ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А41-98386/18

09 июля 2019 года

г. Москва

Резолютивная часть постановления объявлена  04 июля 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме  09 июля 2019 года 

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Немчиновой М.А.,

судей Боровиковой С.В., Семушкиной В.Н.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

при участии в заседании:

от истца Администрации городского округа Шаховская Московской области – ФИО2 представитель по доверенности от 13 марта 2019 года,

от ответчика Федерального агентства лесного хозяйства – ФИО3 представитель по доверенности от 09 апреля 2019 года, ФИО4 представитель по доверенности от 17 июня 2019 года,

от ответчиков Департамента лесного хозяйства по Центральному федеральному округу, Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Московской области – представители не явились, извещены надлежащим  образом,

от третьего лица Комитета лесного хозяйства Московской области – ФИО5 представитель по доверенности от 24 декабря 2018 года,

от третьего лица Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области – представитель не явился, извещен надлежащим  образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Федерального агентства лесного хозяйства на решение Арбитражного суда Московской области от 30 апреля 2019 года по делу № А41-98386/18, принятое судьей Богатиной Ю.Г., по иску Администрации городского округа Шаховская Московской области (ИНН 5079001435, ОГРН 1025007866080) к Федеральному агентству лесного хозяйства (ИНН 7705598840, ОГРН 1047796366298), Департаменту лесного хозяйства по Центральному федеральному округу (ИНН 7705782230, ОГРН 5077746292883), Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Московской области (ИНН 7727270299, ОГРН 1047727043561) об установлении границы земельного участка, внесении изменений в сведения ЕГРН, третьи лица – Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области, Комитет лесного хозяйства Московской области,

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа Шаховская Московской области (далее –администрация) обратилась в Арбитражный суд Московской области с иском (с учетом уточнений, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) к Федеральному агентству лесного хозяйства (далее – агентство), Департаменту лесного хозяйства по Центральному федеральному округу (далее – департамент), Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Московской области (далее – Управление Росреестра по Московской области), в котором просила:

– установить границы земельного участка площадью 6000 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Московская область, городской округ Шаховская, территория «Кладбище Высокое», земельный участок 1, предназначенного для размещения кладбища в соответствии с приведенными координатами;

– Управлению Росреестра по Московской области внести изменения в сведения в части указания координат поворотных точек местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 50:06:0090405:114 путем исключения из его состава вышеуказанного земельного участка, в границах наложения, согласно приведенным координатам и внести изменения в ЕГРН путем установления границ земельного участка с кадастровым номером 50:06:0090405:114 площадью 494645 кв.м. согласно приведенным координатам.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области, Комитет лесного хозяйства Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 30 апреля 2019 года исковые требования удовлетворены (л.д. 96-102 т. 2).

Не согласившись с данным судебным актом, Федеральное агентство лесного хозяйства обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, а также неправильное применение норм материального права.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей департамента лесного хозяйства, Управления Росреестра по Московской области и ТУФАУГИ извещенных надлежащим образом о дате и времени судебного заседания.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Десятого арбитражного апелляционного суда (www.10aas.arbitr.ru) и на сайте (www.arbitr.ru) в соответствии положениями части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 27 июля 2010 года № 228-ФЗ, вступившего в силу 01 ноября 2010 года).

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представители агентства и комитета поддержали доводы апелляционной жалобы в полном объеме, просили решение суда отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Представитель администрации возражал по доводам апелляционной жалобы в полном объеме, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, на территории городского округа Шаховская по адресу: Российская Федерация, Московская область, Шаховский район, д. Высокое, расположено кладбище площадью 0,6 га, которое внесено в Единый реестр кладбищ, расположенных на территории Московской области (выписка из реестра 17Исх-4337/17.04.02 от 13 октября 2018 года), а также в реестр собственности муниципального образования, что подтверждается выпиской от 20 ноября 2018 года.

Поскольку согласно пункту 5 Порядка деятельности общественных кладбищ и крематориев на территории Московской области», утвержденного постановлением Правительства МО от 30 декабря 2014 года № 1178/52, земельные участки, находящиеся под объектами похоронного назначения, а также здания, строения и сооружения, расположенные на территории объектов похоронного назначения, должны быть оформлены в государственную или муниципальную собственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, администрация приступила к формированию земельного участка в д. Высокое с целью дальнейшей постановка его на кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности.

