АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru; е-mail: info@kursk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А35-866/2018

10 апреля 2018 года

г. Курск

Резолютивная часть решения объявлена 04.04.2018г.

Полный текст решения изготовлен 10.04.2018г.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Морозовой М.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранению по Курской области 

к ООО «Эскулап-фарм»

о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

В судебном заседании приняли участие представители: 

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 01.12.2017 

от лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО3 (исполнительный директор ООО «Эскулап-фарм» согласно выписке).

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Курской области (далее – Росздравнадзор) обратился в Арбитражный суд Курской области с заявлением о привлечении ООО «Эскулап-фарм» к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, согласно доводам, имеющимся в материалах дела, указав на то, что лицо, привлекаемое в административной ответственности, ранее к административной ответственности не привлекалось. Административный материал представлен суду в полном объеме и соответствует требованиям КоАП РФ; просит привлечь лицо к административной ответственности, применив санкцию в виде приостановления деятельности на срок до 90 суток.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, в судебном заседании вину признает, состав правонарушения не оспаривает; представил документальные доказательства тяжелого финансового положения. 

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, и изучив материалы дела, суд,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Эскулап-фарм» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), место нахождения юридического лица: 305008, 

<

...>.

ООО «Эскулап-фарм» имеет лицензию на осуществление фармацевтической деятельности № ЛО-46-02-001180 от 19.10.2017г., действует бессрочно, выдана Комитетом здравоохранения Курской области.

На основании приказа Территориального органа Росздравнадзора по Курской области от 16.01.2018г. № П46-8/18 проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «Эскулап-фарм», по месту осуществления медицинской деятельности: 305008, 

<

...>.

Проверка проведена в рамках лицензионного контроля фармацевтической деятельности (реестровый номер в ФГИС «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг» 312664561), с целью исполнения плана проверок Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Курской области на 2018г., согласованного с прокуратурой Курской области и размещенного на официальных сайтах Генеральной Прокуратуры Российской Федерации, прокуратуры Курской области и Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Курской области, порядковый помер проверки в едином реестре проверок № 201702288529.

Проверка проводилась с 11.00 ч. 23.01.2018г. по 15.00 ч. 30.01.2018г. 

По результатам проверки составлен Акт проверки от 30.01.2018г. № 5.

В Акте проверки от 30.01.2018г. № 5 в том числе, отражены выявленные в ходе проверки нарушения обязательных требований или     требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Начальником отдела Территориального органа Росздравнадзора но Курской области ФИО4, в присутствии генерального директора ООО «Эскулап-фарм» ФИО3, 31.01.2018г. был составлен протокол № 11 в отношении ООО «Эскулап-фарм» об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения административного органа в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Эскулап-фарм» к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства, арбитражный суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ настоящее дело подведомственно арбитражному суду.

В соответствии с пп. «в» п. 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» основанием для проведения внеплановой проверки является нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Частью 3 статьи 28.1 КоАП РФ установлено, что дело об административном правонарушении может быть возбуждено при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Территориальный орган Росздравнадзора по Курской области имел правовые основания для проведения внеплановой выездной проверки, что не оспаривается Обществом.

В силу п. 1 Положения о Территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Курской области, утверждённого приказом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения от 06.06.2013г. № 2327-Пр/13, Территориальный орган Росздравнадзора по Курской области осуществляет функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения на территории Курской области.

На основании статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол.

Как следует из доказательств, представленных в материалы дела, протокол об административном правонарушении от 31.01.2018г. № 11 составлен полномочным должностным лицом - Начальником отдела Территориального органа Росздравнадзора но Курской области ФИО4.

Указанный факт также не оспаривается лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Частью 1 статьи 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. 

Данные обстоятельства подлежат доказыванию путем представления административным органом соответствующих доказательств.

Статьей 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Вышеуказанное устанавливается протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Часть 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде наложения административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектами правонарушения являются общественные отношения в области предпринимательской деятельности.

Субъектами правонарушения могут быть граждане, индивидуальные предприниматели, должностные и юридические лица.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом.

Федеральный закон от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.

Понятие фармацевтической деятельности раскрыто в п. 33 ст. 4 Федерального закона от 12.04.2010г. № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств», согласно которой, указанная деятельность определена как деятельность, включающая в себя оптовую торговлю лекарственными средствами, их хранение, перевозку и (или) розничную торговлю лекарственными средствами, их отпуск, хранение, перевозку, изготовление лекарственных препаратов.

На основании п. 47 ч. 1 ст. 12 Закона о лицензировании  фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

Согласно п. 2 ст. 3 Закона о лицензировании лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом.

