АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11,  г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)61-04-16; 64-37-45; факс 8(4812)61-04-16

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск                                                                                             

20.07.2023                                                                                           Дело № А62-9850/2022

 

Резолютивная часть решения оглашена 13.07.2023

                                                      Полный текст решения изготовлен 20.07.2023

 

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Соловьевой А.В.,                    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания                       ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

акционерного общества «Спецавтохозяйство» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

к товариществу собственников недвижимости «Юрьева дом 3, 5»   (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: 

1. Администрация города Смоленска (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

2. Департамент Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике (ОГРН 1026701441568; ИНН 

<

***>),

3. Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Централизованная библиотечная система» города Смоленска (ОГРН 

<

***>,  ИНН 

<

***>)

4. Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования спортивная школа сурдлимпийского резерва (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

5. индивидуальный предприниматель ФИО2                                 (ОГРНИП 304673115200101, ИНН 

<

***>)

6. Департамент Смоленской области по природным ресурсам и экологии                               (ОГРН 1036758317144, ИНН 

<

***>)

7.  общество с ограниченной ответственностью «Обслуживающая компания»(ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

об обязании установки контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО3, представитель по доверенности от 08.07.2022 № 95, диплом,

от ответчика (до объявления перерыва): ФИО4, представитель по доверенности от 10.01.2023, диплом; ФИО5, представитель по доверенности от 10.01.2023, паспорт,

от третьего лица ООО «Обслуживающая компания»: ФИО5, директор, паспорт,

от иных третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом,   

 

У С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество «Спецавтохозяйство» (далее – истец, АО «СпецАТХ») обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к товариществу собственников недвижимости «Юрьева дом 3, 5» об обязании в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу установить на контейнерной площадке, расположенной вблизи дома № 5 по улице Юрьева в 

<

...> контейнера объемом 1,1 куб. м. (с учетом заявления об уточнении исковых требований от 01.03.2023, принятого судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация города Смоленска, Департамент Смоленской области по природным ресурсам и экологии, Департамент Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике, владельцы нежилых помещений (в том числе встроенно-пристроенных) домов 3, 5 по ул. Юрьева г. Смоленска Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Централизованная библиотечная система» города Смоленска,  Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования спортивная школа сурдлимпийского резерва, индивидуальный предприниматель ФИО2, а также - исполнитель по договору на содержание и ремонт общего имущества домов 3, 5 по ул. Юрьева общество с ограниченной ответственностью «Обслуживающая компания».  

В обоснование исковых требований АО «СпецАТХ» указало, что в соответствии с реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов Заднепровского района города Смоленска и территориальной схемой обращения с отходами Смоленской области для нужд собственников жилых помещений многоквартирных домов № 3 и 5 по улице Юрьева в городе Смоленске создана контейнерная площадка, расположенная вблизи дома № 5 по улице Юрьева, оборудованная 3 пластиковыми контейнерами объемом 1,1 куб. м., собственником контейнерной площадки указано ТСН «Юрьева дом 3,5». В октябре 2022 года на контейнерной площадке произошло возгорание, в результате чего установленные на площадке контейнеры сгорели. При этом по требованию регионального оператора ТСН «Юрьева дом 3,5» не исполнило свою обязанность по установке контейнеров для сбора ТКО, установленную частью 1.2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктом 26(1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядка их оказания и выполнения (утв.  постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290), пунктом 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда (утв. постановлением Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 27.09.2003 № 170). 

ТСН «Юрьева дом 3, 5» не согласилось с требованиями истца, ссылалось на исключительную обязанность регионального оператора по приобретению (ремонту) контейнеров (бункеров) для сбора ТКО и КГМ, которая должна осуществляться за счет утвержденного тарифа на вывоз ТКО и КГМ, полагало, что возложение обязанности по приобретению (ремонту, замене и т.д.) контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов на управляющие компании, ТСН, а также граждан (жильцов) является незаконным, образует нецелевое использование управляющей организацией средств, получаемых с жильцов на содержание общего имущества МКД, нарушает жилищные права граждан - потребителей коммунальных услуг.   