Постановлением Администрации городского округа Шаховская от 18 сентября 2018 года № 2997 присвоен адрес земельному участку с кадастровым номером 50:06:0090405:ЗУ1: Российская Федерация, Московская область, городской округ Шаховская, территория «Кладбище Высокое», земельный участок 1.

В ходе выполнения кадастровых работ по образованию земельного участка выявлено, что земельный участок площадью 0,6 га, предназначенный для указанных целей, полностью входит в границы земельного участка с кадастровым номером 50:06:0090405:114 категории земли «земли лесного фонда», сведения о местоположении границ которого содержатся в государственном кадастре недвижимости.

Администрация направила в адрес Федерального агентства лесного хозяйства и Департамента лесного хозяйства по Центральному Федеральному округу письмо № 171-01исх-4596 от 05 октября 2018 года, в котором просила внести в установленном законом порядке изменения в сведения ГКН в части указания координат поворотных точек местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 50:06:0090405:114 путем исключения из его состава части земельного участка, предназначенного для указанных целей.

Рослесхоз письмом № ЕК-03-27/17693 от 24 октября 2018 года сообщил, что земельный участок КН 50:06:0090405:114 является участком лесного фонда, находится в федеральной собственности, оснований для изменения его границ не имеется.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения товарищества в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно статье 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

Иск об установлении границ земельного участка относится к искам о правах на недвижимое имущество согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 3 пункта 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», и абзаца 2 пункта 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12 октября 2006 года № 54 «О некоторых вопросах подсудности дел по искам о правах на недвижимое имущество».

Такой иск представляет собой самостоятельный способ защиты нарушенного права, он направлен на устранение неопределенности в прохождении границы земельного участка и разрешение спора о принадлежности той или иной его части. Ответчиком по такому иску является смежный землепользователь.

Предметом доказывания по делам об установлении границ земельных участков является в том числе: факт и момент возникновения у истца права на смежный земельный участок; факт наложения границ смежного земельного участка, принадлежащего истцу, и земельного участка, принадлежащего ответчику.

Результатом разрешения судом заявленного требования об установлении границ земельного участка является установление: границ смежного земельного участка, принадлежащего истцу, если судом будет установлено, что истец обладает данным земельным участком на законном праве; границ смежного земельного участка, принадлежащего ответчику.

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Согласно пункту 5 статьи 1 Федерального закона № 218-ФЗ государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Как указывают ответчики, указанный в иске земельный участок располагается на землях лесного фонда.

Согласно сведениям из ЕГРН от 01 октября 2018 года, земельный участок с кадастровым номером 50:06:0090405:114 поставлен на кадастровый учет 19 октября 2009 года, однако права на земельный участок с кадастровым номером 50:06:0090405:114 не зарегистрированы в установленном законом порядке.

Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (статья 8 Лесного кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 7 ЛК РФ лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

Согласно частям 1 , 3 статьи 6 ЛК РФ леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Вместе с тем, отнесение земельного участка к землям лесного фонда само по себе не может исключать уточнение границ земельного участка и установление их на местности при выявлении нарушений прав смежных землепользователей.

Государственный кадастровый учет земельных участков в момент постановки участка кадастровым номером 50:06:0090405:114 на кадастровый учет и определения его границ, осуществлялся в порядке, установленном Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Федеральный закон № 221-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 39 Федерального закона № 221-ФЗ местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию (далее - согласование местоположения границ) с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи (далее - заинтересованные лица), в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости.

Согласование местоположения границ по выбору кадастрового инженера проводится посредством проведения собрания заинтересованных лиц или согласования в индивидуальном порядке с заинтересованным лицом. Согласование местоположения границ посредством проведения собрания заинтересованных лиц без установления границ земельных участков на местности осуществляется на территории населенного пункта, в границах которого расположены соответствующие земельные участки или который является ближайшим населенным пунктом к месту расположения соответствующих земельных участков, если иное место не определено кадастровым инженером по согласованию с заинтересованными лицами. Опубликование извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ допускается в случае, если земельные участки, в отношении которых выполняются кадастровые работы, являются лесными участками.