Согласно п. 7 ст. 3 Закона о лицензировании лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Порядок лицензирования фармацевтической деятельности, осуществляемой юридическими лицами, включая организации оптовой торговли лекарственными средствами, аптечные организации, ветеринарные аптечные организации, а также медицинские организации и их обособленные подразделения (центры (отделения) общей врачебной (семейной) практики, амбулатории, фельдшерские и фельдшерско-акушерские пункты), расположенные в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации (далее соответственно - медицинские организации, обособленные подразделения медицинских организаций), ветеринарные организации, и индивидуальными предпринимателями, установлен Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011г. № 1081 «О лицензировании фармацевтической деятельности».

В силу ч. 2 ст. 2 Закона о лицензировании задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В силу ч. 11 ст. 19 Закона о лицензировании исчерпывающий перечень грубых, нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается Положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой, в том числе, возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Под «грубыми» нарушениями согласно п. 6 вышеуказанного Положении о лицензировании фармацевтической деятельности понимаются невыполнение лицензиатом одного из требований, предусмотренных п. 5 Положения.

Как следует из материалов дела, по результатам проведенной административным органом проверки составлен Акт проверки от 26.12.2017г. № 347.

В Акте проверки от 26.12.2017г. № 347 отражены выявленные в ходе проверки нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами.

1. Выявлены нарушения обязательных лицензионных требований, определенных в пп. «г» п. 5 Положения:

Нарушаются Правила надлежащей аптечной практики лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденные приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 31.08.2016г. №647н:

-   пп. д) п. 4 - не представлены личные карточки работников субъекта розничной торговли;

-  пп. и) п. 4 - отсутствуют документы по эффективному планированию деятельности, осуществлению процессов обеспечения системы качества и управления ими;

-  пп. л) п. 4 - журнал регистрации температуры в холодильниках ведется формально (указан температурный диапазон холодильника), фактическая температура в холодильниках не отражается;

- пи. п) п. 5 - не ведутся журналы учета неправильно выписанных рецептов (отсутствуют записи). Вместе с тем, в аптечном пункте по адресу: 305008, 

<

...> выявлены хранящиеся обслуженные рецепты, оформленные с нарушением установленных требований - лекарственные препараты выписаны по торговому наименованию. Информация об этих рецептах в журналы учета неправильно выписанных рецептов не внесена;

-  п. 14 - отсутствует программа адаптации вновь нанятых работников в соответствии с локальными актами субъекта розничной торговли, направленная на проверку квалификации, знаний, опыта таких работников;

- п. 17 - отсутствует утвержденный руководителем план-график первичной и последующей подготовки (инструктажа) работников по следующим вопросам: правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения; порядка хранения рецептов; соблюдения требований о наличии минимального ассортимента; соблюдения требований надлежащей практики хранения и перевозки лекарственных препаратов; соблюдения требований работы с фальсифицированными    недоброкачественными, контрафактными товарами аптечного ассортимента; соблюдения ограничений, налагаемых на фармацевтических работников при осуществлении ими профессиональной деятельности; совершенствования знаний о лекарственных препаратах, в том числе воспроизведенных лекарственных препаратах, взаимозаменяемых лекарственных препаратах, умение представлять сравнительную информацию по лекарственным препаратам и пенам, в том числе лекарственным препаратам нижнего ценового сегмента, о новых лекарственных препаратах, лекарственных формах лекарственных препаратов, показаниях к применению лекарственных препаратов; о методах обработки данных, полученных от покупателей по вопросам применения лекарственных препаратов, выявленным в процессе применения, побочным действиям, доведение этой информации до заинтересованных лип: соблюдения требований по охране труда;

- п. 23 - не соответствуют санитарно-гигиеническим нормам помещения в аптечном учреждении по адресу: 305008, г, Курск, ул. Пучковка, д. 53 - на стенах в материальной комнате, предназначенной для хранения лекарственных препаратов потрескалась и местами отвалилась штукатурка;

- п. 48 - стандартная операционная процедура (СОП) по осуществлению приемочною контроля прописана формально и не отражает алгоритм проведения указанного процесса. В данном СОН указаны устаревшие параметры оценки проверки покупающих в аптечное учреждение лекарственных препаратов (например. «Описание», «Маркировка», «Упаковка»);

-  п. 49 не представлены приказы о создании приемной комиссии для осуществления приемочного контроля;

- п. 53 - отсутствуй документ (СОП), описывающий порядок предоставления такой фармацевтической услуги, как порядок отпуска лекаре 1кенных препаратов. Представленный комиссии документ, как стандартная операционная процедура, на самом деле является переписанным приказом Министерства здравоохранения РФ от 11.07.2017г. № 403н «Об утверждении правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения, в том числе иммунобиологических препаратов, аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность» с комментариями этого приказа из различных источников «Интернет»;

- п.п. 59-65 - руководитель субъекта розничной торговли не проводит оценку деятельности с целью проверки полнены выполнения требований, установленных Правилами надлежащей аптечной практики лекарственных препаратов для медицинского применения, и определения корректирующих действий (внутренний аудит). Отсутствует программа и план-график внутреннего аудита.

