АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-9930/2023

Дело № А57-21120/2022

г. Казань

21 ноября 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 15 ноября 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 ноября 2023 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Арукаевой И.В.,

судей Тюриной Н.А., Кормакова Г.А.,

при осуществлении видеозаписи и ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, 

при участии в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи присутствующего в Арбитражном суде Саратовской области представителя истца – ФИО2 (доверенность лот 21.12.2022), в Арбитражном суде Поволжского округа представителя ответчика – ФИО3 (доверенность от 24.10.2022),

в отсутствие третьего лица – извещено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества «Ситиматик» 

на постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.07.2023 

по делу № А57-21120/2022

по исковому заявлению акционерного общества «Ситиматик» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в лице Саратовского филиала к обществу с ограниченной ответственностью «Газэнергопром» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о взыскании денежных средств, третье лицо, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - общество с ограниченной ответственностью «Ситиматик»,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Ситиматик» в лице Саратовского филиала (далее – АО «Ситиматик», истец) к обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к обществу с ограниченной ответственностью «Газэнергопром» (далее – ООО «Газэнергопром», ответчик) о взыскании задолженности за оказанные услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами за июль 2019 года, сентябрь 2019 года, ноябрь 2019 года, январь 2020 года - май 2022 года в размере 33 920,36 руб., а также судебные расходы по уплате госпошлины.

К участию в деле привлечено третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Ситиматик».

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 14.03.2023 исковые требования удовлетворены.

Постановлением от 18.07.2023 Двенадцатый арбитражный апелляционный суд решение Арбитражного суда Саратовской области от 14.03.2023 по делу № А57-21120/2022 отменил, в иске отказал.

Не согласившись с постановлением суда апелляционной инстанции, истец обратился в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит его отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции.

В обоснование кассационной жалобы заявитель ссылается на неправильное применение судом норм материального и процессуального права и несоответствие выводов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам. Полагает, что только маршрутный журнал оператора ТКО является достоверным документом, отражающим объем ТКО, вывезенный за спорный период.

Ответчик представил отзыв на кассационную жалобу, просит оставить ее без удовлетворения, обжалуемый судебный акт без изменения.

В судебном заседании суда кассационной инстанции принимали участие представители сторон. Третье лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы (путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с требованиями абзаца 2 части 1 статьи 121 АПК РФ), представителей в суд не направили.

Согласно части 3 статьи 284 АПК РФ неявка извещенных надлежащим образом лиц, участвующих в деле, не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Арбитражный суд Поволжского округа, обсудив доводы кассационной жалобы, изучив материалы дела и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, предусмотренном статьями 274, 284, 286 АПК РФ, только в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе, а также проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, установленным по делу обстоятельствам, имеющимся в материалах дела доказательствам, приходит к следующим выводам.

Как установлено судами, акционерное общество «Управление отходами» (в настоящее время переименовано в АО «Ситиматик») в соответствии с заключенным с Министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области на основании протокола о результатах проведения конкурсного отбора регионального оператора от 25.12.2017 соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Саратовской области (зона деятельности № 1) от 23.01.2018 признано региональным оператором в сфере обращения с отходами на территории Саратовской области.

Истец является единственным хозяйствующим субъектом, имеющим право оказывать услугу по обращению с ТКО на территории Саратовской области.

В силу пункта 1 статьи 24.6, пунктов 2, 4 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ), пункта 6 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации», если в субъекте Российской Федерации заключено соглашение с региональным оператором по обращению с ТКО и утвержден единый тариф на его услуги, оказывать услуги по обращению с ТКО по общему правилу может только региональный оператор, следовательно, у собственника отходов возникает обязанность оплачивать услуги по обращению с ТКО региональному оператору.

В соответствии с пунктом 4 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора (пункт 2 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ).

На основании свидетельства о государственной регистрации права от 23.09.2009 № 64-АВ 456729 ООО «Газэнергопром» является собственником помещения, расположенного по адресу: Саратовская обл., Энгельс г, Химиков пр-кт, строение 11, общей площадью 3142,6 кв.м. 