Также ТСН «Юрьева дом 3, 5» сообщило, что контейнерная площадка для сбора ТКО около МКД Юрьева № 5 была установлена с момента сдачи домов в эксплуатацию, на площадке были установлены металлические контейнеры. АО «СпецАТХ» забрали металлические контейнеры с площадки и установили пластиковые контейнеры, обосновав это невозможностью имеющейся у них автотехникой обеспечить вывоз ТКО из металлических контейнеров. При этом договор о замене контейнеров не оформлялся, в собственность вновь установленные контейнеры от АО «СпецАТХ»  ответчику и собственникам МКД не передавались.  

Согласно позиции ТСН «Юрьева дом 3, 5», в соответствии с подпунктом «д» пункта 11 типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО именно региональный оператор обязан принимать необходимые меры по своевременной замене поврежденных контейнеров, которому за счет утвержденного тарифа предусмотрена возможность компенсации понесенных экономически обоснованных расходов, в т.ч. на приобретение контейнеров. Товарищества собственников недвижимости не имеют финансовой возможности на покупку контейнеров, в бюджете области или города не заложены средства на предоставление субсидии для ТСН на покупку контейнеров. У ТСН нет других средств, кроме как денежные средства, собранные с собственников. Установленная для ТСН плата за обслуживание и ремонт общего имущества не предусматривает расходы на приобретение контейнеров для ТКО.

ТСН «Юрьева дом 3, 5» также полагало, что ссылка лиц, участвующих в деле, в обоснование обязанности обслуживающих организаций по  приобретению контейнеров на постановление Госстроя России от 27 сентября 2003 г. № 170  неправомерна, поскольку в соответствии с письмом Министерства строительства и жилищно-коммунальноп хозяйства Российской Федерации от 24 мая 2016 г. N 19304-ог/04 Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные данным постановлением, применяются в части, не противоречащей действующему законодательству, соответствующее положение Правил, по мнению ответчика, противоречит действующему законодательству. 

ООО «Обслуживающая организация» поддержало позицию ТСН «Юрьева дом 3, 5» по существу спора. 

Департамент по природным ресурсам и экологии в письменных пояснениях указал, что заключенным между АО «СпецАТХ» и Департаментом соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Смоленской области от 06.04.2018 обязательства регионального оператора по приобретению и передаче контейнеров для накопления ТКО не предусмотрены; исходя из норм действующего законодательства, контейнеры для накопления ТКО могут приобретаться, в частности, собственниками земельных участков, на которых расположены места (площадки) накопления ТКО, органами местного самоуправления, создавшими места (площадки) накопления ТКО в соответствии с действующим законодательством, лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами, потребителями, а также региональным оператором в пределах, не превышающих 1 % необходимой валовой выручки регионального оператора на очередной период регулирования.  

Департамент Смоленской области по энергетике, энергоэффективности и тарифной политике в письменных пояснениях сообщил, что основными составляющими единого тарифа регионального оператора являются затраты на захоронение ТКО, собственные расходы регионального оператора, в том числе расходы на сбор и транспортирование ТКО; расходы на заключение и обслуживание договоров с собственниками ТКО и операторами по обращению с ТКО; сбытовые расходы регионального оператора. Расходы на приобретение и содержание контейнеров и бункеров являются составляющей собственных расходов регионального оператора.  В составе утвержденного для АО «СпецАТХ» единого тарифа, расходы на приобретение и содержание контейнеров и бункеров, с учетом их ежегодной индексации,  составили в 2022 году -                                         10 млн. 866,09 тыс. рублей, в 2023 году - 11 млн. 518,06 тыс. рублей.

Администрация города Смоленска в отзыве на иск со ссылкой на пункт 7.4.19 Правил благоустройства территории города Смоленска, утвержденных решением 60-й сессии Смоленского городского Совета V созыва от 25.12.2019 № 954,указала, что  организация (размещение) и содержание мест (площадок) накопления ТКО, образующихся от многоквартирных домов, осуществляется организациями по обслуживанию жилого фонда, а в случае их отсутствия собственниками помещений многоквартирных домов. Для решения вопроса приобретения, ремонта, замены контейнеров для накопления ТКО необходимо решение общего собрания собственников помещений МКД  о финансировании необходимых работ.  Также полагала, что в соответствии с пунктом 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, ТСН «Юрьева дом 3, 5» обязано обеспечить установку на обслуживаемой территории контейнеров для ТКО.

Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Централизованная библиотечная система» города Смоленска в письменных пояснениях сообщило о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с АО «СпецАТХ», по условиям которого местом накопления ТКО является ближайшая контейнерная площадка общего пользования, также указало на заключение договоров (контрактов) с ООО «Обслуживающая компания» на долевое участие в расходах по содержанию и обслуживанию общего имущества дома № 3 по ул. Юрьева.   

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, присутствующие в судебном заседании, поддержали требования и позиции, изложенные в письменной форме.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

В соответствии с соглашением об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Смоленской области от 06.04.2018, заключенным между Департаментом Смоленской области по природным ресурсам и экологии и акционерным обществом «Спецавтохозяйство», акционерное общество «Спецавтохозяйство» наделено статусом регионального оператора по обращению с ТКО на территории Смоленской области с 01.01.2019 сроком на 10 лет.  

ТСН «Юрьева дом 3, 5» (до переименования – Товарищество собственников жилья) наделено функциями управления домами № 3, 5 по ул. Юрьева с 01.05.2015 на основании протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 27.04.2015 № 1.

ООО «Обслуживающая организация» в соответствии с договором от 01.05.2022, заключенным с ТСН «Юрьева дом 3, 5», оказывает собственникам помещений МКД услуги по обслуживанию, эксплуатации и ремонту общего имущества домов по адресу: ул. Юрьева, дома № 3 и № 5, в части содержания и обслуживания контейнерной площадки – обеспечивает уборку контейнерной площадки 1 раз в сутки (пункт 2.2.3.2 договора).  

Согласно сведениям, представленным Администрацией города Смоленска, контейнерная площадка, расположенная в границах сформированного земельного участка с кадастровым номером 67:27:0013903:2 по адресу: 

<

...>, включена в Территориальную схему обращения с отходами Смоленской области и Реестр мест (площадок) накопления ТКО в городе Смоленске и предназначена для нужд жителей домов 3 и 5 по улице Юрьева в городе Смоленске. 

Как следует из материалов дела, на основании протоколов общего собрания от 16.10.2020 № 1 (т.1 л.д. 58-61) собственники помещений в многоквартирном доме № 3 и № 5 приняли решение о включении дворовой территории домов № 3 и № 5 в муниципальную программу «Комфортная городская среда» на 2021 год, в том числе для проведения ремонта и (или) устройства площадки для мусорных контейнеров.     

Согласно пункту 6 протоколов общего собрания от 16.10.2020 № 1 собственники приняли решение о включении в состав общего имущества в многоквартирном доме оборудования, иных материальных объектов, установленных на дворовой территории в результате реализации мероприятий по ее благоустройству в целях последующего содержания указанных объектов в соответствии с требованиями законодательства РФ.

На основании локальной сметы № 11/2022, справки о стоимости выполненных работ и затрат от 24.11.2022, акта о приемке выполненных работ от 24.11.2022, составленных в рамках исполнения муниципального контракта от 02.12.2021 № 485, судом установлено, что установка контейнеров не являлась предметом муниципального контракта, не производилась подрядчиком, следовательно, контейнеры для сбора ТКО не подлежали включению в состав общего имущества по результатам проведения работ по благоустройству дворовой территории в рамках муниципальной программы «Комфортная городская среда» в соответствии с пунктом 6 протоколов общего собрания от 16.10.2020 № 1. 

Из пояснений ТСН «Юрьева дом 3, 5» следует, что контейнерная площадка для сбора ТКО около МКД Юрьева № 5 была устроена с момента сдачи домов в эксплуатацию, на площадке были установлены металлические контейнеры, которые впоследствии были заменены АО «СпецАТХ» на пластиковые контейнеры ввиду невозможности имеющейся автотехникой обеспечить вывоз ТКО из металлических контейнеров. При этом какие-либо документы, фиксирующие замену контейнеров и их передачу собственникам МКД или ТСН «Юрьева дом 3, 5», не оформлялись.  

АО «СпецАТХ» в ходе судебного заседания не подтвердило представленную ответчиком информацию о размещении собственных пластиковых контейнеров на спорной контейнерной площадке, в связи с чем установить принадлежность ранее установленных 3 контейнеров на контейнерной площадке суду не представляется возможным. 

Как следует из материалов дела, в октябре 2022 года на контейнерной площадке произошло возгорание, в результате чего установленные 3 пластиковых контейнера повреждены и не пригодны для дальнейшего использования.

