А55-15080/2023

Резолютивная часть решения объявлена 17 октября 2023 года.

Решение изготовлено в полном объеме  23 октября 2023 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Агеенко С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания                   ФИО1

рассмотрев в судебном заседании 17 октября 2023 года дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Инвитро-Самара», г. Самара, Самарская область

от  12 мая 2023 года

к  Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Самарской области, г. Самара, Самарская область,

о признании недействительным решения

при участии в заседании

от заявителя - представитель ФИО2, по доверенности от 01.01.2023;от заинтересованного лица – ФИО3, по доверенности от 04.09.2023; 

 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Инвитро-Самара» (далее – заявитель)  обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Самарской области №077S19230004124 от 03.05.2023г. о привлечении ООО «Инвитро-Самара» к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования.

На основании определения Арбитражного суда Самарской области от 19.07.2023 произведена замена судьи Рагуля Ю.Н., рассматривающей дело № А55-15080/2023, на судью Агеенко С.В. в соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В связи с этим установленный АПК РФ срок рассмотрения дела начинает исчисляться заново.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, по основаниям изложенных в исковом заявление.

Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признает, представлен отзыв на исковое заявление с приложенными документами, просит в удовлетворении заявленных требований отказать (л.д. 30-32).

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд полагает, что заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью «Инвитро-Самара» зарегистрировано в качестве юридического (НН: 6316126787), что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

Порядок и сроки представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета установлены Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ).

ООО «Инвитро-Самара» в соответствии со статьей 1 Закона № 27-ФЗ является страхователем.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона 27-ФЗ страхователь представляет в отношении лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), сведения о дате заключения, дате прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (оказании услуг).

Указанные сведения представляются в подразделе 1.1 раздела 1 формы "Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)" и порядка ее заполнения", утвержденной постановлением Правления ПФР № 245 п, выступившим в силу с 1 января 2023 года.

Сведения представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.

Отделением проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в отношении указанного страхователя.

В ходе проверки было установлено, что страхователем сведения о трудовой (иной) деятельности с кадровым мероприятием «Начало договора ГПХ» (с датой заключения договора ГПХ от 01.01.2023) по форме ЕФС-1 представлены в отношении 42 застрахованных лиц 10.01.2023, то есть позже установленного законодательством срока.

Срок  представления   отчетности   по   форме  ЕФС-1   в   отношении  договоров  ГПХ, заключенных 01.01.2023 не позднее 09.01.2023.

Страхователем 10.01.2023 по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, представлены сведения по форме ЕФС-1 в отношении 42 застрахованных лиц.

Факт несвоевременного представления сведений подтверждается извещением.

Срок предоставления отчета нарушен  на 1 день.

В связи с обнаружением фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, Отделением был составлен Акт от 07.04.2022 № 077S18230003623.

Акт был направлен в адрес страхователя по телекоммуникационным каналам связи.

По результатам рассмотрения Акта за непредставление страхователем в установленный срок сведений, Отделением принято Решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования от 03.05.2022 №077S19230004124 и было направлено в адрес страхователя (л.д. 6-7).

В соответствии с частью 3 статьи 17 закона №27-ФЗ в случае непредставления в установленный срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь подлежит привлечению к ответственности за совершение правонарушения в виде финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

По результатам рассмотрения акта от 07.04.2023 г. о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Самарской области 03.05.2023 г. вынесено решение № 077S19230004124 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Инвитро-Самара» к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, предусмотренной частью 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее по тексту - Федеральный закон № 27-ФЗ).

К страхователю ООО «Инвитро-Самара» применены финансовые санкции за непредставление в установленный срок сведений по форме ЕФС-1 на 42 застрахованных лица в сумме 21 000 рублей.

Заявителю предложено уплатить штраф в размере 21 000 рублей. Указанное решение было получено заявителем по телекоммуникационным каналам связи 03.05.2023 г.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Установив фактические обстоятельства дела на основании полного и всестороннего исследования представленных доказательств, арбитражный суд находит требования обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению, исходя при этом из следующих мотивов.

Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании (преамбула Закона).

Заявитель не согласен с решением заинтересованного лица в части установления финансовой ответственности, так как одним из основных принципов привлечения лица к ответственности является принцип индивидуализации наказания, который выражается в том, что при наложении взыскания учитывается характер совершенного правонарушения, степень вины правонарушения, а также обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность.