В адрес истца от ООО «Газэнергопром» направлено заявление на заключение договора, в ответ на которое истцом был подготовлен проект договора и направлен ответчику (т.1 л.д.23-29).

Проект договора был получен представителем ответчика 24.06.2019 (т.1 л.д.31).

С учетом положений статей 421, 426, 779, 781, 783 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что отношения сторон регулируются договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 25.12.2018 № 50/312/0006534, заключенным на условиях типового договора, по условиям которого региональный оператор обязуется обеспечить прием твердых коммунальных отходов в объеме и месте, которые определены в настоящем договоре, а также их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством РФ, а потребитель обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Судом первой инстанции установлено, что пунктом 1.4 договора предусмотрено, что дата начала оказания услуг по обращению с ТКО – 12.08.2018.

Под расчетным периодом по настоящему договору понимается один календарный месяц. Оплата услуг по настоящему договору осуществляется по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора (пункт 2.1 договора).

Согласно пунктам 2.5, 2.6 договора исполнитель оплачивает услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, до 10-го числа месяца, следующего за расчетным. Датой оплаты считается дата поступления денежных средств на расчетный счет регионального оператора.

Согласно пункту 5.1 договора учет объема ТКО производится истцом в соответствии с Правилами коммерческого учета объема ТКО, утвержденными постановлением Правительства РФ от 03.06.2016 № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы ТКО», расчетным способом исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления при наличии собственной контейнерной площадки, исключающей доступ третьих лиц. 

В приложении к договору определены объем и место накопления ТКО, а также данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления ТКО. 

Как указал истец, в соответствии с договором услуги истцом для ответчика оказаны по адресу: 413112, 

<

...> (продовольственный цех), способ складирования - бестарный, 1 ломовоз, объем - 10 м3 , периодичность вывоза - 1 раз в 2 месяца. 

На основании дополнительного соглашения от 11.11.2020 к договору от 25.12.2018 № 50/312/0006534, подписанного только со стороны истца, внесены изменения в приложение к договору, в соответствии с которым с 01.11.2020 учет ТКО по указанному объекту производится расчетным способом исходя из нормативов накопления ТКО: количество сотрудников - 40, норматив накопления - 0,25 м3/год. 

Нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории Саратовской области установлены Министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области в Приказе от 26.04.2021 № 157 (ранее – от 05.02.2018 № 47 от 18.03.2020 № 134) «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Саратовской области».

В обоснование факта оказания услуг по договору истцом представлены счета на оплату, выставленные в адрес ООО «Газэнергопром», универсальные передаточные документы (УПД), детализации начислении за спорный период. 

Ответчиком представлено платежное поручение от 13.01.2023 № 31 об оплате услуг истца за спорный период на сумму 14 509,39 руб.

Оплата произведена за объем оказанных услуг, определенный ответчиком расчетным способом, исходя из норматива накопления ТКО за заявленный период. 

Между тем, как указал истец, последним оказаны услуги на сумму 48 429,75 руб. Обязательство по оплате задолженности в размере 33 920,36 руб. по договору на оказание услуг по обращению с ТКО ответчиком не исполнено.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Ответчик с иском не согласился, указав, в том числе, на недоказаность факта оказания услуг в заявленном объеме, необходимости расчета объема оказанных услуг исходя из норматива накопления ТКО, отсутствия контейнерной площадки, включенной в реестр.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции посчитал факт оказания истцом ответчику услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами за июль 2019 года, сентябрь 2019 года, ноябрь 2019 года, январь 2020 года - май 2022 года в размере 48 429,75 руб. подтвержденным материалами дела и не опровергнутым ответчиком.