АО «СпецАТХ» письмом от 19.10.2022 исх.№ 65482 уведомило ТСН «Юрьева дом 3, 5» о произошедшем возгорании и утрате контейнеров, а также о необходимости установить на контейнерной площадке новые контейнеры.

Письмом от 20.10.2022 № 44 ТСН «Юрьева дом 3,5» сообщило региональному оператору об отказе в установке новых контейнеров на контейнерной площадке вблизи дома № 5 по улице Юрьева, сославшись на то, что обязанность оборудовать контейнерные площадки контейнерами, по мнению ответчика, возложена на регионального оператора.

Не согласившись с полученным отказом, региональным оператором письмом от 02.11.2022 исх.№ 68784 в адрес ответчика направлена досудебная претензия, в которой АО «СпецАТХ» повторно просило ТСН «Юрьева дом 3,5» оборудовать контейнерную площадку контейнерами.

Письмом от 08.11.2022 ответчик уведомил регионального оператора об отказе установить контейнеры на контейнерной площадке, в связи с чем региональный оператор обратился с настоящим исковым заявлением в суд.

В соответствии со статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Присуждение к исполнению обязательств в натуре является одним из способов защиты гражданских прав, предусмотренных статьей 12 ГК РФ

Исходя из системного анализа положений действующего законодательства требование о понуждении к исполнению обязанности в натуре может быть удовлетворено судом только в том случае, если эта обязанность прямо предусмотрена законом или договором.

Как установлено судом, между АО «СпецАТХ» и ТСН «Юрьева дом 3,5» отсутствуют прямые договорные отношения, в соответствии с протоколами общего собрания собственников помещений в МКД от 30.05.2018 № 1 (т. 2 л.д. 28-29) договор на   оказание услуг по обращению с ТКО заключен собственниками помещений с 01.01.2019 от своего имени напрямую с АО «СпецАТХ», при этом индивидуальные письменные договоры с собственниками жилых помещений региональным оператором не оформлялись и в силу пунктов 8(17), 8(18) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, считаются заключенными на условиях типового договора.

Таким образом, в данном случае требования истца могут быть удовлетворены судом только в том случае, если соответствующая обязанность управляющей организации прямо предусмотрена законом или возложена собственниками помещений МКД на ТСН «Юрьева дом 3,5» договором.

Согласно позиции АО «СпецАТХ», в связи с принятием функций управления домом ТСН «Юрьева дом 3,5» обязано обеспечить установку контейнеров как составляющую услуги по содержанию и ремонту общего имущества МКД, в том числе контейнерной площадки, в соответствии с частью 1.2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктом 26(1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядка их оказания и выполнения (утв.  постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290), пунктом 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда (утв. постановлением Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 27.09.2003 № 170.

ТСН «Юрьева дом 3,5» полагает, что содержание контейнерной площадки подразумевает под собой только поддержание ее технического состояния и уборки, не обязывая управляющую организацию обеспечить установку контейнера на площадке. 

При разрешении разногласий сторон суд исходит из следующего.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления установлены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ).

Федеральным законом № 89-ФЗ определено, что обращение с отходами это деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами  - юридическое лицо, осуществляющее деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов,   обязанное заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора (абзацы 26, 27 статьи 1 Федерального закона № 89-ФЗ).

Статья 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ в пунктах 1 и 3 предусматривает, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 13.4 Федерального закона № 89).

В соответствии с пунктами 3, 4 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, (далее – Правила обустройства мест накопления)  места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления.

Исходя из положений части 1 статьи 36, статьи 39, части 2 статьи 154, части 1.2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), пункта 26 (1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядка их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, обязанность по созданию мест (площадок) накопления ТКО, образующихся в многоквартирных домах,  лежит на собственниках помещений МКД или лицах, осуществляющих управление МКД. 

Согласно абзацу 5 пункта 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, (далее – Правила обращения с ТКО) «контейнерная площадка» - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

«Контейнером» Правила № 1156 определяют мусоросборник, предназначенный для складирования твердых коммунальных отходов, за исключением крупногабаритных отходов.

Таким образом, с учетом приведенных в пункте 2 Правил № 1156 понятий, не определяющих мусоросборники составной частью контейнерной площадки, установление законодательством обязанности по созданию мест накопления ТКО не означает безусловного возложения на обязанное лицо размещения на них контейнеров. 