Нарушаются Правила надлежащей практики хранения и перевозки лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденные приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 31.08.2016г. № 646н.

- п. 10 - отсутствует утвержденный план-график проведения первичной и последующих подготовок (инструктажей) персонала. Контроль ого исполнения и оценка эффективности подготовок (инструктажа) с целью их совершенствования не проводится;

-  п. 25 - в связи с отслойкой краски на внутренней поверхности стен в помещении хранения лекарственных препаратов отсутствует возможность проведения влажной уборки, что способствует накоплению пыли;

- п. 47 - не соблюдаются условия хранения лекарственных препаратов по адресу: 305008, 

<

...>.

Нарушаются Правила отпуска лекарственных препаратов, утвержденных приказом Минздрава РФ от 11.01.2017г. № 403н «Об утверждении правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения, в том числе иммунобиологических препаратов, аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность»:

- п. 15 - отсутствуют штампы «Рецепт недействителен» и «Лекарственный препарат отпущен»,    Вместе   с   тем,   в   реализации   имеются лекарственные препарат группы анксиолитиков (код ATX N05B) - феназепам, фенибут, грандаксин, не подлежащие предметно-количественному учету.

Кроме того, в наличии имелись рецепты, выписанные с нарушением установленных правил (по торговому наименованию), не оформленные в установленном порядке и не зарегистрированные в соответствующем журнале.

2. Выявлены нарушения обязательных лицензионных требований, определенных в пп. «3» п. 5 Положения:

Не соблюдаются правша хранения лекарственных препаратов: нарушение ст. 58 Федерального закона РФ от 12.04.2010г. № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств», приказа Минздрава РФ от 29.10-2015 № 771 «Об утверждении общих фармакопейных статей и фармакопейных статей» (Общая фармакопейная статья «Хранение лекарственных средств. ОФС.1.1.0010.15»); приказа Минздравсоцразвития России от 23.08.2010г. № 706п «Об утверждении Правил храпения лекарственных средств» (далее - приказ № 706п):

- п. 6 приказа № 706н: на внутренней поверхности стен в материальной комнате зафиксирована отслойка краски и её осыпание, что не допускает возможности проведения влажной уборки;

- п. 10 приказа № 706н: шкафы, стеллажи и полки для хранения лекарственных препаратов идентифицированы без учета фармакологических групп;

-  п.п. 3, 8, 40, 42 приказа № 706н: в аптечном учреждении по адресу: 305008, 

<

...>, не соблюдается режим хранения лекарственных препаратов, указанный производителем на первичной и вторичной (потребительской) упаковке лекарственных средств; 

- п.п. 3, 8, 33, 40, 42 приказа № 706н: в аптечном учреждении по адресу: 305008, 

<

...> не соблюдается температурный режим хранения лекарственных препаратов, указанный на первичной и вторичной (потребительской) упаковке лекарственных средств.

Выявленные обстоятельства послужили основанием для составления протокола в отношении ООО «Эскулап-фарм» по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Начальником отдела Территориального органа Росздравнадзора но Курской области ФИО4, в присутствии генерального директора ООО «Эскулап-фарм» ФИО3, 31.01.2018г. был составлен протокол № 11 в отношении ООО «Эскулап-фарм» об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения административного органа в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Эскулап-фарм» к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Исходя из буквального толкования ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ событие правонарушения и все обстоятельства, установленные в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, должны быть подробно описаны в протоколе об административном правонарушении. Эти требования относятся не только к форме, но и к содержанию названного документа, поскольку позволяют обеспечить соблюдение гарантий защиты прав привлекаемого к ответственности лица, виновность которого должна быть установлена в силу положений, предусмотренных ст. 26.1 КоАП РФ.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в абзаце втором пункта 16 Постановления от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении является необходимым правовым основанием для привлечения лица к административной ответственности.

Оценив представленные доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что протокол № 11 об административном правонарушении от 31.01.2018г. содержит надлежащее описание события административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ на административные органы при производстве по делам об административных правонарушениях возложены задачи по всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

С учетом изложенного, совершение ООО «Эскулап-фарм» административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ подтверждается доказательствами, представленными в материалы дела, материалами административного дела, в том числе – протоколом об административном правонарушении от 31.01.2018г. № 11, актом проверки от 30.01.2018г. № 5.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено, срок привлечения к ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

При этом правонарушение, совершенное ООО «Эскулап-фарм», нельзя признать малозначительным. Так, по смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. 