Суд апелляционной инстанции, отказывая в удовлетворении иска, правомерно руководствовался статьями 309, 310, 408, 421, 426, 753, 779, 781, 783, 786 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), Законом № 89-ФЗ, Правилами № 1156, Правилами № 505, а также правовыми позициями, приведенными в пунктах 8, 12-14 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2000 № 51 «Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда», и пришел к обоснованному выводу о том, что предъявленный к оплате истцом объем оказанных услуг с учетом отсутствия доказательств организации и включения места (площадки) накопления ТКО в реестр материалами дела не подтвержден.

Суд округа соглашается с указанным выводом исходя из следующего.

Как верно указано судом апелляционной инстанции, в соответствии с пунктом 1 статьи 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги. 

В силу пункта 1 статьи 781 ГК РФ заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Законом № 89-ФЗ, согласно части 1 статьи 24.7 которого региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации; договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора.

При этом под региональным оператором по обращению с ТКО в силу абзаца 27 статьи 1 Закона № 89-ФЗ понимается юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с собственником ТКО, которые образуются, и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

Согласно части 4 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Статьей 426 ГК РФ, статьями 24.6 и 24.7 Закона № 89-ФЗ и пунктами 4, 8 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, предусмотрена обязанность заключения потребителями договора на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором и оплаты соответствующих услуг.

В соответствии со статьей 1 Закона № 89-ФЗ твердые коммунальные отходы (ТКО) - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. 

К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Действующим законодательством деятельность по обращению с ТКО отнесена к отдельному виду коммунальных услуг.

По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора (пункт 2 статьи 24.7 Федерального закона № 89-ФЗ).

Пунктом 6 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ определено, что юридические лица, в результате деятельности которых образуются ТКО, вправе отказаться от заключения договора с региональным оператором лишь в случае наличия у указанных лиц в собственности или на ином законном основании объекта размещения отходов, расположенного в границах земельного участка, на территории которого образуются ТКО, или на смежном земельном участке по отношению к земельному участку, на территории которого образуются ТКО.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, устанавливающие порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, утверждена форма типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО и определены сведения и документы, необходимые для заключения договора и проведения начислений за оказанную региональным оператором услугу по обращению с ТКО.

Региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, установленном настоящим разделом, в отношении твердых коммунальных отходов, образующихся в иных зданиях, строениях, сооружениях, нежилых помещениях, в том числе в многоквартирных домах (кроме случаев, предусмотренных частями 1 и 9 статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, при которых договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации) (далее - нежилые помещения), и на земельных участках, - с лицами, владеющими такими зданиями, строениями, сооружениями, нежилыми помещениями и земельными участками на законных основаниях, или уполномоченными ими лицами (подпункт «в» пункта 8.1 Правил № 1156).

Согласно пункту 8.17 Правил № 1156 региональный оператор по обращению с ТКО в течение месяца со дня заключения соглашения с Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Законом № 89-ФЗ договора на оказание услуг по обращению с ТКО всеми доступными способами, в том числе путем размещения информации на своем официальном сайте в сети «Интернет», а также в средствах массовой информации.

Также региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с ТКО размещает в печатных СМИ и на своем сайте в сети "Интернет" адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО и текст типового договора.

В силу вышеприведенных положений обязанность по заключению договора на оказание услуг по обращению с ТКО является обоюдной, как регионального оператора, так и потребителя.

Порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО определен разделом I.I. Правил № 1156.

Так, согласно пункту 8.4 Правил № 1156 основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности (далее - заявка потребителя), либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В случае если в заявке потребителя имеются все необходимые сведения и документы, предусмотренные соответственно пунктами 8.6 и 8.7 настоящих Правил, региональный оператор в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки потребителя направляет ему 2 экземпляра подписанного со своей стороны проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами любым способом, позволяющим подтвердить его получение потребителем. Проект указанного договора составляется в соответствии с типовым договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641», и может быть дополнен иными положениями, не противоречащими законодательству Российской Федерации (пункт 8.10. Правил № 1156).

Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня поступления 2 экземпляров проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан их подписать и направить 1 экземпляр договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональному оператору либо направить мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации (пункт 8.11. Правил № 1156).