Законодательство в сфере обращения отходов производства и потребления прямо не устанавливает обязанность участников данной деятельности по приобретению мусоросборников, используемых как при накоплении образователями ТКО, так и при сборе отходов региональным оператором в целях их дальнейшего транспортирования, обработки и пр.

Вместе с тем, пунктом 13(1) Правил обращения с ТКО установлено, что региональный оператор по обращению с ТКО ежегодно, не позднее 25 декабря года, предшествующего году фактического размещения контейнеров и бункеров, направляет в орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, сведения о количестве планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема и о местах (площадках) накопления ТКО, на которых планируется разместить такие контейнеры и бункеры. Орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра, включает указанную информацию в реестр в соответствии с Правилами обустройства мест накопления.

Согласно пункту 17 Правил обустройства мест накопления раздел «Данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов» реестра содержит сведения об используемом покрытии, площади, количестве размещенных и планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема. Информация о размещенных и планируемых к размещению контейнерах и бункерах с указанием их объема формируется на основании информации, предоставляемой региональным оператором по обращению с ТКО, в зоне деятельности которого размещаются места (площадки) накопления ТКО. Информация о планируемых к размещению контейнерах определяется уполномоченным органом с учетом предложений регионального оператора по обращению с ТКО, в зоне деятельности которого размещаются места (площадки) накопления ТКО.

В соответствии с пунктом 6 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденном постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО.

При этом указанный СанПиН 2.1.3684-21 под хозяйствующим субъектом понимает органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридических лиц, граждан, индивидуальных предпринимателей, не исключая региональных операторов (пункты 13, 14, 15).

Кроме того, подпунктом «д» пункта 11 типовой формы договора, утвержденной постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, определено, что региональный оператор обязан принимать меры по своевременной замене поврежденных контейнеров, принадлежащих ему на праве собственности или на законном основании, в порядке и сроки, установленные законодательством  субъекта Российской Федерации.   

Вышеприведенные нормативные положения позволяют сделать вывод, что региональный оператор, на которого законодательно не возложена обязанность по созданию мест накопления ТКО, вместе с тем является непосредственным участником по размещению мусоросборников на созданных контейнерных площадках в зоне своей деятельности.  

Пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов отнесено к вопросам местного значения городского округа.

Следовательно, установленный порядок взаимодействия регионального оператора непосредственно с органом местного самоуправления вытекает из содержания вопросов местного значения как вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, в связи с чем предполагает такое взаимодействие не только в случае необходимости размещения контейнеров на созданных органом местного самоуправления контейнерных площадках, но и на иных местах накопления ТКО в пределах муниципального образования.  

Размещение мусоросборников, в том числе контейнеров, на местах накопления отходов предопределяет необходимость финансового обеспечения такой деятельности. 

Действующее экономическое регулирование в области обращения с твердыми отходами предусматривает систему финансирования соответствующих мероприятий как публичными образованиями разного уровня за счет бюджетных средств, так и хозяйствующими субъектами.

В соответствии с пунктом 8(18) Правил обращения с ТКО услуга по обращению с ТКО, оказываемая региональным оператором в соответствии с условиями типового договора, подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора. 

Единый тариф на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами подлежит государственному регулированию.

Система, принципы и методы регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, критерии их применения, определены Основами ценообразования в области обращения с ТКО и Правилами регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 № 484 (далее – Основы ценообразования).

В абзаце 2 пункта 90 Основ ценообразования предусмотрена возможность  включения в необходимую валовую выручку регионального оператора расходов на приобретение контейнеров и бункеров и их содержание в размере, не превышающем 1 процента необходимой валовой выручки регионального оператора на очередной период регулирования.

Также предусмотрена возможность определения расходов в размере, превышающем 1 процент необходимой валовой выручки, по заявлению регионального оператора при соблюдении установленных условий (абзац 3 пункта 90 Основ ценообразования).

Таким образом, региональный оператор по обращению с ТКО непосредственно приобретает контейнеры и бункеры в случае, если при тарифном регулировании в необходимой валовой выручке регионального оператора учтены данные расходы, которые компенсируются за счет внесения потребителями, в том числе жителями МКД, платы за услугу по обращению с ТКО.  