По смыслу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной в постановлениях от 15.07.1999 № 11-П, от 24.06.2009 №11-П и Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 08.12.2009 № 11019/09 в силу части 3 статьи 17, части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Таким образом, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.

Согласно положениям статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ                     «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Федеральным законом от 03.07.2016 № 243-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» Налоговый кодекс Российской Федерации (далее - НК РФ) был дополнен разделом XI «Страховые взносы в Российской Федерации», который вступил в силу с 01.01.2017.

Таким образом, с указанной даты законодательство об обязательном пенсионном страховании и законодательство об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования непосредственно связаны с законодательством о налогах и сборах.

При этом ни Законом № 167-ФЗ, ни Законом № 27-ФЗ не предусмотрены положения о применении смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств и об определении размера штрафа (финансовых санкций) при наличии таких обстоятельств, которые бы позволяли индивидуализировать наказание страхователя в каждом конкретном случае в целях обеспечения адекватности применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для его соразмерности и справедливости.

В силу части 6 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, если спорные отношения прямо не урегулированы федеральным законом и другими нормативными правовыми актами или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай делового оборота, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, арбитражные суды применяют нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм рассматривают дела исходя из общих начал и смысла федеральных законов и иных нормативных правовых актов (аналогия права).

В этой связи с учетом приведенных правовых норм в их совокупности и взаимосвязи, а также правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации о необходимости индивидуализации и справедливости наказания к рассматриваемым правоотношениям применимы положения главы 15 НК РФ «Общие положения об ответственности за совершение налоговых правонарушений», определяющие обстоятельства, смягчающие ответственность, и порядок определения размера подлежащего взысканию штрафа при установлении названных обстоятельств.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 15 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.08.2004 № 79 «Обзор практики разрешения споров, связанных с применением законодательства об обязательном пенсионном страховании».

Таким образом, при решении вопроса о снижении размера штрафных санкций в данной ситуации арбитражный суд вправе применить нормы Налогового кодекса Российской Федерации, в том числе положения статей 112 и 114 НК РФ.

Пунктом 1 статьи 112 НК РФ предусмотрен открытый перечень смягчающих ответственность обстоятельств. Отнесение тех или иных обстоятельств к смягчающим ответственность за совершение налогового правонарушения обстоятельствам с учетом общественной опасности совершенного налогового правонарушения, наступивших последствий, входит в правомочия суда.

В силу пункта 3 статьи 114 НК РФ при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей НК РФ. При этом кратность снижения санкций не поставлена законодателем в зависимость от количества выявленных смягчающих обстоятельств по делу.

Учитывая разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 41, Пленума Верховного Арбитражного суда Российской Федерации № 9, изложенных в пункте 19 постановления от 11.06.1999 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации», а также исходя из судебной практики размер штрафа, подлежащего взысканию с министерства, возможно снизить более чем в два раза.

С учетом изложенного, суд полагает, что размер начисленного штрафа подлежит снижению с учетом следующих смягчающих ответственность обстоятельств.

Факт несвоевременного представления сведений подтверждается заявителем. Срок предоставления отчета нарушен  на 1 день.

Отделением был составлен Акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования от 07.04.2022 № 077S18230003623.

По данным фактам заинтересованным лицом вынесено оспариваемое решение                          (л.д. 6-8).

По мнению суда, при вынесении вышеуказанных решений заинтересованным лицом не учтены следующие обстоятельства:

- организация впервые нарушила срок предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета и признала факт совершения правонарушения;

- у организации не было намерения уклониться от сдачи отчета;

- опоздание при сдаче отчета (4-5 рабочих дней) незначительное и не привело к негативным последствиям для застрахованных лиц и для бюджета;

- персонифицированные сведения о физических лицах за февраль 2023г. сданы своевременно, страховые взносы уплачены в срок.

При указанных обстоятельствах, суд полагает необходимым признать недействительным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Самарской области о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в с сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования №077S19230004124 от 03.05.2023 года в части установления штрафных санкций, превышающих 5 000 рублей, а в остальной части в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

На основании ст. 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей подлежат отнесению на заинтересованное лицо.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать недействительным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Самарской области № 077S19230004124 от 03.05.2023 года о привлечении заявителя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования в части назначения наказания в виде штрафа в сумме, превышающий 5 000 рублей.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В остальной части заявленные требования оставить без удовлетворения.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Самарской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью  «Инвитро-Самара» расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей.

        Решение  может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

 

/

С.В. Агеенко