Малозначительным административным правонарушением, согласно правовой позиции Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 21 Постановления от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющего существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в п. 18 Постановления от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При применении статьи 2.9 КоАП РФ, суд учитывает, что законодатель предоставил правоприменителю право оценки факторов, характеризующих понятие малозначительности.

Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Документального подтверждения того, что в данном конкретном случае отсутствовала высокая степень общественной опасности деяния,  ООО «Эскулап-фарм» не представлено.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных (неблагоприятных) последствий правонарушения (состав административного правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении ООО «Эскулап-фарм» к исполнению своих публично-правовых обязанностей в области действующего законодательства, связанного с исполнением требований к осуществлению лицензируемого вида деятельности.

Таким образом, оценивая представленные в материалы дела документальные доказательства, выводы в отношении  совершенного правонарушения, характер и степень общественной опасности, учитывая обстоятельства дела в их совокупности, суд приходит к выводу о невозможности применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ.

В тоже время, доводы заявителя о необходимости привлечения лица к административной ответственности, применив санкцию в виде приостановления деятельности на срок до 90 суток, арбитражный суд считает несостоятельными, необоснованными в силу следующего.

Санкция ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Исходя из совокупного анализа указанной нормы, санкция в виде приостановления деятельности в настоящем случае будет являться наивысшей мерой наказания по рассматриваемой статье КоАП РФ.

В настоящем конкретном случае в корреспонденции с нормой ст. 4.2 КоАП РФ, определяющей понятие смягчающих вину обстоятельств, применение испрашиваемой санкции в виде приостановления деятельности к Обществу, будет являться чрезмерным, необоснованным наказанием, установленным в разрез с вышепоименованными нормами действующего законодательства Российской Федерации.

Вместе с тем, при рассмотрении вопроса о привлечении ООО «Эскулап-фарм» к административной ответственности и применении санкции, арбитражный суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. 

На основании ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, введенной в действие Федеральным законом от 03.07.2016г. № 316-ФЗ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно информации, представленной на официальном сайте           Федеральной налоговой службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.nalog.ru (информационный ресурс «Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства» http:// rmsp.nalog.ru/), ООО «Эскулап-фарм» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства по состоянию на 01.08.2016г. Категория субъекта малого или среднего предпринимательства - «Малое предприятие».

Согласно ч. 1 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. 

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. 

Как гласит ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ.

В силу положений ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ перечень законодательно установленных обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в отличие от перечня обстоятельств, смягчающих административную ответственность, ограничен и расширительному толкованию не подлежит.

Учитывая, что ранее ООО «Эскулап-фарм» не привлекалось к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ,  арбитражный суд в силу норм ст. 4.2 КоАП РФ считает указанное обстоятельство смягчающим административную ответственность.

В тоже время, арбитражный суд считает, что имеются  обстоятельства, указанные в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ - согласно имеющимся в материалах дела доказательств, административное правонарушение ООО «Эскулап-фарм» совершено впервые, ранее Общество не привлекалось по указанной норме КоАП РФ, вину в совершении вменяемого правонарушения признает.

Более того, арбитражный суд считает необходимым указать следующее.

30.01.2018г. Управлением в отношении Общества выдано Предписание  6 к Акту проверки от 30.01.2018г. № 5. Указанным предписанием административного органа Обществу предписано в срок до 26.04.2018г. устранить выявленные в ходе проведенной проверки нарушения. Как следует из представленной в материалы настоящего дела информации Заявителя, в настоящее время Обществом устранена большая часть выявленных нарушений, установленных предписанием. Доказательств обратного, административным органом не представлено.

На настоящий момент, как установлено арбитражным судом, Общество находится в затруднительном финансовом положении, что подтверждается представленной в материалы настоящего дела выпиской по лицевому счету Общества, справкой о финансовом состоянии.

Таким образом, учитывая конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, арбитражный суд приходит к выводу о возможности применения в рассматриваемой ситуации положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, путем замены санкции в виде административного штрафа на предупреждение.

При этом арбитражный суд учитывает, что административный штраф не должен превращаться из меры воздействия, направленной на предупреждение административных правонарушений, в инструмент подавления экономической самостоятельности, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, не должен приводить к прекращению предпринимательской деятельности лица (к банкротству). 

В настоящем конкретном случае цель административного наказания будет достигнута при применении к ООО «Эскулап-фарм» административного наказания в виде предупреждения.

Иные доводы сторон судом не принимаются в силу вышеизложенного, поскольку основаны на неверном толковании норм действующего законодательства Российской Федерации в данной сфере.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 17, 29, 65, 167-171, 176, 180, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Эскулап-фарм» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), место нахождения юридического лица: 305008, 

<

...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административное наказание в виде предупреждения.

Настоящее решение вступает в законную силу, может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже в течение десяти  дней со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.

Судья                                                                          М.Н. Морозова