В извещении о проведении собрания о согласовании местоположения границ должны быть указаны:

1) сведения о заказчике соответствующих кадастровых работ, в том числе почтовый адрес и номер контактного телефона;

- сведения о кадастровом инженере, выполняющем соответствующие кадастровые работы, в том числе его почтовый адрес, адрес электронной почты и номер контактного телефона;

- кадастровый номер и адрес земельного участка, в отношении которого выполняются соответствующие кадастровые работы, кадастровые номера и адреса смежных с ним земельных участков (при отсутствии адресов указываются сведения о местоположении земельных участков);

- порядок ознакомления с проектом межевого плана, место или адрес, где с этим проектом можно ознакомиться со дня вручения, направления или опубликования извещения;

- место, дата и время проведения собрания о согласовании местоположения границ;

- сроки и почтовый адрес для вручения или направления заинтересованными лицами требований о проведении согласования местоположения границ с установлением таких границ на местности и (или) возражений после ознакомления с проектом межевого плана.

Как следует из копии газеты, представленной в дело, извещение о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков Верейского лесничества, расположенных на территории Шаховского района, городского поселения Шаховская вблизи указанных деревень (л.д. 38, т. 2).

Согласно Закону Московской области от 28 февраля 2005 года № 62/2005-0З «О статусе и границах Шаховского муниципального района и вновь образованных в его составе муниципальных образований» д. Высокое входила в состав сельского поселения Серединское. 

Как следует из текста извещения, согласованию подлежали границы земельных участков, в том числе сельского поселения Серединское, вблизи населенных пунктов: д. Большое Сытьково, с. Середа, д. Холмец. Указания на земельные участки вблизи д. Высокое в названном извещении не имелось.

Публичное сообщение о согласовании границ не содержит указание на сведения о местоположении земельных участков, то есть не отражает в полном объеме сведений, предусмотренных подпунктом 3 статьи 39 Федерального закона № 221-ФЗ.

Иных доказательств согласования границ земельного участка с кадастровым номером 50:06:0090405:114 в момент постановки его на кадастровый учет в материалы дела не представлены.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что процедура согласования местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 50:06:0090405:114 путем публичного извещения не соблюдена, согласование границ данного земельного участка со смежными землепользователями при постановке его на кадастровый учет (19 октября 2009 года) в установленном законом порядке не осуществлено.

В соответствии с пунктом 7 статьи 36 ЗК РФ, в действующей в момент установления границ земельного участка 50:06:0090405:114 редакции, местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 ЛК РФ использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются.

Таким образом, при определении границ лесного участка и включении участков в состав лесного фонда подлежит учету, в том числе, целевое назначение и фактическое землепользование.

В пункте 1 статьи 25 ЛК РФ перечислены виды использования лесов.

Такой вид использования лесов как организация ритуальных услуг и содержания мест захоронения, статьи 6 и 25 ЛК РФ не предусматривают.

Приказом Минэкономразвития России от 01 сентября 2014 года № 540 утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков. Согласно указанному классификатору описание вида разрешенного использования земельного участка с кодом вида разрешенного использования земельного участка 12.1 (ритуальная деятельность) включает в себя: размещение кладбищ, крематориев и мест захоронения; размещение соответствующих культовых сооружений.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда РФ от 17 ноября 2009 года № 1464-О-О, закрепленное в статье 82 АПК РФ право лиц, участвующих в деле, ходатайствовать о назначении экспертизы является дополнительной процессуальной гарантией их конституционного права на судебную защиту, поскольку предоставляет возможность обосновать правомерность занимаемой ими позиции по делу в случае, когда для этого необходимы специальные знания в различных областях науки, техники, искусства, ремесла.

В силу части 1 статьи 82 АПК РФ для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле, а также может назначить экспертизу по своей инициативе, если назначение экспертизы предписано законом или предусмотрено договором, необходимо для проверки заявления о фальсификации представленного доказательства или проведения дополнительной либо повторной экспертизы.

В связи с возникновением вопросов, для исследования и раскрытия которых необходимы специальные знания, определением Арбитражного суда Московской области от 27 марта 2018 года по настоящему делу назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено эксперту общества с ограниченной ответственностью «Северо-Западный Союз» ФИО6.

Перед экспертом поставить следующие вопросы:

1. Установить границы (с указанием площади и характерных точек координат) земельного участка, необходимого для использования по назначению кладбища, расположенного: Московская область, городской округ Шаховская, территория «Кладбище Высокое», с учетом санитарных норм и обеспечения доступа к указанному кладбищу.

2. Установить, имеется ли наложение границ земельного участка с кадастровым номером 50:06:0090405:114, на замеленный участок, необходимый для использования по назначению кладбища, площадь и координаты которого определены при ответе на вопрос 1.

В случае установления наложения границ отобразить графически выявленное наложение с указанием площади наложения и координат наложения/пересечений.