Как следует из пункта 8.12.Правил № 1156, в случае если по истечении 15 рабочих дней со дня поступления потребителю от регионального оператора проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами потребитель не представил подписанный экземпляр договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами либо мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8.10 настоящих Правил.

Судами установлено, а сторонами не оспаривалось, что ответчиком в адрес АО «Управление отходами» было направлено заявление о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО.

При этом в названном заявлении ответчик указал на отсутствие контейнерной площадки, в качестве способа накопления отходов – бестарный, периодичность вывоза – по заявке, расчетная единица – куб.м., количество расчетных единиц – 10.

В ответ на указанное заявление региональным оператором в адрес ответчика по настоящему делу был направлен проект договора от 25.12.2018 № 50/312/0006534.

Согласно части 3 пункта 5.1. проекта договора стороны согласились производить учет объема твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами коммерческого учета объема твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов», расчетным способом исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов, установленных Приказом от 05.02.2018 № 47 Министерства природных ресурсов и экологии Самарской области.

Пунктом 1 Приложения к проекту договора «Информация по предмету договора» определено наименование объекта – производственный цех; адрес объекта: 

<

...>, расчетная единица – куб.м.; объем принимаемых ТКО – 60 куб.м. в год; место накопления – контейнерная площадка; способ складирования контейнер; периодичность вывоза – 1 раз в два месяца.

Пунктом 2 Приложения к проекту договора «Информация по предмету договора» истец определил данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (заполняется в случае коммерческого учета количества твердых коммунальных отходов в соответствии с частью 1 пункта 5.1. настоящего договора): наименование объекта – производственный цех; адрес объекта: 

<

...>, данные о нахождении (месторасположении) контейнерной площадки - 

<

...>; количество контейнеров: 1 (ломовоз); вместимость (объем) контейнеров (куб.м.) – 10 (ломовоз).

Между тем, как было указано выше, из указанного проекта договора, в частности пункта 5.1. проекта договора, усматривается, что способ коммерческого учета не был определен в соответствии с частью 1 пункта 5.1. договора).

Ответчику был предложен способ учета: в соответствии с частью 3 пункта 5.1. договора.

Указанный проект договора не был подписан по стороны потребителя, что сторонами не оспаривалось и подтверждено представителями сторон в суде кассационной инстанции.

Таким образом, сторонами не были согласованы существенные условия договора, не согласован способ учета ТКО.

При таких обстоятельствах, в силу пункта 8.12. Правил № 1156 договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами следует считать заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8.10  Правил № 1156.

С учетом изложенного, судом апелляционной инстанции сделан верный вывод о том, что в связи с отсутствием подписанного сторонами договора на оказание услуг по обращению с ТКО правоотношения сторон подлежат урегулированию условиями типового договора, пунктом 15 которого предусмотрено, что учет объема и (или) массы ТКО производится в соответствии с Правилами № 505.

Так, пунктом 6 указанных Правил № 505 определено, что в целях осуществления расчетов с собственниками твердых коммунальных отходов коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с подпунктом «а» пункта 5 настоящих Правил. 

Подпункт «а» пункта 5 Правил предусматривает два варианта коммерческого учета твердых коммунальных отходов: расчетным путем исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема; расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов.

В определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 27.04.2021 № 305-ЭС21-54 отражен правовой подход о том, что при заключении с региональным оператором договора на оказание услуг по обращению с ТКО собственник ТКО вправе выбрать один из двух способов коммерческого учета: исходя из нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема, либо исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО (пункты 5 и 6 Правил № 505).

При этом, способ учета - исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО, не был согласован сторонами.

Более того, как верно указал суд апелляционной инстанции, согласно пункту 9 Правил № 1156 потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами, утвержденной органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Региональный оператор по обращению с ТКО вывозит их из мест (площадок) накопления, определенных органом местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что на момент заключения договора на объекте ответчика отсутствовала оборудованная контейнерная площадка, включенная в территориальную схему обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Саратовской области (https://minforest.saratov.gov.ru/ статистическая информация/ территориальная схема обращения с отходами Саратовской области/приложение № 6), утвержденную Приказами Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области от 22.09.2016 № 707, от 30.05.2020 № 262.