Указанное не означает безусловную обязанность регионального оператора по незамедлительному размещению мусоросборников на контейнерной площадке по запросу потребителей ввиду предусмотренного Основами ценообразования ограничения размера таких расходов (по общему правилу не более 1 %), в то же время предполагает в силу пункта 13(1) Правил обращения с ТКО возможность планирования размещения мусоросборников в определенных местах с учетом имеющихся потребностей при взаимодействии с органами местного самоуправления и необходимость при этом обеспечения равных условий для доступа потребителей к услугам регионального оператора с учетом их структуры согласно установленному регулирующим органом тарифу.   

Как установлено судом, постановлением Департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике от 24.11.2022 № 228 акционерному обществу «Спецавтохозяйство» (г. Смоленск) утвержден предельный единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в размере 697, 68 рублей. 

Согласно предоставленной Департаментом Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике информации (письмо от 20.02.2023 № 489/6, т. 1 л.д.45) в составе утвержденного для АО «СпецАТХ» единого тарифа, расходы на приобретение и содержание контейнеров и бункеров, с учетом их ежегодной индексации,  составили в 2022 году - 10 млн. 866, 09 тыс. рублей, в 2023 году - 11 млн. 518, 06 тыс. рублей. При этом с заявлением об увеличении расходов на приобретение и содержание контейнеров и бункеров более чем на 1 % от необходимой валовой выручки АО «СпецАТХ» не обращалось.   

Как следует из пояснений АО «СпецАТХ» от 12.04.2023, за 2022 г. региональным оператором приобретено 2910 контейнеров различного объема и 20 металлических бункеров объемом 8 куб. м. на общую сумму 30 млн. 246, 39 тыс. рублей, из приобретенных контейнеров на территории города Смоленска региональным оператором установлено 224 шт. За истекший период 2023 г. региональным оператором приобретено 410 контейнеров различного объема и 36 металлических бункеров 8 куб. м. на общую сумму 4 млн. 115, 99 рублей, из них на территории города Смоленска установлено 133 шт.

В определении суда от 01.03.2023 истцу предлагалось представить суду документы, устанавливающие порядок определения количества контейнеров для сбора ТКО, подлежащих передаче муниципальному образованию, и определения мест их установки,      Администрации г. Смоленска предлагалось представить суду сведения о плановых местах для установки новых контейнеров для сбора ТКО на 2023г., а также о возможности установления контейнеров для сбора ТКО на контейнерной площадке возле МКД № 3 и 5 по ул. Юрьева. 

Согласно позиции АО «СпецАТХ», изложенной в пояснениях от 12.04.2023, при включении в состав тарифа расходов на приобретение мусоросборников региональный оператор самостоятельно определяет количество устанавливаемых контейнеров и места их установки, о чем уведомляет орган местного самоуправления. 

Также АО «СпецАТХ» сообщило, что нормативные акты, устанавливающие порядок и сроки замены поврежденных контейнеров региональным оператором в соответствии с подпунктом «д» пункта 11 типового договора, на территории Смоленской области не приняты. 

В то же время в материалы дела представлены письма АО «СпецАТХ» от 23.09.2021, 30.09.2022, адресованные органу местного самоуправления, в которых региональный оператор сообщает, что в предельном тарифе предусмотрены денежные средства на приобретение контейнеров, и предлагает сообщить сведения о местах (площадках), на которых планируется разместить контейнеры, в том числе о лице, ответственном за содержание площадки. 

Из писем Администрации города Смоленска от 24.09.2021, 31.10.2022 в ответ на указанные запросы усматривается, что органом местного самоуправления предлагалось разместить новые контейнеры только на контейнерных площадках, обслуживаемых управляющей организацией ОАО «Жилищник».  

В письмах от 31.01.2023 № 20/683 и № 20/771-исх Администрацией города Смоленска сообщалось региональному оператору о местах установки контейнеров, приобретенных АО «СпецАТХ» в 2022 г. и 2023 г. в том числе возле многоквартирных жилых домов.         

При этом от Администрации города Смоленска сведения о возможности установления контейнеров для сбора ТКО на контейнерной площадке возле МКД № 3 и 5 по ул. Юрьева в суд не поступило, обоснование невозможности также не представлено.

В ситуации, когда установленный региональному оператору тариф на услугу по обращению с ТКО предусматривает возможность  приобретения контейнеров для сбора ТКО за счет потребителей, несмотря на отсутствие нормативно установленного порядка определения места размещения мусоросборников, недопустимо создавать неравные условия для доступа потребителей к такой услуге.