3. Установить границы (с указанием площади и характерных точек координат) земельного участка с кадастровым номером 50:06:0090405:114 в части, не занятой участком, площадь и координаты которого определены при ответе на вопрос 1.

В материалы дела поступило экспертное заключение от 16 апреля 2019 года, согласно которому эксперт установил границы земельного участка, необходимого для использования по назначению кладбища, расположенного вблизи д. Высокое» с учетом санитарных норм и обеспечения доступа к указанному кладбищу, а также с учетом участка, необходимого для подъезда к кладбищу, автостоянки и разворота транспорта, размещения сооружений, необходимых для обслуживания кладбища. При этом, экспертом учтено, что устройство кладбища включает в себя не только организацию мест захоронений, но и благоустройство территории, что предусмотрено СанПиНом 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 июня 2011 года № 84).

При ответе на второй вопрос эксперт установил, что земельный участок, необходимый для использования по назначению кладбища вблизи д. Высокое полностью располагается внутри земельного лесного участка с кадастровым номером 50:06:0090405:114.

При ответе на третий вопрос эксперт установил границы земельного участка с кадастровым номером 50:06:0090405:114 не занятого участком, необходимым для использования по назначению кладбища вблизи д. Высокое.

При этом, в заключении установлено, что имеющиеся на земельном участке захоронения датированы 1847,1943-1944 годами.

В соответствии с частью 1 статьи 86 АПК РФ на основании проведенных исследований и с учетом их результатов эксперт от своего имени или комиссия экспертов дает заключение в письменной форме и подписывает его.

Требования к заключению экспертов предусмотрены частью 2 статьи 86 АПК РФ.

Экспертное заключение оформлено в соответствии с требованиями статей 82, 83, 86 АПК РФ, в нем отражены все предусмотренные частью 2 статьи 86 АПК РФ сведения, экспертное заключение основано на материалах дела, является ясным и полным, противоречия в выводах эксперта отсутствуют. Эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

В экспертном заключении содержатся ответы на поставленные судом вопросы, заключение мотивировано, выводы эксперта предельно ясны, обоснованы исследованными им обстоятельствами, содержат ссылки на представленные судом для производства экспертизы доказательства.

Какие-либо доказательства того, что представленное в материалы дела заключение эксперта по результатам судебной экспертизы является недостаточно ясным и полным, ответчиком не представлены.

Заключение экспертизы в силу статьи 64, 67, 68, 71, 82, 86 АПК РФ подлежат принятию судом в качестве надлежащего доказательства по делу и подлежат оценке наряду с другими доказательствами (статья 71 АПК РФ), в связи с чем суд принимает выводы, изложенные в заключении.

Таким образом, исходя из имеющихся в деле доказательств, в том числе экспертного заключения, суд пришел к выводу, что установление границ земельного участка КН 50:06:0090405:114 в 2009 году осуществлено без учета функционального назначения и многолетнего правомерного фактического землепользования жителями близлежайших населенных пунктов спорного земельного участка. Определение границ спорного земельного участка таким способом привело к безосновательному установлению в отношении участка категории «земли лесного фонда» и, как следствие, отнесение его к землям федерального значения в нарушение положений пункта 7 статьи 36 ЗК РФ, в редакции на момент установления границ и созданию необоснованных юридических и фактических препятствий для надлежащего использования участка по назначению. Последнее подтверждается постановлением Администрации Шаховского муниципального района от 14 декабря 2015 № 2915 (л.д. 25 т. 1).

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 ГК РФ.

Пункт 2 статьи 16 ЗК РФ предусматривает разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с указанным Кодексом и Федеральными законами.

Пунктом 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся:

земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований;

земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления;

иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

В силу пункта 1 статья 19 ЗК РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и названным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с подпунктом 23 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения городского округа.

Статьей 50 Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрено, что в собственности муниципального образования может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.

Согласно требованиям Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле в Московской области» земельные участки, находящиеся под захоронениями должны быть оформлены в государственную или муниципальную собственность.

Постановлением Правительства Московской области № 1178/52 от 30 декабря 2014 года утвержден порядок деятельности общественных кладбищ и крематориев на территории Московской области.

В соответствии с пунктами 4, 5 Порядка объекты похоронного назначения должны быть включены в реестр государственного и муниципального имущества. Земельные участки, находящиеся под объектами похоронного назначения, а также здания, строения и сооружения, расположенные на территории объектов похоронного назначения должны быть оформлены в государственную или муниципальную собственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 26 пункта 2 статьи 7 Устава муниципального образования «Городской округ Шаховская Московской области» организация ритуальных услуг и организация мест захоронения относится к вопросам местного значения муниципального образования.