В силу пункта 1 статьи 8 Закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, а согласно пункту 3 Главы II Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 (далее - Правила № 1039), места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Согласно пункту 4 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. 

Место накопления ТКО является определенным (созданным) с момента включения такого места в реестр мест (площадок) накопления ТКО (статья 8 Закона № 89-ФЗ; пункты 12, 13 Правила № 1039). 

В случае если место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов создано заявителем, он обязан обратиться в уполномоченный орган с заявкой о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр не позднее 3 рабочих дней со дня начала его использования (пункт 21 Правил № 1039).

Как установлено судом апелляционной инстанции, материалы дела не содержат доказательств обращения ответчика с заявкой о включении в реестр мест накопления ТКО площадки на территории потребителя в орган местного самоуправления. 

При этом закон не устанавливает обязанности регионального оператора по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Таким образом, суд апелляционной инстанции пришел к правильному к выводу о том, что предъявленный к оплате истцом объем оказанных услуг, определенный последним из расчета ввоза ТКО один раз в два месяца по 10 куб.м. с контейнерной площадки ответчика, документально не подтвержден, приняв во внимание отсутствие доказательств организации и включения места (площадки) накопления ТКО ответчика в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, отсутствие доказательств согласования сторонами места накопления твердых коммунальных отходов ответчика, равно как и отсутствие согласования и определения способа коммерческого учета твердых коммунальных отходов иначе, чем расчетным путем исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

Довод заявителя кассационной жалобы о том, что сторонами был определен способ накопления – бестарный, также документально не подтвержден.

Как было указано выше, проект договора, направленный ответчику региональным оператором не содержал указанного способа накопления, более того, проект договора не был согласован и подписан потребителем.

С учетом изложенного ссылку заявителя кассационной жалобы на положения приказа Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области от 05.10.2017 № 853 «Об утверждении порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Саратовской области» (далее – Порядок), которым предусмотрена возможность накопления ТКО бестарным способом, также нельзя признать обоснованной.

Следует также отметить, что действительно, в соответствии с разделом III названного Порядка накопление ТКО на территории Саратовской области осуществляется следующими способами: а) в контейнерах, расположенных в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнерах и бункерах, расположенных на контейнерных площадках; в) в пакетах, мешках или других специально предназначенных для накопления ТКО емкостях в индивидуальной жилой и дачной застройке.

Разделом VI Порядка регламентирован порядок накопления твердых коммунальных отходов в пакетах, мешках или других специально предназначенных для сбора твердых коммунальных отходов емкостях в индивидуальной жилой и дачной застройке.

Пунктом 15 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21«Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерацииот 28.01.2021  № 3 также допускается сбор и удаление (вывоз) ТКО (КГО) с территорий сельских поселений или с территорий малоэтажной застройки городских поселений бестарным методом (без накопления ТКО (КГО) на контейнерных площадках).

Между тем, как указали стороны в суде кассационной инстанции, объект ответчика не находится на территории индивидуальной жилой и дачной застройки, либо на территории сельских поселений или территории малоэтажной застройки городских поселений, более того, как было указано выше, указанный способ накопления сторонами не согласован.

При указанных обстоятельствах ссылка заявителя кассационной жалобы на выдержку из маршрутного журнала ООО «Ситиматик», не опровергает верности выводов судов. 

Более того, судом кассационной инстанции принимается во внимание следующее.

В соответствии с пунктом 30 Правил № 1156 в отношении каждого мусоровоза должен вестись маршрутный журнал по форме, утвержденной уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в котором указывается информация о движении мусоровоза и загрузке (выгрузке) твердых коммунальных отходов. Такой журнал может вестись в электронном виде. Оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющий транспортирование твердых коммунальных отходов, обязан в течение одного рабочего дня предоставить региональному оператору, органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органам местного самоуправления по их запросу копию маршрутного журнала, а также обеспечить доступ указанных лиц к информации, передаваемой с использованием аппаратуры спутниковой навигации в порядке, предусмотренном договором на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов.