Конституция Российской Федерации гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина и устанавливает, что права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов и обеспечиваются правосудием (ст. 18, ч. 2 ст. 19 Конституции Российской Федерации).

Объем обязательств товарищества собственников недвижимости, осуществляющего управление многоквартирным домом, предопределен совокупным объемом обязательств жильцов многоквартирного дома и не позволяет управляющей организации без соответствующего решения собственников помещений этого дома принимать на себя обязательства в объеме большем, чем это определено жилищным законодательством и включено в установленный размер платы за обслуживание и ремонт общего имущества МКД. 

Как следует из материалов дела, протоколами общего собрания собственников помещений МКД от 30.05.2018 № 1 принято решение об установлении размера платы за содержание и ремонт общего имущества МКД № 3 и № 5 по ул. Юрьева в соответствии с решением Смоленского городского Совета на соответствующий период. 

Решением Смоленского городского Совета от 30.08.2022 № 406 «Об установлении размера платы за содержание жилого помещения» установлен размер платы за содержание жилого помещения – 18,31 рублей за 1 кв.м. общей площади, включающий стоимость услуг по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов – 0,26 рублей. 

Исходя из Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290, включенные в состав платы за содержание жилого помещения услуги по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов не предусматривают обязанности обслуживающей организации по установке мусоросборников на контейнерной площадке за счет полученной платы. 

Собственники помещений МКД вправе на общем собрании принять решение о приобретении контейнеров с определением порядка финансирования таких расходов за свой счет, в тоже время при отсутствии такого решения на управляющую организацию не может быть возложена обязанность по приобретению мусоросборников за счет собственных ресурсов.    

Как установлено судом, собственники МКД № 3 и № 5 по ул. Юрьева решение о возложении на ТСН «Юрьева дом 3,5» обязанности по приобретению контейнеров с установлением источников финансирования таких расходов не принимали. 

Ссылка АО «СпецАТХ» в обоснование обязанности ответчика по установке контейнеров на пункт 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда (утв. постановлением Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 27.09.2003 № 170) судом отклоняется, поскольку указанные Правила приняты в период иного правового регулирование, когда на обслуживающую жилой фонд организацию возлагалось не только содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, но и сбор, вывоз, захоронение отходов, что согласно действующему законодательству выполняется региональным оператором. В связи с этим, указанные Правила должны применятся во взаимосвязи с нормативными положениями, вступившими в силу в более поздний период, в частности с  Основами ценообразования в области обращения с ТКО, принятыми в 2016 году, и предусматривающими в установленных случаях обязанность по приобретению мусоросборников за счет тарифной выручки региональными операторами.

Также судом не принимается ссылка АО «СпецАТХ» на состоявшуюся судебную практику, поскольку судебные акты, содержащие вывод об обязанности управляющей организации по установке контейнеров, приняты при иных фактических обстоятельствах, когда расходы по приобретению контейнеров не были включены регулирующим органом в НВВ регионального оператора при утверждении тарифов.       

При таких обстоятельствах, учитывая включение в состав утвержденного тарифа для АО «СпецАТХ»  расходов на приобретение мусоросборников, в том числе контейнеров, непредставление обоснования невозможности установки на спорной контейнерной площадки контейнеров, приобретенных за счет тарифной выручки, взамен поврежденных,  недопустимость создания неравных условий для потребителей, оплачиваемых услугу регионального оператора, суд  не находит оснований для удовлетворения требований истца.

Кроме того, как указал региональный оператор, в настоящий момент АО «СпецАТХ» обеспечена установка на спорной контейнерной площадке двух контейнеров объемом 1,1 куб. м., при этом сторонами в судебном заседании не оспаривалось достаточность установленных мусоросборников для сбора фактически накапливаемого количества ТКО.      

Учитывая вышеизложенное, требования истца не подлежат удовлетворению.

По результатам разрешения спора между сторонами подлежат распределению судебные расходы.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

На основании подпункта 2 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации истцом, при подаче иска уплачена государственная пошлина в сумме 6 000,00 рублей (платёжное поручение от 22.11.2022                 № 18590), которая взыскивается с ответчика.

Руководствуясь статьями 167 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать. 

 Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.  Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

 

Судья                                                                                                                    А.В. Соловьева