Законом Московской области от 13 июля 2007 года № 108/2007-03 «О разграничении муниципального имущества между Шаховским муниципальным районом Московской области и вновь образованными поселениями, входящими в его состав» утвержден перечень муниципального имущества Шаховского муниципального района Московской области, передаваемых в собственность сельскому поселению Серединское Шаховского муниципального района Московской области. Согласно приложению 1 к указанному Закону, муниципальному образованию «Сельское поселение Серединское Шаховского муниципального района Московской области» передано имущество - «кладбище» с укрупненной специализацией «организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения» площадью 0,6 га, расположенное по адресу: 143721, Московская область, Шаховской район, д.Высокое.

Кладбище площадью 0,6 га, расположенное по адресу: 143721, Московская область, Шаховской район, д. Высокое, вошло в Перечень муниципального имущества, передаваемого в собственность сельскому поселению Серединское (пункт 9.12 раздела 9 «Имущество, включая земельные участки, предназначенные для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения» приложения № 1 к закону Московской области), и было включено в Реестр муниципального имущества сельского поселения Серединское.

В связи с вступлением в силу Закона Московской области от 26 октября 2015 года № 178/2015-03 «Об организации местного самоуправления на территории Шаховского муниципального района» произошло преобразование Шаховского муниципального района и муниципальных образований, расположенных на его территории (городского поселения Шаховская, сельского поселения Раменское, сельского поселения Серединское, сельского поселения Степаньковское) в муниципальное образование «Городской округ Шаховская Московской области.

В соответствии с решением Совета депутатов городского округа Шаховская от 27 января 2016 года № 49/271 «О правопреемстве муниципального образования «Городской округ Шаховская Московской области» право собственности на муниципальное имущество, ранее находившееся в муниципальной собственности муниципальных образований, органы местного самоуправления которых осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующих территориях, вошедших в состав городского округа Шаховская, перешло муниципальному образованию «Городской округ Шаховская Московской области», в том числе городскому округу Шаховская от сельского поселения Серединское перешло и право собственности на спорное кладбище.

Следует отметить, что лесной участок с кадастровым номером 50:06:0090405:114 поставлен на государственный кадастровый учет 19 октября 2009 года, т.е. после вступления в силу Закона Московской области от 13 июля 2007 года № 108/2007-03 «О разграничении муниципального имущества между Шаховским муниципальным районом Московской области и вновь образованными поселениями, входящими в его состав».

Доказательств наличия у Рослесхоза, комитета лесного хозяйства наличии оснований для отнесения участка в силу его значимости, особого статуса, иным причинам к объектам федеральной собственности, а также полномочий на содержание и обустройство спорного земельного участка в обозначенных целях в случае сохранения его в границах лесного фонда, в дело не представлено.

С учетом изложенного и представленных в материалы дела доказательств, арбитражный суд делает вывод о том, что земельный участок, занимаемый общественным кладбищем, находится в муниципальной собственности в силу прямого указания закона.

Довод Рослесхоза о необходимости инициирования истцом процедуры перевода земельного участка лесного фонда, занятого спорным участком, в земли иных категорий, то есть избрание иного способа внесудебной защиты, в данной конкретной ситуации с учетом всех обстоятельств дела не может являться самостоятельным основанием для отказа в праве на судебную защиту истца и отказе в удовлетворении требований, основанных на законе.

Таким образом, требование об установлении границы спорного земельного участка, а также границ лесного участка в целях установления правовой определенности между сторонами, подлежит удовлетворению.

Заявленные к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области требования также подлежат удовлетворению, поскольку настоящее решение является основанием для внесения записей в Единый государственный реестр недвижимости.

Такое требование является необходимым и достаточным способом восстановления права.

Аналогичная правовая позиция приведена в постановлении Арбитражного суда Московского округа от 21 мая 2019 года по делу № А41-37023/2018.

Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку противоречат фактическим обстоятельствам дела, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого решения суда первой инстанции.

Судом первой инстанции дана надлежащая оценка всем имеющимся в деле доказательствам, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Апелляционная жалоба заявителя удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 30 апреля 2019 года по делу №А41-98386/18 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его изготовления в полном объеме через суд первой инстанции.

Председательствующий

М.А. Немчинова

Судьи

С.В. Боровикова

 В.Н. Семушкина