Приказом министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области от 09.02.2017 № 113 утверждена форма маршрутного журнала движения мусоровозов на территории Саратовской области, которой предусмотрена обязанность указания в маршрутном журнале адреса места загрузки ТКО в мусоровоз.

Между тем, в представленном истцом маршрутном журнале ООО «Ситиматик» адрес места загрузки ТКО в мусоровоз не указан.

Письмо ООО «Ситиматик» от 25.11.2022 исх. № 2350/02-02, представленное в материалы дела, адресованное АО «Ситиматик», о том, что транспортирование ТКО осуществлялось с контейнерной площадки, принадлежащей потребителю, расположенной по адресу: 

<

...> д., корпус 11, не является документом, предусмотренным действующим законодательством, подтверждающим факт оказания услуг.

Ссылка заявителя кассационной жалобы на то, что при контррасчете ответчик документально не подтвердил количество расчетных единиц –сотрудников общества, не может являться основанием для отмены принятых судебных актов.

Из материалов дела усматривается, что расчет истца, при определении объема оказанных услуг за часть заявленного периода, основан на том же количестве расчетных единиц, и, как указал ответчик в отзыве на кассационную жалобу, контррасчет начислений был подготовлен на базе расчета истца, изменив лишь объемы оказанных услуг на нормативные. Расчет истца и контррасчет ответчика в части указания расчетных единиц полностью совпадает.

Кроме того, в суде первой инстанции каких-либо возражений относительно количества расчетных единиц истец не заявлял.

Таким образом, указанный довод истца не свидетельствует о неправильном применении судом норм материального, либо процессуального права, а, следовательно, не может являться основанием для отмены принятого судебного акта.

При указанных обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что суд апелляционной инстанций принял законное и обоснованное решение по делу, полно и всесторонне исследовав и оценив представленные доказательства, установив имеющие значение для дела фактические обстоятельства, правильно применив нормы права.

Согласно положениям статей 168, 268 АПК РФ полномочиями по оценке и переоценке фактических обстоятельств дела и представленных сторонами доказательств наделены суды первой и апелляционной инстанций.

Компетенция суда кассационной инстанции определена статьями 286, 287 АПК РФ, согласно которым суд кассационной инстанции проверяет правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов о применении норм права установленным обстоятельствам и доказательствам, имеющимся в деле.

Доводы заявителя жалобы о ненадлежащей оценке судом апелляционной инстанции представленных в материалы дела доказательств не могут быть приняты как недопустимые в суде кассационной инстанции, не наделенного полномочиями разрешать вопросы факта, исследовать и оценивать доказательства. Процессуальный закон относит это к прерогативе судов первой и апелляционной инстанций.

Несогласие заявителя с установленными по делу обстоятельствами и с оценкой судом доказательств не является основанием для отмены принятого судебного акта в суде кассационной инстанции.

В силу части 1 статьи 288 АПК РФ основаниями для изменения или отмены решения, постановления арбитражного суда первой и апелляционной инстанций являются несоответствие выводов суда, содержащихся в решении, постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, и имеющимся в деле доказательствам, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, подлежат отклонению, поскольку были предметом исследования суда апелляционной инстанции, фактически направлены на переоценку установленных судом обстоятельств и имеющихся в деле доказательств, не влияют на законность принятого судебного акта. 

Иная оценка заявителем кассационной жалобы установленных судом фактических обстоятельств дела и толкование положений закона не означает допущенной судом при рассмотрении дела судебной ошибки.

Принимая во внимание изложенное, оснований для отмены постановления апелляционной инстанции не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.07.2023 по делу № А57-21120/2022 оставить без изменения\, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

 

Председательствующий судья                                            И.В. Арукаева

 

Судьи                                                                                    Н.А. Тюрина

 

                                                                                              Г.А. Кормаков